在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)下，市場經(jīng)濟(jì)“黑色”化的趨勢是明顯的;不公平、不公正現(xiàn)象較為普遍，弱勢的小農(nóng)除了上訪，還是只有上訪。
如果說上世紀(jì)90年代的農(nóng)民上訪，是因?yàn)檗r(nóng)民利益受損害。那2003年以來，中央出臺了越來越多的給農(nóng)民錢的“優(yōu)惠”政策，農(nóng)民應(yīng)該不會上訪了?？赊r(nóng)民上訪的勢頭依然很猛，且有了新發(fā)展。結(jié)合在農(nóng)村多年調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，下面講幾個(gè)故事來說明農(nóng)民為什么還是“愛”上訪：
故事一：強(qiáng)買強(qiáng)賣，“特許”經(jīng)營。現(xiàn)在，很多農(nóng)村市場、碼頭、工程建設(shè)等都被黑社會和腐敗官員所壟斷，強(qiáng)買強(qiáng)賣越來越普遍;非法暴力“特許”極少數(shù)人壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍;提成、保護(hù)費(fèi)非常普遍……分散小農(nóng)對抗或不合作的成本非常高，恐怖無處不在、且日趨危險(xiǎn)。現(xiàn)在，黑社會“特許經(jīng)營”有了新發(fā)展，以行業(yè)協(xié)會、合作社、“公司+農(nóng)戶”等合法形式出現(xiàn)了。在黑社會勢力的背后，有腐敗官員、甚至政府部門。弱勢階層除了上訪，還能怎么樣?
故事二：生豬補(bǔ)貼不均。今年年初，有個(gè)基層工作的朋友告訴我，他們那兒有個(gè)“農(nóng)戶”養(yǎng)豬30頭，得到國家生豬補(bǔ)貼180萬元。他問我相信不相信?我是相信的。對千家萬戶的生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，我實(shí)在想象不出有什么好的辦法可以將生豬補(bǔ)貼公平地操作到戶。即使有公平操作到戶的辦法，我也想象不出這樣的生豬補(bǔ)貼有何積極意義。除了將公共資源“洗”入關(guān)系戶腰包，多一些不公平，加劇生豬價(jià)格漲跌之外，實(shí)在沒有積極意義。糧食補(bǔ)貼也是一樣，我實(shí)在想象不出將糧食直補(bǔ)資金準(zhǔn)確無誤地補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手上的好辦法，我也想象不出糧食補(bǔ)貼對增加農(nóng)民收入有何作用。
故事三：低保資金分配不均。河北石家莊市有一個(gè)村，上面來了12000元的低保資金，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)5戶(上面還指定了2戶)低保戶，其中最貧困1戶(3600元)，次之2戶(每戶2400 元)，再次之3戶(每戶1200元)。這下村干部為難了，村干部說，如果召開群眾大會民主評議低保戶，恐怕會打成一鍋粥。所以，村干部會議內(nèi)定了幾戶，蓋了章，“偷偷”上報(bào)了。世上沒有不透風(fēng)的墻，多數(shù)群眾憤憤不平，層層上訪，直到北京。鄉(xiāng)村干部一次一次“截訪”、“劫訪”、“接訪”，所花資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 12000元。
故事四：土地整治。國土整治項(xiàng)目，整治1畝國土，補(bǔ)助4000、5000元不等。這類項(xiàng)目的操作一般都是這樣的：龍頭企業(yè)將農(nóng)民“不規(guī)則”的承包地、山林等“流轉(zhuǎn)”過來，1畝地1年給農(nóng)民50元左右的租金，簡單整理一下，變成茶園或者苗圃或者果園等，龍頭企業(yè)每畝一次性投入不到1000元，卻可以領(lǐng)取國土整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金 4000-5000元/畝?？帐痔装桌?mdash;—既賺了國家、又賺了農(nóng)民。但在這個(gè)“空手套白狼”的過程中，“官、商、黑”是聯(lián)盟的，這該有多少農(nóng)民被迫走上上訪之路。不僅國土部門是這樣，國家通過林業(yè)部門給農(nóng)民的錢、國家通過水利部門給農(nóng)民的錢、國家通過交通部門給農(nóng)民的錢……都避免不了“官、商、黑”勾結(jié)“空手套白狼”。
故事五：征地、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改制等。只要有征地發(fā)生、只要有主流社會主導(dǎo)的“土地流轉(zhuǎn)”發(fā)生、只要有林權(quán)改革的地方，都會產(chǎn)生越來越多的上訪。也許有人會說：改革是利益調(diào)整，是有代價(jià)的。這樣的話語是流氓話語。這些改革在20世紀(jì)80年代都做過，但幾乎沒有人上訪。不是這些事情(改革)本身有問題，是做這些改革(事情)的出發(fā)點(diǎn)出了問題，改革的體制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)出了問題。這是要認(rèn)真面對、反思的。
總而言之，在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)下，市場經(jīng)濟(jì)“黑色”化的趨勢是明顯的;中央對三農(nóng)支出越多，政府體制和農(nóng)村社會基礎(chǔ)“黑色”化的速度或許就會越快。不公平、不公正現(xiàn)象會越普遍，弱勢的小農(nóng)除了上訪，還是只有上訪。
當(dāng)然，對農(nóng)民上訪也要辯證看，上訪說明農(nóng)民對黨中央、國務(wù)院依然是相信的。農(nóng)民相信黨中央、國務(wù)院不會對不公平、不公正的事情袖手旁觀!
來源：《人民論壇》2013年第21期