辦點(diǎn)政治學(xué)
賀雪峰
一、
中國是一個發(fā)展中國家，趕超型發(fā)展是任何一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都必須列入首要目標(biāo)的任務(wù)。趕超的意思就是不能循老路發(fā)展而需要不斷有創(chuàng)新，不斷有運(yùn)動。工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，因?yàn)榇笳四茉诟F山惡水中，不等不靠不要，憑大寨人的高昂熱情，在不長時間將大寨舊貌換新顏，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，由吃返銷糧到賣豐收糧。全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，自力更生，艱苦奮斗，徹底改造農(nóng)業(yè)和改變農(nóng)村面貌，就可以在農(nóng)業(yè)上打翻身仗，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化，并最終趕英超美。因此，在當(dāng)時的發(fā)展語境下面，大寨作為全國先進(jìn)典型，全國來學(xué)習(xí)，就不僅具有政治上的意義，而且具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。也因此，包括周總理在內(nèi)的大批黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到大寨參觀學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)既是對全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的號召，又是真正深入大寨調(diào)查研究，以深入理解大寨經(jīng)驗(yàn)。
因此，在改革開放前，比農(nóng)業(yè)學(xué)大寨更早更經(jīng)常的是領(lǐng)導(dǎo)人蹲點(diǎn)駐點(diǎn)的要求。一般縣級主要領(lǐng)導(dǎo)人甚至省級領(lǐng)導(dǎo)都被要求每年到工廠和農(nóng)村蹲點(diǎn)搞“三同”，真正參加生產(chǎn)實(shí)踐，體驗(yàn)工人農(nóng)民的生活，研究工廠農(nóng)村管理，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。主要領(lǐng)導(dǎo)以外的一般干部更是每年要有相當(dāng)長時間在工廠農(nóng)村進(jìn)行“同吃同住同勞動”的蹲點(diǎn)。蹲點(diǎn)不同于抓典型，就是說蹲點(diǎn)并非非得到大寨去，在一般的具有普遍代表性的工廠農(nóng)村就好。蹲點(diǎn)也不一定非得抓出典型，能否出典型不重要，了解生產(chǎn)實(shí)踐，從而提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平才是關(guān)鍵。
應(yīng)該說，無論是學(xué)習(xí)典型，還是領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，對于推動農(nóng)村工作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)中國趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，都是有好處的，也是利大于弊的。
二、
改革開放以來，尤其是推行市場經(jīng)濟(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會的復(fù)雜性也極快地增加，過去解剖麻雀式的蹲點(diǎn)以了解實(shí)際情況的辦法，至少已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。但蹲點(diǎn)了解情況對提高決策水平仍然具有重要作用則是無疑，何況蹲點(diǎn)是群眾路線的一個體現(xiàn)，具有政治上的正確性，因此，改革開放以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村建立聯(lián)系點(diǎn)仍然是極其普遍的，尤其是各級政府的黨政負(fù)責(zé)人，大都仍然有農(nóng)村工作聯(lián)系點(diǎn)。這種聯(lián)系點(diǎn)在不同時期會有不同的名目，比如扶貧幫困點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)等等，但這些聯(lián)系點(diǎn)與過去蹲點(diǎn)有根本不同，最大不同是不再“三同”，即不再住在村莊與農(nóng)民共同生活生產(chǎn)勞動，而往往是一年來聯(lián)系點(diǎn)聽一次匯報(bào)，看望群眾，解決群眾的實(shí)際困難。尤其關(guān)鍵的是，這種對群眾實(shí)際困難的解決，僅是特殊主義的，一對一地解決，而非要普適地解決一個地方類似問題。在當(dāng)前各級地方政府最掌握大量資源的情況下面，黨政負(fù)責(zé)人所聯(lián)系點(diǎn)的村莊，可以比其他村莊得到多得多的自上而下的資源，這些聯(lián)系點(diǎn)因?yàn)橛懈骷夵h政負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，而在短期內(nèi)舊貌換了新顏。
從筆者在全國調(diào)查看到的情況，一個省級領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，在一個聯(lián)系周期(三年)內(nèi)可能為一個村莊帶來上千萬元的資源量，一個市級領(lǐng)導(dǎo)可以為一個村莊帶來數(shù)百萬的資源量，一個縣級主要領(lǐng)導(dǎo)可以帶來上百萬元的資源量。
數(shù)百萬，上千萬，甚至數(shù)千萬元資金打造一個村莊，再配合各種政策，如新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，足以改變一個村莊的外貌。若領(lǐng)導(dǎo)選擇的聯(lián)系點(diǎn)本身就有一定的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源的優(yōu)勢，則這些領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)過打造，就可以成為當(dāng)?shù)匾粡埩聋惷?，也成為一道形象工程?/p>
三、
聚集千萬元資金打造的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系點(diǎn)，建設(shè)的亮麗形象工程，絕大多數(shù)都是特殊主義的，是不可復(fù)制的，是不具有示范意義的，因此是不可以學(xué)習(xí)和推廣的，這是幾乎所有當(dāng)前中國農(nóng)村辦點(diǎn)實(shí)踐中的共識與默契，又因?yàn)檗k點(diǎn)過程中，各級政府黨政負(fù)責(zé)人幾乎不真正下來蹲點(diǎn)，而無法解剖麻雀，也就無法因?yàn)橛新?lián)系點(diǎn)而提高了領(lǐng)導(dǎo)決策水平。反過來，領(lǐng)導(dǎo)人辦點(diǎn)的村莊得到大量自上而下的資源輸入，但因?yàn)檩斎胭Y源與自己努力無關(guān)，這些資源至少無害，且多少有益，村民因此至少是不反對，但一般都調(diào)動不了村民參與積極性，村民抱著免費(fèi)撿便宜、天上掉餡餅的心情對待之。這樣的資源輸入固然對辦點(diǎn)村無害，卻也實(shí)在談不上有什么大的益處。而對于未能辦點(diǎn)的村莊，群眾除了羨慕就是不平衡，甚至不滿，因?yàn)樗麄兛吹搅速Y源的不公平不平衡分配。憑什么辦點(diǎn)的村就得到這么多好處，而自己所在村得不到呢?不就是辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人掌握國家資源嗎?即使領(lǐng)導(dǎo)人掌握國家資源，也不應(yīng)這樣無效率及不公平地使用嘛!
現(xiàn)在的問題是，明明無效果甚至負(fù)效果的辦點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)人為什么還樂此不疲?除了堅(jiān)持群眾路線的形勢及遵循過去的政治傳統(tǒng)以外，還有什么更加深刻的理由?
四、
到S市調(diào)查，魯戈村原村主任說，有一次市委書記要到魯戈村訪貧問苦，但有兩個擔(dān)憂，一是擔(dān)憂在訪貧問苦過程中，有村民攔住告狀，無法脫身;二是擔(dān)心訪貧問苦對象提出市委書記無法解決的高要求，因此，要對訪貧問苦過程進(jìn)行精心安排，一是要安排人員防止村民攔住市委書記上訪告狀，二是要精心選擇訪問對象。在訪貧問苦中，雙方(市委書記與訪貧問苦對象)都保持高姿態(tài)，市委書記真正關(guān)心了群眾，群眾真心實(shí)意感謝市委書記的關(guān)懷。魯戈村村主任精心安排了市委書記對五個農(nóng)戶的訪問，而得到市鎮(zhèn)兩級的高度好評。
注意，這個精心安排，與其說是鄉(xiāng)村兩級刻意架空市委書記，讓市委書記無法了解基層情況，不如說是市委書記要求鄉(xiāng)村兩級如此刻意安排。這種刻意安排，是市與鄉(xiāng)村兩級的高度默契。為什么會有這個高度默契呢?第一，市委書記訪貧問苦是一項(xiàng)工作，是一個姿態(tài)，他要在短時間內(nèi)完成這項(xiàng)工作，做出這個姿態(tài)，若在過程中出現(xiàn)意外，工作就無法短期內(nèi)完成，就會影響后續(xù)的工作;第二，若群眾當(dāng)下提出難以一時妥善解決的問題，無論是當(dāng)面答復(fù)還是今后再來解決，都往往是復(fù)雜的難以直面的問題，這些問題市委書記不是不知道，而是沒辦法;第三，市委書記訪貧問苦，往往還有媒體在場，一旦遇到疑難，發(fā)生意外，不僅不好報(bào)道，而且面子上很難堪。
與S市市委書記訪貧問苦中的默契相一致，更高層的領(lǐng)導(dǎo)到地方視察，若總是出現(xiàn)有人攔訪的意外，或在現(xiàn)場出現(xiàn)無法解決的問題，這不僅會延誤視察時間，而且是讓人難堪的事情。就是說，有些事情你沒有直面，可以裝作不知道，一旦直面了，你還裝不知道就不合適。但要解決之，又乏力，又無辦法。怎么辦？大家都裝作不知道，不知情。
五、
高級領(lǐng)導(dǎo)人到地方視察，情況比S市市委書記訪貧問苦還要復(fù)雜得多。高級領(lǐng)導(dǎo)人視察，媒體要報(bào)道。媒體報(bào)道，不能丟社會主義的臉。因此，領(lǐng)導(dǎo)人視察的農(nóng)村，必須有社會主義新農(nóng)村的氣象，或者說，領(lǐng)導(dǎo)人到一個地方來視察，這個地方必須要有看點(diǎn)，若沒有看點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人視察的畫面報(bào)道出來，就不只是丟社會主義的臉，而且讓地方領(lǐng)導(dǎo)難堪。
領(lǐng)導(dǎo)人到一個地方視察，不同于長期蹲點(diǎn)，而只有很短的時間，卻要達(dá)到很多的目標(biāo)，其中一個目標(biāo)是通過視察的方式向全國傳遞某種政策意圖。因此，在視察之前，領(lǐng)導(dǎo)人早已準(zhǔn)備好了所要發(fā)表的觀感，所擬傳遞出來的政策信號。領(lǐng)導(dǎo)人不可能就在視察的當(dāng)下，因?yàn)樘厥馊宋锏臄⒄f，而立即發(fā)出臨時決定的政策信號，若如此，這樣的領(lǐng)導(dǎo)人就是太感性了，決策風(fēng)險(xiǎn)就是大了。慎重決策要求領(lǐng)導(dǎo)人長期思考，集體討論，然后再找到合適的場景場合來表達(dá)出特別的政策信號來。這樣，不出意外地按既有導(dǎo)演程序來完成視察過程，就顯得尤其關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人很少可能在視察過程中真正研究決策問題，這是當(dāng)下中國政治的一個基本常識，既然如此，領(lǐng)導(dǎo)人的視察就必須與地方有高度默契，這個默契說明的不是地方有意不讓高層領(lǐng)導(dǎo)人了解實(shí)際情況，隔離領(lǐng)導(dǎo)人與群眾的聯(lián)系渠道，而是不能。
這樣一來，高級領(lǐng)導(dǎo)人到地方視察，地方就必須有讓領(lǐng)導(dǎo)人按默契發(fā)表早已決定好決策的政策信號的場所，這個場所不能丟社會義主的臉，不能有視察的意外，甚至不能是中國的具有代表性和典型性的普通的最需要研究和關(guān)注的村莊，而必須是社會主義新農(nóng)村的“典型”，這樣的典型，往往是做出來的典型，是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系點(diǎn)。
六、
也就是說，當(dāng)高級領(lǐng)導(dǎo)人將視察當(dāng)作發(fā)表政策信號的場所，而非真正蹲點(diǎn)研究問題時，地方就必須為上級領(lǐng)導(dǎo)人提供這樣可以發(fā)表政策信號的場所，就必須要辦點(diǎn)，就要打造社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。高級領(lǐng)導(dǎo)人到地方，地方領(lǐng)導(dǎo)人到基層，層層如此，級級如此，這樣就有了層層打造示范點(diǎn)，級級都搞假典型的中國式的辦點(diǎn)政治學(xué)了。
由過去真正通過蹲點(diǎn)來研究問題到現(xiàn)在只是借視察來發(fā)表政策信號，這是新中國政治的重要變化。
2013年8月14日上午