十八屆三中全會(huì)前夕，關(guān)于中國(guó)要進(jìn)行激進(jìn)土改的輿論充斥網(wǎng)絡(luò)，這股輿論的要點(diǎn)是要推進(jìn)土地私有化。但是，土地私有化不僅違反中國(guó)憲法，而且也不符合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)最大的國(guó)情包括兩個(gè)方面，一是中國(guó)有9億農(nóng)民，包括其中2億多進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工和他們的家屬，二是中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于中等收入階段，正奮力掙脫“中等收入陷阱”。任何政策和制度變化，必須考慮這兩個(gè)基本國(guó)情。
中國(guó)有9億農(nóng)民，包括留在農(nóng)村的6億多農(nóng)村人口，和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民工和他們的家屬。雖然計(jì)算城市人口是將進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬算作了城市人口，但其實(shí)，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工都沒有獲得可以在城市體面生活下來的穩(wěn)定就業(yè)與收入條件，他們年老的父母和年幼的子女都還在農(nóng)村，他們將來老了，若還不能獲得在城市體面安居的收入條件，他們也還要退回到農(nóng)村家鄉(xiāng)。留在農(nóng)村的6億多農(nóng)村人口則要依托農(nóng)業(yè)來獲得收入，并且正是農(nóng)業(yè)成為他們的主要就業(yè)。
9億依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，就決定了任何改革都必須考慮農(nóng)民的需要。9億農(nóng)民真正變成城市人，可以在城市體面安居，需要很長(zhǎng)一個(gè)過程，會(huì)經(jīng)歷各種艱難局面。在9億農(nóng)民還沒有真正從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城安居時(shí)，保留他們?cè)谵r(nóng)村的就業(yè)與居住條件，讓他們進(jìn)城失敗的情況下仍然能夠退守家鄉(xiāng)，就不僅僅是維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)利，而且也是保持中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定根基。
鼓吹“賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，表面上看是給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民有利的事情，但是，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)民進(jìn)城，真正可以獲得在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)與較高收入的機(jī)會(huì)是很少的，只有少數(shù)運(yùn)氣特別好又十分勤勞的進(jìn)城農(nóng)民可能成功地在城市安居。賦予農(nóng)民土地處置權(quán)，就是一次性交易的權(quán)利，這就意味著，農(nóng)民處置土地后，一次性進(jìn)城，不成功也不再可以退回農(nóng)村。數(shù)以億計(jì)農(nóng)民不再能依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，他們又無法體面地在城市安居，這就不僅僅是對(duì)農(nóng)民不公平，而且一定要造成嚴(yán)重的發(fā)展中的不穩(wěn)定。
經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命，新中國(guó)消滅了土地私有制，消滅了土地食利階層，建立了“地利共享”的土地制度。這個(gè)土地制度安排，可以稱之為中國(guó)土地制度的憲法秩序，這是無數(shù)革命先烈用鮮血換來的革命成果。這個(gè)革命成果體現(xiàn)在建設(shè)用地上，就是土地非農(nóng)使用的“漲價(jià)歸公”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來城市快速擴(kuò)張，城市化不僅是人口的城市化，也是土地的城市化。土地城市化，就帶來了農(nóng)地非農(nóng)使用，因此形成土地增值收益。在目前中國(guó)土地制度的憲法秩序里面，城市化帶來的土地非農(nóng)使用增值收益真正做到了“漲價(jià)歸公”，并以“土地財(cái)政”的形式掌握在了地方政府手中，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)之所以是發(fā)展中國(guó)家，卻有可以與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美的城市基礎(chǔ)設(shè)施，秘密就在這里。良好城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是市民舒適生活的保證，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑。地利共享、漲價(jià)歸公的中國(guó)土地制度的憲法秩序是中國(guó)巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)走出中等收入陷阱的制度紅利。在土地私有制國(guó)家，因?yàn)闆]有經(jīng)過真正的社會(huì)主義革命，城市發(fā)展帶來的土地增值收益就主要掌握在城郊地主階級(jí)手中，并因此形成了一個(gè)龐大的土地食利集團(tuán)。這樣一個(gè)不勞而獲的土地食利集團(tuán)，沒有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出真正貢獻(xiàn)，卻占有了來之不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余。這樣的發(fā)展中國(guó)家，要發(fā)展起來，就一定是難上加難。
當(dāng)前中國(guó)有一股奇怪的輿論認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該“允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)”，應(yīng)該讓農(nóng)民獲得土地非農(nóng)使用的增值收益。這種說法看起來是站在農(nóng)民立場(chǎng)上說話，其實(shí)不然，因?yàn)檎嬲赡塬@得城市化帶來土地增值收益的只是城郊極少數(shù)人，而占全國(guó)95%的農(nóng)民，是不可能獲得土地非農(nóng)使用增值收益的，因?yàn)槌鞘谢静豢赡苋フ妓麄兊耐恋亍Ｎ以谌珖?guó)調(diào)研，就是在目前征地制度安排下，幾乎每個(gè)地方的農(nóng)民都盼望征地，城郊被征地農(nóng)民也幾乎都從征地拆遷中獲得了巨大好處。只是絕大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)不可能有土地被征的機(jī)會(huì)。也就是說，以上看起來是站在農(nóng)民立場(chǎng)上說話，其實(shí)是站在土地食利者立場(chǎng)上說話。問題是，既然新中國(guó)已經(jīng)消滅了土地食利者，我們?yōu)楹芜€要再弄一個(gè)出來?
除了站在土地食利者立場(chǎng)講話之外，更可怕的是站在資本立場(chǎng)上講話。在當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)資本過剩的背景下面，資本有強(qiáng)烈的進(jìn)入土地，將土地資本化的愿望，這是有人鼓吹土地市場(chǎng)化和資本化的極為重要的原因，這種鼓吹，用了農(nóng)民利益的說辭，卻是都是要為資本獲得利益鳴鑼開道。我們一定要懂得，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村應(yīng)該是保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民和弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的基本空間。市場(chǎng)話語從來都是強(qiáng)勢(shì)群體的話語，土地是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民最后保障，這個(gè)基本權(quán)利和最后保障是不能用市場(chǎng)來交易的。
在中國(guó)還有6億多留村農(nóng)民，且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民都與農(nóng)村有著千絲萬縷聯(lián)系的情況下，土地市場(chǎng)化和資本化必將導(dǎo)致9億農(nóng)民流離失所，其所可能造成的問題也必將是災(zāi)難性的。
因此，當(dāng)前關(guān)于土地制度改革方向的爭(zhēng)論核心是站在資本立場(chǎng)上，還是站在全國(guó)多數(shù)人利益的立場(chǎng)上，站在中華民族偉大復(fù)興的立場(chǎng)上。若是后者，我們就一定要警惕目前激進(jìn)的土改主張。