【專論】戚桂鋒：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是適合我國(guó)國(guó)情確保糧食安全的最佳選擇
——蔣高明弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)成功實(shí)驗(yàn)證明了什么？
當(dāng)前，我國(guó)糧食安全在質(zhì)量和數(shù)量方面都存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保我國(guó)糧食質(zhì)、量安全已成為重大安全、民生和發(fā)展問(wèn)題，業(yè)已引起黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)的高度關(guān)注，必須從根本上加以破解。從世界糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，糧食安全的重要保證來(lái)自于科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。目前，世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要有兩種：一是美國(guó)式“高投入、高產(chǎn)出、高污染、高補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，這是已被實(shí)踐證明既不可持續(xù)又不符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;二是既可持續(xù)發(fā)展又適合我國(guó)國(guó)情還能確保糧食質(zhì)、量安全的“低投入、高產(chǎn)出、零污染、負(fù)排放”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)在反思上述“四高”式農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上率先進(jìn)行了生態(tài)農(nóng)業(yè)探索，現(xiàn)已生產(chǎn)出35%左右的有機(jī)食品，對(duì)于美國(guó)糧食質(zhì)、量安全貢獻(xiàn)巨大。古巴從上世紀(jì)90年代開(kāi)始探索適合古巴國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，同樣取得了令世界矚目的巨大成就。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在反思“四高”式農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重影響的基礎(chǔ)上，也開(kāi)始了生態(tài)農(nóng)業(yè)探索，涌現(xiàn)出了許多成功實(shí)踐，其中最具權(quán)威性、代表性和推廣價(jià)值的當(dāng)屬中國(guó)科學(xué)院植物研究所蔣高明團(tuán)隊(duì)“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”成功實(shí)驗(yàn)，它用無(wú)可辯駁的生態(tài)學(xué)理論邏輯和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)才是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。在十八大以來(lái)全社會(huì)大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的時(shí)代背景下，一場(chǎng)“低投入、高產(chǎn)出、零污染、負(fù)排放”的生態(tài)農(nóng)業(yè)革命必將和正在全國(guó)興起。
一、我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行性分析
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)、林、牧、副、漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它主要通過(guò)提高太陽(yáng)能的固定率、利用率，生物能的轉(zhuǎn)化率，廢棄物的再循環(huán)利用率等，促進(jìn)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能少的投入，求得盡可能多的產(chǎn)出，并獲得生產(chǎn)發(fā)展、能源再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等相統(tǒng)一的綜合性效果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)中。
從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)反思以化石能源為基礎(chǔ)的“高投入、高產(chǎn)出、高污染、高補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)，開(kāi)啟了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向和實(shí)踐探索，生產(chǎn)出35%左右的有機(jī)糧食，對(duì)保障美國(guó)主糧的質(zhì)、量安全起到重要作用。上世紀(jì)90年代，相對(duì)落后的古巴也擯棄了上述“四高”式農(nóng)業(yè)，開(kāi)始了生態(tài)農(nóng)業(yè)探索并取得重大成就。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在反思幾十年來(lái)“四高”式農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重影響后，也開(kāi)始了雨后春筍般地生態(tài)農(nóng)業(yè)探索，涌現(xiàn)了許多成功典型，其中中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員、山東省泰山學(xué)者蔣高明團(tuán)隊(duì)于2006年在山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)蔣家莊開(kāi)創(chuàng)的，歷時(shí)八年的弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)最具代表性、權(quán)威性和推廣價(jià)值。其核心思路是充分利用生態(tài)學(xué)原理，而非單一技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，創(chuàng)建“低投入、零污染、高產(chǎn)出”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)增加生物多樣性，從秸稈、“害”蟲、“雜”草綜合開(kāi)發(fā)利用入手，種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)元素循環(huán)與能量流動(dòng)，生產(chǎn)純正有機(jī)食品。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)以下八項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)突破：1.有機(jī)模式下高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù);2.優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)、腐熟與高效循環(huán)利用技術(shù);3.環(huán)境友好型“禽糧互作”模式;4.害蟲生物防治與物理防治技術(shù);5.肉牛育肥與“微儲(chǔ)鮮秸草”加工技術(shù);6.廢棄物資源化利用技術(shù);7.清潔能源深度開(kāi)發(fā)技術(shù);8.耕地對(duì)溫室氣體固持技術(shù);成功構(gòu)建起一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求的技術(shù)體系。建立起以下生態(tài)循環(huán)鏈:1.作物—秸稈—“微儲(chǔ)鮮秸草”或青貯秸稈-牛—牛糞—沼氣—農(nóng)田;2.作物—秸稈—牛—牛糞—昆蟲(蚯蚓、黃粉蟲)—散養(yǎng)柴雞;3.作物—害蟲(通過(guò)誘蟲燈捕殺)—散養(yǎng)柴雞;4.雜草—家禽(雞、鵝)—禽糞—農(nóng)田。在“六不用”(不用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因)的前提下，四年時(shí)間里成功將低產(chǎn)(600公斤/畝，玉米小麥周年產(chǎn)量)改造成噸糧田(1028公斤/畝，且產(chǎn)量與年俱增，增長(zhǎng)空間仍很大)，實(shí)現(xiàn)了土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、增加就業(yè)、根治農(nóng)業(yè)污染等巨大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益，充分顯示了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大威力，現(xiàn)已帶動(dòng)山東、河南、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、浙江、江蘇、廣東、中國(guó)人民解放軍總裝備部某基地等地的企業(yè)家、農(nóng)民、軍人從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，在全國(guó)累計(jì)推廣有機(jī)農(nóng)(草)業(yè)面積約14.5萬(wàn)畝。按照這樣的試驗(yàn)成果，僅用全國(guó)18億畝農(nóng)田中的6億畝低產(chǎn)田經(jīng)過(guò)改造就能保質(zhì)保量地保證13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。有力地證明了生態(tài)農(nóng)業(yè)才是保證我國(guó)糧食數(shù)量與質(zhì)量安全的科學(xué)生產(chǎn)方式和最佳選擇，證明了生態(tài)農(nóng)業(yè)之路不但能走得通，而且最適合我國(guó)人多地少、有著悠久生態(tài)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基本國(guó)情。對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線”的新要求和保證我國(guó)糧食安全具有重要意義。人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等50多家國(guó)內(nèi)外主流媒體對(duì)此均有報(bào)道，產(chǎn)生了重要社會(huì)影響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
二、當(dāng)前大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于確保我國(guó)糧食質(zhì)、量安全的重要意義
當(dāng)前，我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┪覈?guó)糧食數(shù)量存在嚴(yán)峻安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)13年連年增產(chǎn)，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)還是進(jìn)口了6337萬(wàn)噸大豆，近2000多萬(wàn)噸的小麥、玉米與稻米，進(jìn)口的糧食總量已突破了10%的警戒線。加之日趨復(fù)雜的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)，更加凸現(xiàn)了我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┪覈?guó)糧食質(zhì)量安全存在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。最近幾十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)受美國(guó)“四高”農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重影響，搞的是工業(yè)化加化學(xué)化的農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期用地不養(yǎng)地，致使我國(guó)耕地出現(xiàn)了普遍性地嚴(yán)重化肥農(nóng)藥污染，耕地板結(jié)、酸化、塑膜化，土地越來(lái)越貧瘠，環(huán)境越來(lái)越惡化，土壤和水源污染不斷加劇。在北方有些土地pH值已經(jīng)達(dá)到了4～5，而正常土壤是7～8，土壤有機(jī)質(zhì)更下降到1%以下。耕作了幾千年的耕地，僅僅幾十年的工業(yè)化加化學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就造成了嚴(yán)重的地力下降和環(huán)境污染，最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量和質(zhì)量雙下降。有關(guān)資料顯示，就連世界三大黑土帶之一的我國(guó)東北黑土帶也出現(xiàn)了種養(yǎng)失調(diào)，有機(jī)質(zhì)含量已不足原來(lái)的一半，黑土層平均減少0.3-1厘米，有可能導(dǎo)致五十年內(nèi)黑土層消失的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。黑土帶地力下降已導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)30%，嚴(yán)重影響了東北大糧倉(cāng)在中國(guó)糧食生產(chǎn)中的地位。不僅如此，“四高”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都會(huì)產(chǎn)生一定程度的健康風(fēng)險(xiǎn)且隨著時(shí)間推移而不斷加大。
（三）我國(guó)糧食生產(chǎn)的環(huán)境和健康代價(jià)是昂貴的。我國(guó)以不足世界人均7%的耕地，成功養(yǎng)活了20%的世界人口，但卻消耗了世界氮肥的35%，農(nóng)業(yè)水資源的70%。特別是由于長(zhǎng)期用地不養(yǎng)地所造成的土地板結(jié)，化肥用量的70%和農(nóng)藥用量的95%都隨水流失，加上農(nóng)膜、添加劑、除草劑等造成的環(huán)境污染和溫室氣體排放已相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重污染農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和糧食生產(chǎn)，這種犧牲生態(tài)環(huán)境和人體健康換取發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式代價(jià)是巨大的，也是不可持續(xù)的。一句話，“四高”式農(nóng)業(yè)已經(jīng)走進(jìn)了死胡同，必須探索適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新路，這條路就是生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
在探索過(guò)程中，有些組織和個(gè)人完全寄希望于通過(guò)發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，即搞懶人農(nóng)業(yè)，讓少量的人來(lái)種地，滿足大量城市人口的需求。但據(jù)有關(guān)資料并從美國(guó)、巴西、阿根廷發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，一方面，轉(zhuǎn)基因技術(shù)只能解決種、藥的部分問(wèn)題，甚至由于這些看似已經(jīng)解決的問(wèn)題還會(huì)以其它形式出現(xiàn)而不能得到根本解決，好比在搞道高一尺魔高一丈的無(wú)休止對(duì)抗;另一方面，還存在健康、生態(tài)等多種不可控風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)正在上述國(guó)家逐步顯現(xiàn)，因而無(wú)法擔(dān)當(dāng)確保我國(guó)糧食質(zhì)、量安全問(wèn)題的重任。
因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，綜合世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)最新探索來(lái)看，只有在繼承我國(guó)五千年農(nóng)業(yè)文明的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代組織方式，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度特別是農(nóng)村土地集體所有制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、集體化，制借鑒美國(guó)、古巴搞生態(tài)農(nóng)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，從土壤修復(fù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的大視角中考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方能真正在解決糧食安全和食品安全危機(jī)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，根治農(nóng)業(yè)污染，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益最大化。蔣高明研究員“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”成功實(shí)驗(yàn)就是在上述理論指導(dǎo)下眾多中國(guó)探索的成功代表，它和中國(guó)以及世界范圍內(nèi)越來(lái)越多的生態(tài)農(nóng)業(yè)成功實(shí)踐一道證明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)是行得通的，是適合我國(guó)國(guó)情的，是確保我國(guó)糧食數(shù)量、質(zhì)量安全的最佳選擇。
三、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議
筆者通過(guò)多次到平邑“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”、五蓮縣、蒙山區(qū)等地實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為：一方面，從技術(shù)保證方面看，蔣高明“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”科研團(tuán)隊(duì)已完成適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求的技術(shù)體系主體構(gòu)建，現(xiàn)已到了在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善逐步推廣階段;另一方面，從生產(chǎn)實(shí)踐方面看，我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，五千年農(nóng)業(yè)文明積淀了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的豐厚資源和優(yōu)良傳統(tǒng)，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)又能實(shí)現(xiàn)組織化、集體化、機(jī)械化，綜合各種條件，我國(guó)最適合搞生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來(lái)山東和全國(guó)各地一樣，雨后春筍般自發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐正乘著大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的東風(fēng)和各地生態(tài)省、市、縣建設(shè)逐步走向自覺(jué)，已到了更好發(fā)揮政府作用，整合輿論、人力、土地、技術(shù)、資本、政策、市場(chǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)要素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，據(jù)此，筆者提出以下對(duì)策建議。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)輿論宣傳、教育和引導(dǎo)，在全黨全社會(huì)逐步形成以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為總抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的共識(shí)和良好氛圍。積極發(fā)揮媒體作用，暢通黨校、農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)學(xué)院等宣傳培訓(xùn)主渠道。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)大力開(kāi)展宣傳教育，使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性深入人心。通過(guò)黨校等有關(guān)渠道組織分管農(nóng)業(yè)的各級(jí)干部進(jìn)行專項(xiàng)考察和培訓(xùn)，逐步完成干部的思想發(fā)動(dòng)工作。組織農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)學(xué)院開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)。在全黨全社會(huì)形成以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的共識(shí)和良好氛圍。
?。ǘ⒓Z食質(zhì)、量安全上升到國(guó)家安全，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以重視。中央層面要高度重視我國(guó)糧食質(zhì)量和數(shù)量安全隱患，將糧食安全上升到國(guó)家安全，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。加快研究西方控我石油、控我糧食進(jìn)口、通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)控制種子等糧食生產(chǎn)緊急預(yù)案，從技術(shù)、土地、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫嫣崆白龊脩?yīng)急準(zhǔn)備。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為打破西方對(duì)我糧食控制的突破口，從根本上解決糧食安全過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)局面，使我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步走上獨(dú)立自主的生態(tài)永續(xù)發(fā)展道路。
（三）整合涉農(nóng)各項(xiàng)技術(shù)資源，建立生態(tài)循環(huán)糧食生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，是種植、養(yǎng)殖、能源等技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。目前有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)子技術(shù)都較為先進(jìn)，但連接各項(xiàng)子技術(shù)的接口技術(shù)亟待完善，建議依托“弘毅技術(shù)體系”，整合包括那中元農(nóng)業(yè)技術(shù)等適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和涉農(nóng)各項(xiàng)技術(shù)資源，充分發(fā)揮科技示范推廣平臺(tái)作用。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，扶持建設(shè)“弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”萬(wàn)畝實(shí)驗(yàn)基地和更大規(guī)模生態(tài)循環(huán)糧食生產(chǎn)試驗(yàn)示范區(qū)。建議依托弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，首先設(shè)立傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)區(qū)和糧食大省山東省、臨沂市及其輻射范圍內(nèi)的平邑縣、五蓮縣、沂水縣、蒙陰縣、蒙山區(qū)、沂源縣等為首批生態(tài)循環(huán)糧食生產(chǎn)試驗(yàn)示范省、市、縣(區(qū))。在政策、資金等方面加以扶持，在不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域逐步推廣。要根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境多樣化的現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)劃主要有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。
?。ㄋ模┙ㄗh用6億畝低產(chǎn)田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一攬子解決糧食安全、農(nóng)民增收、增加就業(yè)、農(nóng)業(yè)污染、溫室氣體排放等問(wèn)題。目前我國(guó)糧食產(chǎn)量在6億噸左右，而弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)畝產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到噸糧田，也就是說(shuō)，理論上6億畝低產(chǎn)田經(jīng)過(guò)改造就能生產(chǎn)6億噸優(yōu)質(zhì)糧食，確保我國(guó)糧食安全。因此，為了不影響糧食既有供應(yīng)格局，減少風(fēng)險(xiǎn)，并培肥地力，藏糧于地，建議用18億畝農(nóng)田中的6億畝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，僅利用少量的化肥，停用除草劑、農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑、轉(zhuǎn)基因。確保人民群眾吃的安全、健康。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)另外12億畝耕地和60億畝草原，減少化肥農(nóng)藥用量，恢復(fù)淡水與近海生態(tài)系統(tǒng)，使草原、淡水與海洋也能夠提供大量食物，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展林下養(yǎng)殖、堅(jiān)果種植與林下蔬菜、竹筍與菌類等。這樣一來(lái)，中國(guó)近一半的國(guó)土遠(yuǎn)離了工業(yè)化農(nóng)業(yè)污染，土地得到保護(hù)，產(chǎn)品增值后吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)，為城市人群提供健康食品。城市消費(fèi)者將用于健康和醫(yī)院的投入節(jié)省下來(lái)，解決城鄉(xiāng)醫(yī)療與養(yǎng)老等問(wèn)題帶來(lái)的壓力，形成良性互動(dòng)。用轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的辦法，一攬子解決糧食安全、農(nóng)民增收、增加就業(yè)、農(nóng)業(yè)污染、溫室氣體排放等問(wèn)題。
?。ㄎ澹┙ㄗh中央和地方各級(jí)政府逐步將涉農(nóng)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)，建立一支以青壯年為主力的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)民大軍。要更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和依靠市場(chǎng)消費(fèi)的健康力量科學(xué)回歸生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)和諧互動(dòng)起來(lái)。具體措施可采取將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改為直接高價(jià)收購(gòu)糧食。將國(guó)家分配或補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)管理部門、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、配方施肥、生物技術(shù)工程的不利于糧食可持續(xù)生產(chǎn)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)直接還給種糧農(nóng)民或變成生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)將國(guó)家用于農(nóng)村面源污染治理的費(fèi)用向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。有機(jī)農(nóng)業(yè)要以集體化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為優(yōu)先發(fā)展方向，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。因地制宜，通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體、個(gè)體、公司化農(nóng)業(yè)等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中;在合理利潤(rùn)導(dǎo)向下，引導(dǎo)和吸引農(nóng)村勞動(dòng)力人口和大學(xué)生向生態(tài)農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化，建立一支以青壯年為主力的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)民大軍;鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立多種形式農(nóng)村合作組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、專業(yè)化、規(guī)?；?。注重培育有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶動(dòng)和示范作用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，形成健康、法制、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
?。┰诒Ｕ?ldquo;農(nóng)民受益、地力恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、糧食增收”等前提下，鼓勵(lì)、吸引和引導(dǎo)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，我國(guó)不到0.5%的有機(jī)糧食生產(chǎn)與美國(guó)35%左右的有機(jī)糧食生產(chǎn)差距近百倍，隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾消費(fèi)水平和要求會(huì)不斷提高，生態(tài)有機(jī)糧食和食品的市場(chǎng)需求空間極大。未來(lái)十年的生態(tài)有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展正如十年前的房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。已有越來(lái)越多的企業(yè)家看好投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，褚時(shí)健的生態(tài)農(nóng)業(yè)成功實(shí)踐，聯(lián)想集團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)大投資，恒大糧油農(nóng)業(yè)大投資等已經(jīng)開(kāi)啟了資本下鄉(xiāng)的實(shí)踐。目前，國(guó)家的各種惠農(nóng)政策很多，但大多數(shù)政策仍傾斜于食物的數(shù)量安全而非質(zhì)量安全。應(yīng)在滿足國(guó)家食物尤其口糧數(shù)量安全的前提下，向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)政策杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保我國(guó)糧食數(shù)量和質(zhì)量安全。
(作者是中共山東省委黨校教師、昆侖策研究院高級(jí)研究員;來(lái)源：昆侖策研究院)