毛澤東一生關(guān)注水利建設(shè)，從年輕時(shí)考察社會(huì)問(wèn)題到革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在極端困難環(huán)境下都沒(méi)有忘記給予水利問(wèn)題以實(shí)際的獨(dú)到的思考。建國(guó)后，毛澤東更是以人定勝天、氣吞山河的英雄氣慨領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)大江大河的治理和規(guī)劃，如上個(gè)世紀(jì)五、六十年代的治淮、官?gòu)d水庫(kù)、荊江分洪、引黃濟(jì)衛(wèi)和三門(mén)峽水庫(kù)等大型水利工程的建設(shè)以及七十年代葛洲壩水利樞紐工程的上馬等，這些水利設(shè)施為抗御自然災(zāi)害和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展發(fā)揮了重大作用。毛澤東水利建設(shè)思想形成早、起點(diǎn)高，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征;是新中國(guó)水利建設(shè)的探索和總結(jié)，是中國(guó)當(dāng)代江河治理規(guī)律的科學(xué)結(jié)晶;其突出特點(diǎn)在于全局觀(guān)、戰(zhàn)略觀(guān)、辯證觀(guān)，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
一、毛澤東水利建設(shè)思想形成早、起點(diǎn)高
“毛澤東是中國(guó)治水史上一位功蓋大禹的偉大人物”，①他一生重視水利工作，早在極其殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)年代就已充分認(rèn)識(shí)到水利在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。1927年3月，毛澤東在湖南進(jìn)行了三十二天的考察工作，寫(xiě)下了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，其中就把修筑塘壩列為農(nóng)民協(xié)會(huì)的十四件大事之一給予贊許。②1934年1月，毛澤東在瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上作了《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告，報(bào)告正式提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的科學(xué)論斷。③1939年，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東舉辦水利的思想，組建了靖邊縣水利建設(shè)局，領(lǐng)導(dǎo)民眾修渠筑壩，在沙灘上建起了一萬(wàn)多畝水田。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)把“興修有效的水利”列到提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的首位，并指出：“修水利的重要問(wèn)題，是地權(quán)分配問(wèn)題、動(dòng)員民力問(wèn)題、組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題與塘壩問(wèn)題，四者有一不當(dāng)，即不能成功。”④新中國(guó)成立伊始，全國(guó)自然災(zāi)害相繼發(fā)生，其中水災(zāi)尤為嚴(yán)重。以美、英為首的西方敵對(duì)勢(shì)力及逃往臺(tái)灣的蔣介石殘余幸災(zāi)樂(lè)禍，紛紛急不可耐地跳出來(lái)冷嘲熱諷，預(yù)言共產(chǎn)黨解決不了新中國(guó)的水旱災(zāi)千古難題和人民的吃飯問(wèn)題。毛澤東豪邁地回敬他們：“中國(guó)人民將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建立起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)。”⑤毛澤東抓主要矛盾，決心痛治水災(zāi)，從此，新中國(guó)進(jìn)入轟轟烈烈、波瀾壯闊的水利建設(shè)之中。毛澤東直接過(guò)問(wèn)和參與淮河、黃河、長(zhǎng)江以及海河諸流域的規(guī)劃、治理，其水利建設(shè)思想伴隨著共和國(guó)水利建設(shè)的進(jìn)程而不斷發(fā)展、完善，提出了“南水北調(diào)”的戰(zhàn)略設(shè)想，逐步形成“興利除害、積極慎重、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌、綜合治理、和諧發(fā)展”等治水方針和原則，奠定了新中國(guó)水利建設(shè)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。至二十世紀(jì)70年代后期，我國(guó)基本上完成了包括海河、淮河、黃河、遼河等在內(nèi)的許多大江大河的治理工程和基本形成除臺(tái)灣以外的全國(guó)農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，從而徹底改變了幾千年來(lái)中國(guó)江河泛濫和水旱交災(zāi)的歷史局面?？傊?，毛澤東水利建設(shè)思想形成早、起點(diǎn)高，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征，其突出特點(diǎn)在于全局觀(guān)、戰(zhàn)略觀(guān)、辯證觀(guān)，是當(dāng)代中國(guó)江河治理規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
二、毛澤東水利建設(shè)思想的全局觀(guān)
從全局著手，細(xì)致化解地方矛盾。對(duì)于地方因各種情況、因素產(chǎn)生的問(wèn)題、矛盾，毛澤東從不主觀(guān)武斷，總是能及時(shí)指示有關(guān)部門(mén)先調(diào)查、了解，然后做出正確的有利于各方的解決辦法。也正因如此，地方部門(mén)也總是一有難解決的問(wèn)題，就向毛澤東發(fā)電報(bào)以求解決。Ⅰ、荊江分洪，調(diào)解兩湖。20世紀(jì)50年代初，開(kāi)始醞釀修建荊江分洪工程時(shí)，曾引起湖南、湖北兩省利益矛盾。對(duì)修建荊江分洪工程，湖北持積極態(tài)度，湖南則有顧慮。當(dāng)時(shí)的湖南常德專(zhuān)署還向毛澤東寫(xiě)信，狀告“常委會(huì)”的做法損害了洞庭湖濱湖地區(qū)群眾的利益。毛澤東站在大局、全局的角度思考，指示周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)兩湖有關(guān)人員參加的荊江分洪工程會(huì)議，調(diào)解兩湖糾紛。1952年5月，毛澤東為修建中的荊江分洪工程題詞：“為廣大人民的利益，爭(zhēng)取荊江分洪工程的勝利!”①使荊江分洪工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。Ⅱ、化豫皖水利矛盾于雙方都有利。河南、安徽因建臨淮岡攔河水庫(kù)發(fā)生矛盾，河南淮濱縣委和安徽阜陽(yáng)地委都將電報(bào)打到了毛澤東面前?；礊I縣委的電報(bào)毛澤東批示給劉少奇、鄧小平及當(dāng)時(shí)的水利部部長(zhǎng)，建議派出政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精專(zhuān)的副部長(zhǎng)親自下去調(diào)查協(xié)調(diào);阜陽(yáng)地委的電報(bào)，毛澤東閱后則轉(zhuǎn)楊尚昆及中央書(shū)記處協(xié)處，最后做出了有利于雙方矛盾化解的相對(duì)正確的決定。同樣是豫皖兩省因梅山水庫(kù)鬧分歧時(shí)，毛澤東利用到地方視察的機(jī)會(huì)，把河南、安徽的省委書(shū)記找來(lái)，開(kāi)導(dǎo)教育他們要著眼全局、雙方兼顧、共同協(xié)商，使兩省的水利矛盾得到很好的化解。
蘇北土改要為治淮讓路。新中國(guó)成立后的土地改革運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動(dòng)，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場(chǎng)深刻變革。興修水利對(duì)變革農(nóng)村封建生產(chǎn)關(guān)系，配合土地改革有重要意義，但一些地方感到治淮與土改有矛盾。面對(duì)這些情況，毛澤東1950年8月31日在給蘇北的電報(bào)中批示：“此導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們。”②在周恩來(lái)的認(rèn)真主持下，三省集中力量抓治淮，蘇北土改為配合治淮推遲一年。
灌溉、發(fā)電、航運(yùn)綜合利用。1952年10月，毛澤東視察黃河，指示要修好三門(mén)峽水庫(kù)：“如果把這個(gè)大水庫(kù)修起來(lái)，就可以把幾千年以來(lái)的黃河水患解決啦，還能灌溉平原的農(nóng)田幾千萬(wàn)畝，發(fā)電一百萬(wàn)千瓦，通行輪船也有了條件，是可以研究的。”③治理長(zhǎng)江的前期工程——丹江口水利樞紐工程也是綜合工程的典范。丹江口水利樞紐工程，為葛洲壩水利樞紐工程練兵，為三峽水利工程建設(shè)準(zhǔn)備了隊(duì)伍，為我國(guó)大型水利工程建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，并在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等方面“五利俱全”，取得了巨大的綜合效益。
三、毛澤東水利建設(shè)思想的戰(zhàn)略觀(guān)
治淮與抗美援朝成為50年代初共和國(guó)的兩件大事。新中國(guó)成立不久，毛澤東就作出從根本上解決淮河水患的指示，把治淮提高到安邦定國(guó)的戰(zhàn)略高度，治淮與抗美援朝成為50年代初的兩件大事。1950年7月20日，毛澤東閱讀了華東防汛總指揮部的電報(bào)后，給周恩來(lái)做出批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請(qǐng)邀集有關(guān)人員討論(一)目前防救、(二)根本導(dǎo)淮兩問(wèn)題。如何，請(qǐng)酌辦。”①1950年8月5日夜，毛澤東又收到安徽省委負(fù)責(zé)人緊急災(zāi)情電報(bào)，讀后泣不成聲，批示周恩來(lái)：“周：請(qǐng)令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃，送我一閱。此計(jì)劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過(guò)，秋初即開(kāi)始動(dòng)工。如何，望酌辦。”②9月21日，毛澤東再次指示周恩來(lái)：“治淮開(kāi)工期不宜久延，請(qǐng)督促早日勘測(cè)，早日作好計(jì)劃，早日開(kāi)工。”③連用三個(gè)“早日”，可見(jiàn)毛澤東把根治淮河水患放在何等重要的地位。同年10月，黨中央、政務(wù)院作出了《關(guān)于治理淮河的決定》。在當(dāng)時(shí)國(guó)家一窮二白、百?gòu)U待興、抗美援朝即將拉開(kāi)的特定背景下，在中央財(cái)政十分緊張的情況下，中央一方面是投入極大的財(cái)力物力集中用于淮河，另一方面還號(hào)召全國(guó)支援，從全國(guó)抽調(diào)大批干部、工程技術(shù)人員、解放軍指戰(zhàn)員、大學(xué)生等，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹦纬珊坪剖幨幍闹位创筌?，揭開(kāi)了新中國(guó)治水的雄偉序幕。
提出南水北調(diào)的戰(zhàn)略設(shè)想。中國(guó)幅員遼闊，水資源分布極為不均，北方嚴(yán)重缺水，南方水多且經(jīng)常泛濫成災(zāi)。1952年，毛澤東視察黃河，面對(duì)黃河水量少、華北平原旱災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，第一次提出“南水北調(diào)”的戰(zhàn)略設(shè)想。毛澤東說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，調(diào)些是可以的，能多調(diào)些更好。”④1953年，毛澤東乘“長(zhǎng)江”艦由武漢下南京，途中進(jìn)一步闡述了“南水北調(diào)”的思想，并做出指示：“關(guān)于南水北調(diào)工程，可立即開(kāi)始查勘。”⑤1958年8月，北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上明確提出南水北調(diào)的規(guī)劃。1958年到1960年3年中，中央先后召開(kāi)4次全國(guó)性的南水北調(diào)會(huì)議，制定1960年至1963年南水北調(diào)工作計(jì)劃。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的前期工作和反復(fù)研究論證，南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線(xiàn)規(guī)劃方案最終確定，2002年12月，南水北調(diào)工程正式開(kāi)工。據(jù)新華網(wǎng)北京2012年11月28日電(記者林暉)：記者28日從國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦獲悉，南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程計(jì)劃于2013年第三季度正式通水，屆時(shí)長(zhǎng)江水將調(diào)至山東半島和魯北地區(qū)，山東、江蘇、安徽等輸水沿線(xiàn)地區(qū)將因此受益。
思考興建三峽水利工程與國(guó)防安全相結(jié)合。1958年3月，成都會(huì)議對(duì)三峽問(wèn)題做出了《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃意見(jiàn)》，毛澤東在審閱這個(gè)意見(jiàn)稿時(shí)，在其第一項(xiàng)中“從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件兩個(gè)方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的”一句后加寫(xiě)了一句話(huà)：“但是最后下決心確定修建及何時(shí)開(kāi)始修建，要待各個(gè)重要方面的準(zhǔn)備工作基本完成之后，才能做出決定。”⑥20世紀(jì)60年代初，中蘇關(guān)系破裂，美國(guó)發(fā)動(dòng)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，蔣介石也趁機(jī)叫囂反攻大陸，面對(duì)這樣的國(guó)際環(huán)境，毛澤東從備戰(zhàn)的角度考慮，擔(dān)心一旦暴發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，裝滿(mǎn)江水的三峽工程將成為敵人的重要襲擊目標(biāo)，因此決定緩建三峽工程。60年代末，中蘇邊境緊張，1969年9、10月間，當(dāng)湖北省革委會(huì)副主任張?bào)w學(xué)、武漢軍區(qū)司令員曾思玉等同志雄心勃勃地向毛澤東提出興建三峽工程的建議時(shí)，毛澤東說(shuō)：“現(xiàn)在要準(zhǔn)備打仗，你腦殼上頂200億方水，怕不怕?”“現(xiàn)在是備戰(zhàn)時(shí)期，不宜作此想。”⑦三峽工程在各方面條件不成熟的情況下沒(méi)有倉(cāng)促上馬，是毛澤東基于戰(zhàn)略上的成熟考慮，是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的正確抉擇。
四、毛澤東水利建設(shè)思想的辯證觀(guān)
毛澤東水利思想充滿(mǎn)辯證法。20世紀(jì)50年代后期，在治水方針上，出現(xiàn)蓄(以蓄為主)、小(小型)、群(群眾自辦)與排(以排為主)、大(大型)、國(guó)(國(guó)家興辦)兩種不同的傾向。對(duì)此，毛澤東在1958年的成都會(huì)議上指出：“排、大、國(guó)與蓄、小、群是對(duì)立的統(tǒng)一，蓄、小、群為主，當(dāng)然也要一點(diǎn)排、大、國(guó)。三峽、三門(mén)峽只有國(guó)家力量才行。”①
在蓄與排的問(wèn)題上，我國(guó)的治水史中，歷來(lái)就有兩種對(duì)立的意見(jiàn)：有的強(qiáng)調(diào)蓄水，有的強(qiáng)調(diào)排水。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以上兩種主張都具有片面性。單純地排水不行，單純地蓄水也不行。毛澤東認(rèn)為，蓄與泄雖然是對(duì)立的，但它們是能統(tǒng)一的，那就是蓄泄兼籌。蓄泄兼籌是針對(duì)治淮提出來(lái)的，但同樣也適用于其它河流的治理。在小型與大型、群眾自辦與國(guó)家興辦的問(wèn)題上，毛澤東提出：“一切大型水利工程，由國(guó)家負(fù)責(zé)興修，治理為害嚴(yán)重的河流。一切小型水利工程，例如打井、開(kāi)渠、挖塘、筑壩和各種水土保持工作，均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計(jì)劃地大量地負(fù)責(zé)興修，必要的時(shí)候由國(guó)家予以協(xié)助。通過(guò)上述這些工作，要求在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災(zāi)和旱災(zāi)。”②20世紀(jì)70年代提出的“上攔下排，兩岸分滯”的黃河治理方略，“上攔”與“下排”相結(jié)合，上下游兼顧，兩岸分滯，利用防洪工程體系綜合治理，充分體現(xiàn)了“蓄泄兼籌，綜合治理”的思想。
水利建設(shè)中處理好除害與興利、近期與遠(yuǎn)景等方面的關(guān)系是十分重要的。在審閱成都會(huì)議《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃意見(jiàn)稿》時(shí)，毛澤東肯定了要正確地解決長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作中的六種關(guān)系，即：“遠(yuǎn)景與近景，干流與支流，上中下游，大中小型，防洪、發(fā)電、灌溉與航運(yùn)，火電與水電。”并在其后增加了“發(fā)電與用電(即有銷(xiāo)路)”一種關(guān)系。③1958年2月，毛澤東主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論三峽工程和發(fā)展水電問(wèn)題。當(dāng)聽(tīng)到水利專(zhuān)家林一山匯報(bào)說(shuō)長(zhǎng)江每年流走將近4000萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤的能量時(shí)，毛澤東意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“南方水多，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)展水電，凡是能用水發(fā)電的地方就不要用煤發(fā)電，水永遠(yuǎn)用不完，煤總是會(huì)挖完的。我們的祖先已經(jīng)燒了兩千多年的煤，現(xiàn)在我們會(huì)用水來(lái)發(fā)電，應(yīng)盡量少用煤，讓煤再埋它個(gè)兩千年。”④毛澤東當(dāng)時(shí)的這種辯證的、節(jié)約的、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，五十多年后的今天更顯得彌足珍貴和光輝如新。
中國(guó)江河水系，水土流失嚴(yán)重，治水必須與治土相結(jié)合。毛澤東指出：“必須注意水土保持工作，決不可以因?yàn)殚_(kāi)荒造成下游地區(qū)的水災(zāi)。”⑤“在墾荒的時(shí)候，必須同保持水土的規(guī)劃相結(jié)合，避免水土流失的危險(xiǎn)。”⑥毛澤東還提出了農(nóng)業(yè)“八字憲法”的光輝思想，“水、肥、土、種、密、保、工、管”被寫(xiě)進(jìn)《中共中央關(guān)于一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的決議》。
五、弘揚(yáng)毛澤東水利建設(shè)思想，破解目前農(nóng)村水旱災(zāi)難題
近十年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)旱災(zāi)頻發(fā)。如2000年的北方大旱、2004年的南方大旱、2006年的川渝大旱、2008年入冬至2009年春季的南北同旱、2010年春季的西南特旱，今年的南方突破歷史的大旱災(zāi)還在繼續(xù)。同時(shí)，我國(guó)的水災(zāi)威脅同樣嚴(yán)重，除西北個(gè)別省、區(qū)外，其它省、市、區(qū)幾乎都有暴雨山洪出現(xiàn)，一些地方每年的防汛抗洪成為常態(tài)。如1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江大水災(zāi)，2005年南方多省區(qū)大水災(zāi)，2007年淮河大水災(zāi)，2008年夏初南方多省區(qū)暴雨洪災(zāi)，2010年夏初南方諸省的暴雨洪災(zāi)，目前伴隨著長(zhǎng)江流域中下游的特大旱情，北方等局部地方卻水災(zāi)嚴(yán)重，如東北黑龍江流域發(fā)水情，等。同時(shí)更值得我們警覺(jué)反思的是，改革開(kāi)放三十多年后的今天，我國(guó)耕地大部分又要靠天吃飯：現(xiàn)有耕地18.26億畝，只有8.67億畝有灌溉條件，其余的是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”;有條件灌溉的耕地也普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問(wèn)題，灌溉水利用率只有46%，灌溉保證率多數(shù)只有50%～75%;其中大型灌區(qū)434個(gè)，有效灌溉面積2.5億畝，而骨干工程的完好率僅達(dá)到60%，中小型灌區(qū)4萬(wàn)多個(gè)，有效灌溉面積6.1億畝，設(shè)施完好率不足40%，排水、儲(chǔ)水功能?chē)?yán)重退化。①面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，我們不能諱疾忌醫(yī)，我們必須尋找根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題。
1、要用毛澤東水利建設(shè)思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)今天治水的全局，把毛澤東水利建設(shè)思想與今天的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，找出一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科學(xué)治水的方略來(lái)。黨和政府要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家水利建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行全面的、戰(zhàn)略的、辯證的思考，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法治水，深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的治水之路。
2、要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)毛澤東時(shí)代將億萬(wàn)農(nóng)民組織起來(lái)興修農(nóng)田水利的優(yōu)點(diǎn)，也要發(fā)揮今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下靈活多樣的組織形式。毛澤東時(shí)代，我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身于水利建設(shè)事業(yè)，特別是農(nóng)田水利系統(tǒng)的建設(shè)、使用與管理，使水利為我們的國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。實(shí)行家庭承包制后，隨著政府強(qiáng)制性權(quán)力的退出，鄉(xiāng)村水利建設(shè)與管理陷入困境。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一是需要國(guó)家進(jìn)行政策性引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)，形成鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體的維持;二是繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)高效調(diào)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，防止壟斷，形成靈活多樣的參與形式。
3、要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的再認(rèn)識(shí)。一個(gè)時(shí)期來(lái)我們對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和誤區(qū)：認(rèn)為過(guò)去興修水利是治標(biāo)不治本，并非良策;過(guò)去搞多了農(nóng)田基本建設(shè)，破壞了生態(tài)平衡;過(guò)去水利投入大，浪費(fèi)大，等等。在這種思潮影響下，加上農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶(hù)為主導(dǎo)，已經(jīng)形成的農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)逐步荒廢，集體力量辦大事的功效難以再現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村務(wù)工面臨著諸多不利，一家一戶(hù)就是想維護(hù)或解決個(gè)人眼前的水利困境也成為難題。然而不斷的“水旱災(zāi)”促使我們必須始終牢記“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想，2010年春季西南特旱出現(xiàn)人畜沒(méi)有水喝和入夏以后的長(zhǎng)江以南各省的普遍暴雨成災(zāi)更是向我們敲響了警鐘——加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。
4、以政策為引導(dǎo)，建立以國(guó)家投入為主體的多元化農(nóng)田水利投入機(jī)制。目前國(guó)家在農(nóng)田水利方面投入的資金有水利基本建設(shè)、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、扶貧、以工代賑，等等，建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力。要依托項(xiàng)目投入、吸引民間投資、發(fā)動(dòng)群眾投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)工程投入不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題。
5、加強(qiáng)組織和管理。在新形勢(shì)下，國(guó)家和政府要把農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)、加快南水北調(diào)工程的實(shí)施，都必須有強(qiáng)有力的組織和管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫(kù)管理站、灌區(qū)管理站以及村委會(huì)、村小組和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)的有效管理，理順部門(mén)權(quán)限，明確職責(zé)分工。建議重新核定農(nóng)戶(hù)灌溉面積，改革現(xiàn)行用工制度，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一有效的農(nóng)田水利管理機(jī)制。