隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州經(jīng)過(guò)近4年的探索實(shí)踐，初步形成了以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。這一模式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新有重要的參考價(jià)值。
一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)為：
第一，土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)耕地9.2畝，2008年僅為7.4畝，2011年進(jìn)一步下降到5.58畝。由此表明，目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性正趨于弱化。
第二，農(nóng)戶兼業(yè)化。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國(guó)農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%，這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。
第三，勞動(dòng)力弱質(zhì)化。如2011年在全部從業(yè)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。本課題組對(duì)全國(guó)931個(gè)村莊抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2011年51歲以上勞動(dòng)力占到39.8%，婦女占比則高達(dá)69.89%，這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。
第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。
第五，生產(chǎn)非糧化。盡管2014年我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食“十一連增”，但隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植呈顯著下降的趨勢(shì)。2011年的問(wèn)卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.3%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少，為60.2%，這說(shuō)明農(nóng)戶生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。
這意味著，若今后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，那么，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益、從農(nóng)熱情等，就有可能越來(lái)越難以為繼，最終將危及國(guó)家糧食安全乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐的“崇州試驗(yàn)”
崇州是四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，該市常住人口67萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬(wàn)人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流出，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實(shí)踐。從初期鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州“被迫”作新的試驗(yàn)，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得較好的效果。經(jīng)過(guò)4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，我們簡(jiǎn)稱之為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。其主要特征為：
第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局下，單個(gè)農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益，又能協(xié)調(diào)雙方行為的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州市抓住這一關(guān)鍵需求，探索制定了一系列培育與管理機(jī)制。對(duì)符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的人員，全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)技推廣站等競(jìng)聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”問(wèn)題，促進(jìn)了良種選用、測(cè)土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。
第二，尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過(guò)程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會(huì)代表全體社員公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論，通過(guò)后按照方案執(zhí)行。按照理事會(huì)制定的種植計(jì)劃，合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實(shí)行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1∶2∶7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第三，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為其提供強(qiáng)有力的支撐，由此催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。崇州堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的原則，按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶、16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織，6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。
三、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng)新
崇州試驗(yàn)的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元主體的“共建、共營(yíng)、共享、多贏”。
第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)”。“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?；?；二是使土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問(wèn)題；三是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化。
第二，經(jīng)營(yíng)收益的“共營(yíng)共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營(yíng)，極大地改善農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余，形成“共營(yíng)共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬(wàn)元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補(bǔ)貼）。
特別是廣大農(nóng)民能夠從對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的依附中解脫出來(lái)，務(wù)工勞動(dòng)力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;長(zhǎng)工”。除了外出務(wù)工、分享農(nóng)業(yè)共營(yíng)成果外，農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場(chǎng)、參加專業(yè)服務(wù)或勞務(wù)組織等多種機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。
第三，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的“共營(yíng)多贏”。從微觀層面看，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會(huì)化分工，且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的真正主體地位；合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，提高共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此外，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
四、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的啟示
綜合而言，崇州探索“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有著重要啟示。
一是“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營(yíng)效率；后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高生產(chǎn)效率。
二是“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人，以達(dá)成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模的匹配；而職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入，又能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本。通過(guò)合作形成的集體談判，能夠大大降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)的談判與締約成本。
三是“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。它破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
?。▓?zhí)筆人：程國(guó)強(qiáng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心；羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；郭曉明，四川省社會(huì)科學(xué)院）