城鎮(zhèn)化需要土地，而無地可用已經(jīng)成為讓許多地方頭疼的心病。面對18億畝耕地紅線的“破”與“守”，爭議從未中斷。近日，金融四十人論壇在全國城鎮(zhèn)化會議召開之前提出了《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告，建言放棄死守紅線。
在這個報告里面，主要講了兩個問題。一個是糧食安全，一個是土地資源全國配置。在我看來，這兩個問題都有可討論之處。
首先，中國的糧食安全本身真的不存在問題了嗎?18億畝紅線改變并不會影響糧食安全。其實如果單純從供給需求的市場規(guī)律來說，這種假設(shè)是成立的。隨著價格升高帶動世界各地更多農(nóng)戶種糧，因此中國不需要耕地紅線的控制，糧食少了可以進(jìn)口。
這種論點符合理論邏輯，但這不代表我們的糧食安全真可以無憂。因為首先，現(xiàn)在并不存在一個完美的市場;其次，糧食作為一種特殊的貨物，具有戰(zhàn)略意義;再次，中國的糧食總產(chǎn)量接近5.9億噸，在全球的交易額是3億噸，如果中國出現(xiàn)糧食短缺的情況，恐怕沒有哪個國家能夠解決這個問題，而如果全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，各國首先要保障的必然是本國的糧食安全，限制出口。
此外，現(xiàn)在我們生產(chǎn)的很多糧食都用來飼養(yǎng)牲畜，而后轉(zhuǎn)化為肉禽蛋奶。所以談到糧食自給，不應(yīng)該僅包括口糧，還要將糧食轉(zhuǎn)化飼料、轉(zhuǎn)化副食的部分也考慮進(jìn)去。從這一角度上說，中國18億畝糧食紅線并沒有想像中那么簡單。
報告中涉及的另一個問題是要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源的重新配置。
這是發(fā)達(dá)地區(qū)很多地方政府都希望的，但這就要求一定要有土地當(dāng)量。土地當(dāng)量可以在不同的省區(qū)之間流轉(zhuǎn)買賣，這樣發(fā)展中地區(qū)就重點種田、發(fā)達(dá)省份就搞工業(yè)開發(fā)，資源進(jìn)行重新配置。
我的質(zhì)疑在于，首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題不是單維度的，而必然是多維度的。資源配置是否優(yōu)化，不能簡單看土地布局在工業(yè)、農(nóng)業(yè)分塊的調(diào)整上，土地布局的改變實際上涉及到整個空間布局的大調(diào)整，土地布局的全國范圍內(nèi)變化實際上將是非常大的社會經(jīng)濟(jì)變革。但目前我們能否預(yù)知到這種變革對未來產(chǎn)生的影響，還是一個很大問題。
農(nóng)業(yè)也不僅僅是糧食安全的問題，農(nóng)業(yè)承載著包括農(nóng)民收入、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水土涵養(yǎng)、文化傳承等多種功能。
即便是寸土寸金，還是要保留農(nóng)業(yè)。因為保持生態(tài)環(huán)境的多樣性、農(nóng)業(yè)的多功能性，是保持子孫后代可持續(xù)發(fā)展所必須的，也是將祖先的農(nóng)耕文明和現(xiàn)代化的城市文明結(jié)合起來需要的。從這個角度上講18億畝耕地紅線是否要改變，土地資源是否要在全國重新配置的問題，才是有意義的。
(張曉山)