【核心提示】綜合上述微觀表象和宏觀政策可以看出，農(nóng)村空心化治理的路徑在于從根本上破除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。
近年來，我國農(nóng)村空心化傾向日漸凸現(xiàn)，成為當前“三農(nóng)”問題的新表現(xiàn)。農(nóng)村空心化問題既表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的缺失、農(nóng)村土地和房屋的閑置、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的匱乏，也體現(xiàn)為農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)的弱化、虛化和異化。
農(nóng)民經(jīng)濟上的選擇是農(nóng)村空心化原因之一
從微觀上看，農(nóng)村空心化是我國市場化進程中農(nóng)民基于現(xiàn)實比較的理性選擇結(jié)果。1978年以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，以及1982—1986年的5個中央“一號”文件的出臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給迅速由短缺轉(zhuǎn)為盈余，農(nóng)村開始出現(xiàn)富余勞動力，為追求更多收入，部分農(nóng)民開始進入城鎮(zhèn)就業(yè)。與此同時，1984年以后隨著我國改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，尤其是到1990年代中后期農(nóng)村發(fā)展滯緩，農(nóng)資上漲但農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，“打白條”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村稅費名目雜多、農(nóng)民負擔過重，各地開始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。加之各地政府倡導“打工經(jīng)濟”、大力推行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大批青壯年農(nóng)民離鄉(xiāng)入城。即使稅費改革及2006年全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補等系列惠農(nóng)政策實施以后，在鄉(xiāng)務農(nóng)的收入也遠低于城鎮(zhèn)務工的收入。因此，時至今日農(nóng)村青壯年進城務工的腳步并未放緩。然而，在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工既不同工同酬，更不能享受同等的公共服務，出于經(jīng)濟的考慮進城務工者只能把部分婦女、小孩和老人留在農(nóng)村，即俗稱的“386199”留守部隊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的嚴重流失既直接導致了大量土地的拋荒和房屋的閑置，也致使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏人和村民自治的嚴重虛化、異化。
農(nóng)村空心化是城市對農(nóng)村過度汲取的結(jié)果
從宏觀政策上看，農(nóng)村空心化是我國二元經(jīng)濟體制下長期重視工業(yè)和城市，從而導致工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村過度汲取的結(jié)果。新中國成立后，從“一五”計劃開始我國即實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后國民經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱，為保證重工業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展所必須的資源，1953年在農(nóng)村先后實行了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，1955年開始推行城鄉(xiāng)戶籍制度，1958年實行人民公社制度，1983年撤社建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。系列制度變革和配套政策的實施，一方面通過剪刀差為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展獲取了價格低廉的各種資源，另一方面通過禁止農(nóng)民自由遷徙維持了社會的穩(wěn)定。然而，與此同時也出現(xiàn)了迄今難解的“三農(nóng)”問題。盡管中國的改革大業(yè)由農(nóng)村而起，但經(jīng)歷1980年代初的短暫繁榮之后，由于改革重心的轉(zhuǎn)移和后續(xù)政策的短缺，加之二元經(jīng)濟體制的延續(xù)和前述相關(guān)制度的慣性制約，即使后來出臺了諸多惠農(nóng)政策，也未能根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村之頹勢。相反，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速客觀上加劇了城鄉(xiāng)的分化，以致今日嚴重的農(nóng)村空心化問題。由此可見，從根本上講農(nóng)村空心化是我國現(xiàn)存二元經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)關(guān)系異化的必然結(jié)果。
治理農(nóng)村空心化關(guān)鍵在增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力
綜合上述微觀表象和宏觀政策可以看出，農(nóng)村空心化治理的路徑在于從根本上破除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。
目前體制之下，各種資源大多被汲取到城市，而優(yōu)質(zhì)資源更是集中到少數(shù)大城市，進而帶動人口也涌向大城市。如此，既造成了大城市的擁擠及“春運”等中國特有現(xiàn)象，又加速了農(nóng)村的空心化。為此，首先要盡早從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、廢除影響“三農(nóng)”發(fā)展的制度性障礙，及時構(gòu)建促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制;同時應大力實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的政策。不僅要及時終止工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的進一步汲取，而且要持續(xù)加大國家財政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目的投資力度，積極彌補此方面的歷史欠賬，為“三農(nóng)”發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
農(nóng)村青壯年勞力的外流，既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的階段性現(xiàn)象，也是農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力的表現(xiàn)。當前我國不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)就業(yè)吸納力低，而且農(nóng)業(yè)效率低、務農(nóng)收入少，農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力。為遏制農(nóng)村青壯年勞力的過度流失、避免農(nóng)村生產(chǎn)主體的缺失，既要積極拓展農(nóng)業(yè)新功能、突破傳統(tǒng)單一的種植和養(yǎng)殖格局、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，又要培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提升農(nóng)業(yè)效率和效益、提高務農(nóng)收入、增強農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力。
數(shù)以億計的農(nóng)民常年進城務工，導致農(nóng)村一些農(nóng)田有拋荒、半拋荒現(xiàn)象，也讓大量房屋閑置和宅基地浪費。大部分農(nóng)民工并不能融入城市;鑒于土地的基本社會保障功能，加之取消農(nóng)業(yè)稅后土地保有的無成本性，所以盡管無暇耕種，進城務工農(nóng)民也不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，高房價背景下農(nóng)民工只能回鄉(xiāng)建房，結(jié)果是人走房空，致使村莊布局雜亂、土地浪費嚴重。對此，既要加快農(nóng)民工市民化步伐，又要及時構(gòu)建新的利益分享機制，調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和參與土地整治的積極性，促進農(nóng)地和宅基地的整治、搞好村莊規(guī)劃布局，提高農(nóng)村土地利用效率。
一直以來，我國農(nóng)民組織化程度較低，既缺乏抗御市場風險的能力，也缺乏參與集體管理的意識與能力，不利于農(nóng)村自治。為此，應鼓勵并積極培育各種農(nóng)民互助合作組織，以此促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自我服務，并通過實踐培育農(nóng)民集體活動的習慣和意識，積累集體管理的實踐經(jīng)驗，提升農(nóng)民參與民主管理的意識和能力，推進村莊治理。
(本文系教育部人文社科研究青年基金項目(09YJC630191)、重慶市教委科技項目(KJ130102)的階段性成果)
（作者單位：西南政法大學政治與公共管理學院）
附文1：在城鎮(zhèn)化發(fā)展中化解農(nóng)村“空心化”難題
作者：張清俐
【核心提示】當前，我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這折射出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所2012年完成的一份研究報告顯示，全國“空心村”綜合整治增地潛力約1.14億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠景潛力可達1.49億畝。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，“空心村”已成為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中“喜憂參半”的現(xiàn)象。
當前，我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這折射出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所2012年完成的一份研究報告顯示，全國“空心村”綜合整治增地潛力約1.14億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠景潛力可達1.49億畝。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，“空心村”已成為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中“喜憂參半”的現(xiàn)象。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致“空心化”
過去5年，中國城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人。但正如河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋所說，城鎮(zhèn)人口的增加，并未導致農(nóng)村人口的同比例減少。城鎮(zhèn)增加常住人口中有一大部分屬于候鳥式遷徙的農(nóng)民工，他們并未取得真正市民身份，戶籍仍在農(nóng)村(戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%)。
“農(nóng)村房屋空置、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是農(nóng)村‘空心化’比較典型的表現(xiàn)形式。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，農(nóng)村“空心化”與伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的中國人口流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。
據(jù)復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠觀察，在一些農(nóng)村地區(qū)，隨著大量年輕勞動力外出就業(yè)，出現(xiàn)了村落中基本沒有青年勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟活動萎縮、公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施衰落的局面。上海大學社會學系教授沈關(guān)寶告訴記者，這種“空心村”現(xiàn)象在中國中部以及偏西地帶尤其突出。但也要承認，農(nóng)民從以前被“捆綁”在土地到實現(xiàn)自由流動，這是社會的進步。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰根據(jù)自己多年的鄉(xiāng)村調(diào)查認為，不同地區(qū)的“空心村”，“空心化”程度與“空心化”方式存在差異。從“空心化”程度來看，經(jīng)濟越不發(fā)達、人地關(guān)系越緊張的地區(qū)，“空心化”一般也越嚴重。
根據(jù)耿明齋的調(diào)查，目前“空心村”中的空心家庭大致可分為三類：一是舉家搬遷，逢年過節(jié)回來看看;二是兒女舉家遷城，留下老人看門，逢年過節(jié)回家團聚;三是老人孩子留守，青壯年外出打工，年年候鳥式遷徙?？傮w來看，舉家遷徙的人口比重越來越大。
除了勞動力流失，近年來一些未能科學規(guī)劃的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了另一種農(nóng)村“空心化”問題。中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨組織編寫的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》表明，30多年來，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的高速城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村“空心化”，是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進程中鄉(xiāng)村聚落演化的一種特殊形態(tài)，具有人口與產(chǎn)業(yè)“空心化”、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務空心化、村莊空間形態(tài)空心化等特征。宅地廢棄、空置與低效利用是“空心村”問題的核心，“一戶多宅”、“建新不拆舊”問題嚴峻。
“空心化”折射系列發(fā)展難題
受訪學者認為，農(nóng)村“空心化”折射出城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一系列難題。
為何曾經(jīng)被農(nóng)民珍愛的土地留不住他們奔向城市的腳步?為何社會上開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼乏人的憂慮?“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式是農(nóng)村出現(xiàn)空心化的主要原因。”沈關(guān)寶表示，這突出表現(xiàn)在支撐農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和工業(yè)之間存在巨大差距。人們都是趨利的，當種地的收入遠遠低于在城市從事其他產(chǎn)業(yè)時，農(nóng)民是不愿意回到土地上的。
然而，即使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們依然不能下決心徹底離開農(nóng)村。在耿明齋看來，這構(gòu)成了農(nóng)村空心化的直接原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力的生活空間沒有隨工作空間的轉(zhuǎn)移而同步轉(zhuǎn)移。其深層原因是兩大制度難題，一是以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)居民身份分離制度，二是以集體所有制為代表的農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)有的與戶籍掛鉤的農(nóng)村集體所有制土地制度，絆住了農(nóng)民進城的步伐。
“空心村”衍生出了更多發(fā)展難題。杜志雄認為，比較嚴重的是導致農(nóng)村土地和房屋資源空置，不能得到充分利用，還導致了農(nóng)村文化生活凋敝，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所需要的勞動力短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人。
實施以人為本的城鎮(zhèn)化應對“空心化”
面對農(nóng)村空心化等一系列棘手難題，學者們指出，應以發(fā)展的眼光看待農(nóng)村空心化現(xiàn)象，繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，釋放未來城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革紅利。
杜志雄、耿明齋、沈關(guān)寶等學者認為，“空心村”在推進城鎮(zhèn)化的特定時期內(nèi)是不可避免的，這并非中國獨有。
杜志雄認為，中國在人多地少情況下，面臨糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給等巨大壓力。沈關(guān)寶表示，我們應加大政策研究力度，將城鎮(zhèn)化對農(nóng)村沖擊的負面效應降到最低。
“如果沒有針對性的措施進行調(diào)整，沒有對國土的科學合理規(guī)劃，盲目投入并不利于‘空心村’的治理。”杜志雄對當前鄉(xiāng)村治理中的一些問題提出批評。
1.14億畝的全國“空心村”綜合整治增地潛力能否得到釋放?黨的十八屆三中全會以及近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議為繼續(xù)推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革、城鎮(zhèn)化工作提出發(fā)展方向，也為解決農(nóng)村空心化難題提供了解決思路。
“必須通過制度變革來解決這些問題。”耿明齋認為，解決問題的根本思路是按照黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》實施以人為本的城鎮(zhèn)化，加快推進公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓各種要素在供求關(guān)系和市場價格引領(lǐng)下自由流動，各個經(jīng)濟主體按照自身利益最大化原則通過自由選擇決定自己工作和居住空間的取舍，決定自己的財產(chǎn)形式。
以空心化為首的一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題也迫切需要學術(shù)界開展更多針對性研究。沈關(guān)寶認為，各個學科可以從不同視角開展研究，比如社會學應該考察“空心村”所衍生的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻生活、教育等問題;政治學則應該關(guān)注青壯年勞動力缺失的情況下農(nóng)村基層民主選舉活動如何開展、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品均等供給等問題;鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟兩者之間是怎樣的框架結(jié)構(gòu)則是經(jīng)濟學研究需關(guān)注的。
耿明齋表示，與此同時，還要研究那些暫時走不了或許可能永遠也不會走的農(nóng)村人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利保障的辦法，研究隨著從農(nóng)村遷出人口的規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)村村落的存廢及改造方式，研究農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模和投入方式，還要研究農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式演化的途徑。
附文2：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡 人口遷移流動性壁壘亟待破除
作者：任遠
【核心提示】當下對農(nóng)村有一個形象的比喻，農(nóng)村日益成為“386199”部隊，即農(nóng)村基本只有“婦女、兒童和老人生活”。人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)村發(fā)展的壓力嚴重高于城市地區(qū)和國家的平均水平。
當下對農(nóng)村有一個形象的比喻，農(nóng)村日益成為“386199”部隊，即農(nóng)村基本只有“婦女、兒童和老人生活”。人口結(jié)構(gòu)對農(nóng)村發(fā)展的壓力嚴重高于城市地區(qū)和國家的平均水平。
農(nóng)村社會家庭基礎(chǔ)弱化養(yǎng)老壓力突出
農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)惡化，不僅體現(xiàn)在非生產(chǎn)性人口比重較高，更突出體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中帶來的農(nóng)村留守人口和家庭生活分裂問題。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，除了6000萬留守兒童，我國農(nóng)村還有4000萬留守老人、5000萬留守婦女。有的家庭丈夫在外打工，妻子、子女與老人在農(nóng)村生活;也有的夫婦共同在外打工，子女和老人在農(nóng)村居住。這類家庭生活分裂問題比人口結(jié)構(gòu)壓力更加嚴峻，使得留守兒童的家庭教育功能弱化、農(nóng)村家庭勞動力不足、家庭不穩(wěn)定性增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題也更加突出。而老年人照料第三代一定意義上剝奪了老年人口的生活福利，涉及更多復雜的社會問題。農(nóng)村社會的家庭基礎(chǔ)弱化，強化了農(nóng)村發(fā)展的脆弱性和生活風險。
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化和家庭衰落還在繼續(xù)。當?shù)谝淮?、第二代農(nóng)民工群體逐步進入老年，難以在城市繼續(xù)就業(yè)，將逐步從城鎮(zhèn)勞動力市場退出，但他們沒有城鎮(zhèn)戶籍和相關(guān)社會保障，難以在城市永久居住，不得不返回農(nóng)村，這會加劇農(nóng)村的養(yǎng)老壓力。這也意味著，如果戶籍制度改革不能加快推進，從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村的老年遷移人口將滾動積累，進一步推動農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化，加劇農(nóng)村發(fā)展的負擔和養(yǎng)老壓力。
農(nóng)村以人力資本凈流失支撐城市發(fā)展
城鄉(xiāng)人口遷移所帶來的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化，不僅是年齡結(jié)構(gòu)的失衡，更在于遷移使農(nóng)村人力資本流失。遷移人口一般比不遷移人口受教育程度高，他們有更強的能力和意愿在城鎮(zhèn)中長期居留。因此農(nóng)村人口的“進城”和“返鄉(xiāng)”，甚至構(gòu)成了一種“成功者”和“失敗者”的分化機制。因此，實際上當前農(nóng)村不僅通過農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)支持著中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進和城市發(fā)展。在此過程中，農(nóng)村由于優(yōu)秀人力資本的流失，限制了更快發(fā)展的能力和潛力。
當前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化，進一步加劇了農(nóng)村發(fā)展的壓力，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，并從人口基礎(chǔ)上決定了未來城鄉(xiāng)發(fā)展的繼續(xù)失衡。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，必須充分認識農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化的不利影響和潛在不利影響，重視農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題的解決。
戶籍和城鄉(xiāng)體制壁壘致被迫留守
出現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化和家庭分裂性的留守人口問題，很大程度上與人口遷移流動的限制有關(guān)。其中包括戶籍制度限制，城鄉(xiāng)分化、地區(qū)分化的教育體系和福利體系限制。例如，農(nóng)民工子女由于城市生活成本較高，不能陪伴父母遷移流動;隨父母進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女也無法入讀當?shù)毓⒏咧泻驮诋數(shù)貐⒓痈呖?，只能再次回到戶籍地學習。城鄉(xiāng)有別的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等制度安排，導致農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進程中被迫留守，限制了農(nóng)村人口進入城市，也限制了進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村移民成為城市的穩(wěn)定勞動力。
破除人口遷移流動性壁壘，是促進城鎮(zhèn)發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性制度改革。相關(guān)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)體制改革非常迫切。通過增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會吸納更多勞動力，使得子女和家庭成員穩(wěn)定居住、發(fā)展，會提高遷移流動人口的福利和生活質(zhì)量，也會減緩農(nóng)村發(fā)展的壓力。進一步強化市場機制，推動戶籍制度改革，實際上有利于城市本身，也有利于農(nóng)村發(fā)展。
鑒于農(nóng)村家庭功能弱化嚴峻，通過更有效的社區(qū)建設(shè)、社會體制建設(shè)增強農(nóng)村公共服務，成為當前農(nóng)村人口變動基本背景下的重要工作。
（本文系復旦大學“985工程”項目“戶籍制度改革與中國城市化發(fā)展道路研究”（2011RWSKQN010）階段性研究成果） ?。ㄗ髡邌挝唬簭偷┐髮W社會發(fā)展與公共政策學院）
附文3：山東禹城牌子村 “空心村”的樣本
【核心提示】秦慶武說，對于解決“空心村”衍生的問題，有條件的地方應繼續(xù)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在山東東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)，率先推進遷村并居，通過人口適度集中，來解決農(nóng)村空心化問題。同時，要完善各項政策，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重市場規(guī)律。
山東省禹城市倫鎮(zhèn)牌子村大致位于省會濟南西北部50公里處，是一個普通的魯西北地區(qū)村莊。這個村子的“出名”源于2013年8月，中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨將該村作為“空心村”的典型樣本向李克強總理做了講解匯報。
牌子村周邊交通發(fā)達，308國道緊鄰該村，距該村不遠的禹城，京滬、濟邯鐵路及青銀高速穿城而過。發(fā)達的交通讓這里的村民有了更多外出謀生的機會，外出打工成了村子里很多年輕人的選擇。
牌子村書記宋加明告訴記者，該村有640人左右，其中70歲以上老人有100多，在青壯年群體中， 常年外出打工的有50—60人。此外，該村還有200余位村民在村莊周邊打工，這一現(xiàn)象符合很多學者的判斷。
山東社會科學院研究員秦慶武告訴記者，山東與安徽、江西、四川等純勞動力輸出省份有很大不同。山東是工業(yè)大省，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，90%以上的農(nóng)村勞動力是在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，其中一半以上是在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，距離農(nóng)村的家比較近，因此勞動力轉(zhuǎn)移是“就地就近”的情況。
與很多“空心村”類似，由于勞動力轉(zhuǎn)移，在牌子村很少能見到青年人，老人、孩子及年久失修甚至倒塌的房子則是最常見的。記者在一處已經(jīng)廢棄的院落里看到玉米秸稈矗立在院中，因常年無人居住，一些村民將院子里的土地平整后種起了莊稼。
同樣因為交通便利，一些外來人開始承包牌子村的土地，種植蔬菜等經(jīng)濟作物搞集中經(jīng)營。該村村民孟照英告訴記者，他們一家已經(jīng)將10多畝地承包出去了，每年收益15000多元。他給記者算了一筆賬，一畝地種植兩季，分別為玉米和小麥，除去種子化肥等前期投入，收成好的年份大約每畝地能賺1500元左右。“現(xiàn)在將地對外承包，承包費每畝每年是1300元，與自己種差不多。” 孟照英認為，土地承包流轉(zhuǎn)是件好事。
宋加明告訴記者，牌子村有近2000畝土地，2013年11月，該村以每畝1300元的價格將1000多畝地承包出去，集中種植芹菜、茄子、白菜等蔬菜。牌子村土地流轉(zhuǎn)的開展，也讓更多的村民從土地上解放出來，開始外出打工。孟照英告訴記者，他有兩個兒子，大兒子一直在禹城從事裝修工作，二兒子原本在家種地，土地流轉(zhuǎn)后也將自己的地承包出去，開始和大兒子一起在禹城做裝修。
因為土地流轉(zhuǎn)，牌子村的人口或許會進一步向周邊城市集中。秦慶武說，對于解決“空心村”衍生的問題，有條件的地方應繼續(xù)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在山東東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)，率先推進遷村并居，通過人口適度集中，來解決農(nóng)村空心化問題。同時，要完善各項政策，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重市場規(guī)律。
事實上，對于牌子村來說，破敗的房屋應該如何整治一直是村民關(guān)心的問題。宋加明說，幾年前，一直說撤村并居，但對于牌子村是否搬遷、何時搬遷目前仍沒有具體的時間表。
“撤村并居涉及村莊整體搬遷，其中資金是最大的問題。”宋加明告訴記者，因為涉及補償問題，現(xiàn)在村里蓋新房子已不再批宅基地了。如此來看，牌子村房屋破敗的現(xiàn)實還將在一定時間內(nèi)繼續(xù)存在。
附文4：湖北鄂州張遠村：著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)
作者：張杰
【核心提示】隨著人口的大量外移，對于不少“空心村”來說，很多問題也接踵而來：荒蕪的土地應如何有效利用？如何有效照顧留守人口？面對“村落文明裂變和新生的艱難”，探尋當今農(nóng)村經(jīng)營管理和生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型之路變得現(xiàn)實而迫切。
從武漢出發(fā)，經(jīng)過兩個多小時的車程，就可以到達張遠村所屬的涂家垴鎮(zhèn)。從鎮(zhèn)上乘坐當?shù)厝?ldquo;拉客”的三輪車，穿過曲折的鄉(xiāng)村公路，張遠村便呈現(xiàn)在眼前。
春節(jié)不回村成常態(tài)
這是一個坐落在鄂東南部深處的小山村。遠遠望去，幾十座或新或舊的房屋依山而建，散落在狹長的山坡上。據(jù)當?shù)厝苏f，該村由大小不一的數(shù)十個小“村落”組成，當?shù)厝朔Q之為“灣子”。
走進張遠村村民委員會所在的“灣子”，可以看到，眾多魚塘并排列在村子的東南面。據(jù)當?shù)卮迕裾f，因為緊靠梁子湖，這里的魚塘屬于特種水產(chǎn)養(yǎng)殖科技試驗示范基地，也是全國基層農(nóng)技推廣補助項目。沿著村前修建的鄉(xiāng)村公路緩步前行，可以明顯地看到，部分新建的住宅集中在村莊外圍，而村莊仍存有大量的殘敗老屋，形成外實內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的格局。
村民張學和已經(jīng)記不清是哪一家最先離開村子的，但他很快發(fā)現(xiàn)了問題的嚴重性：隨著時間的推移，搬家的村民越來越多。近年來，村里走掉了近一半人家。他說，外出的村民大多在附近的城市打工，有的過年回來，有的常年在外。
他指著自己房子前面的一處破敗的房屋向記者說，那是他哥哥的房子，人早已經(jīng)搬走，只剩下這個破房子。記者看到，這個房子因常年無人居住，門窗已經(jīng)損壞，一些角落甚至掛上了蜘蛛網(wǎng)。
張學和有四個孩子，都已經(jīng)在武漢、鄂州、黃岡等地買房定居，只剩下老兩口守護著自己的房子。“春節(jié)的時候，孩子們都會回來過年，那時候會很熱鬧。”在張學和的意識里，孩子們進入城市是一種進步，言談之間，他難以掩飾內(nèi)心的驕傲。
這個常年以種地和打漁謀生的傳統(tǒng)村落，終究沒有擋住城市化的沖擊——青壯年擠入城市討生活，一家家搬離了村莊。對于很多村民來說，春節(jié)不回村已經(jīng)成為了一種常態(tài)。
在村委會辦公室，村委會主任張才學向記者介紹說，張遠村共有1390余人，其中常年在外的有1040余人，留守在村里的多是老人和孩子，整個村子的勞動力不足90人。
學者為村莊發(fā)展出謀劃策
事實上，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，張遠村的變遷是中國千萬個村落的縮影。
在上海大學社會學系教授沈關(guān)寶看來，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)率的巨大差異、農(nóng)村人口的不斷外移、土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)等是推動“空心村”形成的主要原因。
“從宏觀上來看，城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會結(jié)構(gòu)的必由之路。而且我們通常認為，這個城市化的過程是充滿農(nóng)民的歡慶、喜悅和夢幻的。然而，在村落城市化的最后一環(huán)，在村落的終結(jié)點上，我們看到的卻是一個千年村落文明裂變和新生的艱難。”李培林在文章中這樣寫道。
隨著人口的大量外移，對于不少“空心村”來說，很多問題也接踵而來：荒蕪的土地應如何有效利用?如何有效照顧留守人口?面對“村落文明裂變和新生的艱難”，探尋當今農(nóng)村經(jīng)營管理和生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型之路變得現(xiàn)實而迫切。
在華中科技大學等高校學者的幫助下，張遠村的探索已經(jīng)開始。為了盤活張遠村土地、房屋、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，2013年11月8日，張遠村成立了“土地綜合服務專業(yè)合作社”。張才學向記者介紹說，合作社依法開展土地流轉(zhuǎn)、房屋信托經(jīng)營、資金互助服務，并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、購銷、加工、信息、咨詢、養(yǎng)老、健康教育、環(huán)保教育、鄉(xiāng)村旅游、水利等生產(chǎn)生活服務。
“通過土地流轉(zhuǎn)的形式，目前我們的合作社已經(jīng)掌握了全村1000多畝地，未來將開展規(guī)?；?jīng)營。”張才學說，出讓土地經(jīng)營權(quán)的村民，每年將獲得每畝200—300元的受益，對于本村年滿60歲的老年社員，自愿繳納3000元資格股金的老年人，每年將會獲得600元的固定分紅。
當前，張遠村正著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。張才學介紹說，當前，通過土地有效流轉(zhuǎn)，他們正在建設(shè)藍莓基地。2013年7月，他們召開了首屆梁子湖藍莓節(jié)，接待游客4000余人，為當?shù)刂欣夏耆藙?chuàng)造了就業(yè)機會，“通過種植藍莓，我們村五六十歲左右的村民，每個月將獲得900元的收入”。
張才學說，未來，在邀請專業(yè)公司做好規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)一隊伍施工的前提下，張遠村將實施“穿衣戴帽”工程，對村民房屋立面進行改造，彰顯江南水鄉(xiāng)的建筑風格。加強村莊周邊、村內(nèi)道路兩旁、庭前屋后的綠化美化，鼓勵有條件的灣組建設(shè)公共綠地或小公園。發(fā)展庭院經(jīng)濟，做到宜林則林、宜果則果，形成四季常青、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境。
此外，張遠村還將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造具有深厚文化底蘊的歷史人文景點。挖掘排子鑼、秧歌等民俗文化，組建一家民俗文化演出公司，為游客提供具有濃郁鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村文化大餐。
“很多村民離開了，但村莊總要發(fā)展，基于我們村的實際，加上學者的規(guī)劃、幫助和指導，相信未來我們村會有另一番景象。”采訪結(jié)束時，張才學說，他們正在整治村子環(huán)境，清除雜草垃圾。明年，村前鄉(xiāng)村公路南側(cè)的空地上，將會種植花草。那時，村子將變得漂亮起來。