[內(nèi)容提要]
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已是學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村土地問題乃至“三農(nóng)”問題的一個(gè)熱點(diǎn)。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為：在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村集體土地（農(nóng)地）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是（土地）所有權(quán)；其二是（土地）承包權(quán)；其三是（土地）經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。即“三權(quán)分離”論。本文主要分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果農(nóng)戶“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”來界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵該觀點(diǎn)存在的主要問題：（1）土地承包權(quán)與土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)不是同一層次的范疇，且不能并列使用。（2）土地經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)涵無法界定，不是法定的民事權(quán)利；（3）土地使用權(quán)其權(quán)利內(nèi)涵不固定、無法界定；（4）土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)完整的民事權(quán)利，無法“分解為（土地）承包權(quán)和（土地）經(jīng)營權(quán)或（土地）使用權(quán)”；（5）流進(jìn)方取得權(quán)利的名稱中不存在（土地）經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，結(jié)合在對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵客觀界定的基礎(chǔ)上，論證了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”論是不科學(xué)的。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) “三權(quán)分離”論 不科學(xué) 研究
改革開放三十多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了速度加快和農(nóng)村土地呈現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢。目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已是學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村土地問題乃至“三農(nóng)”問題的一個(gè)熱點(diǎn)。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為：在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)村集體土地（農(nóng)地）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是（土地）所有權(quán)；其二是（土地）承包權(quán)；其三是（土地）經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。本文主要分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果農(nóng)戶“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”來界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵該觀點(diǎn)存在的問題，同時(shí)，結(jié)合在對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵客觀界定的基礎(chǔ)上，論證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”論是不科學(xué)的。
一、“三權(quán)分離”論的內(nèi)涵
1978年以來，我國農(nóng)村發(fā)生了以土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重建為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，先“包產(chǎn)到戶”后發(fā)展為“包干到戶”為主的家庭承包責(zé)任制沖垮了“集體所有、集體經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度。“實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。”實(shí)踐已充分證明，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營，“這種經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持”（1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》）。2008年10月12日十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”因此，學(xué)界普遍認(rèn)為：通過農(nóng)村土地家庭承包，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生第一次分離（《物權(quán)法》第40條規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”。我們認(rèn)為，這里“農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生第一次分離”實(shí)指土地所有權(quán)權(quán)能發(fā)生分離，農(nóng)村土地家庭承包后其結(jié)果是轉(zhuǎn)移部分土地所有權(quán)權(quán)能——即轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)中的占有權(quán)能、使用權(quán)能、部分收益權(quán)能，不轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)中的處分權(quán)能），即農(nóng)村集體土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體、農(nóng)戶依法取得用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)（《物權(quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”）。
同時(shí)，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生第二次分離，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)被分解為（土地）承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)），即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果是農(nóng)戶保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”持該觀點(diǎn)學(xué)者都認(rèn)為：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體基礎(chǔ)上，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)人在保留（土地）承包權(quán)的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。“通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，既是中國特色土地制度的再次創(chuàng)新，也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。”
因此，在農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地（農(nóng)地）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是（土地）所有權(quán)；其二是（土地）承包權(quán)；其三是（土地）經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。即所謂的農(nóng)村集體土地“三權(quán)分離”論。
二、“三權(quán)分離”論學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)綜述
這里主要就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”為例。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”觀點(diǎn)學(xué)者眾多、此觀點(diǎn)并已成通說、且提法差異不大，主要表述包括：(1)在土地家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過建立“明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范的公司制”，促使土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，使責(zé)權(quán)利更加明晰，更有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 （2）“所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義講，是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” “在討論農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不足之前必須界定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。嚴(yán)格地說，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制下，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為集體擁有的所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人擁有的承包經(jīng)營權(quán)，后者又可分為承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))、處置權(quán)、收益權(quán)等。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶處置土地權(quán)利的行為，指農(nóng)戶保留承包權(quán)，把土地的經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織并從中獲得收益。” “所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” （3）“農(nóng)地流轉(zhuǎn)確切地講是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” （4）“所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” （5）“本文所指的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，特指我國農(nóng)民在擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民在其土地使用期內(nèi)將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán))流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，流轉(zhuǎn)使用權(quán)。” （6）“所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。” （7）“現(xiàn)階段我們通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)有制度下被分解為三種權(quán)利：集體擁有土地的所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。” （8）“農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在承包權(quán)不變的前提下將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。” （9）“所謂農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，農(nóng)地所有者或承包經(jīng)營者，在其權(quán)利存續(xù)期間依法將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶、業(yè)主或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，以獲取收益的行為，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)地使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移或交換。” (10)“因土地承包經(jīng)營權(quán)的組成含‘承包’和‘經(jīng)營’兩項(xiàng)要素，而承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)又并非不能分離，所以我們對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義可做兩個(gè)層次的理解:其一，承包人僅將土地的經(jīng)營權(quán)讓與他人。不改變承包經(jīng)營合同的主體，該項(xiàng)土地承包經(jīng)營的發(fā)包方與承包方已建立的承包關(guān)系不變，只是承包人與第三人另定一份協(xié)議，將該土地的經(jīng)營權(quán)讓與第三人，承包人可向第三人收取適當(dāng)?shù)氖找?，如轉(zhuǎn)包、出租等，但抵押除外。其二，承包人將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)一并讓與他人。此種情況下，承包人將退出該土地的承包經(jīng)營合同，使原有的土地承包經(jīng)營合同關(guān)系以及土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，如土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓等。” (11)“所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，一是所有權(quán)；二是承包權(quán)；三是經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義，就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” (12)“所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織(在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán))。” （13）“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，因此，要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民感到自己是土地的主人，按照‘明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)’的原則，積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。” （14）“三權(quán)分離”的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。 （15）農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，即堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有，實(shí)行“三權(quán)分離”——土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、使用權(quán)歸接轉(zhuǎn)的農(nóng)戶或單位。 （15）“目前，我國的農(nóng)村已經(jīng)在事實(shí)上形成了‘三權(quán)分離’的局面，即土地歸社區(qū)‘集體’所有(所有權(quán))、農(nóng)民按戶承包(承包權(quán))、土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)(經(jīng)營權(quán))。顯然，土地經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的，土地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的分割是在農(nóng)戶將承包期內(nèi)的土地使用權(quán)限讓渡給他人時(shí)發(fā)生的。” 土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營的前提下，集體行使所有權(quán)，農(nóng)戶行使承包權(quán)，流轉(zhuǎn)受讓方行使經(jīng)營權(quán)。三權(quán)互相聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。 （16）“所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義講，是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在家庭承包制的制度框架下，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。” 承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既可以合一，也可以分離，穩(wěn)定的是承包權(quán)，流動(dòng)的是經(jīng)營權(quán)。 按法律法規(guī)和政策遵循以下流轉(zhuǎn)原則:一是不變所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)原則，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度。”
三、“三權(quán)分離”論實(shí)踐運(yùn)用綜述
當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）的三權(quán)分離“理論”已在實(shí)踐中運(yùn)用，如中共浙江省臺(tái)州市委 臺(tái)州市人民政府《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系搞好第二輪土地承包工作的若干意見》（1998年2月11日市委發(fā)[1998]15號(hào)）規(guī)定：“經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給種糧大戶的土地，要按照承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，繼續(xù)由種糧大戶經(jīng)營，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，保持種糧大戶的基本穩(wěn)定。”江蘇省蘇州市人民政府《關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書的意見》(1998年6月22日蘇發(fā)[1998]9號(hào))規(guī)定：“堅(jiān)持“三權(quán)”分離、權(quán)責(zé)明確的原則。“三權(quán)”分離就是要在明確土地所有權(quán)和穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極搞活土地使用權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成。”上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《上海郊區(qū)開展延長土地承包期工作穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度的意見》（1999年5月25日滬農(nóng)委（99）第78號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“三權(quán)”分離，土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓的原則。在明確土地所有權(quán)和穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，搞活土地使用權(quán)。”中共上海市嘉定區(qū)委員會(huì)上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見（1999年7月19日嘉委發(fā)〔1999〕24號(hào)）規(guī)定：“按照明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)的原則，通過穩(wěn)定土地承包關(guān)系和發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，規(guī)范土地承包合同管理，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面落實(shí)延長農(nóng)村土地承包期30年的政策，以達(dá)到區(qū)委提出的“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全面完成新一輪土地承包工作進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見的通知》（2000年3月6日寧政辦發(fā)〔2000〕24號(hào)）規(guī)定：“要在堅(jiān)持土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)和搞活土地經(jīng)營權(quán)的原則基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有序流動(dòng)。”浙江省衢州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)》（2001年3月9日衢政發(fā)[2001]24號(hào)）規(guī)定：“中央對土地二輪承包提出"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)"；這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。”浙江省海寧市人民政府《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2001年8月23日海政發(fā)86號(hào)）規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民群眾意愿，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，必須充分體現(xiàn)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)的有償性，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)。”廣東省委《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（2001年7月18日中共廣東省委八屆七次全會(huì)通過）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，對有條件的地方，可依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。”中共廣東省陽江市委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施意見（2001年8月11日中共陽江市委三屆五次全會(huì)通過）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，對有條件的地方，可依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的發(fā)展和“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的形成。”重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)專題規(guī)劃的通知（2001年11月2日）規(guī)定：“明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)。堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。”中共廣東省廣州市白云區(qū)委員會(huì) 廣州市白云區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（2001年11月16日）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的原則，建立適合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法鼓勵(lì)多種形式的土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。”中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于做好農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（2002年2月23日川委發(fā)［2002］6號(hào)）規(guī)定：“建立農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本前提是堅(jiān)持土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上充分放活農(nóng)村土地的使用權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。”中共廣東省汕頭市委關(guān)于貫徹《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》的實(shí)施意見（2002年4月15日）規(guī)定：“在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民“自愿、有償、有序、規(guī)范”和“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，允許農(nóng)戶依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但不得把土地使用權(quán)用于抵押、拍賣與還債。”常德市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中若干問題處理意見的通知》（2002年5月11日常農(nóng)稅費(fèi)改辦〔2002〕5號(hào)）規(guī)定：“應(yīng)鼓勵(lì)土地有效流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但應(yīng)遵循“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，“依法、自愿、有序”地予以規(guī)范。”房山區(qū)農(nóng)村承包合同管理辦法（2002年6月3日房農(nóng)工字[2002]35號(hào)）第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方針:“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”。在確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，應(yīng)該而且能夠?qū)⑹褂脵?quán)與所有權(quán)、承包權(quán)相對分離。”浙江省臺(tái)州市委辦公室 市政府辦公室《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見》（臺(tái)市委辦〔2002〕19號(hào)）規(guī)定：“穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系為前提，堅(jiān)持"穩(wěn)制活田、三權(quán)分離"的總原則（即：明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)和搞活土地經(jīng)營權(quán)）。”廣西欽州市委欽州市政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定（2002年12月30日欽市發(fā)〔2002〕29號(hào)）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，有條件的地方可依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中。”四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《四平市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》(2003年2月24日)規(guī)定：“按照“依法、自愿、有償”原則，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)。”河北省人民政府《關(guān)于2003年植樹造林工作安排意見》（2003年3月8日冀政函[2003]14號(hào)）規(guī)定：“進(jìn)一步深化林地制度改革。穩(wěn)定所有權(quán)，明確使用權(quán)，完善承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。”上海市《崇明縣農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》（2003年9月8日）第2條農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的前提下，尊重土地發(fā)包、承包雙方的意愿，調(diào)動(dòng)開發(fā)崇明的積極性，形成多層次、多形式的流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和有效控制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)崇明島域開發(fā)。”重慶市《奉節(jié)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法（試行）》第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱土地流轉(zhuǎn))，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的前提下，充分尊重和維護(hù)土地發(fā)包、承包雙方的意愿和權(quán)益，形成多層次、多形式的流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。”浙江省溫州市人民政府辦公室《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒的通知》（2004年3月19日溫政辦〔2004〕47號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，在保證土地用途不變的前提下，農(nóng)戶可以依法有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”中共江蘇省南京市溧水縣委辦公室溧水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣委農(nóng)村工作辦公室 縣農(nóng)林局 縣開發(fā)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見的通知》（2004年6月10日溧委辦發(fā)［2004］67號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則。即搞活經(jīng)營權(quán)不侵犯承包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)不改變所有權(quán)。”浙江省瑞安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施意見(試行)的通知》（2005年4月22日瑞政辦[2005]67號(hào)）規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村土地二輪承包期延長30年不變政策，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的要求，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。”江蘇省《促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（2006年11月10日蘇政發(fā)[2006]168號(hào)文）規(guī)定：“支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。”江蘇省南京市人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（2007年3月14日寧政發(fā)[2007]84號(hào)）規(guī)定：“支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。中共梅州市委梅州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》（2007年4月1日）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，對有條件的地方，可依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。”中共湖北省武漢市漢南區(qū)委辦公室 漢南區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（2007年4月18日）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則。即搞活經(jīng)營權(quán)不侵犯承包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)不改變所有權(quán)。”浙江省嘉興市平湖市林埭鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2007年5月15日林政[2007]21號(hào)）規(guī)定：“積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”浙江省嘉興市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2007年7月24日）規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”三明市人民政府《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作意見》（明政文〔2008〕102號(hào)2007年7月25日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》（2007年09月12日渝辦發(fā)〔2007〕250號(hào)）規(guī)定：“穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”河源市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好我市農(nóng)村土地第二輪延包后續(xù)工作的通知》（2007年10月16日）規(guī)定：“要在認(rèn)真落實(shí)中央土地延包政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定前提下，按照“穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，維護(hù)收益權(quán)”的原則，做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。”重慶市梁平縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）》（2007年10月30日梁平府發(fā)〔2007〕79號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)相分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”湖北省武漢市洪山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于2007年秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（區(qū)農(nóng)業(yè)局2007年11月14日洪政辦〔2007〕65號(hào)）規(guī)定：“按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。”中共江蘇省鹽城市委 鹽城市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)招商引資促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見》（2007年12月5日）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。”許昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)許昌市金三角現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案的通知》（2007年12月17日許政辦[2007]125號(hào)）規(guī)定：“在堅(jiān)持土地集體所有和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)將土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、互換或返包，促進(jìn)土地資源向種煙能手、科技能手集中，培育10畝以上種煙大戶、30畝以上種煙專業(yè)戶和50畝以上煙葉種植農(nóng)場。”重慶市長壽區(qū)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（2007年12月29日長壽府發(fā)〔2007〕170號(hào)）規(guī)定：““穩(wěn)制、分權(quán)、放活”的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不動(dòng)搖，在不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，探索有效流轉(zhuǎn)形式，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，放活經(jīng)營權(quán)。”浙江省寧波市《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》（2008年1月30日甬黨辦〔2008〕5號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”安徽省長豐縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》（2008年2月12日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”江蘇省連云港市東?？h《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革工作的實(shí)施意見》（2008年2月20日東委發(fā)[2008]號(hào)）規(guī)定：“要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要在把握“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則基礎(chǔ)上，把工作的落腳點(diǎn)放在經(jīng)營權(quán)的搞活上，自覺維護(hù)農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”河南省濟(jì)源市人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2008年2月20日濟(jì)政〔2008〕3號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)、激活承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的原則。”廣東省汕頭市《龍湖區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干意見》（2008年2月25日汕龍府〔2008〕5號(hào)）規(guī)定：“按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，對有條件的地方，可依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。”重慶市北碚區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》（2008年2月26日北碚府辦發(fā)〔2008〕23號(hào)）規(guī)定：“穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”東?？h重大事項(xiàng)督查推進(jìn)辦公室（2008年3月4日東督字〔2008〕15號(hào)）規(guī)定：“農(nóng)工辦要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合作試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，要在把握“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”原則基礎(chǔ)上，在搞活經(jīng)營權(quán)，維護(hù)承包權(quán)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照總體工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，通過科學(xué)安排、籌備，確保工作按序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)。”鄧州市人民政府辦公室《關(guān)于2008年煙葉生產(chǎn)的意見》（2008年3月15日）規(guī)定：“提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則。”中共襄樊市委、湖北省襄樊市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》（2008年3月18日）規(guī)定：“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)。”重慶市豐都縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（2008年3月18日豐都府發(fā)〔2008〕8號(hào)）規(guī)定：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)可以分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活、用活土地使用權(quán)。”山東省膠州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的意見(試行)》[2008年3月25日膠政發(fā)〔2008〕32號(hào)]規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》(2008年3月25日羅政發(fā)[2008]19號(hào))規(guī)定：“堅(jiān)持漸進(jìn)、有序、放活的原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)相分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”中共山東省委 山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（2008年4月14日魯發(fā)[2008]9號(hào)）規(guī)定：“總的原則是，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保護(hù)收益權(quán)，在不改變土地用途的前提下，允許經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股，推進(jìn)農(nóng)村土地股份制合作。”中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革的決定》（2008年4月21日云發(fā)[2008]6號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》(2008年4月30日萬州府辦〔2008〕75號(hào))規(guī)定：“在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)。”浙江省余姚市《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（2008年5月7日余政辦發(fā)〔2008〕77號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”中共湖北省利川市委辦公室利川市人民政府辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》（2008年5月13日利辦文[2008]37號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”浙江省平湖市曹橋街道辦事處《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》(2008年5月26日)規(guī)定：“堅(jiān)持土地承包關(guān)系。穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”連城縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的意見》(2008年6月10日)規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)承包地，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。”中共湖北省武漢市天門市委 天門市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）》(2008年6月15日天發(fā)[2008]5號(hào))規(guī)定：“推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展必須堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。”滎陽市人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(2008年6月26日滎政辦〔2008〕17號(hào))規(guī)定：“進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)分離，放活土地經(jīng)營權(quán)。”三明市人民政府《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作意見》（2008年7月24日明政文〔2008〕102號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”中共天津市薊縣縣委 薊縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2008年8月4日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，積極鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”安徽省合肥市人民政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2008年8月14日）規(guī)定：“推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”中共陜西省安康市委安康市人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（2008年8月25日安發(fā)［2008］14號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“穩(wěn)制活田，三權(quán)分離”的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。”濟(jì)源市玉泉辦事處《關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2008年9月15日）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)，激活承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”的原則。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是農(nóng)村的第二次改革，關(guān)鍵在于放活承包經(jīng)營權(quán)，這關(guān)系到解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)系到提高農(nóng)民的土地收益。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提是明確所有權(quán)，激活承包權(quán)，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益。”福建省連城縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（連政綜〔2008〕305號(hào)2008年12月3日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)相分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”中共江西省新余市渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)委員會(huì)姚圩鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于姚圩鎮(zhèn)促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2008年12月30日）規(guī)定：“堅(jiān)持明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)原則。所有土地所有權(quán)都?xì)w集體所有，任何組織和個(gè)人無權(quán)隨意更改或買賣。所有農(nóng)民都有權(quán)獲在戶籍所在村獲得土地承包權(quán)，土地承包者有權(quán)對自已的土地經(jīng)營權(quán)選擇自主經(jīng)營或流轉(zhuǎn)。即搞活經(jīng)營權(quán)不侵犯承包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)不改變所有權(quán)。”青海省西寧市大通回族土族自治縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2009年1月14日大政[2009]9號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)、激活承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的原則。”中共蕪湖市委辦公室 、蕪湖市人民政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2009年2月1日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，可實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，放活土地承包經(jīng)營權(quán)。”中共浙江省建德市委辦公室建德市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（2009年2月10日市委辦發(fā)〔2009〕24號(hào)）規(guī)定：“推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。”周村區(qū)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年2月25日周政發(fā)〔2009〕11號(hào)）規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營。” 浙江省永康市人民政府《關(guān)于做好2009年糧食生產(chǎn)工作的通知》（2009年2月26日永政〔2009〕1號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、完善分配權(quán)，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展種糧大戶和糧食專業(yè)合作社，提高規(guī)模經(jīng)營水平。浙江省臺(tái)州市委辦公室《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（2009年3月7日臺(tái)市委辦〔2009〕17號(hào)）規(guī)定：“加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（2009年3月17日黃政發(fā)〔2009〕29號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。”南陵縣人民政府《批轉(zhuǎn)南陵縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》（2009年3月18日南政〔2009〕10號(hào)）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心仲裁機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。中共廣州從化市委、從化市人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意見》（2009年3月20日從發(fā)〔2009〕6號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。土地流轉(zhuǎn)要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。” 麗江市安寧市青龍鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)青龍鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的意見》（2009年3月20日青政發(fā)〔2009〕29號(hào)）規(guī)定：“在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制和不改變土地使用性質(zhì)的前提下，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分離”，放活土地使用權(quán)，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步形成農(nóng)用土地要素市場。”中共河南省焦作市委焦作市人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2009年3月24日）規(guī)定：“堅(jiān)持‘穩(wěn)制、分權(quán)、放活’的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的辦法，不斷創(chuàng)新機(jī)制，豐富流轉(zhuǎn)形式，放活土地使用權(quán)。要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定承包權(quán)的關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下進(jìn)行。”固始縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的意見》（2009年3月25日）規(guī)定：“按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、規(guī)范管理權(quán)”的要求，在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)市場或委托中介組織、發(fā)包方及農(nóng)村流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。”浙江省金華市婺城區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)抓好2009年糧食生產(chǎn)的通知》（2009年3月26日婺區(qū)政辦〔2009〕10號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、完善分配權(quán)，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展種糧大戶和糧食專業(yè)合作社，提高規(guī)模經(jīng)營水平，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策。”河南省永城市人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年3月29日）規(guī)定：“堅(jiān)持“明確所有權(quán)、激活承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的原則。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是農(nóng)村的第二次改革，關(guān)鍵在于放活承包經(jīng)營權(quán)，這關(guān)系到解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)系到提高農(nóng)民的土地收益。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提是明確所有權(quán)，激活承包權(quán)，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益。”汕頭市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的意見》（2009年3月30日汕市農(nóng)[2009]70號(hào)）規(guī)定：“必須把握的原則：一是穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。”寧夏自治區(qū)鹽池縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽池縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案的通知》(2009年3月31日鹽政辦發(fā)[2009]29號(hào))規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照土地所有權(quán)、承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織以一定的方式和程序，轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的承包方和受讓方只要符合國家規(guī)定的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的單位和個(gè)人，在不改變流轉(zhuǎn)后土地集體所有性質(zhì)和用途的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”浙江省蘭溪市人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的若干意見》（2009年4月7日蘭政發(fā)〔2009〕7號(hào)）規(guī)定：“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。”昭通市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)建設(shè)工作的通知（2009年4月8日昭政辦通〔2009〕5號(hào)）規(guī)定：“要以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，強(qiáng)化土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、明確土地發(fā)包權(quán)、搞活土地使用權(quán)，采取租賃經(jīng)營，地塊互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，返租倒包、土地入股等方式，按照“依法、有償、自愿”的原則，尊重農(nóng)民意愿，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉資源向優(yōu)勢群體集中，努力擴(kuò)大規(guī)模化種煙農(nóng)戶的綜合收益，建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的煙農(nóng)隊(duì)伍。”浙江省溫嶺市《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的若干意見》（2009年4月8日溫市委辦〔2009〕32號(hào)）規(guī)定：“緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入目標(biāo)，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。”中共四川省蓬溪縣委蓬溪縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的通知》（2009年4月10日蓬委〔2009〕37號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。”河南省洛陽市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》[2009年4月13日洛政〔2009〕57號(hào)]規(guī)定：“在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”貴州省思南縣人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年4月14日思府發(fā)〔2009〕29號(hào)）規(guī)定：“推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”中共安徽省繁昌縣委辦公室繁昌縣人民政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2009年4月15日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，可實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，放活土地承包經(jīng)營權(quán)。”浙江省永康市人民政府《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見》（2009年5月5日永政[2009]4號(hào)）規(guī)定：“要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”中共四川省宜賓市翠屏區(qū)委宜賓市翠屏區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2009年5月7日翠委發(fā)〔2009〕10號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”江西省贛州市信豐縣《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的工作意見》（2009年5月15日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”江西省贛州市崇義縣《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（2009年5月17日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”安康市紫陽縣《繞溪鄉(xiāng)2009年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》（2009年5月21日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制、不改變土地承包關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。”中共浙江省舟山市委辦公室舟山市人民政府辦公室《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的若干意見》（2009年6月1日舟委辦〔2009〕35號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)制活權(quán)、有利發(fā)展。在不改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實(shí)行集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，有效使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”中共曲阜市委 曲阜市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年6月3日曲發(fā)〔2009〕14號(hào)）堅(jiān)持“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。上海市金山區(qū)人民政府《關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的實(shí)施意見（試行）》[金府〔2009〕8號(hào)2009年6月12日]規(guī)定：“推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”浙江省臺(tái)州市《天臺(tái)縣加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營若干意見》（2009年6月17日天政發(fā)〔2009〕40號(hào)）規(guī)定：“在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置和有效使用。”山東省青島市即墨市人民政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（2009年6月28日政發(fā)[2009]30號(hào)）規(guī)定：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。”中共浙江省淳安縣委淳安縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下搞活經(jīng)營權(quán)，不得改變農(nóng)村土地的家庭承包關(guān)系。”湖北省遠(yuǎn)安縣舊縣鎮(zhèn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營工作方案》（2009年7月2日）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖，在明確集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。” 中共四川省宜賓市翠屏區(qū)委翠屏區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（翠委發(fā)〔2009〕10號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”浙江省嘉興市南湖區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見（2009年07月06日南政辦發(fā)〔2007〕111號(hào)）規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”鄂爾多斯市人民政府《全市農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》（2009年7月7日）第三條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本原則。（二）堅(jiān)持明確所有權(quán)，激活承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)的原則。浙江省舟山市普陀區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2009年7月14日舟普政發(fā)〔2009〕38號(hào)）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，只能實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，即所有權(quán)不變，承包權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)搞活。”中共湖北省遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)委洋坪鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施方案》（2009年7月15日）規(guī)定：“以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極推行土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的分離，支持農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。”四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（2009年7月22日川辦發(fā)［2009］39號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營使用權(quán)。”中共甘肅省武威市涼州區(qū)委武威市涼州區(qū)人民政府《關(guān)于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中加快土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（2009年8月21日涼黨發(fā)〔2009〕69號(hào)）規(guī)定：“落實(shí)和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，在土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。”浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》（2009年9月1日）規(guī)定：“堅(jiān)持“穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。”安徽省滁州市《促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》（2009年9月14日滁政〔2009〕83號(hào)）規(guī)定：“一是堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。”中共浙江省衢州市衢江區(qū)委辦公室衢江區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（2009年9月14日區(qū)委辦發(fā)[2009]98號(hào)）規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪承包期的剩余年限。”浙江省龍游縣沐塵畬族鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的若干意見》（2009年9月16日沐政[2009]37號(hào)）規(guī)定：“在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”四川省安岳縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年9月22日安府發(fā)〔2009〕31號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持‘穩(wěn)制、分權(quán)、搞活’的原則。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營使用權(quán)。”四川省萬源市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（2009年9月29日萬府發(fā)〔2009〕42號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營使用權(quán)。”內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)工作意見的通知》（2009年10月9日內(nèi)政〔2009〕68號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉(zhuǎn)租、入股、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶集中。湖南省益陽市《大通湖區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（2009年10月16日大管發(fā)〔2009〕7號(hào)）規(guī)定：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定土地基本經(jīng)營體制和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包（承租）權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，放活土地使用權(quán)。”江西省上猶縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（2009年10月22日）規(guī)定：“穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。”安徽省和縣《關(guān)于推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》（2009年11月17日）和政〔2009〕79 號(hào)）規(guī)定：“在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，可實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，維護(hù)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。”甘肅省張掖市人民政府辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（2009年11月23日）規(guī)定：“推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則：（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以多種形式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效使用。”安徽省《宿州市今冬明春植樹造林工作方案》（2009年12月15日宿政辦發(fā)〔2009〕62號(hào)）規(guī)定：“鞏固集體林權(quán)制度改革成果，按照“明晰林木所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)”的要求，切實(shí)做到“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)經(jīng)營主體。”甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（2009年8月20日甘政辦發(fā)〔2009〕130號(hào)）村服務(wù)點(diǎn)對原承包方以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)及時(shí)造冊登記，并上報(bào)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。以轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記。通過全面宣傳中央和省上關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到流轉(zhuǎn)的是土地使用權(quán)，并不會(huì)喪失土地承包權(quán)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶利用土地流轉(zhuǎn)政策增加收入的積極性。
安徽省人民政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》（2009年1月15日皖政[2009]13號(hào)）規(guī)定：“（七）允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。”中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》（2008年1月14日）規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，積極建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。”
四、“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”存在問題
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵是重要的理論問題，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵都未界定。目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵重要理論問題學(xué)術(shù)界未達(dá)成共識(shí)，存在以“保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容、以“轉(zhuǎn)移（或者讓渡）部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容、從“土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)”角度為依據(jù)、從“改變或者不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)”為主要依據(jù)、以“兩類農(nóng)村土地承包方式產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不同”為依據(jù)、以“農(nóng)地使用權(quán)多級市場”角度為依據(jù)等六種主要觀點(diǎn)界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵 ，其觀點(diǎn)內(nèi)容差異大、且存在不足和問題明顯，不利于實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、有償、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求。以“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容來界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵是上述六種主要觀點(diǎn)中最主要觀點(diǎn)之一。
我們認(rèn)為：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“保留（土地）承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）”界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵該觀點(diǎn)其存在主要問題：
1、（土地）承包權(quán)與土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)不是同一層次的范疇，且不能并列使用。“目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于‘國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定’和‘維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益’。” （土地）承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力（法律上的客觀權(quán)利）；而不是民事權(quán)利（現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利），如土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等。如“家庭承包的‘農(nóng)民土地承包權(quán)’（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。” 即“承包權(quán)是成員獲得承包土地的資格，還不是一種實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)集體成員通過承包合同獲取一份承包土地時(shí)，承包權(quán)就轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)的權(quán)利：承包土地使用權(quán)。” 按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的前提，如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，（土地）承包權(quán)與土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性不同，不能并列使用。
2、土地經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)涵無法界定，不是法定的民事權(quán)利。目前，現(xiàn)行法律中只有國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)名稱，而無土地經(jīng)營權(quán)這一名稱。“我國的立法既沒有單獨(dú)規(guī)定經(jīng)營權(quán)，也沒有承認(rèn)從土地承包經(jīng)營權(quán)中能分離出獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)。” 因此，土地經(jīng)營權(quán)不是法定的民事權(quán)利。
3、土地使用權(quán)其權(quán)利內(nèi)涵不固定、無法界定。“‘土地使用權(quán)’并不是經(jīng)過法學(xué)上嚴(yán)格論證后提出的法律概念，而只是經(jīng)濟(jì)上的‘土地使用’加上‘權(quán)利’這一法律外殼，至于這一概念在法律意義上的內(nèi)涵、外延、內(nèi)容與種類等，也沒有給予更為明確而科學(xué)的規(guī)定。” 在《物權(quán)法》規(guī)定的物權(quán)體系中，規(guī)定了所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等基本物權(quán)。顯然，建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)屬于法定物權(quán)，而《物權(quán)法》沒有規(guī)定“土地使用權(quán)”這一名稱及權(quán)利性質(zhì)。
4、土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)完整的民事權(quán)利，無法“分解為（土地）承包權(quán)和（土地）經(jīng)營權(quán)或（土地）使用權(quán)”。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人為農(nóng)業(yè)目的，直接支配承包的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地，并排除他人干涉的權(quán)利。按民法理論分析，一項(xiàng)權(quán)利，我們可以將它分解為不同的權(quán)能，一項(xiàng)權(quán)利有許多的權(quán)能，權(quán)利是由一束權(quán)能構(gòu)成的。權(quán)利的基本區(qū)別在于權(quán)能，不同的權(quán)利有不同的權(quán)能構(gòu)成。土地承包經(jīng)營權(quán)中只有占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能（即依法處分土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，如土地承包經(jīng)營權(quán)人依法實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；而不是土地所有權(quán)中的處分權(quán)能），而其內(nèi)不存在（土地）承包權(quán)、（土地）經(jīng)營權(quán)或（土地）使用權(quán)。如土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的土地經(jīng)營關(guān)系。如果轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，那么，原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律資格和原承包方擁有的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)喪失。又如土地承包經(jīng)營權(quán)出租，在原土地承包經(jīng)營權(quán)人（出租方）保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，承租方取得的是從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能（占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能），即享有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)無法“分解為（土地）承包權(quán)和（土地）經(jīng)營權(quán)或（土地）使用權(quán)”。
5、流進(jìn)方取得權(quán)利的名稱中不存在（土地）經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方從轉(zhuǎn)讓方中移轉(zhuǎn)繼受取得完整的、具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，受轉(zhuǎn)包方取得的是從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能，即只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)出租，承租方創(chuàng)設(shè)繼受取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)互換，土地承包經(jīng)營權(quán)人之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，流進(jìn)方取得權(quán)利的名稱中不存在（土地）經(jīng)營權(quán)。
五、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵客觀界定
我們認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按流出方其物權(quán)是否喪失或是否保有分 ，可分為：（1）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)（物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或物權(quán)喪失型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）。它是指原土地承包經(jīng)營權(quán)人（流出方）依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給流進(jìn)方（新土地承包經(jīng)營權(quán)人）的行為。其結(jié)果，原土地承包經(jīng)營權(quán)人（流出方）喪失部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，流進(jìn)方（新土地承包經(jīng)營權(quán)人）依法移轉(zhuǎn)繼受取得部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，流出方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立流進(jìn)方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的法律關(guān)系。如果流出方依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給流進(jìn)方，那么，原土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律資格和擁有的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)也同時(shí)喪失。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)，屬于物權(quán)變動(dòng)范疇，屬于物權(quán)變動(dòng)中的物權(quán)的移轉(zhuǎn)。（2）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留型流轉(zhuǎn)（非物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或物權(quán)保有型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）。它是指原土地承包經(jīng)營權(quán)人（流出方）在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給流進(jìn)方的行為。其結(jié)果，原土地承包經(jīng)營權(quán)人（流出方）仍然保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，而流進(jìn)方無法移轉(zhuǎn)繼受取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)（傳統(tǒng)的“一物一權(quán)”原則體現(xiàn)。“一物一權(quán)”指一物之上只能存在一個(gè)所有權(quán)以及不相容的他物權(quán)，不得有互不相容的兩個(gè)以上的物權(quán)同時(shí)存在于同一標(biāo)的物之上），只能創(chuàng)設(shè)繼受取得非物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地的權(quán)利（即不同的權(quán)能構(gòu)成不同的權(quán)利），如土地承包經(jīng)營權(quán)出租，承租方只能創(chuàng)設(shè)繼受取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)；同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”，新確立流出方與流進(jìn)方之間的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系。
對此，我們認(rèn)為：依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留型流轉(zhuǎn)這一客觀事實(shí)，應(yīng)以“移轉(zhuǎn)（或者轉(zhuǎn)移）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)或者物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中的部分權(quán)能”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）及《物權(quán)法》第128條規(guī)定，并結(jié)合民法理論分析，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵作一客觀界定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營權(quán)人（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給他人（即流進(jìn)方）的行為。
六、結(jié)論——農(nóng)村集體土地“三權(quán)分離”論不科學(xué)
我們研究認(rèn)為：（1）通過農(nóng)村土地家庭承包，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)中的權(quán)能發(fā)生第一次分離（轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)中的占有權(quán)能、使用權(quán)能、部分收益權(quán)能，不轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)中的處分權(quán)能），即農(nóng)村集體土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體、農(nóng)戶依法取得用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)）；（2）用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)完整的民事權(quán)利，無法“分解為（土地）承包權(quán)和（土地）經(jīng)營權(quán)或（土地）使用權(quán)”；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，流進(jìn)方取得權(quán)利的名稱中不存在（土地）經(jīng)營權(quán)；（4）依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留型流轉(zhuǎn)這一客觀事實(shí)，應(yīng)以“移轉(zhuǎn)（或者轉(zhuǎn)移）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)或者物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中的部分權(quán)能”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵，而以“保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵是不科學(xué)的；（5）全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能分離，而轉(zhuǎn)移一個(gè)完整的民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)（轉(zhuǎn)移物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部權(quán)能），流出方依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給流進(jìn)方，原土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律資格和擁有的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)也同時(shí)喪失，流進(jìn)方成為土地承包經(jīng)營權(quán)人，依法移轉(zhuǎn)繼受取得全部承包地上的用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；（6）部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能分離，同樣，轉(zhuǎn)移一個(gè)完整的民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，流出方依法將部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給流進(jìn)方，那么，原土地承包經(jīng)營權(quán)人仍保留未轉(zhuǎn)移部分承包地上的用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，流進(jìn)方也成為轉(zhuǎn)移部分承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)人，依法移轉(zhuǎn)繼受取得部分承包地上的用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；（7）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留型流轉(zhuǎn)，原土地承包經(jīng)營權(quán)人（流出方）在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能發(fā)生分離（轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)中的占有權(quán)能、使用權(quán)能、部分收益權(quán)能，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)中的處分權(quán)能），即從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給流進(jìn)方，流進(jìn)方創(chuàng)設(shè)繼受取得非物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地的權(quán)利（即不同的權(quán)能構(gòu)成不同的權(quán)利）。
因此，我們研究結(jié)論，農(nóng)村集體土地“三權(quán)分離”論是不科學(xué)的，即一方面“三權(quán)分離”論在理論上不能成立、也無法得到理論上論證；另一方面“三權(quán)分離”論在實(shí)踐中無法實(shí)施、也不能指導(dǎo)實(shí)際運(yùn)行；再一方面“三權(quán)分離”論在司法實(shí)踐中無法成為法院審判依據(jù)、也不能成為農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)裁決依據(jù)；最后一方面“三權(quán)分離”論不能真正起到保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的效果。