一種糧大戶
一年之計(jì)在于春。在今年中央高度重視糧食安全的話語(yǔ)下，2014年的4月21日的人民日?qǐng)?bào)用一整個(gè)版面關(guān)注春耕，然而與往常不一樣的是，它僅關(guān)注了3個(gè)種植幾千畝的種糧大戶，不曾關(guān)注占大多數(shù)的小農(nóng)。整個(gè)版面的主題是“讓種糧的農(nóng)民有利可圖”(傾聽(tīng)·行進(jìn)中的基層回聲)。在占基層極少數(shù)的種糧大戶那里，記者幫助算賬，傳播這些種糧大戶的政策訴求。下面來(lái)看記者為種糧大戶算的賬：
配發(fā)的短評(píng)中，王夢(mèng)純呼吁國(guó)家應(yīng)該把糧食補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者即種糧大戶。他認(rèn)為目前糧食種植成本高收益高，一個(gè)重要原因是國(guó)家政策性的補(bǔ)貼并沒(méi)有落入實(shí)際種糧者，反而成為了對(duì)戶籍農(nóng)民(有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民)的普通福利，沒(méi)有起到鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的功能。因此政策應(yīng)該把糧食補(bǔ)貼直接補(bǔ)到糧食種植者手中。王夢(mèng)純的確代表了種糧大戶的心聲，國(guó)家越重視糧食安全，則種糧大戶越有底氣向國(guó)家要求糧食補(bǔ)貼，決策者也做出了決定：新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
二種糧大戶從哪里來(lái)
種糧大戶從哪里來(lái)?在我國(guó)耕地資源高度稀缺的背景下，依靠家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，一家一戶農(nóng)民分到了“人均一畝三分，戶均不過(guò)十畝”的承包地從事家庭經(jīng)營(yíng)，在目前年輕人外出務(wù)工經(jīng)商的大潮下，中老年人在家里經(jīng)營(yíng)。國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并大幅度提高糧食價(jià)格，一畝水稻加上一畝小麥/油菜的凈利潤(rùn)達(dá)到1500元。新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)也是不錯(cuò)的，至少能夠保障基本生活開(kāi)支。
這種情況下，種糧大戶是如何出現(xiàn)的呢?為什么種糧大戶愿意支付土地租金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一個(gè)最基本的解釋是種糧環(huán)節(jié)除去支付農(nóng)民租金后仍然有贏利，因此種糧大戶進(jìn)入糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，取代農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)主體。至于為什么有記者所報(bào)道的那么大的規(guī)模，不妨假定他們有如此龐大的資本。湖北大冶出了個(gè)侯安杰，流轉(zhuǎn)了3萬(wàn)畝種糧食，此處人民日?qǐng)?bào)所列舉的三個(gè)大戶也不賴，高的達(dá)到了7000畝，最低也達(dá)到1600畝。
種糧大戶之來(lái)源只有大型農(nóng)業(yè)資本。1000畝土地，僅土地租金，生產(chǎn)資料和雇工三項(xiàng)就得付出100萬(wàn)元以上的周轉(zhuǎn)資金，這對(duì)于一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是天文數(shù)字，只有工商業(yè)資本才有這么雄厚的資本(種植業(yè)領(lǐng)域難以積累這么多資本)。因此這些種糧大戶無(wú)疑均不是一般的“農(nóng)民”，而是在非農(nóng)領(lǐng)域成功的商人，他們返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。就最單純的動(dòng)機(jī)來(lái)講，他們是為追求利潤(rùn)而不是糧食安全的目的而來(lái)的。明確了這一點(diǎn)，就能夠區(qū)分種糧大戶并不是農(nóng)民，可以稱之為農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)資本。
報(bào)紙上對(duì)三位種糧大戶背景沒(méi)有過(guò)多介紹。“以前，文業(yè)勝一家只有三口人的8畝多地，種得咋好也弄不出個(gè)名堂。2007年，成立合作社后，文業(yè)勝和村里的農(nóng)戶‘抱團(tuán)’種糧，置辦大機(jī)械。2009年，土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)，靠著合作社的整體實(shí)力，當(dāng)年手里就有5550畝地種。“周小林是江西省新建縣石埠鎮(zhèn)留田村的種糧大戶，從2007年起，他便和李箕建合伙在村里租種水田。兩人承租農(nóng)田真正上規(guī)模的還是2012年，他們和同村另外5人一起，流轉(zhuǎn)了1600余畝農(nóng)田”。“河北省吳橋縣的周春來(lái)原來(lái)做農(nóng)資生意，2011年他成立了春雨合作社，在吳橋鐵城鎮(zhèn)葉莊、東宋門鄉(xiāng)軍王等村流轉(zhuǎn)土地3500畝種植糧食。”
文業(yè)勝所在的這個(gè)合作社實(shí)力顯然超過(guò)普通農(nóng)民所能支付的資本，5550畝土地所需的機(jī)械化投資和生產(chǎn)資料數(shù)百萬(wàn)元，文業(yè)勝可能是一個(gè)成功的商人。他借助成立合作社投資農(nóng)業(yè)，雇傭30人完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。周小林等5人耕種1600畝農(nóng)田稍微要少些，也顯然是村莊中上層的富裕農(nóng)戶。第三戶周春來(lái)是典型的商人，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資生意的商人直接流轉(zhuǎn)土地耕種使用自己供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品，它如果不直接耕種糧食，卻至少能夠保障這3500畝土地全部使用來(lái)自他獨(dú)家供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品。
這么多規(guī)模的土地從哪里來(lái)同樣是一個(gè)值得追問(wèn)的問(wèn)題。記者尚未追問(wèn)，集中這么多土地是否涉及到違反農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的情況。通常來(lái)說(shuō)越大規(guī)模地集中土地就越有地方政府行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的可能性，因此高度細(xì)碎化的土地難以通過(guò)種糧大戶與一家一戶農(nóng)戶談判而自發(fā)集中，只能行政強(qiáng)制性地集中農(nóng)地向種糧大戶供給。同時(shí)在舉國(guó)上下崇拜規(guī)模經(jīng)營(yíng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的熱潮下，不能不提防地方政府人為地“制造大戶”，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)方面的政績(jī)，這在產(chǎn)量大縣尤其明顯。宋亞平寫作的湖北省政府推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)就包含了諸多故事。
三 糧食生產(chǎn)的神話
人民日?qǐng)?bào)記者用糧食安全的話語(yǔ)來(lái)為種糧大戶辯護(hù)，卻沒(méi)有準(zhǔn)確指出種糧大戶生產(chǎn)了多少糧食，為“國(guó)家糧食安全”作了多少貢獻(xiàn)，種糧大戶其實(shí)是一個(gè)神話，研究表明它只是“規(guī)模大”，卻不能增加糧食生產(chǎn)能力。在我國(guó)人多地少的國(guó)家，保障13億人的飯碗依靠的是糧食畝產(chǎn)量即糧食生產(chǎn)能力。
“我們的飯碗應(yīng)該裝中國(guó)糧”，王夢(mèng)純認(rèn)為：“雖然我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)十連增，卻由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)耕地資源的流失，農(nóng)村勞動(dòng)力的流出讓糧食安全面臨不少的挑戰(zhàn)。“誰(shuí)來(lái)種糧食”是一大難題”。他判斷認(rèn)為“近年來(lái)，種糧大戶，合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為糧食生產(chǎn)的主力軍” (在中國(guó)依然有如此龐大的剩余勞動(dòng)力時(shí)，焦慮“誰(shuí)來(lái)種糧食”多么搞笑，且認(rèn)為種糧大戶成為糧食生產(chǎn)主力軍了，這是毫無(wú)邏輯和事實(shí)依據(jù)的，是一廂情愿，是意識(shí)形態(tài)的神話)。因此他建議國(guó)家糧食補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)貼到這些種糧大戶那里。但是作者并沒(méi)有考慮：依靠種糧大戶保障糧食安全靠得住嗎?
從報(bào)道內(nèi)容來(lái)看，種糧大戶“規(guī)模種糧收益高，但成本也高”，規(guī)模種糧收益與成本問(wèn)題成為種糧大戶焦慮的問(wèn)題，而不是糧食生產(chǎn)問(wèn)題，這也符合一個(gè)純粹經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)的資本核算的邏輯。耕種戶均不過(guò)十畝的小農(nóng)不計(jì)算勞動(dòng)力成本，他的糧食生產(chǎn)邏輯是精耕細(xì)作以達(dá)到最畝產(chǎn)，換得更多農(nóng)業(yè)收入。經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)的資本核算的邏輯是一切向利潤(rùn)看齊，假若多種一季不劃算那么就不種，假如雇傭更多的勞動(dòng)力管理不劃算，那么就不如粗放式耕作，他們追求的是畝平利潤(rùn)率。案例中的文業(yè)勝和周春來(lái)僅種植一季，案例二周小林之所以拿出100畝拿來(lái)試驗(yàn)“稻—稻—油菜”，通過(guò)增加補(bǔ)貼性的油菜收入而減低了稻谷產(chǎn)量，并沒(méi)有起到增加糧食產(chǎn)量的效果。
從生產(chǎn)組織的角度看，這些耕種上千畝的種糧大戶顯然不是家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)而是經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)，絕大多數(shù)依賴雇工開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而糧食生產(chǎn)是生命的生產(chǎn)，它的基本屬性是勞動(dòng)環(huán)節(jié)按照季節(jié)展開(kāi)，勞動(dòng)難以標(biāo)準(zhǔn)化，因此難以監(jiān)督。種糧大戶雇傭代管戶和臨時(shí)工勞動(dòng)并不能保障他們會(huì)盡職盡責(zé)。陳錫文等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者早已證明一個(gè)農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域的科學(xué)論題：家庭組織是最適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，使用雇傭勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)難以克服勞動(dòng)監(jiān)督難題，使得糧食產(chǎn)量無(wú)法保證。
中國(guó)最近的糧食“十連增”，是占中國(guó)大多數(shù)小農(nóng)不計(jì)勞動(dòng)力成本的辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，而不是大戶經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)的結(jié)果。小農(nóng)戶耕種了自家七八畝土地，使用家庭勞動(dòng)力耕種，使用小型機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)資，達(dá)到了極高的產(chǎn)量。而大戶則只占少數(shù)，他們的糧食生產(chǎn)能力不如小農(nóng)，這是他們自己都承認(rèn)的。可以說(shuō)正是因?yàn)榇髴糁徽贾袊?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的極少一部分，因此中國(guó)的糧食安全才沒(méi)有威脅。中國(guó)并沒(méi)有到了沒(méi)農(nóng)民種田的地步，中國(guó)仍然有2.1億農(nóng)戶，農(nóng)村依然有2億勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，他們往往是中老年勞動(dòng)力，難以為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)吸納，而種植農(nóng)業(yè)卻正好。年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們耕種留下的土地，提高了勞均耕種畝數(shù)，提高了在村務(wù)農(nóng)戶的收入。
四種糧大戶的訴求
大多數(shù)小農(nóng)的訴求是被媒體忽視的，人民日?qǐng)?bào)等媒體與政府官員一樣喜歡看的那些大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)，平整的土地，大型機(jī)械，熱鬧的雇工在一起集體勞動(dòng)，記者把大戶的聲音帶到到公眾層面和高層。
大戶借人民日?qǐng)?bào)說(shuō)出了他們的心聲。例如要求在土地整理，農(nóng)田水利，金融和土地流轉(zhuǎn)等政策進(jìn)一步支持，這幾乎是一個(gè)介入農(nóng)業(yè)的資本主義經(jīng)濟(jì)組織必然提出的要求。筆者在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更加依賴國(guó)家政策。小農(nóng)雖然也要求國(guó)家政策性的扶持，但是他們要求的是更多公共性的扶持，例如農(nóng)田水利，保護(hù)價(jià)收購(gòu)等，而大戶要求的更多是私人性的扶持，例如直接的種糧補(bǔ)貼，金融貸款和土地抵押貸款等。采訪的最后是種糧大戶的訴求，從中可以看到他們關(guān)鍵訴求：一是國(guó)家政策性補(bǔ)貼要向他們種糧者傾斜，因?yàn)樗麄兎N植糧食，二是金融問(wèn)題，種糧大戶集中如此龐大規(guī)模的土地，周轉(zhuǎn)資金需要數(shù)百萬(wàn)元，他希望國(guó)家能夠貸款給他們。
文業(yè)勝說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)1公頃地一年得投入5000多元錢，春耕期間資金周轉(zhuǎn)是個(gè)問(wèn)題。”文業(yè)勝說(shuō)，“到銀行貸款需要抵押啊，擔(dān)保公司也找好了，預(yù)計(jì)貸個(gè)兩三百萬(wàn)元不成問(wèn)題。但人家說(shuō)機(jī)械不是合作社的，無(wú)法抵押。”周小林說(shuō)：規(guī)模種田還得靠農(nóng)機(jī)，希望種糧大戶享受農(nóng)機(jī)合作社一樣的待遇;農(nóng)田水利不夠完善，希望多向種糧大戶傾斜，土地流轉(zhuǎn)基層組織要多給予支持。周春來(lái)說(shuō)：國(guó)家給的種糧補(bǔ)貼包括綜合直補(bǔ)等，一畝地每年有130元左右，由于這些補(bǔ)貼都是一戶一打卡發(fā)給了農(nóng)戶，而土地流轉(zhuǎn)之后，這部分補(bǔ)貼并沒(méi)有流轉(zhuǎn)，因此實(shí)際上種糧的人沒(méi)有拿到任何補(bǔ)貼。后期的貸款融資問(wèn)題，前期我們投資了1000多萬(wàn)元，但資金回籠沒(méi)有那么迅速，這時(shí)候我們想要購(gòu)買進(jìn)口機(jī)械卻貸不了款，希望政府能夠多和金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，在金融方面提供更多的扶持。
調(diào)研中，我們了解到小農(nóng)對(duì)國(guó)家的訴求與種糧大戶有相似之處也有不同之處。國(guó)家政策性補(bǔ)貼對(duì)于小農(nóng)并無(wú)實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)民把這些補(bǔ)貼資金看作是國(guó)家惠農(nóng)政策，看作是國(guó)家關(guān)心農(nóng)民，政治上的意義大于經(jīng)濟(jì)上的意義。大農(nóng)則期盼國(guó)家給予直接的補(bǔ)貼，因?yàn)橐划€田給予100元補(bǔ)貼，則就可以多收入幾十萬(wàn)元，即使種植環(huán)節(jié)不賺錢，這些補(bǔ)貼性資金就足夠吸引他們種田了。對(duì)于貸款問(wèn)題，小農(nóng)是從來(lái)不操心的，他們購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)資料幾千元的成本是他們能夠支付性，萬(wàn)一遇到困難，親戚朋友互助性的借貸和農(nóng)資銷售商能夠幫忙解決自己不足的問(wèn)題，他們從來(lái)沒(méi)有在生產(chǎn)上期待國(guó)家金融幫助。這兩項(xiàng)是種糧大戶對(duì)于國(guó)家的獨(dú)特政策要求。
小農(nóng)與種糧大戶都要求農(nóng)田水利的改進(jìn)，種糧大戶對(duì)農(nóng)田水利的要求更加迫切，媒體往往是借大戶訴求來(lái)反映其實(shí)是小農(nóng)普遍反映的問(wèn)題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田灌溉，機(jī)耕道的便利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開(kāi)的基礎(chǔ)性條件，真正從事耕種的農(nóng)民不是要求更多的土地權(quán)利而是要求耕作方便。
五反思媒體話語(yǔ)
人民日?qǐng)?bào)作為中央媒體，在春耕忙季關(guān)注了3大戶的春耕，顯然忽視了占中國(guó)90%以上的小農(nóng)戶。借助糧食安全話語(yǔ)，“讓種糧農(nóng)民有利可圖”，卻實(shí)質(zhì)上忽視了種糧大戶的實(shí)際糧食生產(chǎn)能力，跑偏了主題。糧食安全成為一種為種糧大戶這些農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)業(yè)資本等“非農(nóng)民”辯護(hù)的話語(yǔ)。真正小農(nóng)的呼聲被忽視了。
小農(nóng)依靠土地獲得基本生活費(fèi)用，中西部農(nóng)村地區(qū)中老年人在家務(wù)農(nóng)，年輕子女在外務(wù)工經(jīng)商的半工半耕的家庭再生產(chǎn)模式下，小農(nóng)難以完全放棄土地。就算有暫時(shí)全家務(wù)工的農(nóng)戶，他們放棄土地依然是暫時(shí)的。這些小農(nóng)與少數(shù)種糧大戶不同的是：希望能夠避免種糧大戶下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地，能夠保持農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的可逆性，這樣農(nóng)戶就能夠“進(jìn)可攻，退可守”而不是陷入進(jìn)城失敗又難以返鄉(xiāng)的糟糕境地。一部分壯年希望能夠依靠自發(fā)土地市場(chǎng)擴(kuò)大到適度規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)收入，過(guò)一個(gè)不離開(kāi)農(nóng)村依然能夠獲得較高收入的、高質(zhì)量的生活，自由而有尊嚴(yán)。
遺憾的是，媒體日益為少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，類似于這些種糧大戶所吸引，成為他們利益訴求的“傳聲筒”，人民日?qǐng)?bào)的春耕報(bào)道全部是種糧大戶就是一個(gè)例證。這正如賀雪峰教授在《小農(nóng)立場(chǎng)》新著所憂慮的在一個(gè)小農(nóng)依然占大多數(shù)的國(guó)家的小農(nóng)被忽視的狀況：“中國(guó)最被忽視最發(fā)不出來(lái)聲音來(lái)的群體，是占中國(guó)人口大多數(shù)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)。這些小農(nóng)，老實(shí)本分，種自家的地，過(guò)平淡的日子。日出而作，日落而息，與世無(wú)爭(zhēng)”。“遺憾的是，目前媒體，學(xué)界和政策部門，均極少站在小農(nóng)立場(chǎng)考慮問(wèn)題，對(duì)小農(nóng)的所思所想、所期所盼不理解，不重視，而往往站在抽象的意識(shí)形態(tài)甚至特殊利益群體（農(nóng)業(yè)資本）立場(chǎng)去看待問(wèn)題”
主流媒體重新站在占絕大多小農(nóng)戶的立場(chǎng)，報(bào)道他們生產(chǎn)生活的喜怒哀樂(lè)，他們的所思所想和所期所盼，應(yīng)該成為一種主流。唯有占中國(guó)大多數(shù)的小農(nóng)生產(chǎn)上去了，糧食安全才有希望，且只有他們生產(chǎn)生活變好了，中華民族才有希望。
2014-4-26晚