目前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被政府視為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，成為最大的改革紅利與經(jīng)濟(jì)增長引擎，成為現(xiàn)代化的必然趨勢。圍繞著進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作和準(zhǔn)備，已在國家多個層面逐次展開。
那么，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在那些利益主體?這其中農(nóng)民又扮演著什么角色，他們的態(tài)度和意愿是什么，他們是否真的渴望或者能夠過上跟城里人一樣的幸福生活，在身份轉(zhuǎn)化成市民后，他們的生活到底如何?或許，理清這些問題，更有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識和理解城鎮(zhèn)化。
長溝鎮(zhèn)沿村地處北京房山區(qū)西南。2009年11月，長溝鎮(zhèn)人民政府以加快旅游集散特色鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)北京市千億投資土地儲備項(xiàng)目，對沿村啟動大規(guī)模全村整建制拆遷并居工程，進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造。如今，時間已經(jīng)過去五年，沿村的城鎮(zhèn)化改造又給人們帶來那些思索和啟迪。
土地!他們想得到的只是我們的土地
沿村村民白書山現(xiàn)在早已住進(jìn)了鎮(zhèn)政府為他們建設(shè)的西廂苑小區(qū)。但五年來，他與村里的一些村民，始終沒有停止利用各種渠道和方式，通過上訪、打官司、信訪申訴、聯(lián)名上書、前往政府機(jī)關(guān)游行靜坐、尋求媒體關(guān)注、散發(fā)傳單等等，對征地拆遷中的非法占地、貪腐、強(qiáng)拆、補(bǔ)償不公及其它各類問題進(jìn)行揭露和反映。不過，多數(shù)情況下，他們除了在各級政府那里遭受冷遇和推諉，甚至打壓和報復(fù)外，并不能給自己爭取到什么。已經(jīng)年近70歲的村民白桂增說，五年來，光是用于打官司和上訪等維權(quán)，他就化去了將近兩萬元。要知道，他現(xiàn)在的主要收入就是每個月400元的北京農(nóng)村養(yǎng)老金。
那么，是什么促使這些村民常年累月的進(jìn)行上訪，城鎮(zhèn)化到底給他們的生活帶來了什么。
沿村村民白書山
白書山一家八口在西廂苑小區(qū)分得了三套各80多平米的樓房，自己和老伴住一套，兩個兒子每家各住一套。按照小區(qū)每平米5000元的房屋均價，他們的一套房子現(xiàn)在估值40多萬。但在談及自己如今的生活現(xiàn)狀時，白書山立馬變的憤憤不平。他認(rèn)為在住進(jìn)樓房后，自己的生活大不如前。各項(xiàng)支出要比以前多出許多，現(xiàn)在買一棵菜也得花錢，就這一項(xiàng)每年對他來說就是一筆不小的開支。而以前，他家的菜基本可以實(shí)現(xiàn)自給。另外，在他看來，現(xiàn)在即使拉屎撒尿，也需要用水花錢。到了冬季，幾千元的暖氣費(fèi)更讓他感到吃力。以前住平房時好多開支都是可以節(jié)省下來的?，F(xiàn)在看著是比以前住的適舒了，但卻得花錢養(yǎng)著樓房。還有，他現(xiàn)在什么活也干不了，要是以前在農(nóng)村，除了種莊稼，還可以搞一些副業(yè)，每年養(yǎng)幾頭豬、幾只雞、養(yǎng)一些兔子，這就是一筆不小的收入。在他看來，現(xiàn)在好多年輕人都找不到工作，像他們這些六十多歲的人有能做什么。白書山在沿村時曾有兩處宅院，而且都是付了好多心血以及物力財力興建的，原本計劃著大兒子一家住一處，自己跟小兒子住一處，平時種種莊稼搞搞養(yǎng)殖帶帶孫子就行，但隨著09年的城鎮(zhèn)化改造和土地流轉(zhuǎn)，這一切都已經(jīng)遙不可及。最重要的是收入，白書山因?yàn)橐郧盎?萬多參加過北京市買斷工齡，現(xiàn)在每月能領(lǐng)取1000元，加上自己和妻子每人每月400元的農(nóng)村養(yǎng)老金，兩個人每月收入共計1800元。用這些錢來維持兩個人的全部生活開支，對他們來說并不輕松。由于兩個兒子都在市內(nèi)打工，且都已娶妻生子，在白書山看來，兒子能養(yǎng)家糊口就已不錯，并不指望他們接濟(jì)。不過，相對于西廂苑小區(qū)內(nèi)其它大多數(shù)每月只能領(lǐng)取400元農(nóng)村養(yǎng)老金的老人來說，白書山的收入并不算低。在談及每月400元能否維持一個老人的基本生計時，白書山苦笑著說道：“反正他們都活著”。
老共產(chǎn)黨員白桂增
年近70多歲的白桂增是一名老黨員，說話和氣，待人厚道，在村子里有著一定的威信。對于09年的拆遷并居工程曾經(jīng)極力支持，在家人都認(rèn)為拆遷補(bǔ)償過低不愿搬遷時，他不斷進(jìn)行說服和動員工作，最終發(fā)揮了一個黨員的模范帶頭作用，率先搬遷。然而，這位老人如今也走上了上訪維權(quán)的道路。不同的是，這位老人在上訪維權(quán)時，一直向村民強(qiáng)調(diào)要理性守法。就像一些村民在維權(quán)斗爭中聚集起來，將房山區(qū)政府大門圍堵起來的行為，在老人看來就有些過激，不可取。不過，就是這樣一位強(qiáng)調(diào)理性守法的老人，在一次維權(quán)活動中，卻被派出所拘留了七天。當(dāng)公安人員要求老人在拘留書上簽字時，他甚至咬破手指去簽。白桂增說，如果知道拆遷后是現(xiàn)在這樣一個情況，他當(dāng)初就是死也不會同意拆遷。老人說，當(dāng)初政府宣傳和承諾說，要通過拆遷并居和土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)工人上班拿工資，獲得股權(quán)定期領(lǐng)取分紅，70歲以上每月多給1000元，可這些沒有一條兌現(xiàn)。現(xiàn)在沿村所有村民，都只能自謀生路。這位年近七旬的老黨員，就曾騎著電動三輪車在小區(qū)附近拉客掙錢，每日收入三十多元。而他60多歲的妻子，拚命爭取到了一份小區(qū)保潔的工作，中間幾次被開除，但依舊堅(jiān)持上班，最終總算保住了這份每月600元的工作。
在談及沿村的這次征地拆遷時，白書山強(qiáng)調(diào)，土地!他們想得到的只是我們的土地。
用時兩個月的沿村突擊拆遷工程
長溝鎮(zhèn)沿村拆遷工程于2009年11月1日正式實(shí)施，至2009年12月30日完成，用時兩個月。
對于這次拆遷，長溝鎮(zhèn)政府這樣進(jìn)行描述和解釋，為加快長溝鎮(zhèn)旅游集散特色鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)長溝小城鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，長溝鎮(zhèn)人民政府啟動了沿村拆遷工程。村民放棄農(nóng)村的宅院，統(tǒng)一搬到基礎(chǔ)設(shè)施完善的樓房內(nèi)居住，意味著村民將放棄原有的生活方式，逐步向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。那么，如何讓村民成功轉(zhuǎn)型為居民，如何使他們的收入不斷增加，如何使他們的生活越來越好，長溝鎮(zhèn)政府將分“三步走”，逐步解決這些問題。第一步，通過搬遷，農(nóng)民得到拆遷補(bǔ)償。第二步，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，增加其工資性收入。第三步，對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓農(nóng)民獲得股權(quán)后安心上班拿工資，定期領(lǐng)取分紅。
而在許多村民看來，這次突擊拆遷純屬違法拆遷，根本沒有拆遷許可證。
還有，按照官方文件，此次工程涉及沿村全體村民，共696戶，人口2134人，宅院549座。但從一些村民的反應(yīng)材料來看，沿村總共不足600戶，加之2005年的一次小規(guī)模征地拆遷已經(jīng)有幾十戶搬離，此次明顯存在200多戶的賬目造假。
同全國其它一些地方的征地拆遷一樣，打、砸、搶、燒、抓、欺騙、利誘、恐嚇、突襲等手法并沒有因?yàn)檠卮宓靥幨锥级苊狻Ｔ谝淮窝卮迦w村民代表大會上，房山區(qū)區(qū)政法委書記劉欣國這邊正在講話，不遠(yuǎn)處的村民王洪濤一家，就被副鎮(zhèn)長王海濤帶領(lǐng)幾百人，當(dāng)著全體村民的面強(qiáng)拆。王洪濤夫婦及兩個還在上大學(xué)的女兒，被強(qiáng)行帶走，關(guān)進(jìn)村里的一間破屋，非法拘禁一周。其間由派出所及村子派人看守。
邵學(xué)銀與他所居住的廢棄的村委會平房
村民邵學(xué)銀系退伍軍人，單身一人，在外出打水時被一幫人按倒在地，房屋遭強(qiáng)拆。如今，五年多時間已過，由于未能與政府達(dá)成協(xié)議，至今依舊住在沿村廢棄的一間村委會平房。村民白書福外出不在家，房屋被推倒。村民吳鳳仙外出放羊時，房屋被火點(diǎn)燃。至于門窗被砸，斷水封路，強(qiáng)壓威逼等亦不在少數(shù)。
而對于征地拆遷矛盾糾紛，房山區(qū)法院一律不予立案。即使立案，也必須變更事由，如拆遷糾紛變更為拆遷補(bǔ)償糾紛。當(dāng)然，就算是在百般刁難后立案，多數(shù)村民最終也以敗訴告終。偶爾有一兩起村民勝訴的案件，似乎也只是給村民留出通過司法途徑來維護(hù)權(quán)益的一絲幻想所采取的政治手法。
王洪濤一家因強(qiáng)拆將長溝鎮(zhèn)政府訴諸法庭，在花費(fèi)30000元聘請律師，5000元找機(jī)構(gòu)評估房屋宅院，但最終敗訴。在他看來，他所聘請的律師，早已被政府收買，根本沒有為自己辯護(hù)。其實(shí)，與其說這是一場官司，不如說是一場游戲。而這種成本高昂的游戲，他根本沒有能力再繼續(xù)進(jìn)行。因此，只能在政府開出一點(diǎn)條件后進(jìn)行妥協(xié)。
其他十多戶通過法庭進(jìn)行維權(quán)的村民，差不多遭遇了同王洪濤一樣的際遇。
在征地拆遷過程中，有村民前往房山區(qū)政府門口下脆舉牌反應(yīng)自己的訴求，也有村民在房山區(qū)區(qū)委書記劉偉前往沿村視察時，將其拉住不松手，討要說法。而村民反抗最激烈的一次，上千名村民圍堵房山區(qū)政府大門尋求公道。在一些村民五花八門的申訴材料中，不時能閃現(xiàn)出和諧社會、法治社會、青天大老爺、父母官、英明的黨中央國務(wù)院、偉大的中國共產(chǎn)黨等字眼，從這些南腔北調(diào)的吶喊呼號中，依稀能感受到當(dāng)時征地拆遷的慘烈。
在圍堵區(qū)鎮(zhèn)府大門事件發(fā)生后，十多名村民被拘留。隨后，房山區(qū)鎮(zhèn)法委書記劉欣國前往沿村召開全體村民代表大會。在大會上，劉欣國聲稱，沿村拆遷是村長工程，鎮(zhèn)長工程，區(qū)長工程，市長工程，是任何人也阻止不了的。房山區(qū)花1.3億新建的監(jiān)獄還都閑著空空蕩蕩，對于阻撓強(qiáng)拆的，要運(yùn)用法律手段狠狠打擊。
征地拆遷中的官商一體
2008年，李仲開始擔(dān)任長溝鎮(zhèn)黨委書記。同年9月12日，大河鳴澤投資管理有限公司成立，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)，旅游開發(fā)，土地一級開發(fā)及工業(yè)用地前期開發(fā)，商品房銷售。住冊所在地：房山區(qū)長溝鎮(zhèn)墳莊?？梢哉f，這家公司的成立，早已拉開了沿村征地拆遷的序幕。他的經(jīng)營范圍，完全圍繞沿村的量身打造。
2009年，李仲、大河鳴澤總經(jīng)理?xiàng)铐樌_始主推沿村征地拆遷。其間，楊順利既是大河鳴澤總經(jīng)理，又是長溝鎮(zhèn)黨委委員，同時還兼任沿村村主任一職。讓房地產(chǎn)開發(fā)商直接擔(dān)任被征地拆遷村子的村主任，這本身就顯的過于搞笑荒唐。
因此，對于村民所反應(yīng)的拆遷補(bǔ)償價格過低，回遷樓價格太高等問題也就不足為奇。拆遷占用村民宅基地平均200-300元/平，而回遷房均價為1500元/平。這使得近半數(shù)村民扣除回遷樓房款后，反倒欠大河鳴澤公司幾萬到十幾萬。村民王旭清在住進(jìn)樓房后，倒欠大河鳴澤公司15萬。而村民李桂清，征地拆遷后各項(xiàng)補(bǔ)助只有14萬多。按照白書山的說法，那些老實(shí)巴交的人，別人評多少就是多少，一分錢也一平米房也不會多給。盡管那些欠大河鳴澤公司錢的人，最后并沒有付錢，欠賬不了了之。但像白桂增等一些村民，由于擔(dān)心欠大河鳴澤公司錢，反倒將到手的40平米一居或者80平米兩居退了回去。
2011年7月14日，北京城建長泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立。房山區(qū)區(qū)委書記劉偉，區(qū)長祁紅出席成立慶典。而劉偉與祁紅，同樣是沿村拆遷的主要推手。如今，沿村的3000多畝土地，已經(jīng)從大河鳴澤公司經(jīng)營，變更到由城建長泰經(jīng)營。在沿村村民原來的一些宅基地上，已經(jīng)開始興建起了一整排別墅。在白書山看來，這些新成立的公司，其成員多與各級領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，不是這個領(lǐng)導(dǎo)的女兒，就是那個領(lǐng)導(dǎo)的兒子，或者他們的七大姑八大姨，甚至連他們的司機(jī)，有時候也會成為這些新成立的公司的領(lǐng)導(dǎo)。
北京市某政協(xié)委員在沿村的土地上建設(shè)的私人別墅“梁源居”
盡管沿村村民被徹底遷出了沿村，但那些有錢人，卻堂而皇之的在沿村占地建房。沿村南云居寺路附近的8.5畝耕地，就被一擔(dān)任北京市政協(xié)委員的房地產(chǎn)商買走，建成了自己的私人別墅，四周高墻聳立，鐵絲環(huán)繞。
對于土地的價值，沿村村民并非不知道。他們村集體的400多畝耕地，此前就曾被政府以11萬/畝的價格買走，轉(zhuǎn)手就以100多萬/畝賣出。而隨著2010年沿村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，村民對土地的話語權(quán)越來越弱。
不被信任的村級組織
李麗娟站在自己曾經(jīng)承包的蘋果園前
李麗娟曾是沿村的種養(yǎng)植能手，09年以前，他承包著村里的17畝蘋果園，養(yǎng)著幾百頭豬，每年有著十幾萬的收入。她認(rèn)為沿村應(yīng)當(dāng)像北京的高碑店一樣，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改造，調(diào)動和依靠村民自身力量，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這樣村民才能像高碑店村民一樣，從不斷發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)中受益，每月領(lǐng)取分紅。而現(xiàn)在這種由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)，一心只想著賣地和房地產(chǎn)開發(fā)，根本不可能從長遠(yuǎn)惠及村民。
然而，目前村民對村級組織普遍缺少信任，一些村級組織的選舉，不是被上級操縱，就是出現(xiàn)私下拉票賄選等問題，缺少合格的有組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的被群眾信服的村級領(lǐng)導(dǎo)。在李麗娟看來，建設(shè)強(qiáng)有力的能密切聯(lián)系群眾的村級組織，對于當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展極為重要。
如何發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，而不是單純的依靠政府和資本所主導(dǎo)和推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，或許更加健康和可持續(xù)。