日前，某智庫機構(gòu)發(fā)布了一份題為《土地制度改革和新型城鎮(zhèn)化》的報告，針對我國土地制度改革提出“改變嚴守耕地紅線的思路，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。”因為其署名作者和課題參與者多為相關(guān)部門主管官員和專家，引發(fā)輿論強烈反應(yīng)。
當前，土地制度改革之所以成為全社會關(guān)注的焦點，正在于當前我國城鎮(zhèn)化進程中最突出的就是面臨大規(guī)模征收農(nóng)民集體土地、消耗耕地資源的難題。按照發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗，追求以高城鎮(zhèn)化率為特征的現(xiàn)代化，占用大量耕地等農(nóng)地資源為不得不付出的代價。且不論這個經(jīng)驗是否具有普適性，但對任何國家而言，這種占用首先都應(yīng)該有度的控制。
我國的現(xiàn)實國情是人多地少?，F(xiàn)在18.2億畝的耕地，占全球耕地不到9%，要養(yǎng)活全球近20%的人口。盡管9%的耕地已經(jīng)極限地生產(chǎn)了22%的全球糧食，但2030年城鎮(zhèn)化率達到65%，還將有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇庀霓r(nóng)產(chǎn)品的市民，意味著現(xiàn)有這9%的世界耕地還將面臨更加空前的糧食生產(chǎn)壓力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
與此同時，我們目前擁有的52.6%的城鎮(zhèn)化率，很大程度是過度依賴低成本土地資源進行數(shù)量擴張的結(jié)果。2000---2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口僅增長了45.9%，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴展過快，全國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)低密度化和分散化傾向。一些城市“攤大餅”式的空間擴張，盲目建設(shè)大馬路、大廣場、大廠區(qū)、標志性建筑等，已經(jīng)大大浪費了巨大而寶貴的土地資源。
這種背景下，盡管這份報告也提到城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率下降、農(nóng)地閑置狀況嚴重和農(nóng)地質(zhì)量下降影響糧食安全等問題，卻依然用美國和日本的國情數(shù)據(jù)得出中國“18億畝耕地紅線是可突破的……我們城市居住用地至少有10倍以上擴張空間”的怪異論斷。
理性地看，不足全球9%的耕地卻要養(yǎng)活全球近20%人口的中國，如何與擁有全球13.2%的耕地、人口不足全球5%的美國相比?一個13億多人追求獨立富強的社會主義國家，又憑什么比照自愿庇護在美國主導的政治經(jīng)濟體系下“大進大出”的日本?
中國目前土地制度的確需要改革，但改革的核心和方向應(yīng)該是保護耕地資源、保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模和集約使用土地，而不是總想試探和突破18億畝耕地“紅線”，更不要想當然地否定國家規(guī)劃測算的這條“紅線”的科學性和戰(zhàn)略意義。這個問題上，部門官員和專家尤其要守住自己的“底線”?！跷?《瞭望》新聞周刊