地方政府打著“改革”的旗號(hào)破壞歷經(jīng)幾十年建立起來(lái)的糧食安全的組織體系，一朝就取消它，從目前來(lái)看是非常短視的一個(gè)改革，是“為改革而改革”。
在國(guó)際壟斷資本進(jìn)軍中國(guó)嚴(yán)峻形勢(shì)下，2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上中央強(qiáng)調(diào)要把飯碗牢牢握在自己手中，糧食安全提高到前所未有的高度。糧食安全不僅依靠糧食生產(chǎn)能力提高，而且依靠保護(hù)糧農(nóng)糧食生產(chǎn)利益的政策，在目前國(guó)家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼和糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)是兩個(gè)重要工具。目前國(guó)家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接進(jìn)入農(nóng)戶賬本，但是由于基層糧食流通部門改制，基層糧站缺乏自主收儲(chǔ)權(quán)力，糧食流通嚴(yán)重依附于市場(chǎng)力量。但是農(nóng)戶通過(guò)純粹市場(chǎng)難以落實(shí)國(guó)家許諾的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，引起糧農(nóng)利益損失。
調(diào)研基層糧站發(fā)現(xiàn)改制后的基層糧站已經(jīng)面臨前所未有的危機(jī)。基層糧站改制后糧食流通的基層組織體系解體，分散的糧農(nóng)無(wú)法組織起來(lái)與糧食企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判，因此國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)難以落實(shí)，這降低了糧農(nóng)本已微薄的糧食生產(chǎn)利潤(rùn)，造成新“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題，即使糧食豐收，糧農(nóng)也無(wú)法增收。糧農(nóng)是國(guó)家糧食安全的最基礎(chǔ)的力量，國(guó)家不僅要要生產(chǎn)上給予農(nóng)民補(bǔ)貼，還需要在糧食市場(chǎng)中切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。本文提出我們需要反思“一刀切”的基層糧站改制，重新建立糧食流通收儲(chǔ)的基層組織體系，把糧食流通的主導(dǎo)權(quán)緊緊握在自己手中。下面以江漢平原某產(chǎn)量大縣坪鎮(zhèn)為例展開本文的論證。
一 新“谷賤傷農(nóng)”
由于基層糧站已經(jīng)改制，臨時(shí)聘用工人沒(méi)有接到上級(jí)糧食主管部門通知，不能主動(dòng)收購(gòu)糧食，因此農(nóng)民只能把糧食賣給私人。這是江漢平原農(nóng)民經(jīng)常反映的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)是十分滿意的，但是農(nóng)民認(rèn)為“地方糧站不落實(shí)國(guó)家政策”。先來(lái)看最近的一個(gè)極端的“谷賤傷農(nóng)”例子。
恰好坪鎮(zhèn)廟村集中居住之后，農(nóng)戶缺乏曬場(chǎng)和臨時(shí)儲(chǔ)存糧食的附房，因此2013年9月份收割完的糧食在馬路上晾曬后，農(nóng)民就需馬上賣掉，糧站不開倉(cāng)則農(nóng)民只能把糧食賣給私人糧商，糧商按照每斤稻谷1.15元收購(gòu)，低于國(guó)家收購(gòu)價(jià)2毛。按照廟村5000畝按照每畝生產(chǎn)糧食700公斤商品糧，廟村農(nóng)民就要虧損140萬(wàn)元。老鄭是原廟村農(nóng)民，現(xiàn)在是糧食局聘用的基層糧站臨時(shí)工，正式名稱“最低收購(gòu)價(jià)糧油報(bào)關(guān)員”。他曾經(jīng)和該村范書記商量，說(shuō)基層糧站倉(cāng)庫(kù)可以暫時(shí)借給村里使用，只要村里付給2萬(wàn)元的電費(fèi)和少量的租賃費(fèi)，等到基層糧站開倉(cāng)收糧后就可以直接賣給糧站。
范書記說(shuō)這個(gè)事情麻煩，不想操這個(gè)心，因?yàn)榇寮w要集中所有農(nóng)戶的糧食，要雇傭工人把數(shù)百萬(wàn)公斤運(yùn)到糧站，且要等待半個(gè)月之后才能夠獲得現(xiàn)金。當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)是組織農(nóng)民相當(dāng)麻煩，“一事一議”在2010年之后就沒(méi)有農(nóng)民愿意交錢了，集體水利則從稅費(fèi)改革之后就不再運(yùn)行，家家戶戶依靠機(jī)井“單干”。由于范書記怕麻煩，因此老鄭出的這個(gè)辦法村書記并沒(méi)有采納，廟村農(nóng)民因此損失了140萬(wàn)元。老鄭說(shuō)這個(gè)140萬(wàn)元被中間商人賺跑了，替廟村農(nóng)民可惜。
這是一個(gè)普遍發(fā)生的事實(shí)，當(dāng)基層糧站不能充分收購(gòu)農(nóng)戶糧食時(shí)，販子和農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入了糧食販運(yùn)系統(tǒng)。他們壓低收購(gòu)價(jià)格，由于農(nóng)戶收入相當(dāng)一部分依賴賣糧食(在務(wù)工普遍的今天這在江漢平原依然重要，占50%)，且預(yù)期到國(guó)家糧站無(wú)法收購(gòu)糧食，為了防止糧食價(jià)格進(jìn)一步下跌。再說(shuō)一家一戶賣2萬(wàn)斤糧食，他們對(duì)糧食價(jià)格敏感程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，因此農(nóng)民們往往選擇吃虧賣掉。
二 基層糧站改制及后果
坪鎮(zhèn)屬于江漢平原典型的糧產(chǎn)區(qū)，原來(lái)有2個(gè)糧站，位于集鎮(zhèn)上的一個(gè)糧站倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)750萬(wàn)公斤，另一個(gè)分站可以儲(chǔ)糧300萬(wàn)公斤，兩座糧站均是人民公社時(shí)期修建的，為國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)，是基層農(nóng)村唯一的國(guó)有企業(yè)單位。筆者訪問(wèn)的集鎮(zhèn)上的較大的糧站：馬坪糧站。糧站負(fù)責(zé)人是上文提到的老鄭。老鄭今年59歲，是糧站招工正式工人。他在1972年進(jìn)入糧站，2008年8月31日基層糧站改制，糧站工人被買斷工齡，全部下崗。他和其它工人10多人全部自謀職業(yè)，有的下崗職工辦了退休手續(xù)，年輕人則領(lǐng)了一次性補(bǔ)償之后自行外出務(wù)工，老鄭年紀(jì)大了則有幸為糧食局返聘為臨時(shí)工人看管倉(cāng)庫(kù)，保底工資為1000元每月，按照年收儲(chǔ)糧食來(lái)付績(jī)效工資，1000公斤付給1元的看管費(fèi)用。
曾經(jīng)伴隨老鄭36年的糧站對(duì)于他而言是一種歷史，而不再是光榮，曾經(jīng)的糧食人“寧流千滴汗，不損一粒糧”，他們保護(hù)了糧食這一戰(zhàn)略物資。在以糧為綱的時(shí)代，糧站是非常紅火的一個(gè)單位，“企事業(yè)單位一個(gè)月配給27斤糧食，而糧站工人一個(gè)月配給34斤糧食”。在那個(gè)以解決溫飽問(wèn)題為中心的時(shí)代，糧站是許多人希望就業(yè)的單位。糧站是基層的中心：糧站站長(zhǎng)很中心，地方政府書記和村莊干部有求于他，基層缺乏工商業(yè)稅收，因?yàn)樗麄兌家獜募Z站與村莊中獲得政府和村莊運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，農(nóng)戶把糧食賣給國(guó)家，糧站與村莊“村賣村結(jié)”，地方政府和村莊獲得稅費(fèi)、三提五統(tǒng)滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)戶則獲得剩余部分。
今日的糧站無(wú)人光顧，老鄭說(shuō)街上的幾個(gè)小米廠已經(jīng)壯大為民營(yíng)企業(yè)。對(duì)這一種國(guó)家新政策，老鄭沒(méi)有說(shuō)不理解。在糧站廣場(chǎng)上已經(jīng)長(zhǎng)滿了雜草，糧站常年無(wú)人維修，已經(jīng)明顯破敗，沒(méi)有門牌，像樣的辦公場(chǎng)所也沒(méi)有。倉(cāng)庫(kù)建于上個(gè)世紀(jì)70年代，但是已經(jīng)有十幾年沒(méi)有維修過(guò)。倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)出現(xiàn)漏雨，但是每年打報(bào)告也沒(méi)有維修資金，老鄭說(shuō)“國(guó)家現(xiàn)在支持民營(yíng)糧食企業(yè)，而不支持基層糧站，基層糧站有許多倒塌，已經(jīng)無(wú)法再儲(chǔ)存糧食了”。老鄭對(duì)基層糧站是富有感情的一代“糧食人”。
糧站改制之后，收儲(chǔ)糧食不再穩(wěn)定，而是隨著國(guó)家收儲(chǔ)政策波動(dòng)而波動(dòng)。與農(nóng)民打交道的更多是販子和企業(yè)。賣給販子和企業(yè)，農(nóng)民獲得是低于國(guó)家保護(hù)價(jià)的價(jià)格，一般一斤糧食低國(guó)家保護(hù)價(jià)1毛，在糧食豐收年份，農(nóng)民并不增收，糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)低至1.1元,甚至1元零幾分。農(nóng)民種植糧食，一家一戶十幾畝，他們作為市場(chǎng)主體是軟弱的，他們希望把糧食賣給基層糧站，但是事與愿違。例如集鎮(zhèn)上的馬坪糧站每年開倉(cāng)時(shí)間一般不確定，糧站收儲(chǔ)一定量糧食就關(guān)閉倉(cāng)庫(kù)，每年的糧站收儲(chǔ)量并不穩(wěn)定。2011年，該糧站只收儲(chǔ)50萬(wàn)公斤糧食，在2013年，糧站收購(gòu)糧食500萬(wàn)公斤糧食。到收糧季節(jié)，農(nóng)民常常發(fā)現(xiàn)糧站關(guān)著門不再收購(gòu)糧食，他們只有把豐收的糧食賣給私人糧商，不得不忍受低價(jià)。
雖然更深遠(yuǎn)的糧食危機(jī)并未爆發(fā)，調(diào)查卻卻可以發(fā)現(xiàn)基層糧食流通體系改制的一些不良后果例如基層糧站解體、糧農(nóng)利益難以由自由市場(chǎng)保障。建設(shè)上個(gè)世紀(jì)六七時(shí)代的基層糧站失去國(guó)家財(cái)政支持和地方政府保護(hù)后日益破敗，倉(cāng)儲(chǔ)能力下降。老鄭說(shuō)他明年就不干了，因?yàn)楦闪艘惠呑蛹Z站，現(xiàn)在是這個(gè)下崗的結(jié)果，沒(méi)有身份和待遇。就國(guó)家層面而言，糧食生產(chǎn)能力上去了，糧農(nóng)利益沒(méi)有得到國(guó)家有力保護(hù)。一個(gè)重要原因是糧食收儲(chǔ)流通在改制后日益解體，國(guó)家糧食安全已然面臨“最后一公里”短板。這指的是：國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系再怎么完備，如果不解決好從農(nóng)戶那里收儲(chǔ)糧食的“最后一公里”問(wèn)題，即繼續(xù)任由基層糧站及其組織體系潰敗下去，則國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系最終是要潰敗的。
即使從短期來(lái)看，國(guó)家有豐富的儲(chǔ)備糧食，然而長(zhǎng)期來(lái)看這個(gè)基層組織體系徹底解體之后，這個(gè)體系是脆弱的，因?yàn)樵僖搽y以低成本地從農(nóng)戶哪里收購(gòu)糧食。在工商業(yè)資本日益占據(jù)糧食收儲(chǔ)體系主導(dǎo)地位的中國(guó)糧食市場(chǎng)中，國(guó)家糧站系統(tǒng)邊緣化的結(jié)果是，國(guó)家越來(lái)越以來(lái)一批農(nóng)業(yè)資本來(lái)保障國(guó)家糧食安全，這是非常脆弱的?；鶎蛹Z站改制導(dǎo)致了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的糧食安全體系，而這本身是基層糧站系統(tǒng)已經(jīng)克服的。
三 重建基層糧食流通的組織體系
目前我國(guó)糧食安全遭遇的挑戰(zhàn)既有傳統(tǒng)的土地資源稀缺，更面臨新的挑戰(zhàn)，即上文指出的基層糧食收儲(chǔ)流通體系的解體。一個(gè)國(guó)家的基層組織體系建立起來(lái)體系艱難，而取消它卻十分容易。地方政府打著“改革”的旗號(hào)破壞歷經(jīng)幾十年建立起來(lái)的糧食安全的組織體系，一朝就取消它，從目前來(lái)看是非常短視的一個(gè)改革，是“為改革而改革”。
糧食安全是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要載體。十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的部署，核心主題是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，一切改革均要堅(jiān)持是否有利于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這一目標(biāo)。筆者認(rèn)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化并不僅僅指的是是中央層面的頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化，更多的是自上而下執(zhí)行國(guó)家政策的組織體系的現(xiàn)代化。韓毓海曾經(jīng)總結(jié)我國(guó)革命的勝利的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是基層組織體系比任何一個(gè)朝代都要完備得多，國(guó)家得以自上而下整合基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治力量為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化服務(wù)，從而能夠在基層建立新秩序，改革舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。
我國(guó)人地關(guān)系高度緊張，城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)的糧食安全仍然脆弱，糧食安全并不能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，否則就必然把糧食安全拱手讓與強(qiáng)大的國(guó)際資本，因此糧食安全必須由國(guó)家自上而下建立基層組織體系來(lái)落實(shí)國(guó)家主導(dǎo)的糧食安全體系。盡管原來(lái)的糧食流通組長(zhǎng)體系的確存在人員臃腫、官僚主義、不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等弊病，然而“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革也必須再“改革”。當(dāng)務(wù)之急是依托既有遍布基層鄉(xiāng)村的糧站和既有組織資源重建一套能夠最大限度的保障糧食安全的基層組織體系。如果再遲緩一步，則既有的遍布鄉(xiāng)村的糧站和依然忠誠(chéng)的“糧食人”就均失散，再要重建一個(gè)過(guò)去五十年建立的體系就困難了。
