對(duì)于特大型城市而言，它的城鎮(zhèn)化進(jìn)程內(nèi)生了一個(gè)數(shù)量龐大的重要群體——城市新移民,城市新移民包括三個(gè)典型群體：“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”、新生代農(nóng)民工和城市白領(lǐng)。
從調(diào)查結(jié)果看當(dāng)前城市新移民的社會(huì)融入問題
綜合課題組近兩年對(duì)北京城市新移民的調(diào)研結(jié)果來看，當(dāng)前城市新移民的社會(huì)融入問題主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。
第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在是影響該群體社會(huì)融入的環(huán)境因素。由于歷史原因，我國存在的以戶籍制度為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在兩種不同的社會(huì)身份。改革開放以來，盡管國家對(duì)人口流動(dòng)的限制不斷地放寬，但由于戶籍制度的屏蔽作用，城市新移民在就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難。但同時(shí)，城市新移民又關(guān)心移居地發(fā)展，對(duì)融入城市的期望較高。
調(diào)查顯示，九成多新生代農(nóng)民工關(guān)心北京的建設(shè)與發(fā)展，其中“非常關(guān)心”的占25.1%，“比較關(guān)心”的占38.5%。九成以上愿意參與北京市社會(huì)管理，其中11.1%“會(huì)主動(dòng)參與，不惜投入時(shí)間精力”。在“來京務(wù)工動(dòng)機(jī)”上，有高達(dá)82.5%的人認(rèn)同“自己外出務(wù)工是為了獲得更大的發(fā)展空間”，體現(xiàn)出該群體對(duì)自身成長的期望值較高。結(jié)合深訪發(fā)現(xiàn)，城市新移民對(duì)北京的建設(shè)和發(fā)展非常關(guān)注，渴望融入城市，并通過自身的努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
第二，模糊的自我認(rèn)知狀況是該群體社會(huì)融入的微觀障礙。城市新移民特別是從農(nóng)村向城市遷移的青年，他們“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，賺錢在城市、保障在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”。在城市中，他們工資收入水平低于城市職工平均工資，社會(huì)保障也不健全，被相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的城市居民邊緣化。在鄉(xiāng)村，他們不像自己的父輩那樣具有耕種土地的技術(shù)和能力，也不能從土地生產(chǎn)中獲取維持其生存的效益，被土地所邊緣化。這種雙重邊緣人的角色，使他們既不認(rèn)同自己城市人的身份，也難以承認(rèn)自己的鄉(xiāng)村人身份。在身份認(rèn)同上游離于“城里人”、“農(nóng)民”、“市民”以及“打工者”等多種身份之間。對(duì)大多數(shù)城市新移民而言，他們雖然在整體上接納了城市文化，但在身份認(rèn)同上仍存在困境。
第三，生活方式和價(jià)值觀念的雙重沖突影響該群體社會(huì)融入的速度。城市新移民生活工作在城市，但一般都沒有自有住房，以群租、單位宿舍以及地下室居住為主，居住環(huán)境不容樂觀。從居住地點(diǎn)上看，城市新移民大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村或老舊小區(qū)，一些高學(xué)歷新移民群體也會(huì)聚居在高校周邊或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近，形成一定規(guī)模的移民聚居區(qū)，并且聚居區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生條件相對(duì)較差。同時(shí)調(diào)查顯示，過半的城市新移民還生活在同質(zhì)性較強(qiáng)的人群之中，日常交往模式呈現(xiàn)出“業(yè)緣為主，親緣、地緣為輔，友緣、趣緣次之”的特點(diǎn)。這表明城市新移民是生活在熟人社會(huì)之中的，他們?cè)绞沁h(yuǎn)離鄉(xiāng)土、遠(yuǎn)離家庭，越是依賴于這種熟人社會(huì)。他們工作生活在熟人社會(huì)的同時(shí)，也與城市人愈加疏離。
第四，單調(diào)的業(yè)余生活和較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感影響該群體社會(huì)融入的深度。城市新移民工作時(shí)間相對(duì)較長，導(dǎo)致業(yè)余時(shí)間較少，因此他們業(yè)余時(shí)間往往傾向于從事個(gè)體性的活動(dòng)，譬如睡覺、上網(wǎng)、聽音樂、看電視等，而很少與外界進(jìn)行面對(duì)面的交流，缺乏情感溝通，生活壓力難以釋放。
調(diào)查顯示，北京新生代農(nóng)民工一周平均工作天數(shù)為5.86天，即每周有1天休息時(shí)間。每天工作時(shí)間8-9小時(shí)的最多，占到50.8%，每天工作時(shí)間在10-11小時(shí)的為20.5%，12小時(shí)以上的也有6.9%。
此外，城市新移民的相對(duì)剝奪感日益強(qiáng)烈。由于多是平民、貧民后代，他們無法從家庭中獲得更多的經(jīng)濟(jì)資助和社會(huì)資源，與同齡人競爭時(shí)處于弱勢(shì)，面臨升學(xué)、就業(yè)的激烈市場競爭和生存壓力，表現(xiàn)出較多的群體界限，包括階層標(biāo)簽、消費(fèi)方式等，如“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”絕大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中來自農(nóng)村的占55.0%，來自縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例分別達(dá)到14.9%和13.6%，且群體內(nèi)部以老鄉(xiāng)、同學(xué)關(guān)系為主的組織正在增多。
城市新移民是人口城鎮(zhèn)化的排頭兵、先行隊(duì)、主力軍
城市新移民群體是在我國城市化進(jìn)程加速的條件下產(chǎn)生的典型階段性青年群體。他們是未來中國城市化的重要力量，是人口城市化的主要推動(dòng)力。從課題組這些年的研究來看，“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”、白領(lǐng)、新生代農(nóng)民工的未來發(fā)展方向只能是融入城市，實(shí)現(xiàn)從“移民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。需要明確的是他們是分層次融入的，城市對(duì)其接納是一個(gè)逐步、分批的過程。
“白領(lǐng)”在整個(gè)新移民群體中，擁有最高學(xué)歷、最高收入、最深卷入度，具有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，是最具有潛力、能夠融入城市、實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變的青年群體，是人口城市化的排頭兵，是城市新移民中轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牡谝惶蓐?duì)群體。“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”，與新生代農(nóng)民工相比，接受過高等教育，對(duì)城市文明有著較高的認(rèn)同感，已將城市生活內(nèi)化于心;具有較高的人力資本水平，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，他們與傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)者相比是中國城市化進(jìn)程的先行軍，是城市新移民中轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牡诙蓐?duì)群體。新生代農(nóng)民工是城市新移民的主體，他們主要以體力勞動(dòng)為主，他們的職業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)收入處于相對(duì)弱勢(shì)地位，但他們龐大的數(shù)量決定了他們會(huì)成為城市化的主力軍，他們是中國城市進(jìn)展、城市建設(shè)的決定性力量，他們?nèi)谌氤鞘?，變成市民具有歷史性意義。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻變革，各種社會(huì)利益群體相通共存，各種社會(huì)問題相互交織。以城市新移民為主體的流動(dòng)人口問題綜合性和敏感性不斷增強(qiáng)，如果解決不好，將給社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展埋下潛在的危險(xiǎn)隱患，絕對(duì)不可輕視。實(shí)現(xiàn)城市新移民的社會(huì)融入必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)參與、權(quán)責(zé)清晰責(zé)任到位、保障基本尊重特性、整合資源共建共享的工作原則，必須按照體現(xiàn)公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以保障生產(chǎn)方式融入為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)生活方式融入為支撐點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)精神文化融入為目標(biāo)點(diǎn)，以城市社區(qū)、用工企業(yè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，不斷加大對(duì)城市新移民的工作力度，努力形成少部分城市新移民成為新市民“融入有機(jī)會(huì)”，大部分城市新移民提高技能本領(lǐng)“發(fā)展有希望”，所有城市新移民在生存保障、精神文化方面“生活有尊嚴(yán)”的有序融入格局。
(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究中心主任)
核心詞
何謂“城市新移民”
本文所說的“城市新移民”是指年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作、生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區(qū)居民。這里的“新”是指“青年”，即1980年以后出生的人。“移”是社會(huì)群體變動(dòng)的狀態(tài)與結(jié)果，是一種相對(duì)于初始位置的變動(dòng)。在我國，取得當(dāng)?shù)貞艨?城市)標(biāo)志著個(gè)體移民過程的結(jié)束，從一個(gè)外來人變?yōu)?ldquo;市民”。城市新移民具有年齡、戶籍、居民三個(gè)客觀的核心維度，缺一不可。