中信《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》總編輯、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心原主任 高梁
4月30日，習(xí)總書記在政治局第22次學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要講話（以下簡(jiǎn)稱4·30講話）。6月16日，中國(guó)紅色文化研究會(huì)、中信改革發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)政治學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展與政治和諧專業(yè)委員會(huì)在薊縣召開城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論研討會(huì)。中宣部原部長(zhǎng)王忍之、求是雜志社原總編輯有林，有關(guān)專家張木生、忽培元、高梁、鄭一民、李昌平、朱啟臻、周立、董筱丹等21人，在一起交流學(xué)習(xí)習(xí)近平同志講話的體會(huì)，并就當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的實(shí)際問(wèn)題發(fā)表了意見。會(huì)議由中國(guó)紅色文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉潤(rùn)為主持。
中共中央宣傳部原部長(zhǎng) 王忍之
求是雜志社原總編輯 有 林
從總體把握習(xí)近平同志講話的重要意義
到會(huì)專家們指出，4·30講話全面系統(tǒng)地闡述了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則。這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展政策的重要組成部分，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中存在的問(wèn)題有很強(qiáng)的針對(duì)性。從基本國(guó)情出發(fā)，高度重視農(nóng)村工作，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃、融合發(fā)展，這一具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的思想，和中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略具有同等重要的意義。
我們黨和政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針，是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)馬列主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)中必須逐步縮小乃至消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間差別的思想、關(guān)于實(shí)行土地社會(huì)所有、組織農(nóng)民合作通向社會(huì)主義等思想的繼承，并在當(dāng)代條件下的實(shí)踐和探索。同時(shí)，它也參考借鑒了先行工業(yè)國(guó)和發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)。既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。
習(xí)近平同志全面系統(tǒng)地闡述了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則。他指出，要把工農(nóng)、城鄉(xiāng)作為整體，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、融合發(fā)展；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化；強(qiáng)調(diào)要高度重視農(nóng)村工作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)基層黨建和政權(quán)建設(shè)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能；繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。
專家們表示，習(xí)近平同志的上述觀點(diǎn)，包括此前一系列有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的講話所表述的意見，是出自豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和凝練，是對(duì)我們黨和政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和政策思想的全面發(fā)展，也包含是對(duì)我們工作中一些失誤的糾偏。這個(gè)講話具有重要長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也十分切合實(shí)際，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)意義。
正視當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
專家們指出，1980年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)了全國(guó)的改革。30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各種問(wèn)題也在積累。特別是隨著市場(chǎng)化和工業(yè)化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降，以及二元體制的束縛，城鄉(xiāng)之間的收入差距再次拉大。
2003年中共十六屆三種全會(huì)決議第一次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，在2007年十七大報(bào)告中再次確認(rèn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”指導(dǎo)思想。近些年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策：免除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)，免費(fèi)義務(wù)教育，建立新農(nóng)合、農(nóng)村低保和養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)電、水、路、寬帶等“五通”，以及大幅度提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)等等，為此國(guó)家每年投入近萬(wàn)億元，多數(shù)農(nóng)民是滿意的。
在城鄉(xiāng)間貧富差距有所縮小、農(nóng)民收入總量提高的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)和城鄉(xiāng)關(guān)系的其他問(wèn)題在繼續(xù)積累。
第一，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)衰落，人民公社時(shí)期的合作醫(yī)療、民辦教育、信貸服務(wù)以及水利交通設(shè)施的建設(shè)維護(hù)等，也逐步消亡。以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱，為本鄉(xiāng)村成員平等地提供了各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，1990年代末在私有化大潮中退出歷史舞臺(tái)。此后鄉(xiāng)村貧富分化加劇，“先富帶后富” 少之又少；基層黨政機(jī)構(gòu)渙散，農(nóng)村社會(huì)再度趨向原子化、宗族化，“劣紳當(dāng)?shù)?、地痞橫行，蒼蠅滿天飛”。
第二，近20年，隨著工業(yè)的起飛，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，同時(shí)造就了“農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)”和“農(nóng)地大規(guī)模轉(zhuǎn)入城建”兩大趨勢(shì)。
農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城帶來(lái)的問(wèn)題：（1）保留承包地使用權(quán)的農(nóng)民進(jìn)城，導(dǎo)致耕地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)入土地領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)地關(guān)系大變動(dòng)，派生出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種流轉(zhuǎn)形式（轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等），導(dǎo)致土地關(guān)系的不確定性，隱含著對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的侵蝕；（2）青壯年大都出門打工，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)（務(wù)農(nóng)收入平均僅占農(nóng)民收入的1/3）；農(nóng)村留守老年兒童成為普遍社會(huì)問(wèn)題。（3）受“二元體制”的限制，進(jìn)城的農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益和市民不對(duì)等，城里落不下，鄉(xiāng)村回不去。
從積極方面看，土地流轉(zhuǎn)有助于改善人地比例，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這一過(guò)程中，也要正視確保農(nóng)民土地權(quán)益、堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制、堅(jiān)持共同富裕方向、保證基本農(nóng)田等問(wèn)題。
農(nóng)地大規(guī)模“農(nóng)轉(zhuǎn)非”帶來(lái)的主要問(wèn)題，是各地政府以土地財(cái)政、融資平臺(tái)和強(qiáng)制性“土地流轉(zhuǎn)”為抓手，大規(guī)模投資建城的“城鎮(zhèn)化”。因工業(yè)和城市快速擴(kuò)張對(duì)土地的渴求，和我國(guó)耕地緊張之間的尖銳矛盾，各地方政府紛紛采用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方式繞過(guò)耕地紅線，以“土地流轉(zhuǎn)”為名，將散處廣大村莊的建設(shè)用地（宅基地）集中，用于城市擴(kuò)建；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地增值收益遂成為各地方政府的財(cái)政支柱。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)出口受阻，政府愈益依靠基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)（2009-2011年此兩類投資增速達(dá)到20%-30%），大拆大建之風(fēng)日盛。這又引致原材料產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。
沒有工業(yè)支撐的城市擴(kuò)張，是無(wú)本之木，無(wú)源之水，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)猛增、金融風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，前幾年我國(guó)每年住宅開工1200-1300萬(wàn)套，現(xiàn)在建城鎮(zhèn)住宅已達(dá)4500萬(wàn)套，預(yù)測(cè)未來(lái)10年每年新增住宅需求不超過(guò)1000萬(wàn)套，房地產(chǎn)擴(kuò)張空間十分有限。很多二、三線城市新建成住宅已過(guò)剩，“鬼城”越來(lái)越多。這種“城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)”的代價(jià)，將要由后面幾代人償付。
也有專家指出：大拆大建風(fēng)，使很多地方變成百城一面、千鎮(zhèn)萬(wàn)村一面。一些新城大建羅馬柱廣場(chǎng)、西洋樓，崇尚西方口味；自然村大量消失（1998-2008年全國(guó)自然村從360萬(wàn)個(gè)減少270萬(wàn)個(gè)），田園風(fēng)光被破壞，村莊有如兵營(yíng)。農(nóng)民“上樓”造成生產(chǎn)生活不便。在一些地區(qū)，大量農(nóng)民進(jìn)城無(wú)事可做，給社會(huì)安定帶來(lái)隱患。同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)瓦解，鄉(xiāng)村文化和歷史風(fēng)貌受到破壞。農(nóng)村的衰敗、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化建筑（廟堂）被拆，群眾失去陶冶精神的場(chǎng)所，西方傳教者乘虛而入，群眾被天主教、耶穌教拉走，教民迅速增加。
會(huì)議截圖
端正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
專家們認(rèn)為，出現(xiàn)上述種種問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是在理論上對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)了一些偏差或糊涂認(rèn)識(shí)，其思想根源，還是把“市場(chǎng)決定”和“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”盲目套用于中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化道路的研究上來(lái)。比如：
照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)展-城鎮(zhèn)化率相關(guān)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，將加速城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑和“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，甚至提出“消滅農(nóng)村”。這種思想影響到各省區(qū)發(fā)展規(guī)劃，例如某省計(jì)劃“5年內(nèi)拆掉1/3鄉(xiāng)村”。
極力推進(jìn)耕地私有化、以便利土地的集中、私人資本的非農(nóng)投資。
反對(duì)政府對(duì)土地用途的管理，主張放開“18億畝耕地紅線”；要求取消對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，只需發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”融入國(guó)際分工、進(jìn)口低價(jià)糧食，即可提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
城鎮(zhèn)化不能將農(nóng)村“化”掉
到會(huì)專家們一致認(rèn)為；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路決不能以西方農(nóng)業(yè)模式為范本。西方大農(nóng)業(yè)模式的實(shí)質(zhì)，是政府和資本結(jié)盟剝奪小農(nóng)、在農(nóng)業(yè)推行資本主義工廠化。后發(fā)展國(guó)家步發(fā)達(dá)國(guó)家后塵，用城市化把農(nóng)村淹沒，如南美國(guó)家的城市化率普遍在80%-90%，結(jié)果形成龐大的貧民窟，造成嚴(yán)重貧富差別和社會(huì)問(wèn)題。西化分化的發(fā)展中國(guó)家成了長(zhǎng)期的失敗國(guó)家。
中國(guó)的人口占全球20%，耕地僅占全球7%。專家指出：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地等于美國(guó)的1/367，假設(shè)未來(lái)95%的勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村勞均耕地也僅相當(dāng)于美國(guó)的1/67。
中國(guó)的社會(huì)主義基本制度和價(jià)值觀，都不允許我們照搬資本主義城市化模式。我國(guó)工業(yè)高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，但還有很大一部分農(nóng)民沒有被吸納到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。如果一定要把他們城市化，結(jié)果產(chǎn)生的是幾億流民、而不是城市市民。
要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，通盤考慮中國(guó)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的動(dòng)態(tài)關(guān)系。鄉(xiāng)村是我們化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的緩沖地帶。中國(guó)作為人口第一大國(guó)和后工業(yè)化國(guó)家，城市能夠?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民提供多少穩(wěn)固的就業(yè)機(jī)會(huì)，至今仍有很大的不確定性。在這種情況下，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)行基本制度，為那些在城市留不住或不想留下的農(nóng)民，保留一塊基本的生活居住空間，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的最后立足點(diǎn)。
要端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，不能陷入“惟市場(chǎng)化”誤區(qū)
有專家指出：糧食（農(nóng)產(chǎn)品）是每個(gè)人生存的必需品，事關(guān)社會(huì)安全，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。糧食安全政策要求所有人（特別是窮人）在任何時(shí)候都能買到和買得起足夠的糧食（農(nóng)產(chǎn)品），需要保持相對(duì)低價(jià)。這就是“市場(chǎng)失靈”。
要認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化過(guò)程中的必然趨勢(shì)。包括發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；I(yè)化最成功的農(nóng)業(yè)也需要大量補(bǔ)貼，無(wú)一例外?；粮裾f(shuō)，誰(shuí)控制了糧食就控制了世界，他們是把糧食當(dāng)做戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)看待。
我們有必要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革補(bǔ)貼機(jī)制，用好財(cái)政資金。但從根本上說(shuō)，中國(guó)人必須自己端住自己的飯碗。我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于9億畝土地的產(chǎn)量。保護(hù)18耕地底線和13億人的糧食安全，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局。
資本主義國(guó)家的土地也不是嚴(yán)格意義的個(gè)人財(cái)產(chǎn)（國(guó)家對(duì)土地用途有嚴(yán)格法令，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施干預(yù)）；農(nóng)業(yè)不能作為個(gè)人發(fā)財(cái)手段。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“惟市場(chǎng)觀”的錯(cuò)誤在于把農(nóng)業(yè)當(dāng)成了一般商品。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度
馬克思在《資本論》中指出：土地的私有化、國(guó)有化都是資產(chǎn)階級(jí)綱領(lǐng)，土地社會(huì)化永續(xù)利用才是正途。
專家們回顧了66年來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)建立以來(lái)，我們沒有停止過(guò)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的探索，一定不要否定我們的歷史。建國(guó)初經(jīng)過(guò)土改和合作化、公社化，確立了農(nóng)村土地集體所有制，這是歷史性的創(chuàng)舉。它支持我們從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)起步，在保證全體人民的基本生活需求的條件下，最大限度動(dòng)員了經(jīng)濟(jì)剩余，把積累率提高到20%以上，支持了大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)。30年內(nèi)，建成了獨(dú)立完整的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，在廣大農(nóng)村建成3.6萬(wàn)座中小型水庫(kù)及種種基礎(chǔ)設(shè)施，為此后的經(jīng)濟(jì)起飛提供了起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)。以法律形式確立下來(lái)的農(nóng)村基本土地制度，也為億萬(wàn)農(nóng)民提供了“耕者有其田”的最后保障，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。
中國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的兩次歷史性轉(zhuǎn)折，是馬克思主義與中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。盡管經(jīng)歷了許多曲折，甚至付出過(guò)沉重代價(jià)，但不能抹煞它的開創(chuàng)性意義。正反兩面的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，今天農(nóng)村改革必須堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)耕者有其田，但決不搞土地私有化。中國(guó)如回到私有化小農(nóng)的分散經(jīng)營(yíng)，必然加劇兩極分化和土地的兼并，帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
重視發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”
專家們指出：當(dāng)前鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、鼓勵(lì)公司（資本）下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高農(nóng)業(yè)效率。但前提是要堅(jiān)持土地集體所有、堅(jiān)持耕者有其田，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，走共同富裕道路。農(nóng)村改革初期提出的“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)承包、家庭為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”應(yīng)該堅(jiān)持。
也有專家指出：提高農(nóng)業(yè)效率不僅要競(jìng)爭(zhēng)，互助合作機(jī)制也須臾不可缺?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的改革實(shí)際上只完成了1/3。在日、韓和我國(guó)臺(tái)灣實(shí)行的“綜合農(nóng)協(xié)”制，涵蓋金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療，養(yǎng)老等公共服務(wù)，限制資本下鄉(xiāng)，保持村社成員共享發(fā)展成果和平等享受公共服務(wù)，這樣模式很值得我們借鑒。最后的前景應(yīng)該是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民組織起來(lái)重塑農(nóng)村共同體，自主參加城市化、自主保留比例合理的農(nóng)村?，F(xiàn)在應(yīng)該是認(rèn)真研究實(shí)施鄧小平同志所說(shuō)的，在新的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體合作“二次飛躍”的時(shí)候了。
歷史證明，鄉(xiāng)村是我國(guó)化解整體經(jīng)濟(jì)危機(jī)的穩(wěn)定器，但前提是有農(nóng)村基層組織作為依托。我們不僅需要“激勵(lì)型”體制改革，也需要進(jìn)行“包容性”的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，使得農(nóng)村可以用較低成本發(fā)揮社會(huì)治理與維護(hù)穩(wěn)定的作用。
會(huì)議截圖
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化措施的一些建議
從規(guī)劃布局、要素配置到公共服務(wù)全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃城市化發(fā)展。城市群與產(chǎn)業(yè)群相結(jié)合，與中小企業(yè)相結(jié)合；促進(jìn)大城市和廣大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化決不能搞大躍進(jìn)，不許強(qiáng)迫命令。糾正在城鎮(zhèn)化口號(hào)下片面發(fā)展大城市的攀比。
糾正土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”扭曲因素，合理配置城鄉(xiāng)土地資源。取消地方政府的土地財(cái)政，重建地方主體稅種——房地產(chǎn)稅。擠出住宅投資的投機(jī)因素，糾正土地資源盲目開發(fā)、扭曲配置的基礎(chǔ)。這應(yīng)該是城鄉(xiāng)深化體制機(jī)制改革的必要措施。農(nóng)村建設(shè)用地的余量和新開發(fā)的土地，可以用于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，讓農(nóng)民成為股東；與城市建用地同權(quán)同股同價(jià)，把它證券化，地票可以上市，也可以退市。
規(guī)范農(nóng)地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重委托推進(jìn)農(nóng)民住房抵押權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)、所有經(jīng)營(yíng)承包三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地用途管制。對(duì)公司下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大戶要制定政策，進(jìn)行規(guī)范管理。
加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照進(jìn)廣袤的農(nóng)村。讓農(nóng)村享有公平的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本建設(shè)等公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，投資外貿(mào)消費(fèi)，現(xiàn)在需要將消費(fèi)放到首位，消費(fèi)首先要加大公共消費(fèi)，應(yīng)該向弱勢(shì)群體傾斜。
發(fā)達(dá)城市不僅為本地、也要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村提供高質(zhì)量低成本的公共服務(wù)（如醫(yī)療教育的支援）。要組織有效的競(jìng)爭(zhēng)，全面動(dòng)員社會(huì)力量，形成雙贏。只有中國(guó)政府有這個(gè)能力。中國(guó)的出路是發(fā)展合作互惠的地方主義。
城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農(nóng)民工同工同酬；農(nóng)民公平分享土地增殖收益；允許社會(huì)資本、社會(huì)組織向農(nóng)村建設(shè)投資。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。促使基本國(guó)民待遇均等化，方便人們自主選擇就業(yè)與遷徙。
將過(guò)剩產(chǎn)能用于解決進(jìn)城農(nóng)民工住房。城市政府（不含超大城市）提供廉價(jià)城市土地、購(gòu)買低價(jià)的鋼鐵建材建設(shè)廉租房，可把它證券化，借、租、賣給不能回到農(nóng)村的青年；將來(lái)他們?cè)诔鞘辛⒆愫罂梢酝巳€錢。這樣給我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換騰出時(shí)間和空間。
增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，推進(jìn)新型合作化
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）；鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
探索新型合作組織：對(duì)農(nóng)村保存下來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)合作組織要鼓勵(lì)，對(duì)多年堅(jiān)持鄉(xiāng)村基層建設(shè)工作的優(yōu)秀專家要切實(shí)給予支持。專家們特別提到中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院李昌平主持進(jìn)行的村社內(nèi)置金融實(shí)驗(yàn)，認(rèn)為這是很有意義的創(chuàng)舉；通過(guò)村社內(nèi)置金融為紐帶，解決農(nóng)村社區(qū)組織渙散、金融供給不足的問(wèn)題，支持因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、提高農(nóng)民收入；曾強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，落實(shí)了雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持了共同富裕方向。同時(shí)保留了綠水青山，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，成為城市人越來(lái)越羨慕農(nóng)村。這就是通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善。
城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)中的新農(nóng)村建設(shè)探索
李昌平提出,設(shè)想未來(lái)幾十年農(nóng)民不斷進(jìn)城，我國(guó)城市的前景大體是1：3：6的格局。
10%的村莊將進(jìn)入城市。他們的土地增值收益比較大，只要農(nóng)民抱團(tuán)進(jìn)入城市，日子會(huì)過(guò)得很好，否則收入就會(huì)分化。
60%的村莊會(huì)逐步空心化。這部分村莊需要解決的問(wèn)題，是適應(yīng)城市化趨勢(shì)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，而不是新村建設(shè)。有兩個(gè)選擇，（1）資本下鄉(xiāng)圈地，（2）把農(nóng)民組織起來(lái)，參照日本臺(tái)灣農(nóng)協(xié)的形式搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。合作經(jīng)營(yíng)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
30%的村莊人口不會(huì)減少。這類村莊將會(huì)發(fā)展成中心村（鎮(zhèn)），這是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。要適應(yīng)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢(shì)，這些農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。根據(jù)本地特點(diǎn)定位（自然，區(qū)位，文化），可發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色品牌，特色品位，特色家園；例如民俗、采摘、古村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)變成服務(wù)業(yè)的一部分。再通過(guò)信息化智能化、帶來(lái)農(nóng)業(yè)、加工、流通業(yè)態(tài)的改變，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著食品安全受到重視，食物本地化運(yùn)動(dòng)將會(huì)興起，農(nóng)產(chǎn)品流通半徑將會(huì)縮小。生態(tài)文明的興起給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力。這樣的村子500年都不會(huì)落后。不久的將來(lái)中國(guó)大概有4-5億老人，讓他們?cè)谶@里過(guò)“半農(nóng)半X”生活，更符合人本性的需要，可能比大城市群更有吸引力。一些地方在新村建設(shè)中往往靠主管領(lǐng)導(dǎo)意志決策，結(jié)果建了很多的“鬼村”，實(shí)在勞民傷財(cái)。
加強(qiáng)基層黨建和政權(quán)建設(shè)
要高度重視農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。中央已決定每年選派40萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生到村級(jí)任職，這是改變基層黨政組織的重要舉措。沒有有效的基層黨政組織，或者基層行政事務(wù)被少數(shù)大戶操控，則國(guó)家財(cái)政的公共服務(wù)投入就找不到地方代表、被少數(shù)“精英”截留俘獲；甚至土地臺(tái)賬管理和各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也無(wú)法準(zhǔn)確，更不用說(shuō)對(duì)耕地的保護(hù)；中央的支農(nóng)政策也難以落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民。鑒于我們的農(nóng)村基層組織渙散已久，這將是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。
有專家建議，中國(guó)兩千多個(gè)縣，縣委班子是國(guó)家穩(wěn)定的根基。要加強(qiáng)干部的培訓(xùn)，可考慮選拔幾百名優(yōu)秀的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，到中央培訓(xùn)后派到關(guān)鍵縣任職，做好縣域建設(shè)任務(wù)。
要從戰(zhàn)略高度理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大意義
習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，既具有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略安排的考量，也符合近期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭(zhēng)取時(shí)間的政策考量，也是出于對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的具體問(wèn)題的考慮，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這一思想，和中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略具有同等重大的意義。
到會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民曾經(jīng)為新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)和民族振興作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，提供了初期工業(yè)建設(shè)所需大部分積累（也有學(xué)者指出，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家也不斷提供資金支援農(nóng)業(yè)）。而當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還高度不平衡。特別是還有7000多萬(wàn)人口的貧困農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平同志說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)小康最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最近他在考察貴州時(shí)也對(duì)農(nóng)村扶貧給予高度關(guān)注。我們離2020年建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只有5年時(shí)間，任務(wù)十分緊迫。我國(guó)工業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，完全有條件加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化的成果。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總講話，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，堅(jiān)定不移地把“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針”，“動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度”,從而逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，真正體現(xiàn)社會(huì)主義“共同富裕”原則。