在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，如何避免“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”?如何保障近7億農(nóng)村留守人口的農(nóng)民就業(yè)和增收、農(nóng)村社會的良性治理和可持續(xù)發(fā)展?這是在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，突破小農(nóng)困境達(dá)成新型農(nóng)民合作的一個基本命題。
浙江溫州早在2006年就嘗試了以“三位一體”方式——農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作在市縣層面發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)的做法，被稱為習(xí)近平治國“三農(nóng)”的重大方略，這具有將農(nóng)民合作的微觀基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境結(jié)合起來的戰(zhàn)略性意義。然而，連溫州綜合農(nóng)協(xié)改革試驗的力倡者陳林也清楚，在農(nóng)村以弱勢留守群體為主、縣鄉(xiāng)涉農(nóng)服務(wù)部門也各有隸屬和利益的情況下，這一設(shè)想得到具體落實該有多難!它需要來自全國各地進(jìn)行探索的實際經(jīng)驗將其豐富化、具體化。
本文結(jié)合第一作者在河南省蘭考縣等地掛職10年從事基層鄉(xiāng)村建設(shè)試驗的經(jīng)歷，結(jié)合包括該縣南馬莊村(習(xí)近平曾于2009年4月1日考察指導(dǎo)過該村農(nóng)民合作事業(yè))在內(nèi)的諸多村莊試驗為例，談?wù)勗谇钒l(fā)達(dá)的中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，以村莊為單元“三位一體”的農(nóng)民綜合合作經(jīng)驗。
一、已經(jīng)到了從村莊層面探索農(nóng)民綜合合作的時候
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。顯然，中國改革開放之始的“分”——家庭承包制，對當(dāng)時的設(shè)計者來言，其實只是農(nóng)村改革的第一步;其第二步則是在家庭承包制基礎(chǔ)上“統(tǒng)”的制度創(chuàng)新，然而這方面的改革顯然是忽略了或者滯后了。廣大農(nóng)村已經(jīng)形成了“小農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)、社會和文化，其特點表現(xiàn)為資金、土地、勞動力等方面的分散性、細(xì)碎化、兼業(yè)化，實質(zhì)是部分地恢復(fù)了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì);并且在此基礎(chǔ)上，又形成了與之相適應(yīng)的急功近利、得過且過的小農(nóng)文化心態(tài)。這樣的“小農(nóng)”狀態(tài)很難抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險;甚至與國家的關(guān)系也會存在一定的危機(jī)，分散性小農(nóng)在面臨國家各級政府部門的時候，存在著“上面千條線，下面一根針”的緊張性對接，容易引發(fā)種種鄉(xiāng)村治理的問題。
就小農(nóng)所在的基本單元——村莊內(nèi)部群體特征而言，在廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了逐漸“空洞化”的現(xiàn)象，即以“389961部隊(婦女、老人、兒童為主的群體)”為主的現(xiàn)象。一個村莊，200-300戶人家，2000余畝耕地，而中小型農(nóng)機(jī)具會有200余臺，達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)量的80%左右，每臺農(nóng)機(jī)具耕作面積至多10余畝，大都處于過剩狀態(tài)。一個最普通的村莊，其村民的收入和經(jīng)濟(jì)狀況也呈分化狀態(tài)，大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)等不同階層的農(nóng)民分布其間，其中70-80%的村民是勉強(qiáng)能維持其生計生活的小農(nóng)，而村莊在外的存款總額也會高達(dá)幾百萬甚至上千萬。
在傳統(tǒng)信用社、供銷社系統(tǒng)與農(nóng)民專業(yè)合作社各自為營的大環(huán)境下，亟需探索“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”在現(xiàn)實中得以完善和穩(wěn)定的好辦法——從村莊層面發(fā)育適度規(guī)模性的綜合農(nóng)民合作，以嘗試以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的村莊整體建設(shè)與各涉農(nóng)部門服務(wù)及外部市場長效對接的可能性，這一擔(dān)當(dāng)需要借助既有基層組織制度——村兩委的優(yōu)勢。對于大多數(shù)普通村莊的發(fā)展前途而言，現(xiàn)在已經(jīng)到了夯實村級層面農(nóng)村基本制度“統(tǒng)合”功能的時候了。
二、“三位一體”的農(nóng)民綜合合作經(jīng)驗——以河南省蘭考縣為例
我們在長期實踐中認(rèn)識到，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入確實是個好政策。但是，面對新形勢下村里青壯勞力大量外出務(wù)工賺錢、老人婦女兒童“留守”在家勉強(qiáng)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模資本下鄉(xiāng)與民爭利、村兩委結(jié)構(gòu)功能弱化、大多數(shù)村莊蕭條破敗等三農(nóng)問題日趨復(fù)雜的局面，“自上而下”的好政策委實難以生長效。怎么辦?以河南省蘭考縣長達(dá)10余年的村莊建設(shè)試驗為例，以村莊為單元走群眾路線把村民組織起來，建設(shè)“三位一體”的綜合性合作社將會是一個好方向。
哪“三位一體”?就是綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設(shè)、黨政主導(dǎo)的群眾路線這“三位”，服務(wù)于作為“一體”的美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，以村兩委為主導(dǎo)力量，從村莊資源實際和群眾利益出發(fā)，動員村莊能人和積極分子，自覺帶動村民做一些草根性的綜合經(jīng)濟(jì)合作以及相關(guān)社會文化建設(shè)工作，再加上黨政主導(dǎo)的群眾路線的真正貫徹作用，必會為村莊可持續(xù)建設(shè)與國家宏觀政策的長效對接打好基礎(chǔ)，接好茬口，找好抓手。
(一)關(guān)于村級綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)
村莊是中國農(nóng)民生活的基本社區(qū)單元。村兩委是集“體制優(yōu)勢和自治優(yōu)勢”于一體的、具有完備制度設(shè)計和組織農(nóng)民優(yōu)勢的社區(qū)正規(guī)組織。欲突破小農(nóng)困境，把小農(nóng)合作成相對規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)、社會和文化綜合體，均需要村兩委主導(dǎo)。這一方面是基于以農(nóng)村血緣地緣為邊界的、內(nèi)部化的“兩級構(gòu)造”(村集體和農(nóng)戶)、“兩權(quán)分離”(村集體共有，使用權(quán)歸農(nóng)戶)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要充分利用村兩委這一村社自治體，對社區(qū)內(nèi)部各種資源進(jìn)行整合，使社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素和社員收入的整合達(dá)至最大化;另一方面，在村莊層面搞農(nóng)民綜合合作，也是希望為村兩委等村莊正式組織在后農(nóng)業(yè)稅時代、在生態(tài)文明時代的功能轉(zhuǎn)化提供一個契機(jī)，為其結(jié)構(gòu)功能改善提供有效抓手。
與城中村或者城郊村以賣地和工商業(yè)發(fā)展而迅速致富但社會沖突多發(fā)狀況不同，絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)的普通村莊，無論怎樣下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)也只能是多樣化并存的“豬糧經(jīng)工”型——在幾畝責(zé)任田里種些糧食、搞點經(jīng)濟(jì)作物、在院子里養(yǎng)幾頭豬、農(nóng)閑時打工賺點錢。這是任何合作制度推廣實踐的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在村兩委的體制性和自治性支持下，以生態(tài)農(nóng)副業(yè)多樣化經(jīng)營為基礎(chǔ)、以聯(lián)合購銷為流通手段、以資金互助為核心的村級綜合性生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個組織載體，是新時期完善家庭承包制與集體所有制“統(tǒng)分結(jié)合”的有益探索。它具有以組織重構(gòu)或者創(chuàng)新的方式來解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村民就業(yè)增收和村莊可持續(xù)發(fā)展問題的重大價值。
比如，由村兩委主導(dǎo)的三義寨鄉(xiāng)南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社，從2004年11月種植無公害大米開始，本著"生態(tài)、合作、誠信"的理念，按照因地制宜與適度規(guī)模的原則，一直在探索包括原生態(tài)大米、多種類小雜糧、耦蟹混養(yǎng)、快樂豬等綠色農(nóng)副業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)模式，進(jìn)行多樣化農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的探索。在無公害大米生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，南馬莊合作聯(lián)社又開拓了大米加工、小雜糧加工等業(yè)務(wù)，也多年來一直把定單信息、科技、種子、農(nóng)資、包裝、品牌、管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，以及產(chǎn)品外銷等業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合購銷的嘗試，以合作社組織優(yōu)勢壟斷消費權(quán)和銷售權(quán)，為社員增長收入、節(jié)約開支。經(jīng)過了教訓(xùn)多于經(jīng)驗的長年艱苦探索，合作社項目雖有失敗有成功，但其組織優(yōu)勢已經(jīng)深入人心。村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多樣化鏈條的完整發(fā)展，并對資金互助項目的發(fā)展提供了巨大需求。南馬莊農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社資金互助服務(wù)部在早期試驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上于2013年成立，其成員數(shù)達(dá)330家，較早期翻了6倍，總資金額達(dá)513萬，翻了100多倍;它以誠信金融和生態(tài)金融為經(jīng)營宗旨，主要服務(wù)于南馬莊土地、勞動力和生產(chǎn)資料的整合利用及其生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣化體系的可持續(xù)發(fā)展。
(二)關(guān)于村莊多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設(shè)
生態(tài)型合作經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，可以拿出部分剩余，結(jié)合村莊留守群體實際狀況，以老年人協(xié)會和文藝隊的形式把多元的鄉(xiāng)土社會文化重建起來，與生態(tài)型合作經(jīng)濟(jì)相輔相成、合和相生;也滿足村民文化需求、促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定，為生態(tài)文明扎根鄉(xiāng)村提供社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。
以文藝隊為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村群眾性文藝組織，是一種健康的、包容性的大眾文化，既沒有宗教所具有的排異性，也沒有市民文化在鄉(xiāng)村的脫根性。從2003年起至今，蘭考縣絕大部分村莊，以儀封鄉(xiāng)20余個村莊的文藝隊發(fā)展為例，將焦裕祿書記的話——“精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神”活學(xué)活用，以“合作、勞動、誠信和生態(tài)”為精神核心，繼承和發(fā)揚成千上百年歷史的黃河文化傳統(tǒng)，成立了大眾秧歌隊、健美腰鼓隊、黃河盤鼓隊，豫劇戲曲隊，廣泛開展了廣場舞、少兒舞、健美操、武術(shù)、太極拳等多元的喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體活動。這些都是傳統(tǒng)文化和地方文化的精華，反映了留守村民對其生命意義、生活過程的闡發(fā)，以及生態(tài)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化需求，也助推了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。比如， 2005年儀封鄉(xiāng)胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社和2008年儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的13家專業(yè)合作社，都是分別在村級文藝隊、鄉(xiāng)級文藝隊建立的基礎(chǔ)上成立的。
此外，面對村莊留守老年人愈來愈多的現(xiàn)實，村兩委動員和發(fā)揮“鄉(xiāng)村五老”——老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范們的群體力量， 成立老年人協(xié)會。老年人協(xié)會以最低成本和最高熱情成為村兩委的工作助手，協(xié)助村莊社會穩(wěn)定發(fā)展村莊文化或合作社方面，發(fā)揮了很多高成本的體制內(nèi)組織難以具有的社會作用。比如，大李西村老年協(xié)會自2004年成立多年以來，持之以恒地發(fā)揮了發(fā)掘傳統(tǒng)文化、活躍村民文化生活、清潔村莊生態(tài)環(huán)境、化解村民矛盾等諸多功能。再比如，壩頭鄉(xiāng)自2008年起在鄉(xiāng)黨委政府支持、村兩委主導(dǎo)下，在中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會的項目資助下，每村都成立了老年人協(xié)會組織，它們不但在保護(hù)鄉(xiāng)村公路、維護(hù)村莊內(nèi)部秩序方面有所建樹，而且還把村莊文化建設(shè)搞的紅紅火火，該鄉(xiāng)連續(xù)5年舉行了鄉(xiāng)級村莊文藝春節(jié)大聯(lián)歡活動。同時，它們也帶動了部分村莊生態(tài)合作社的大力發(fā)展，比如2011年成立的蘭考縣壩頭鄉(xiāng)國仁城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)合作社，就是壩頭鄉(xiāng)栗寨村村兩委干部在村莊老年人協(xié)會和文藝隊都發(fā)揮正能量作用的基礎(chǔ)上組建的。
(三)關(guān)于黨政主導(dǎo)下的群眾路線
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，一盤散沙的小農(nóng)很難自發(fā)地合作起來，根據(jù)掛職多年從事鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，我將農(nóng)民綜合合作動員機(jī)制總結(jié)為“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”。這種在地方黨政主導(dǎo)下，以組織起來的農(nóng)民為主體力量，從農(nóng)民合作的實際需求和問題出發(fā)，堅持從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去，一切為了農(nóng)民合作，一切依靠農(nóng)民合作，支持并鼓勵社會上尤其是市民的參與性，就是黨政主導(dǎo)下發(fā)動農(nóng)民綜合合作的群眾路線。
先是黨政主導(dǎo)。很多地方都有一些鮮活的地方經(jīng)驗，包括涉農(nóng)部門的多重體系和功能在推動三農(nóng)問題上的“生產(chǎn)、流通和信用”等方面三位一體化，也包括政府層面倡導(dǎo)的 “結(jié)合、綜合、整合、聯(lián)合”， 均體現(xiàn)了黨政的各種主導(dǎo)作用。我總結(jié)出了黨政主導(dǎo)的四大作用：一是對農(nóng)民合作骨干分子進(jìn)行政策法規(guī)、合作制度、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)作用;二是政府相關(guān)部門對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)作用;三是相關(guān)部門的資金扶持作用; 四是監(jiān)督管理作用。其中包括農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技局、扶貧辦、供銷社、信用社等涉農(nóng)部門的服務(wù)性和結(jié)合性作用。比如南馬莊村、胡寨村的資金互助服務(wù)部成立后，均有效地與縣鄉(xiāng)信用社形成良性互動關(guān)系。
再是農(nóng)民主體。農(nóng)民有合作的意愿和需求是第一位的。也就是說自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農(nóng)民自主合作為基礎(chǔ)的。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民辦、民管、民受益，本質(zhì)是組織起來的弱勢群體，新農(nóng)村建設(shè)主體的本質(zhì)是組織起來的農(nóng)民們。當(dāng)他們在外力促發(fā)下內(nèi)力漸長漸成之后，將以自我需要和發(fā)展為本，以村莊現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)條件和內(nèi)在發(fā)展階段動力為根據(jù)，以與外部各種力量和資源，包括購銷、信用和政府涉農(nóng)部門的合作為條件，走上可持續(xù)生存和發(fā)展之路，即“內(nèi)引促外聯(lián)”。
然后是“社會參與”。包括各種涉農(nóng)企業(yè)、市民消費者團(tuán)體、NGO組織和不同類型知識分子的多元外力支持和介入。蘭考農(nóng)民合作實踐中，如上社會參與力量眾多。比如在第一作者長達(dá)10年的掛職經(jīng)歷中，有中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會等大量知識分子的行動參與和學(xué)術(shù)參與;又如河南蘭考鄭州商會等市民團(tuán)體主要成員們，以“愛故鄉(xiāng)”的姿態(tài)也積極參與了農(nóng)民合作與城鄉(xiāng)互助合作的試驗，他們以“公平貿(mào)易”和回報家鄉(xiāng)的行動，以文明市民消費者主體的身份，有力地參與到蘭考縣南馬莊綜合合作社的“購米包地”、“購豬認(rèn)養(yǎng)”、“城鄉(xiāng)互助生態(tài)文化游”，以及以開封市多家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綜合合作社為產(chǎn)品提供方的河南鄭州國仁超市的創(chuàng)建中來 。
三、村莊綜合合作所面臨的挑戰(zhàn)
村兩委主導(dǎo)的綜合農(nóng)民合作，是國家從宏觀上突破小農(nóng)困境從而解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)工程，需要得到理論界和政策界的熱切關(guān)注。當(dāng)前的現(xiàn)實問題是：農(nóng)業(yè)利益受自然條件和市場規(guī)律影響較大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作成本尚缺乏一定的保障。此外，壓力型體制下的、財政“包干”體制下的地方政府，為了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入，不得不以地方工業(yè)化和“招商引資”為重， 無論是鄉(xiāng)級還是村級均存在債務(wù)負(fù)擔(dān)及其他功能弱化的歷史遺留問題，從而使得地方黨政部門作為重要的主導(dǎo)性角色，其農(nóng)村群眾路線的持久性和深入性，在普遍意義上難以真正實現(xiàn)。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)對鄉(xiāng)村人才“離土”行為的“誘惑”也是基層農(nóng)民綜合合作可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題。社會參與階層則往往顯得理念充足而實際經(jīng)驗和力量不足、作用弱小的狀況。
從每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷，到美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展，需要以“三位一體”的村莊綜合合作為組織制度保障;需要黨政體制內(nèi)干部在新時期認(rèn)真弘揚“焦裕祿精神”，在培育農(nóng)民綜合合作方面認(rèn)真執(zhí)行群眾路線;并統(tǒng)籌一切“愛故鄉(xiāng)”、“懷鄉(xiāng)愁”的社會性力量，尤其是城市中產(chǎn)階級的廣泛參與。