“富人當(dāng)選”：村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象考察[1]
——以浙中吳鎮(zhèn)為例
摘要 村委會(huì)選舉中的“賄選”現(xiàn)象需要放在城鎮(zhèn)化、土地開發(fā)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、社會(huì)分層及村民自治等諸多研究領(lǐng)域中整體地理解。在資源密集型農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉中的“賄選”之所以成為常態(tài)化的存在，是因?yàn)樗呀?jīng)成為村內(nèi)富豪構(gòu)筑權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。由于得到村莊各個(gè)階層尤其是上層各派系的認(rèn)可，賄選成為實(shí)踐中富豪競選村官的非正式制度。對(duì)于普通階層而言，村莊的精英政治已與他們沒有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，唯一能夠體現(xiàn)其民主權(quán)利的，卻是選票的價(jià)格?；鶎诱?quán)對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)管，是要讓其穩(wěn)定、有序，保證選舉順利產(chǎn)出符合“雙帶路線”的結(jié)果，它無力查處賄選，也無動(dòng)力對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，治理賄選與強(qiáng)調(diào)富人治村的基層組織路線在實(shí)踐中互有矛盾。
關(guān)鍵詞 村委會(huì)選舉 賄選 村莊權(quán)力結(jié)構(gòu) 富人治村
一、引言
通過村莊選舉和村民自治來觀察村莊內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究的一條常規(guī)進(jìn)路(徐勇等，2001;賀雪峰，2003;仝志輝，2004)，但依循此路徑的研究作品對(duì)“賄選”[2]這一為《村組法》所禁止但卻在資源密集型農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的現(xiàn)象缺乏足夠的重視。無論是對(duì)村民自治懷有理想主義情結(jié)的民主派學(xué)人，還是持守工具主義態(tài)度的務(wù)實(shí)派人士，村委會(huì)選舉中的賄選都是其不愿直視并且必須予以糾正的負(fù)面現(xiàn)象。然而，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化或者說資源密集化過程中的愈發(fā)常態(tài)化正是村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷的外在反映，其背后所蘊(yùn)含的權(quán)力實(shí)踐并沒有因?yàn)椴缓现贫仍O(shè)計(jì)者的初衷而拒絕發(fā)生，正因?yàn)槿绱?，?duì)村級(jí)賄選現(xiàn)象的實(shí)證考察與深入理解可以成為透視當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的一個(gè)特定視角。
對(duì)于村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象，已有研究關(guān)注的核心問題是村級(jí)賄選的形成原因與治理方案。對(duì)于賄選的成因，學(xué)者們的解釋集中于以下四點(diǎn)：一是有關(guān)村級(jí)選舉的法律法規(guī)缺乏嚴(yán)密性且制度約束的剛性不足(黃寶久，2005;胡建，2005);二是村級(jí)民主機(jī)制不健全，村委會(huì)的權(quán)力缺乏制約，這使得鄉(xiāng)村新富階層對(duì)村級(jí)政治資源與經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生了強(qiáng)大需求，并以派系為單位展開激烈爭奪(吳思紅，2009;2011);三是村莊中的選民素質(zhì)處于低位，缺乏權(quán)利意識(shí)，容易為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)(吳思紅，2010);四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)對(duì)選舉過程缺乏監(jiān)管，未能履行職責(zé)(董禮勝，2005)。相應(yīng)地，對(duì)于賄選的治理機(jī)制，研究者的主要觀點(diǎn)有加強(qiáng)立法，打擊賄選行為;完善村級(jí)選舉程序，強(qiáng)化村級(jí)民主管理;加強(qiáng)村民的民主教育、提高選民素質(zhì);嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)基層黨政部門對(duì)選舉過程的指導(dǎo)等(徐延山，2006;賴偉平，2008;吳思紅，2010)。
上述研究是對(duì)賄選現(xiàn)象的初步探索，但并未深入其內(nèi)核，究其原因，在于研究者的目光只停留在村級(jí)賄選現(xiàn)象本身，而沒有把它視作鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)形成過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，或者說，沒有將賄選事件背后各種行動(dòng)者的復(fù)雜關(guān)系展現(xiàn)出來。事實(shí)上，賄選只是鄉(xiāng)村權(quán)力秩序形成或轉(zhuǎn)換過程中的一個(gè)片段，這個(gè)片段之所以顯得特殊只是因?yàn)樗c外在規(guī)范并不吻合，但其為何能夠嵌入到局部地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)，獲得權(quán)力場域中各類行動(dòng)者的支持或默許?這個(gè)問題需要我們進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查并把賄選還原到鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中才能做出解答。
本文經(jīng)驗(yàn)材料來自筆者2011年3-10月間在吳鎮(zhèn)[3]的田野工作。需要說明的是，本文的核心內(nèi)容系系筆者在浙中農(nóng)村調(diào)查中獲得的知識(shí)，但不涉及先富能人通過賄選而參政的動(dòng)機(jī)。韋伯(2005)指出，當(dāng)觀察者要把握一個(gè)行動(dòng)的意義時(shí)，可以通過兩種方式：一是借助于直接觀察，二是通過考察動(dòng)機(jī)進(jìn)行說明性解釋。舒茨將其視作意義的不同層次，二者不可通約(George Ritzer，2011)。我在文中之所以將動(dòng)機(jī)問題懸置起來，是因?yàn)殡y以做到對(duì)這兩個(gè)不同層次的理解同時(shí)展開敘述，否則，“我”在臨時(shí)嵌入田野的生活世界中獲得的知識(shí)將與和他者互動(dòng)形成的主觀體驗(yàn)混雜在一起，分不清什么是“我”，什么是“他”。從哲學(xué)上講，人類的認(rèn)知本身就具有主體間性，在此處，我只能先將“態(tài)度”放入括號(hào)里(bracketed)，盡量展示出“賄選”這一描述對(duì)象的客觀面貌。
二、吳鎮(zhèn)村莊賄選的發(fā)生背景
“吳鎮(zhèn)”是我給所調(diào)查的七個(gè)行政村合取的一個(gè)學(xué)名，這七個(gè)村位于浙中盆地東端，彼此相鄰，隸屬于越州市吳陵鎮(zhèn)[4]政府的同一個(gè)工作片。鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，圍繞著飾品、五金、針織、紙品等行業(yè)形成了富有特色的“商圈”。2009年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.3億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅2.89億元。筆者調(diào)查的7個(gè)行政村地理位置以市鎮(zhèn)為中心向外呈擴(kuò)散型分布，且呈現(xiàn)出“梯度非農(nóng)化”的格局。表1顯示了7個(gè)村的基本情況，其中，塘村、垅村位于鎮(zhèn)郊，工商化程度較高，大部分耕地已被征收;嶺村、塢村、田村、宅村為近郊村，工商化程度次之，人均耕地面積較少;塔村為遠(yuǎn)郊村，暫未列入鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展的規(guī)劃之中，村內(nèi)絕大部分土地仍屬農(nóng)業(yè)用地。
表1 吳鎮(zhèn)七村基本情況
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村名
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人口數(shù)
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戶數(shù)
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現(xiàn)有耕地面積（畝）
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人均耕地面積（畝）
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塘村
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1629
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755
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205
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0.12
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垅村
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287
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117
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0
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0
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嶺村
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710
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307
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234
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0.33
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塢村
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938
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414
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587
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0.62
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田村
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481
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208
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236
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0.49
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宅村
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443
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195
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282
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0.64
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塔村
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787
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338
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1023
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1.29
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合計(jì)
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5275
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2334
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2567
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0.48
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在過去二十多年里，吳鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化，不僅鎮(zhèn)郊建起了工業(yè)區(qū)，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且村里的家庭小作坊也逐漸增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠近鎮(zhèn)中心的土地被大幅征用，農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)所占的比重不斷下降。與此同時(shí)，各村村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分化亦愈趨明顯。筆者在2011年的調(diào)查顯示，若以家庭年收入為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以把吳鎮(zhèn)各村的家戶劃分為富豪階層(>30萬元)、精英階層(10-20萬元)、中間階層(5-10萬元)、普通階層(2-5萬元)和貧困階層(<2萬元)，其中在戶數(shù)上，富豪階層占4.3%，精英階層占16.4%，中間階層占23.0%，普通階層占46.2%，貧困階層占10.1%。
吳鎮(zhèn)近年來村莊選舉的一個(gè)顯著特點(diǎn)是村委會(huì)的職位中富人當(dāng)選的比例極高。入村之前，越州市民政局的一位科長告訴我，2011年農(nóng)村換屆以后，全市大約有80%的村委會(huì)主任是經(jīng)商辦廠的老板(私營企業(yè)主)，剩下的則是承包大戶或是開店的店主。[5]此后，我發(fā)現(xiàn)吳鎮(zhèn)的比例比全市的平均水平更高，七個(gè)村里面只有田村的村主任不處于經(jīng)商辦廠的“富豪階層”。[6]七個(gè)村的村委成員共有27名， 只有5人處于中間階層，且5人中有3名是婦女主任。[7]普通階層與貧困階層中沒有產(chǎn)生村委委員。
而從形成過程來看，吳鎮(zhèn)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中富人比例的上升與村莊公共領(lǐng)域的性質(zhì)之變相同步。這個(gè)變化過程有三條交纏在一起的線索，一是“海選”的開始;二是農(nóng)業(yè)稅取消，新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)，各種自上而下的項(xiàng)目開始進(jìn)入相持;三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開啟，土地的用途日益非農(nóng)化。有趣的是，這三個(gè)在中國農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的變革在吳鎮(zhèn)甚至在整個(gè)浙中地區(qū)是交織進(jìn)行的，沒有清晰的時(shí)間界限。“海選”在全國范圍內(nèi)的推廣意味著(理論上)任何村民只要自己愿意，都可以參與村委會(huì)的競選;農(nóng)業(yè)稅的取消和土地的非農(nóng)化意味著村莊政治的主題由從下至上的“資源汲取”轉(zhuǎn)為從上至下的“資源給予”，而村干部的主要角色，用農(nóng)民的語言來表達(dá)，那就是由“要錢要命”的“催糧派款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;做工程、征土地、分鈔票”。稅改時(shí)隱退的塘村老支書吳子林回憶這段歷程時(shí)說：
“選舉放開以前(指1996年之前)，當(dāng)干部是非常辛苦的，有的村沒有集體經(jīng)濟(jì)，光靠收點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅，報(bào)紙、辦公經(jīng)費(fèi)、教育統(tǒng)籌都交不齊，交稻谷的時(shí)候，干部還要自己去挑谷。鎮(zhèn)政府，靠財(cái)政撥款的，自己都撐不過來。那個(gè)時(shí)候村干部都是老百姓硬推上來的，沒多少人愿意干，被推上來之后，覺得是個(gè)榮譽(yù)，不干不好意思。其他村還有推上來了走掉的，(因?yàn)?他要去做生意。
后來，經(jīng)濟(jì)好起來，農(nóng)業(yè)稅也不用交了，工業(yè)區(qū)那里征地又很多。我們浙江好像是在全國(取消農(nóng)業(yè)稅)之前就不收了，當(dāng)干部，種田的事情不用管，計(jì)劃生育也好做了，跟老百姓結(jié)怨的事沒有了。村里如果困難，市里還要撥錢。道路硬化、自來水、污水處理，路燈啊，都是全額撥款，不需要老百姓再湊錢。一些工程，像小五化，[8]上面陸續(xù)撥錢下來，有很多油水的。還有一個(gè)很重要的事情就是建房，以前沒有規(guī)劃的，但是指標(biāo)掐得很緊，到后來(2000年初)規(guī)劃做起來，造房子就相當(dāng)難，[9]村干部的位置也值錢起來，老板競選(村干部)成了風(fēng)氣。再后來到處都搞舊村改造，拆掉老房子建新社區(qū)的時(shí)候，選舉就得花大價(jià)錢了。現(xiàn)在呢，窮村子，以農(nóng)業(yè)為主、附近沒開發(fā)區(qū)的，選舉就很平淡。大村子，有資源的，那完全兩樣。”
三、選票價(jià)格的影響因素
從細(xì)節(jié)來看，伴隨著富人的參選，村內(nèi)權(quán)力斗爭愈發(fā)激烈，選舉時(shí)各村的競爭都很激烈，這種激烈的程度可以用選票的價(jià)格來近似地反映。影響當(dāng)?shù)剡x票價(jià)格的因素非常之多，每年的“行情”[10]不同，而且從選舉籌備到完成的時(shí)段內(nèi)變數(shù)很大，有時(shí)甚至選舉過程中的一個(gè)細(xì)節(jié)(如一方有人告密)就會(huì)引起價(jià)格的波動(dòng)。不過，盡管如此，我們還是可以通過對(duì)七個(gè)村莊進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋x析出一些主要的變量?？傮w而言，最重要的因素是村莊經(jīng)濟(jì)/區(qū)位、家族和派性。以下，我將圍繞村委會(huì)選舉中的焦點(diǎn)職位——村主任的競爭展開論述。[11]
1、村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)位
吳鎮(zhèn)的村莊經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較為明顯的“梯度非農(nóng)化”的局面，它體現(xiàn)在村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)格局、社會(huì)分層等諸多方面，但最主要的，還是體現(xiàn)在土地的價(jià)值上：離鎮(zhèn)中心越近，土地被征的幾率越大，級(jí)差地租越高，村民收入也越高，反之則反。為了直觀地看出鎮(zhèn)郊村、近郊村與遠(yuǎn)郊村的不同選舉形勢，我將吳鎮(zhèn)七村從1996年到2011年六次選舉中村主任選票價(jià)格的變化在一張折線圖中畫了出來。
對(duì)于上圖，需要做兩點(diǎn)說明，第一，圖中的選票價(jià)格是競選獲勝一方所出的均價(jià)，也即是多數(shù)選民獲得的票價(jià)。“中間票”的價(jià)格會(huì)偏高，而 “鐵票”價(jià)格會(huì)偏低。所謂“中間票”，是指某些選民跟競選雙方的關(guān)系相當(dāng)，如既是甲候選人的親戚，也是乙候選人的親戚，且關(guān)系都不錯(cuò);也有可能跟雙方都不熟悉，如夾在兩個(gè)大姓中間的小姓。所謂“鐵票”， 是指本方嫡系勢力如家族成員、有人情往來的好友所掌握的選票。第二，選票價(jià)格的數(shù)值并非完全精確。50元代表一包中華香煙的價(jià)格，100元代表一包香煙之外加一壺食用油或其他實(shí)物，200元及以上多以票據(jù)的形式進(jìn)行，個(gè)別村也直接用貨幣進(jìn)行賄選。
從圖1中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)總體上的規(guī)律，那就是鎮(zhèn)郊村選票的價(jià)格變化曲線一直位于在近郊村和遠(yuǎn)郊村的上方。由于我考察的范圍中遠(yuǎn)郊村只有一個(gè)，因而近郊村和遠(yuǎn)郊村之間的對(duì)比顯得不是十分清晰，但這并不影響我們對(duì)于村莊區(qū)位也即是土地價(jià)值與選票價(jià)格的相關(guān)關(guān)系的判斷。
如上圖所示，1996年村委改選時(shí)吳鎮(zhèn)還沒有出現(xiàn)賄選，選舉前請一些關(guān)系廣的村民如小組長、村民代表吃飯，讓其代為拉票，這樣的現(xiàn)象非常普遍。1999年，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)較好的村，候選人開始以“包”為單位向選民派送高級(jí)香煙。同時(shí)，在競選過程中，候選人還會(huì)通過代為拉票的親信傳達(dá)出一些對(duì)選民的承諾，比如選上之后不要工資，捐贈(zèng)老年人協(xié)會(huì)，資助村中貧困家庭，給村莊提供某項(xiàng)公共品等等。到2002年，實(shí)物的形式變得豐富，除了香煙，還有食用油、瘦肉、牛奶、太空被等等。為了不顯得張揚(yáng)，“票據(jù)”的形式被發(fā)明出來。吳子林說：
“(我們)這里不來現(xiàn)金的，不好看，都是用香煙票，一張紙片，上面印著，‘中華一包、店名’，章一蓋就可以了?？梢酝隋X，也可以領(lǐng)東西。也有用油(食用油)的，上面寫著‘金龍魚，5升一瓶’。也有地方發(fā)肉票，上面印著，‘瘦肉5斤’，肉攤印好的，直接去拿。”
票據(jù)的好處是，候選人的競選班子不用拖著實(shí)物全村去送，他們只需要事先付錢給商店，然后把票印好，再擇機(jī)送出，選民拿到票以后在截止日期前到指定的商店兌換物品。不過，真正兌換貨物的人是極少數(shù)，大家都傾向于到商店去兌錢。商店的店主也樂意兌錢，因?yàn)檫@樣一來他可以直接按票據(jù)的數(shù)額扣除中介費(fèi)(比如50元的煙票退45元)，而不用購進(jìn)現(xiàn)貨，空進(jìn)空出，徒留利潤。從某種意義上講，此時(shí)的煙票等票據(jù)相當(dāng)于可以流通的代幣券，而被指定的商店類似于小錢莊，起著替選舉雙方進(jìn)行金融中介的功能。
到了2005年，“煙票”在各村流行起來，而鎮(zhèn)郊村的煙票面額更大。垅村2005年的選票價(jià)格有一個(gè)突增，與之相應(yīng)的事件是該村的征地與舊村改造開始啟動(dòng)。而塘村和嶺村在2008年前后啟動(dòng)的新社區(qū)建設(shè)同樣也伴隨著選票價(jià)格的上揚(yáng)。到2011年秋我結(jié)束調(diào)查時(shí)，嶺村的村莊改造工作因?yàn)椴糠执迕窬懿话徇w而只完成了一半，而塘村的工作則因?yàn)閰橇曷氛鞯乇蛔?，釘子?ldquo;越級(jí)信訪”而停了下來。
由以上描述不難發(fā)現(xiàn)，富人村干部登上村莊權(quán)力舞臺(tái)的最常用、也是最有效的手段是在選舉中向選民支付實(shí)物或者貨幣。從空間上來看，在離城鎮(zhèn)中心更近，區(qū)位更優(yōu)，經(jīng)濟(jì)更好，級(jí)差地租更高的村莊，富人要當(dāng)選村干部需要在經(jīng)濟(jì)上有更大的付出;而從時(shí)間上來看，隨著非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的程度不斷加深，選舉的競爭越來越激烈了。
2、家族
家族也是影響選舉形勢的重要因素。中國人遵從差序格局，盡管時(shí)代變遷劇烈，但農(nóng)民頭腦中對(duì)于關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近依然十分在意，除非是非常要好的朋友，否則在投票時(shí)多數(shù)人還是會(huì)投給自己的本家，投給血緣更近的親人。雖然平時(shí)發(fā)表議論時(shí)自己一定會(huì)把票投給公正廉潔的、有能力的人，但是到了選舉的時(shí)候，怎么做又是另外一回事。
不過，相比于江西、福建的一些宗族性村莊中嚴(yán)格的族姓、房頭意識(shí)，吳鎮(zhèn)人的家族觀念顯然要弱化得多。由于家族的絕對(duì)影響力只限于三服之內(nèi)，這就使得在選舉中候選人若想僅憑家族力量勝出就必須具備一定的前提條件，這些條件包括：自己的姓是村中大姓，同時(shí)，選舉的范圍不能太大，選民的規(guī)模要接近家族人情圈的邊界。由于吳鎮(zhèn)所在文化區(qū)域的家族規(guī)模并不大，其范圍大致是三服之內(nèi)的宗親和姻親，而姻親一般又不在同一個(gè)村內(nèi)，所以，在村委會(huì)選舉中，只有在人數(shù)很少的小村，家族的作用才會(huì)非常明顯。[12]
“親屬關(guān)系，我們這里叫房親。小村子，尤其厲害。主要是一個(gè)姓的(村)，各個(gè)房是一派。兩個(gè)姓差不多大的(村)，同一個(gè)姓的就是一派，要分主姓跟客姓。姓氏很多的，每個(gè)姓是一派。有些村，村子小，又以大姓為主的，永遠(yuǎn)不給外姓人當(dāng)，在大姓里面矮子選長子，好像不這樣做就對(duì)不起祖宗一樣。小姓的人，用錢都沒用。說起來，大家都知道這樣是不好的，真正到了那個(gè)時(shí)候，形勢就不一樣了。但是呢，村子大了，比如有個(gè)七八百，上千人，這個(gè)派性就復(fù)雜了。大家講親戚關(guān)系就不好講了，因?yàn)橛H戚太多，離得遠(yuǎn)了，平時(shí)都很少走的。”
上面一段話是塘村老支書對(duì)選舉過程中家族作用的精彩分析，從他的敘述中可以看出，在小村里，富人要想當(dāng)選，必須是村中大姓，否則用賄選的手段也難以沖破既有的權(quán)力格局。但是，在大村里面，富人經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢則有可能通過選舉轉(zhuǎn)化為權(quán)力上的優(yōu)勢。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，大村當(dāng)中富人之間的爭奪顯得更為激烈。
2011年嶺村選舉時(shí)，上來“挑戰(zhàn)“的“新富”朱貴兵在很大程度上就是受了本家族成員的慫恿，他所在的朱姓并非村中第一大姓，但也有近1/3的選民，為了給在村莊改造過程中“吃了虧”的本姓“爭口氣、長點(diǎn)面子”，他決定挺身而出。嶺村一名朱姓的小組長說：
“老村長包同發(fā)開廠的，還是(市)人大代表，這個(gè)人口碑不大好的，私心重，向著自己人。已經(jīng)連續(xù)當(dāng)了好幾屆了，選不下來。這一屆阿兵要出來，把他干掉。阿兵人年輕， 40剛出頭，家里條件不錯(cuò)的，有家小企業(yè)開在那里。我們把名單從電腦里面拉出來，搞選民分析，80%的票都考慮到了，每張票花1000元，剩下的(票)是他們家的(指包同發(fā)家族)，買不到。老的那個(gè)呢，一直按兵不動(dòng)，不動(dòng)聲色，好像他要放棄了，不在乎這個(gè)位置了一樣。誰知道他是老奸巨猾，第二天早上要開選了，頭天晚上，搞了一次突然襲擊，好，兩百萬拿出來，跟自己家有關(guān)系的，2000塊一票，中間票、(我們的)鐵票3000，所有的票都算到。結(jié)果第二天選舉結(jié)果出來，繼續(xù)連任。阿兵傻眼了。村里面好多人都說，他還太嫩，玩不過老的。”
3、派系/派性
所謂派系，是指“人們通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織”，具有低烈度性、間歇性和地域性的特點(diǎn)(孫瓊歡、盧福營，2003)。某種意義上講，家族也是派系的一種表現(xiàn)形式，但此處所指的派系更強(qiáng)調(diào)人們之間的聯(lián)系紐帶是基于血緣以外的非傳統(tǒng)因素，如業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系甚或是人格性的認(rèn)同。賀雪峰(2001)曾經(jīng)將中國大陸農(nóng)村的村委會(huì)選舉與臺(tái)灣地區(qū)的基層選舉作過對(duì)比，認(rèn)為后者的選舉范圍更大，層級(jí)更高(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))，而且派系相對(duì)穩(wěn)定，有一定的原則性綱領(lǐng)，且形成了結(jié)構(gòu)性的組織，而前者往往以個(gè)人為中心展開，當(dāng)主要當(dāng)事個(gè)人發(fā)生改變，斗爭便不再存在。所以，大陸的村委會(huì)選舉中派系應(yīng)該稱之為“派性”更為恰當(dāng)。
筆者雖然不愿意在概念上做過多的糾纏，但在此處更傾向于用“派系”一詞，原因是吳鎮(zhèn)各村的分派并未因選舉結(jié)束而消失，相反，正是因?yàn)闅v次選舉中積累的恩怨，基于某種利益的隨機(jī)組合而形成的派性慢慢穩(wěn)定下來，在選舉之外的村莊生活中繼續(xù)發(fā)揮著效用。這些派系多以某位曾經(jīng)競選過村干部的富人為核心，派系核心成員之間非常要好，他們的關(guān)系網(wǎng)可以互相借用，從而能夠在下次選舉時(shí)讓網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員更“愿意”投票給本方的領(lǐng)軍人物。之所以是“愿意”，而不是“確保”，是因?yàn)樗且环N人情投資，而不是某種勉強(qiáng)或脅迫，對(duì)方同樣可以用錢收買。更重要的是，選舉規(guī)則和政府對(duì)選舉過程的監(jiān)管確保了選民投票時(shí)意志上是自由的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，吳鎮(zhèn)各村的派系主要出現(xiàn)在富豪階層和精英階層，選票本身的價(jià)格在他們那里根本算不上什么。中間階層某種程度上也有派性因素存在，但普通階層和貧困階層是無所謂派系的，他們不會(huì)因?yàn)閳?jiān)持擁戴某位候選人而去得罪其他候選人，對(duì)于他們來說，除開直系親屬這層關(guān)系，利益是第一位的，誰給出的價(jià)格更高他們的選票便投給誰，“饅頭挑大的吃”。不過，在選民的絕對(duì)數(shù)量上，普通階層和貧困階層卻是最多的，這使得中上層的派系因素難以替代選票的出價(jià)成為主導(dǎo)權(quán)力格局的關(guān)鍵。
盧福營(2007)曾將農(nóng)村“上層精英因派系因素而分裂成若干集團(tuán)，下層群眾因分層和分派聚散不定”的結(jié)構(gòu)稱之為“群山格局”。他的比喻非常形象，我在此再作些許補(bǔ)充：上層的少數(shù)精英結(jié)成派系相互合作與支持，形成多個(gè)不同的“山峰”，處于峰頂?shù)恼莆蘸椭涔操Y源的人采取多種形式傾向性地將資源分配給本派系或友好派系、合作派系的成員。相比之下，中下層占多數(shù)的普通群眾形成“山腰”和“山底”，他們是各派系合縱連橫的看客，在“選舉”這種三年一度的決定權(quán)力分配的儀式中可以分得微利。
具體到日常生活中，不同派系的富人偶爾碰到也會(huì)寒暄幾句，但同一個(gè)派系的富人則會(huì)因某位老板的邀約而聚到一起吃飯、打牌。他們之間的溝通更多，而且往往會(huì)以人物品評(píng)為話題對(duì)村莊政治進(jìn)行評(píng)論，話題的要點(diǎn)是將本方領(lǐng)軍人物(不管是在任的還是落選的)與對(duì)方的核心人物展開對(duì)比，這種對(duì)比摻雜著很多道德評(píng)判的因素，讓人很難將事實(shí)與推斷分開。一次偶然的機(jī)會(huì)，我有幸旁聽了塘村幾名“在野派”富人“喝茶”[13]時(shí)的談話。我將談話的一小部分以正文的形式列出，以便于讀者對(duì)村莊中的派系有一個(gè)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)。鑒于談話內(nèi)容具有強(qiáng)大的索引性(H. Garfinkel：1984)，我將對(duì)話涉及的諸多背景性內(nèi)容置于腳注之中。[14]
A：“那塊地批下來沒有?”[15]
B：“批是批了，規(guī)劃還在改?，F(xiàn)在不是換人了么，工作又停掉去了。”[16]
C：“唉!要是把大海頂上來以后一直都是他干，就不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)亂攤子，住的，吃的，都不會(huì)比越城街道的人差。人家現(xiàn)在每家每戶都有一棟別墅，我們沒機(jī)會(huì)了。”[17]
A：“地價(jià)、房價(jià)這么漲，東明睡得著覺?”[18]
D：“切!他只要廠子玩得轉(zhuǎn)就好，村里跟他又不搭嘎!”[19]
B：“要是大海早一屆上來也不一樣。春國這家伙花錢上來又不干事，領(lǐng)導(dǎo)不批，他就拖在那里。”[20]
C：“提他干什么?!成天牛皮轟轟，又不管做!自己的錢摳得緊，公家的錢倒花得大方!”[21]
D：“我們這幫人就是太正派了，他們有狐朋狗友、三教九流，吃定你了。”[22]
……
整體來看，派系勢力越大，群山格局中某個(gè)“山頂”旁簇?fù)淼?ldquo;小山峰”越多，則選舉時(shí)可以動(dòng)員的力量就越大，選票的出價(jià)稍稍偏低也可以取勝。反之，如果某位候選人在村內(nèi)的的關(guān)系網(wǎng)有限，與他聯(lián)合的富人不多，派系勢力弱小，那么若想勝出就要付出足夠的經(jīng)濟(jì)成本。
4、灰色勢力
灰色勢力[23]的介入也會(huì)影響選票價(jià)格。年輕的“灰色”人群并沒有嚴(yán)密的組織性，只是靠私人間的義氣湊在一起的松散網(wǎng)絡(luò)，他們沒有穩(wěn)定的正當(dāng)職業(yè)，有時(shí)會(huì)充當(dāng)一些娛樂場所的保安(“看場子”)，有時(shí)也替高利貸老板討債。他們的角色處于合法與非法的邊緣地帶，有點(diǎn)類似于有錢人供養(yǎng)的打手，但又不是專門替某一個(gè)或某幾個(gè)有錢人服務(wù)。
如果按照程度來分，灰色勢力介入選舉有三種情況：第一種是“維持秩序”，打擊舉報(bào)者。賄選是富有的候選人共同認(rèn)可的游戲規(guī)則，雖然對(duì)于正式制度而言是一種越軌，但是在特定區(qū)域的實(shí)踐中卻是一種“正當(dāng)”的獲取權(quán)力的手段：“誰花得多誰上，公平得很”。在這種情境下，如果有村民站出來“生事”，比如“他們在那里分錢(指行賄)的時(shí)候你去阻止，那你就要挨揍了。”一般情況下，普通村民絕不會(huì)去舉報(bào)，因?yàn)槟堑扔谧哉铱喑裕翰粌H好處沒了，還要惹來人身安全上的威脅，“聽到這樣的事情，他們會(huì)來恐嚇的，沒誰敢。”在兩種特定情況下舉報(bào)會(huì)發(fā)生，一是某方用錢賄選而另一方?jīng)]有直接用錢，沒用錢賄選的一方試圖通過舉報(bào)來削弱對(duì)方的優(yōu)勢。二是“失敗的一方被殺得太慘”，比如預(yù)選時(shí)雙方只相隔十幾票，但一方為了獲勝臨時(shí)用高價(jià)去挖對(duì)方的“墻角”，結(jié)果對(duì)方的“鐵票”流失，兩人票數(shù)在正式選舉時(shí)拉開距離，形勢完全逆轉(zhuǎn)。這個(gè)時(shí)候，舉報(bào)者是競選中失敗的一方，其目的是出于泄氣式的報(bào)復(fù)：“我得不到，你也別想好過!”競選者自身都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有“嘍啰”保駕護(hù)航，所以不懼怕對(duì)方的暴力。
第二種是“進(jìn)村助威”。這種方式發(fā)生的情況并不常見，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)在因修建市場、車站、會(huì)展中心等引發(fā)土地急劇升值的城鄉(xiāng)結(jié)合部，它比前一種方式的介入要深，因?yàn)榍罢卟]有灰色勢力的身體在場，只是發(fā)現(xiàn)情況以后電話通知，然后立刻趕到，也即是說，是作為一種潛在的暴力而存在，通過威懾而起到維護(hù)“非正式制度”的作用。但是這種方式下，年輕的灰色人群在選舉的前幾天便會(huì)入駐村莊，有時(shí)還會(huì)攜帶兇器，其目的非常明確，那就是要給某位候選人“助威”，并以此恫嚇競爭者，讓其放棄競選。越州市曾有過這樣的先例，但吳鎮(zhèn)并沒有出現(xiàn)。
第三種是“親自參選”。這種情況可能有一定的偶然性，由于我缺乏面上的資料，所以不好妄自揣測其比例或概率。不過，吳鎮(zhèn)的宅村村長李雪彪就是被村民們調(diào)侃為“流氓村長”的人物，他以前因聚眾賭博而入刑，還曾欠下三百多萬的債務(wù)，但后來“不知怎么就慢慢還上了，還開了個(gè)建筑公司。”[24]李雪彪自從2002年競選成功之后就再也沒有下來，而宅村的選票價(jià)格也一直處于低度的平穩(wěn)狀態(tài)，“到了每次選舉的時(shí)候，弄點(diǎn)煙發(fā)發(fā)，叮囑大家把票投好就可以了。”
李雪彪身上有一種江湖式的人格魅力，他對(duì)本村人十分客氣，而且注意保護(hù)他們的利益，當(dāng)然，前提是無視政策規(guī)定，同時(shí)自己拿點(diǎn)好處。宅村的違章建筑非常多，也即是違反鎮(zhèn)里土地管理的相關(guān)規(guī)定私自占地建房的情況很普遍。該村一位村民小組長說：
“有錢人把選位費(fèi)[25]交了，再給他送點(diǎn)禮就好，這些人自己老房子都沒有拆掉的，都是些有面子的人。有人舉報(bào)違章，他(村長)先去這人家里，好話說，讓他不要去告了，再就是威脅了。老百姓說村里搞得好，不去舉報(bào)的。反正又不是貪污，錢還用在我們身上，你自己有錢也可以造啊，誰叫你沒錢?
鎮(zhèn)政府睜一只眼閉一只眼的，處理狠了(指拆違)，引起社會(huì)矛盾，上訪。不處理，群眾要向上反映。他們也很難做的。只要群眾鬧的不多，違章就違章，等搞舊村改造的時(shí)候下屆政府再來集中處理。我們村長，鎮(zhèn)里行政執(zhí)法大隊(duì)，土管，都是通的。好多執(zhí)法隊(duì)員(聘用，無編制的)都是他手下干過的。啊，誰誰誰去告的，你去擺擺平啊，你不擺平的話我們就過來了啊。”
這樣看來，李的連任有村民自愿支持的因素，但代價(jià)卻是農(nóng)地資源的流失與村莊規(guī)劃的紊亂，這是一種局部合理而整體受損的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為外部性。鎮(zhèn)政府之所以不來干涉，一是因?yàn)榇迕竦倪x舉他們不好干涉，其次是覺得沒有必要干涉，因?yàn)槔钛┍脒@樣的人物能夠保證村內(nèi)的“和諧”，同時(shí)，他也能夠積極配合，完成鎮(zhèn)里部署的工作。
5、其他
地價(jià)、家族和派系是影響選舉的主要因素，村莊區(qū)位的優(yōu)劣與選票價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系，而家族、派系和灰色勢力則是負(fù)相關(guān)。除此之外，某些特殊的利好因素也會(huì)影響選票價(jià)格。塔村在2011年初的選舉中就發(fā)生了這么一件事，新當(dāng)選的村長何固剛滿21歲，還在杭州念書，本科沒畢業(yè)。他的父親何闖是塔村的首富，經(jīng)營長途運(yùn)輸，又在工業(yè)區(qū)里買了20多畝地，建廠房出租，每年租金160萬元。何闖對(duì)出任村干部并沒有興趣，不過，他的一個(gè)侄子在他支持下連任了兩屆。到了2011年，何闖之所以運(yùn)作這件事情，是想給自己兒子考公務(wù)員加分。他聽人說，報(bào)考公務(wù)員時(shí)如果有基層工作經(jīng)驗(yàn)可以優(yōu)先錄取，雖然兒子還在上學(xué)，但以兒子的名義去競選一下村委會(huì)主任完全不在話下，畢竟，為了兒子的前途給村民們發(fā)點(diǎn)禮品在他那里也不算大的開銷。[26]
總的來說，吳鎮(zhèn)各村的選票價(jià)格有一個(gè)基本的增長梯度，而梯度的拐點(diǎn)與地租的政策性增長有關(guān)。選票價(jià)格低于正常梯度水平的，可能是因?yàn)榇迩f人口規(guī)模小，家族和派系勢力穩(wěn)固，也有可能是因?yàn)榛旎斓然液趧萘Φ牡菆?，還有一種情況選票的價(jià)格也會(huì)偏低，雖然吳鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)，但在附近的村莊存在，這樣的村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較特殊，它以某一個(gè)產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)主體，而業(yè)內(nèi)的諸多小企業(yè)又以某位老板(通常是產(chǎn)業(yè)鏈中最接近客戶端的)為核心運(yùn)轉(zhuǎn)。相對(duì)而言，選票金額偏高的，多是因?yàn)楦偁庍^于激烈，當(dāng)事人的行動(dòng)中除了利益考量之外還夾帶了憤恨、惱怒、“氣”等情緒性的因素。而另一種情況，則是超級(jí)富豪出馬，因?yàn)?ldquo;特殊”的考慮而拿出別人根本不愿出的高價(jià)。給塘村新當(dāng)選的村長當(dāng)“幕僚”的鎮(zhèn)企辦退休干部王倫浦說：
“大老板出馬，那是要收編隊(duì)伍，做長線投資。這叫占領(lǐng)市場，傾銷，哈哈!”
四、行政監(jiān)管為何失效?
理論上，“中國農(nóng)村村民自治屬于基層社會(huì)生活的人民群眾自治，是一種具有中國特色的基層直接民主制度”(徐勇，1997)，但是，無論從其產(chǎn)生過程還是從其實(shí)際運(yùn)行，村民自治都伴隨著國家行政權(quán)力的引導(dǎo)和監(jiān)管。本節(jié)試圖理解在富人大量參選的激烈格局中行政權(quán)力是如何應(yīng)對(duì)的，并在此基礎(chǔ)上交待之所以如此應(yīng)對(duì)的政治社會(huì)基礎(chǔ)。
1、行政權(quán)力對(duì)村莊選舉的指導(dǎo)
應(yīng)該說，基層組織對(duì)村委會(huì)換屆選舉的確非常重視，這不是黨委機(jī)關(guān)報(bào)上應(yīng)景式的報(bào)道，而是在實(shí)際工作中基層官員對(duì)其復(fù)雜性和艱巨性有充分的認(rèn)識(shí)。“村里選舉這個(gè)事情不好管，管不住”，這是一位當(dāng)?shù)孛裾块T的工作人員在與我閑聊時(shí)的感慨。他所說的“不好管”，是指“從道理上講群眾的事情政府不好干涉”，而“管不住”，意思是“很多事情自己超出了政策范圍，政策不會(huì)變，管又管不過來”。
2011年選舉之前，越州市召開市委書記辦公會(huì)議、市委常委會(huì)議，對(duì)選舉工作進(jìn)行詳細(xì)部署，抽調(diào)各部門精兵強(qiáng)將成立工作指導(dǎo)小組，分赴各鎮(zhèn)、街道蹲點(diǎn)、包片，明確任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，并且在相關(guān)的調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)方案之外還制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。在政府文件中，整個(gè)工作的核心關(guān)鍵詞是“平穩(wěn)有序”。越州市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在巡視時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)，一定要讓換屆選舉工作有序進(jìn)行，保證農(nóng)村的“和諧穩(wěn)定”。
要保證“換屆選舉”這個(gè)權(quán)力爭奪的游戲有序展開，首要條件是游戲按照明確公開的規(guī)則進(jìn)行。由于選票“越來越值錢”，村民們對(duì)自己的選舉權(quán)利非?？粗?。從確定選民、討論細(xì)則，一直到?jīng)Q定檢票、計(jì)票、唱票人員，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有各派系的精英的組織和參與。當(dāng)游戲的爭奪變得激烈的時(shí)候，無數(shù)雙眼睛都盯著舞臺(tái)上的演員，如果有一方試圖通過細(xì)節(jié)上的投機(jī)取巧占得先機(jī)，必然會(huì)激起其他各方的強(qiáng)烈反彈，此時(shí)行政權(quán)力如果沒有在場裁斷，則紛爭乃至沖突就有可能爆發(fā)。
為了將沖突發(fā)生的可能性降到最低，鎮(zhèn)政府要求各村的選舉辦法、投票辦法、候選人提名辦法、村民代表推選辦法等必須經(jīng)過村民代表會(huì)議討論通過，并連發(fā)公告，確保選舉程序公開。在選民登記方面，按屬地、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一人一地一次一票”的原則。對(duì)人戶分離等特殊選民，采取自愿申請、憑證登記，同時(shí)實(shí)行選民資格爭議的兩級(jí)復(fù)核制度，確保不漏登、重登、錯(cuò)登。
投票代寫和委托投票是最容易產(chǎn)生爭議的細(xì)節(jié)。一些眼睛不好或不識(shí)字的老人需要有人代寫，為保證公平公正，鎮(zhèn)政府要求代寫人員必須政府的工作人員，也即是利益獨(dú)立的第三方。而委托投票只能是夫妻、子女等近親屬，且一人最多只能受三張委托票。委托書須本人簽名，注明手機(jī)號(hào)碼。選舉前工作人員用免提的固定電話公開對(duì)委托者進(jìn)行確認(rèn)。選舉前一天，委托投票要進(jìn)行公告，沒有經(jīng)過公告的，委托無效。
為了保證選民投票時(shí)行使意志的自由，各村設(shè)立秘密寫票處，不設(shè)流動(dòng)票箱，這樣連選舉委員會(huì)的工作人員也無法對(duì)投票行動(dòng)實(shí)施盯梢或監(jiān)控。一般而言，秘密寫票處設(shè)在會(huì)場一角，用木板和門簾隔開，選民被點(diǎn)到名字后憑證領(lǐng)取選票，輪流進(jìn)入秘密投票點(diǎn)寫票。當(dāng)眾公開計(jì)票、唱票，結(jié)果當(dāng)場公布。此外，對(duì)于現(xiàn)場意外發(fā)生的撕選票、砸票箱、沖擊會(huì)場等破壞選舉的“鬧事”行為采取零容忍的態(tài)度，要求派出所干警對(duì)產(chǎn)生的問題果斷處理，無法處理時(shí)迅速向上級(jí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)請示報(bào)告，把矛盾消滅在萌芽階段。
對(duì)選舉規(guī)則做一些地方性的微調(diào)也是必要之舉。微調(diào)之一是采取自薦直選，這種規(guī)則可以減少選舉的次數(shù)，此前的選舉中因?yàn)椴扇『Ｍ浦边x的方式產(chǎn)生的候選人較多，直接提名的初步候選人還要通過預(yù)選環(huán)節(jié)產(chǎn)生正式候選人，這無形之中增加了選舉的次數(shù)，也增加了選舉的復(fù)雜性和不確定性，讓控制局面的難度增加。而自薦直選是直接進(jìn)行正式選舉，一次性解決問題。選民可以寫選舉公告上張貼出的“自薦人”，也可以寫“自薦人”以外其他有被選舉權(quán)的人，排名第一且票數(shù)過半便可當(dāng)選村主任。如果沒有過半，當(dāng)日進(jìn)行重選，但另行選舉時(shí)只有一名差額，票多者勝，所獲票數(shù)要求超過三分之一。上文中塘村的案例便是如此。另行選舉時(shí)競爭者人數(shù)大為減少，票源開始集中，容易分出勝負(fù)?？梢哉f，這是對(duì)現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》一直堅(jiān)守的“雙過半”原則[27]的一個(gè)適應(yīng)性調(diào)整。
微調(diào)之二是對(duì)選舉方案進(jìn)行簡化，改變此前用“下加法”計(jì)票的方式，改為“定位選舉模式”。所謂“下加法”是指參加較高職位選舉的候選人，如果在較高職位的競爭中落選，其在較高職位選舉中獲得的選票可以向下加到較低職位的選票中，兩者相加的總票數(shù)為其在較低職位上獲得的總票數(shù)，這種方法的好處是某位富豪即使選不上村主任，也可以被選為村委委員，但缺點(diǎn)是計(jì)票過程復(fù)雜化，容易出錯(cuò)，引起現(xiàn)場秩序紛亂。“定位選舉”是在選舉之前就先確定了競選者的具體崗位，然后再進(jìn)行投票選舉(馬福云，2006)。這種方法簡潔明了，易于操作，但要求參與競選者要有明確的目標(biāo)定位，否則，沒有選上村主任(或其他職位)就意味著當(dāng)不了村干部。吳鎮(zhèn)的簡化之舉是有意義的，畢竟這里競爭激烈，精英眾多，不會(huì)出現(xiàn)簡化之后村委班子沒有能人的情況，更重要的是，選舉規(guī)則簡潔之后，操作過程中出現(xiàn)意外情況的幾率就大為降低。
2、基層政權(quán)對(duì)“賄選”的處置
嚴(yán)格程序與簡化規(guī)則，是為了保證選舉在形式上公開，程序上合法，規(guī)則一視同仁，易于操作，時(shí)間短而效率高，從而保證選舉過程的重心——投票當(dāng)天村莊平穩(wěn)而有序，這是基層政權(quán)的目標(biāo)之所在。然而，對(duì)于已然普遍化的賄選，他們應(yīng)對(duì)起來卻力不從心。
在調(diào)查過程中與基層官員聊到賄選時(shí)，多數(shù)人的語氣是無可奈何，而他們談話的內(nèi)容則可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是“很難查”，二是“不討好”。“很難查”有諸多方面的表現(xiàn)，首先，是相關(guān)法律條文過于籠統(tǒng)。就《村委會(huì)組織法》中的賄選懲罰條文而言，“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效”，這個(gè)規(guī)定對(duì)于賄賂行為幾乎沒有威懾力。其次，“賄選”這一概念本身的定義就很模糊，在實(shí)踐中難于定性。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、民政部引發(fā)的《<村民委員會(huì)組織法>條文釋義》將“賄選”解釋為“用金錢或其他物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違反自己的意愿參加選舉或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)”，這個(gè)界定屬于抽象層次的定性描述，沒有對(duì)賄選錢物加以列舉和量化。而從文本定義上的構(gòu)成要件上來講，“賄選”要成立須是賄賂行為的主體、客體皆存在，而賄選行為的侵犯對(duì)象——村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)確實(shí)受到了侵害。這使得實(shí)踐操作中賄選有了以下幾項(xiàng)界定標(biāo)準(zhǔn)：第一，賄賂的發(fā)-受雙方都承認(rèn)該行為的存在;第二，錢物發(fā)放“面廣量大”;第三，選民的主觀意志受到影響，給選舉工作帶來了不良后果。但是，如前文所述，競選者不會(huì)親自向選民實(shí)施賄賂，而是通過派系內(nèi)的精英分散實(shí)施，只要這些“中間人”不承認(rèn)，證據(jù)便被視作無效。退一步，即使“中間人”承認(rèn)所送財(cái)物為競選者所出，也要競選者本人承認(rèn)這些財(cái)物收受與選舉相關(guān)，而不是正常的經(jīng)濟(jì)往來。最后，選民的意志是否受到左右，這在現(xiàn)實(shí)中是很難講的，從某種意義上說，只要采取了秘密投票間的形式，而且采取無記名投票，所有人在投票動(dòng)作發(fā)生的一瞬間意志都是自由的。
學(xué)界的很多研究都是從制度層面著手探討這一問題的，但是實(shí)踐操作層面的困難更為直接，也更加重要。雖然各級(jí)人大常委會(huì)、組織部門、民政部門都設(shè)立了接受舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，但是直接查處者只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作指導(dǎo)小組。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員都有很強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性去查處賄選，他們在選舉期間也缺乏足夠的人手，更缺乏國家司法機(jī)關(guān)審查案件時(shí)的專業(yè)力量、偵察權(quán)力和技術(shù)手段。比如，調(diào)查組(2-5人)缺乏監(jiān)聽、監(jiān)控錄像等必要的取證設(shè)備，查處時(shí)只是喊來被調(diào)查對(duì)象詢問一些問題。實(shí)踐中絕大多數(shù)的舉報(bào)都不會(huì)受理，因?yàn)?ldquo;口頭舉報(bào)無效”，必須是書面舉報(bào)，而且有人出具證詞。但是，賄選行為不會(huì)像正常拉票那樣明目張膽，而是具有相當(dāng)程度的隱蔽性，賄賂的行使和接受方都有日常生活中的關(guān)系和面子作為基礎(chǔ)，有著相當(dāng)程度的信任，尤其是得了好處的選民，他們不會(huì)“拿了錢又去咬人”。
基層行政權(quán)力對(duì)賄選事件的查處“心有余而力不足”，只能“大事化小小事化了”，采取“只要不引發(fā)大的事端就盡量息事寧人”的處理原則。對(duì)于極少數(shù)握有證據(jù)的舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)進(jìn)行例行公事的調(diào)查，但最后往往以“證據(jù)不足”、“選舉合法有效”等批語作結(jié)。[28]有著一線工作經(jīng)驗(yàn)的錢錚、馬衛(wèi)軍等人寫道：
上訪舉報(bào)的村民大多帶來的是口頭證據(jù)，會(huì)說：“你們?nèi)柲衬?、某某好了，他們可以作證。”舉報(bào)的村民原本是想借助公權(quán)力對(duì)競選對(duì)手的違法行為加以查實(shí)，至少是加以威喝，以阻止不利于己方的事態(tài)的發(fā)展。一位村委會(huì)競選者當(dāng)時(shí)告訴筆者：“只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者民政局的干部能到我們村里來走一趟就好。走一趟，露露臉，就是對(duì)他們用錢買票行為的警告和制止，就是對(duì)我們的支持。”但是令他們頭疼的是，即使是“走一趟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門也不肯。這些部門就是一句話：“拿證據(jù)來!”他們跑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又跑了民政部門，找了不少領(lǐng)導(dǎo)，最后他們十分失望并開始有些忿忿然地返回村里去了，也相應(yīng)得出了一句話：“政府對(duì)賄選行為是不管的。”由此造成的后果是什么呢?就是選舉指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去了在賄選行為的初起階段就對(duì)賄選事態(tài)加以遏制或制止的大好時(shí)機(jī)，就是客觀上縱容了賄選之風(fēng)的滋長和蔓延。其實(shí)質(zhì)，就是有關(guān)部門喪失或放棄了應(yīng)有的監(jiān)管職能。按村民的說法，就是監(jiān)管部門“睜一只眼，閉一只眼”，視而不見，見而不管。于是，有賄選行為的一方見初步試探?jīng)]有什么后果，就壯了膽，往往大張旗鼓、無所顧忌地干了起來。舉報(bào)的一方也只能“效其道而行之”。那位村委會(huì)競選者就對(duì)筆者說：“他們可以用錢買票，我們也可以用錢買票，不然我們就白白吃虧了。大不了花它幾萬塊錢，這點(diǎn)錢，我們也出得起。”言中大有“逼良為娼”之慨。于是，一場拼金錢、拼資本、拼財(cái)力的金錢之戰(zhàn)就在村里心照不宣地上演了。[29]
除了“很難查”之外，還有“不討好”。因?yàn)橘V選畢竟是一件不太“正面”的事，即使費(fèi)盡心力查實(shí)、處罰，也難以作為一項(xiàng)成績來向上匯報(bào)，除非有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別重視。一旦查處的證據(jù)不實(shí)，或者取證過程有漏洞，被查處的富豪極有可能通過自己的關(guān)系網(wǎng)(往往是人大、政協(xié))向上舉報(bào)，或者聘請律師打官司，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員面子上“很難堪”。而這樣的例子在越州市不是沒有發(fā)生過。更重要的是，因賄選而來而上訪是“臨時(shí)性”的，它會(huì)在短期內(nèi)集中爆發(fā)，但很快又平息下去。它不像涉及征地、房產(chǎn)糾紛的上訪那樣會(huì)一直持續(xù)下去，即使沒有處理，“過幾天自然就消停了”。一旦選舉結(jié)果正式公布，主動(dòng)舉報(bào)的村內(nèi)派系“愿賭服輸”，事態(tài)也就穩(wěn)住了。換句話說，針對(duì)賄選的舉報(bào)和上訪只是部分競選者的一種工具，本身并沒有捍衛(wèi)民主權(quán)利、維護(hù)法律尊嚴(yán)等抽象目的，而面對(duì)這種上訪，行政權(quán)力“不處理”比“處理”更為恰當(dāng)，更有利于維護(hù)“和諧穩(wěn)定”。
因此，站在基層政權(quán)的角度，既然查處賄選很難做，做了也不討好，沒做問題也不大，那么，選擇不作為是其最為理性的方案。不過，容忍“賄選”只能是基層官員私底下保持默契的一種“潛規(guī)則”。在公開層面，權(quán)力主體還必須要拿出一些舉措來應(yīng)對(duì)外界的質(zhì)疑。比如，將選舉日提前至春節(jié)期間。如此一來，本來難以界定的賄選與送禮就更難分辨了。這段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的風(fēng)俗人情便是要互相送禮，哪些是中間人的賄選活動(dòng)，哪些是日常禮儀，讓人很難看清?？陀^上，這可以減少各部門的信訪量。而且，一個(gè)比較微妙的細(xì)節(jié)是，這段時(shí)間媒體的報(bào)道焦點(diǎn)也不會(huì)是基層換屆。在涉及到對(duì)外宣傳時(shí)，政府各部門發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，采取“外松內(nèi)緊”的方針。一方面，注重宣傳報(bào)道，不能封鎖消息。另一方面，是把握輿論的導(dǎo)向性，以正面事跡為主，而少數(shù)反面事例作為沒有代表性的個(gè)案來處理。[30]同時(shí)，組織部門、民政部門每次也會(huì)“選點(diǎn)”， 就是選擇一些“情況非常穩(wěn)定”的村，邀請“上級(jí)”媒體及外地媒體記者前來參觀。被選擇的村能夠體現(xiàn)富人村干部的帶頭致富作用，同時(shí)村莊政治的運(yùn)行又穩(wěn)定有序，沒有賄選。[31]當(dāng)然，“選點(diǎn)”與平時(shí)的“建點(diǎn)”是聯(lián)系在一起的，也即是各部門集中一些優(yōu)勢的公共品資源投入到所選村莊中，以便在需要對(duì)外報(bào)道的時(shí)刻產(chǎn)生“真實(shí)客觀”的效果。
3、“賄選”的政治社會(huì)基礎(chǔ)
值得強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)“賄選”為何會(huì)普遍化這個(gè)問題，如果僅僅指責(zé)行政權(quán)力的無為，則顯得比較淺層，村莊的社會(huì)基礎(chǔ)也很重要。讓我這位外來的調(diào)查者非常詫異的是，吳鎮(zhèn)的中下階層對(duì)賄選普遍持贊成態(tài)度，一位貧困戶甚至說：
“經(jīng)濟(jì)刺激一搞，我們的權(quán)利就體現(xiàn)出來了。只有(選舉)那一天，我們老百姓才真正做人。癡呆、傻瓜，也是每人一票，也是個(gè)人。平時(shí)，老板跟我們見面都不打招呼的，那天還要跟你說話，弄點(diǎn)錢，給我們過個(gè)年。”
而我調(diào)查時(shí)的房東，一位處于村莊中層的小作坊主則說：
“現(xiàn)在這世道，隨便哪個(gè)當(dāng)都一樣。他們那些老板，斗來斗去，無非是想搞兩塊地，我們管他是誰當(dāng)，反正是沒機(jī)會(huì)的。他們斗得兇也好，我們落點(diǎn)鈔票花花。”
不難看出，普通村民并非不重視自己的民主權(quán)利，但是，當(dāng)村莊政治分層(桂華、劉燕舞，2009)愈發(fā)明顯，日常生活中的政治權(quán)利無法保證時(shí)，他們只能選擇將選舉的權(quán)利貨幣化，并一次性兌現(xiàn)。對(duì)于他們而言，如果不是因?yàn)榇鍍?nèi)富豪的激烈競爭，他們手中的選票也許一錢不值，正是因?yàn)橛辛速V選，他們還能獲得一些預(yù)期之外的收益。因此，普通村民絕不會(huì)因?yàn)橘V選而去舉報(bào)村內(nèi)行賄的富豪，相反，他們還會(huì)因“不勞而獲”而覺得虧欠了競選者的人情。而這也正是基層政府之所以敢于對(duì)“賄選”采取冷處理的社會(huì)基礎(chǔ)。
關(guān)注到村莊的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)賄選的認(rèn)識(shí)仍然不夠深入。更為重要的，是當(dāng)前從中央到地方所提倡的“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”政治方向。越州市工商聯(lián)的一位退休干部說：
“錢是事先給的，是良心票，不是賄選，(因?yàn)?人家拿了好處也可以不選你啊。選舉發(fā)錢，跟領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)去慰問是一個(gè)道理。錢花多了也犯法?沒這回事吧!大面積發(fā)跟小范圍發(fā)是不一樣的，幫助困難群眾哇!30年干部當(dāng)完了還住個(gè)小房子，怎么當(dāng)干部?現(xiàn)在人家錢多了來當(dāng)干部，你還要來打壓，哪里有這樣的道理?解放都60年了，哪個(gè)人平白無故送這么多錢到你家來過?現(xiàn)在有5000塊(一家五口人)白白給你，你有什么吃虧?賺了錢的人勻出點(diǎn)來給老百姓用用，這也有錯(cuò)嗎?再說了，他買也不是買定的啊，也就是3年嘛。”
這位退休回村干部的觀點(diǎn)并非空穴來風(fēng)，它從某個(gè)側(cè)面說明，不僅普通群眾對(duì)賄選不加拒斥，一些官員內(nèi)心里對(duì)賄選也并不反感。他們之所以在公開場合要表示反對(duì)，只是因?yàn)橘V選不合法。吳鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長也有類似的看法，但說的不是那么直白。他的意思是，現(xiàn)在要想辦法引導(dǎo)富豪來當(dāng)村干部，村莊才有希望。至于大家擔(dān)心的當(dāng)選以后的貪污受賄問題，可以通過加強(qiáng)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理來予以克制。
可以說，賄選之所以在當(dāng)?shù)貫槎喾剿邮?，不僅是由于局部和短期的利益考量，更是由于大家在頭腦中不知不覺間接受了必須由富人來治理村莊的意識(shí)形態(tài)。如果國家真的動(dòng)用司法機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，打擊賄選，那么富豪競選者們就沒有把握贏下這場競賽。果真要贏下來，則需要在日常生活中去建立選民對(duì)自己的信任，但在一個(gè)半熟人化甚至是逐漸陌生化的社會(huì)中，這需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，需要通過很多具體的工作來完成，而這對(duì)于忙于生意、時(shí)間寶貴，且生活圈早已在村莊之外的老板們來說，是極不現(xiàn)實(shí)的。換句話說，如果真的嚴(yán)厲打擊，他們就不會(huì)來參加競選。對(duì)于他們來說，選舉也是一門生意，賄選只是前期投資。倘若獲勝的幾率很小而風(fēng)險(xiǎn)太大，這門生意是不會(huì)去做的。然而，在當(dāng)?shù)?，村莊要發(fā)展，村民要致富，離開了富人村干部這個(gè)“領(lǐng)頭雁”似乎又不大可能，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”口號(hào)幾乎已經(jīng)成為上至高層官員，下至普通老百姓的共識(shí)。而在特定的場域中，這個(gè)共識(shí)在邏輯上與打擊賄選是彼此矛盾的。
五、結(jié)語
村委會(huì)選舉中的“賄選”現(xiàn)象應(yīng)該放在城鎮(zhèn)化、土地開發(fā)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、社會(huì)分層及村民自治的多元交叉領(lǐng)域中整體地予以理解。在資源密集型農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉中的賄選之所以成為常態(tài)化的存在，是因?yàn)樗呀?jīng)成為村內(nèi)富豪進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)過程中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。從邏輯上講，富人的參政與賄選的出現(xiàn)并沒有必然的關(guān)聯(lián)，因?yàn)橐A得選票不一定非得通過貨幣。那么，為什么富人更傾向于向選民行賄而不是通過其他方式來獲得選票?
答案在于權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)型(configuration)。若局部區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以私營的個(gè)體企業(yè)為主體，當(dāng)在土地(建設(shè)用地)、房產(chǎn)等集體資源的使用控制權(quán)爭奪開始時(shí)，權(quán)力資本的主體(農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的村干部)與經(jīng)濟(jì)資本的主體(經(jīng)商辦廠的老板)并不重疊。前者試圖憑借已有的關(guān)系積累延續(xù)自己的權(quán)力，而后者試圖打破既有的格局，獲得此項(xiàng)權(quán)力。但是，相比于之前的村干部，常年在市場中打拼的老板在村內(nèi)的關(guān)系資源要有限得多，如果想在短期內(nèi)建構(gòu)起龐大的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，只有迅速發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成村民在人情和關(guān)系上對(duì)自己的虧欠。然而，各村巨額經(jīng)濟(jì)資本的持有者又呈多元分布，而非一股獨(dú)大。當(dāng)時(shí)間寶貴的老板們同時(shí)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)勢能建構(gòu)不平等的關(guān)系網(wǎng)時(shí)，要想勝出只能比誰更“快”。而賄選，則是最快的手段。[32]
由于得到村莊各個(gè)階層尤其是上層各派系的認(rèn)可，“賄選”成為特定場域內(nèi)富豪競選村官的“公平”方式，成為一種非正式的但在實(shí)踐中發(fā)揮作用的權(quán)力型構(gòu)手段。而對(duì)于村內(nèi)的普通階層而言，在村莊政治呈現(xiàn)出精英民主的態(tài)勢時(shí)，他們“說不上話”，也“做不起人”，而唯一能夠體現(xiàn)其民主權(quán)利的，卻是選票的價(jià)格。正是由于得到村莊上層的支持與中下層的歡迎或默認(rèn)，才會(huì)使得制度對(duì)于賄選的約束成為紙面上的文本。
基層政權(quán)對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)管，是要讓其穩(wěn)定、有序，保證選舉順利產(chǎn)出符合“雙帶路線”的結(jié)果，同時(shí)避免選舉過程中發(fā)生沖突，它無力查處選舉的中越軌行為——賄選，也無動(dòng)力對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)“保穩(wěn)定”成為首要目標(biāo)時(shí)，行政權(quán)力選擇在形式和程序上對(duì)實(shí)踐中既定的選舉模式加以保護(hù)和維持，而非主導(dǎo)、控制。從這個(gè)意義上講，村委會(huì)選舉是真正地放開了。選民在選舉期間是自由的，每個(gè)人都“享受”了一次權(quán)利，但是，“選主”并不等于民主，甚至可以說，以“選主”來代替民主乃是民主的蛻變與墮落(王紹光，2008)。遺憾的是，當(dāng)“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的組織路線成為基層的主導(dǎo)工作思路時(shí)，行政權(quán)力對(duì)村民自治的指導(dǎo)卻將著力點(diǎn)放置于前者，并無意中用標(biāo)語、口號(hào)的形式表現(xiàn)出來，一如吳鎮(zhèn)街道上懸掛的橫幅：“保障選民權(quán)利，推進(jìn)選舉民主。”
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【注釋】：
[1] 本文得到教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的富人治村現(xiàn)象研究”和浙江師范大學(xué)2012年度校級(jí)科研項(xiàng)目(SKZD201202 )的資助，特此致謝。
[2] 2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》對(duì)賄選做了如下界定：“在村民委員會(huì)選舉過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。
[3] 遵照學(xué)術(shù)慣例，文中所涉地名已做技術(shù)處理。
[4] 為了敘述方便，下文中類似于“全鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)政府”等簡稱中的鎮(zhèn)均指行政建制上的吳陵鎮(zhèn)。
[5] 在村支書當(dāng)中，“老板”的比例略低，大約在65%左右。
[6] 田村村主任朱天達(dá)是一名葡萄種植大戶，收入在村里并不冒尖，但他的弟弟正在云南昆明投資房地產(chǎn)，據(jù)說有數(shù)千萬元的資產(chǎn)。
[7] 村委會(huì)選舉時(shí)婦女的名額實(shí)行專職專選。與男性對(duì)村干部職位的爭奪程度相比，村莊各階層?jì)D女的參政愿望不強(qiáng)，婦女主任候選人的確定更大程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門的組織意圖有關(guān)。
[8] 指農(nóng)村社區(qū)“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”。
[9] 主要是沒有宅基地指標(biāo)，只允許“原拆原建”，而且還要通過層層審批，并獲得周圍鄰居的書面同意。
[10] 選票的“行情”是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。每個(gè)候選人的“智囊團(tuán)”在定位該選舉年的選票價(jià)格時(shí)都要事先打聽鄰近地區(qū)的“行情”，然后根據(jù)本村所在位置決定自己的出價(jià)。但是，鄰近的村莊其實(shí)也有人到本村來打聽。“行情”就是在人們“四處打聽”的過程中形成的。當(dāng)然，各村選舉的時(shí)間也非嚴(yán)格同步，已經(jīng)選舉完畢的村莊的選票價(jià)格可以作為其他村的參考。
[11] 村委委員的競選特點(diǎn)與村主任類似，但激烈程度稍弱。在競爭白熱化的城郊村和部分鎮(zhèn)郊村，富豪們會(huì)聯(lián)合起來以“組閣”的方式開展競選活動(dòng)。本文為了敘述的清晰簡潔將村委委員的競選弱化處理。
[12] 吳鎮(zhèn)符合這個(gè)條件的只有垅村。這也可以在一定程度上解釋為什么同為鎮(zhèn)郊村，垅村選票的價(jià)格在舊村改造之前和之后都偏低。
[13] “喝茶”內(nèi)容并不一定是去茶樓品茶，而是可以涵蓋洗腳、按摩、桑拿、唱歌等多項(xiàng)活動(dòng)。這是當(dāng)?shù)匾环N類似于行話的說法，其目的可能是聽起來雅致一點(diǎn)，不至于招人耳目。
[14] A、B、C、D四人與村中首富吳大海關(guān)系密切，2002年選舉時(shí)吳大海能夠上臺(tái)離不開他們的努力。這四個(gè)人清明節(jié)時(shí)剛好都回到了村里，其中A與C在路上碰到，便打電話約B、D一起到茶樓打牌。當(dāng)時(shí)我剛好在D家做訪談，征得D的同意，我得以入場觀摩。
[15] 塘村舊村改造的首要條件是獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的指標(biāo)，由于總面積較大(305畝)，且主要經(jīng)手人多次變換，建設(shè)方案不定，審批的時(shí)間從2003年一直拖延到2010年末。
[16] 2010年末，面積指標(biāo)已由省里批準(zhǔn)，但規(guī)劃方案由于塢村的阻撓而仍需修改，此時(shí)前任村主任吳大海卻在2011年初的村委改選中落敗。
[17] 由于土地資源越發(fā)稀缺，越州市政府決定壓縮舊村改造中“落地房”(即單門獨(dú)戶的三層半樓房)的指標(biāo)，提倡高層建筑。這使得富人們在舊改過程中建造別墅不再像以前那樣簡單，他們必須設(shè)法獲得剩余的落地房的宅基地指標(biāo)。即便如此，在村里建造別墅的成本仍然與在城區(qū)購買別墅的價(jià)格不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。
[18] 吳東明是在2011年選舉中獲勝的村主任，主要產(chǎn)業(yè)是一家飾品廠，每年納稅兩百多萬元，位列全鎮(zhèn)第三。不過，他的企業(yè)之所以成功要?dú)w因于父親吳歷州，而吳歷州與吳大海是同一個(gè)家族的堂兄弟，兩人在1980年代初便開始創(chuàng)業(yè)，曾有合作經(jīng)歷。后來吳歷州主要在本地發(fā)展，而吳大海將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了外地。
[19] 這句話影射的事實(shí)是，從來沒當(dāng)過村干部的吳東明上任以后不熟悉村務(wù)，將村里的公章從會(huì)計(jì)那里收走放在自己的住所里，而他的住所又在離村很遠(yuǎn)的工業(yè)園區(qū)，老百姓去辦事如果步行的話要走20多分鐘，這一點(diǎn)讓村民們非常不滿，而“在野派”的精英們則借此說事。
[20] 吳春國擔(dān)任村主任的時(shí)間是1996-1998年，2005-2007年。吳大海在1999年的選舉中擊敗了吳春國，此后吳春國便外出做生意。但以后的每一次選舉，他都要回村與吳大海競爭村主任的職位。2005年，吳春國獲勝，然而任滿一屆，再次落選。
[21] 這句話是暗指塘村在吳春國任職期間與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好，沒有爭取到足夠的工程項(xiàng)目，同時(shí)因?yàn)閿U(kuò)建和裝修村委辦公樓花光了此前吳大海當(dāng)村主任時(shí)積累下的集體資金。
[22] 這句話主要是指吳春國與吳東明兩人常年有一批無業(yè)青年相跟隨，當(dāng)中部分人可能有黑社會(huì)背景。
[23] 之所以用這個(gè)詞是受了陳柏峰(2011)的啟發(fā)，因?yàn)槟切┗燠E于城鄉(xiāng)之間，以暴力為底蘊(yùn)獲取生存來源的勢力既不按正常的社會(huì)方式謀生，也不像黑社會(huì)組織那樣公然以有嚴(yán)密組織的方式破壞社會(huì)秩序。
[24] 宅村的會(huì)計(jì)在訪談中遇到有關(guān)村長的問題時(shí)微笑不語，他說，“有些事情只能猜猜，不好亂講”。
[25] 這是吳鎮(zhèn)各村在村內(nèi)分配宅基地的機(jī)制，即村委會(huì)以拍賣的形式將村內(nèi)空地“出售”給村民建房，拍得的價(jià)款作為村集體的收入。通常馬路邊的地基可以拍得高價(jià)，120平米價(jià)值25-25萬元，而普通地段在6-10萬之間。宅村的特殊之處在于，拿出來拍賣的空地并沒有獲得土管部門的宅基地指標(biāo)。
[26] 我調(diào)查時(shí)沒有見到何闖本人，但聽人轉(zhuǎn)述，何闖希望兒子“能過點(diǎn)安穩(wěn)日子，不要太累”。為了確保選舉結(jié)果萬無一失，他事先宴請村里幾個(gè)有意競選的小老板，告訴他們“這次裝裝樣子就行了，不要較真，有什么損失我來補(bǔ)償”。
[27] 即有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。實(shí)際上，這是一個(gè)帶有悖論性的規(guī)定。前一個(gè)“過半”必要要求候選人或相關(guān)組織對(duì)選民進(jìn)行充分動(dòng)員，但是，如果放手讓候選人進(jìn)行動(dòng)員和競爭，就不太可能在第一輪投票中就滿足后一個(gè)“過半”的原則。于是，選舉的組織機(jī)構(gòu)不但要充分動(dòng)員選舉參與投票，同時(shí)又要防止候選人之間出現(xiàn)激烈的競爭，以盡量避免一次選舉不成功。這樣一種選舉機(jī)制在村民的利益分化愈發(fā)嚴(yán)重的情形下導(dǎo)致選舉的動(dòng)員成本越來越高。參見何俊志、朱忠壹：《村民委員會(huì)選舉中的選票設(shè)計(jì)與民主質(zhì)量》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2011年第2期。
[28] 其實(shí)競選者——富豪，在日常生活中與鎮(zhèn)政府的干部是非常熟悉的朋友，彼此之間有著復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)。在查處賄選的過程中，這些基層官員大多都會(huì)心照不宣地“給個(gè)面子”。
[29] 參見http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=1358(作者簡介：錢錚，浙江省L市委組織部常務(wù)副部長;馬衛(wèi)軍，浙江省L市民政局基政科科長)。
[30] 越州市2011年也查處了兩例賄選。其中一例就發(fā)生在吳鎮(zhèn)附近一個(gè)準(zhǔn)備進(jìn)行空心村改造的小村，參與競選的兩個(gè)老板當(dāng)中，一位老板拿出20萬元給另外一位，讓其退出競選，結(jié)果被對(duì)方舉報(bào)。不過這種例子的確比較極端，因?yàn)槿粟E俱在，證據(jù)確鑿，相關(guān)部門不得不受理。而且很大程度上，送錢的這位老板過于莽撞，他的舉動(dòng)不僅傷了對(duì)方的自尊，而且反被對(duì)方利用，成為“反客為主”的競選手段。
[31] 這種村莊與其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、家族結(jié)構(gòu)、居住模式等因素有關(guān)，其內(nèi)部場域呈現(xiàn)出權(quán)力資本與經(jīng)濟(jì)資本同構(gòu)的局面。
[32] 塢村2005年落選的老村長對(duì)此深有感觸，回憶起6年前落選的情況，他說：“要是不用錢，他憑什么把我選下去?我在村里面干了十幾年，哪家沒請我吃過調(diào)解飯啊?他比我小了差不多20歲，又一直在外面做生意，村里就沒幾個(gè)人認(rèn)識(shí)他。他想一夜之間上去，哪有那么容易?”