農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化需防范風(fēng)險(xiǎn)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
——訪華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰
本報(bào)記者
宋曉亮
十八屆三中全會(huì)后， 鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑，引起了涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的持 續(xù)關(guān)注。專(zhuān)門(mén)從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，圍繞農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面向市場(chǎng)的問(wèn)題接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪，指出在 利用市場(chǎng)資源的同時(shí)，切莫忽視其經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，要防范因經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民失地?zé)o助等引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失衡所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家已表明鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的態(tài)度，未來(lái)會(huì)有哪些支持，什么樣的流轉(zhuǎn)更能獲得支持?
賀雪峰：國(guó)家要給予土地流轉(zhuǎn)以政策和資金支持，從“在公開(kāi)市場(chǎng)上”的表述來(lái)看，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵(lì)之列，只有公開(kāi)的、規(guī)范的、簽訂正式土地 流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵(lì)，才能得到政策和資金支持。只有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的條件是否成熟，有沒(méi)有一定風(fēng)險(xiǎn)?
賀雪峰：當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的人地分離，即很多承包土地的農(nóng)戶(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)不再耕種土地，土地被流轉(zhuǎn)出來(lái)。不過(guò)，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)往往是非正規(guī)的，既無(wú)固定流轉(zhuǎn)年限，又無(wú)正式流轉(zhuǎn)合同， 往往是口頭協(xié)議。流轉(zhuǎn)對(duì)象大多數(shù)也是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。有無(wú)租金不重要，一旦自己進(jìn)城失敗，返回農(nóng)村可隨時(shí)要回承 包地耕種。因此，進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來(lái)大戶(hù)。流入土地的農(nóng)戶(hù)，只支付較低租金，又有適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，可能每年有3萬(wàn)—5萬(wàn)元農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)而成為農(nóng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”。“中堅(jiān)農(nóng)民+留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
外來(lái) 大戶(hù)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須連片，連片經(jīng)營(yíng)的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)，他們與進(jìn)城農(nóng)戶(hù) 不一樣，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入，部分農(nóng)戶(hù)索要高租金，必定帶動(dòng)其他土地高 租金，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較高。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固和國(guó)家的負(fù)擔(dān)方面會(huì)有不利影響么?
賀雪峰：高租金流入土地從而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，必然要求國(guó)家更多更高的政策和資金支持，國(guó)家因此增添了財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)又使之前農(nóng)民自發(fā)土地 流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅(jiān)農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，在城市并無(wú)任何就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民失去土地，會(huì)無(wú)事可干。
以高租金流入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦失敗，他們不再有能力按年度支付農(nóng)民土地租金，隨之破產(chǎn)，于是簽訂的固定期正規(guī)合同就變成了政府負(fù)擔(dān)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：是不是多年來(lái)在聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)方式有其存在的合理性?
賀雪峰：以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，不說(shuō)完美無(wú)缺，卻大體是不錯(cuò)的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給了農(nóng)村中老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，讓不能離開(kāi)村 莊的中青年人有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以順利返鄉(xiāng)，不但提供了全國(guó)糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水 池。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果以后出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大范圍經(jīng)營(yíng)困難會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?
賀雪峰：在農(nóng)村中可能會(huì)出現(xiàn)以下格局：
在城市無(wú)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民將不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦離開(kāi)農(nóng)業(yè)，部分中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。不再有通過(guò)自己勞動(dòng)來(lái)獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)。
留守農(nóng)民將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲鵁o(wú)法以低價(jià)租入土地，因此無(wú)法再在農(nóng)村待下去，而被迫到城市謀生。進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)，農(nóng)村的蓄水池作用也無(wú)法發(fā)揮。
以高租金租入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)樽饨鸶?、?guī)模大，導(dǎo)致利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高，政府為了讓其不破產(chǎn)，就不得不為之提供政策和資金支持，要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出上將增添沉重負(fù)擔(dān)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：一旦規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大范圍經(jīng)營(yíng)不善，最終將形成一些不好“消化”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嗎?
賀雪峰：因?yàn)檗r(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入城市，留守在村、無(wú)事可做的農(nóng)村老弱病殘仍然居住在村莊，他們的土地卻在政府支持下流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，這樣農(nóng)村就形成 了龐大的“老弱病殘+經(jīng)營(yíng)大戶(hù)”的結(jié)構(gòu)，這是脫節(jié)且對(duì)立的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)賺了錢(qián)，農(nóng)民眼紅不滿(mǎn)，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)是希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人。這樣一種沖突 的結(jié)構(gòu)將帶來(lái)巨大治理成本。
更大的問(wèn)題是，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者很可能虧本，甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)一走了之，之前按年支付的土地租金無(wú)人 再付，農(nóng)民就會(huì)群體性去找支持大戶(hù)下鄉(xiāng)的政府。地方政府之前為了便利大戶(hù)經(jīng)營(yíng)而安排農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，使農(nóng)民不再能回到過(guò)去“老人農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)中 去，政府就將面對(duì)棘手的結(jié)構(gòu)性難題。
在當(dāng)前，中國(guó)還有大量農(nóng)民仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)移進(jìn)城，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大部分農(nóng)民也并未能在城市安居，大力鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的政策或許會(huì)造成不利局面。不排除出現(xiàn)政府出了錢(qián)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)虧了本，農(nóng)民不滿(mǎn)意，糧食又減產(chǎn)的可能后果。