稅務(wù)雜志社原社長、總編輯 張木生
近日，習(xí)總書記從七個(gè)方面論述城鄉(xiāng)一體化，沒有引起關(guān)注。
一、中國古代曾建立當(dāng)時(shí)世界最先進(jìn)的城鄉(xiāng)關(guān)系。“中國萬里長城永不倒”沒有失落的文明的基礎(chǔ)是西周、秦漢兩次大一統(tǒng)（包括郡縣制、文官政治，國家在宗教之上，最早消滅貴族傳統(tǒng)），這樣的上層建筑，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“小農(nóng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，實(shí)際上土地是社會(huì)化的，有限制的買賣土地世界第一。辛棄疾的“千年田換八百主”朝廷和小農(nóng)都追求均田薄賦，這是治世。亂世才出黃宗義定律。“吏不下縣”是最高水平的農(nóng)村鄉(xiāng)紳自治。成本最小化，皇權(quán)統(tǒng)治的利益最大化。弗朗希斯·福山說中國建成了全世界第一個(gè)現(xiàn)代國家。但它擋不住二三百年必有一次的地主利益集團(tuán)土地大兼并，農(nóng)民變流民，官、紳、士參加的農(nóng)民造反，外族入侵，天下大亂，朝代更替，國家再造，而且大一統(tǒng)越來越大，核心區(qū)加四大邊疆就是中國，這是拉鐵摩爾的概念，他在延安見過毛澤東。中國城鄉(xiāng)古代是一體化的分工。
二、中國共產(chǎn)黨繼承了中華大一統(tǒng)的歷史品格，“國家統(tǒng)一，人民團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)是我們事業(yè)成功的保障”。毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造了兩次改革開放，新民主主義建設(shè)論是對(duì)美、蘇全面的開放，被冷戰(zhàn)阻斷。第一次是在冷戰(zhàn)大格局下對(duì)蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義陣營的改革開放。經(jīng)過打平就是贏的韓戰(zhàn)，從蘇聯(lián)引進(jìn)156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，初步建立了部類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)；第二次，請(qǐng)來尼克松，中國全面解圍，為鄧小平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。鄧懂得，耕者有其田，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，但不搞土地私有化。中國靠農(nóng)民完成原始積累的大部分，但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村沒間斷過。鄧英淘說沒有剪刀差我不同意，但2000多年的包產(chǎn)到戶為什么過去不靈，改革開放后一私就靈？重工業(yè)化、集體化、運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化三位一體，毛澤東犯過許多大錯(cuò)，但功勞是第一位的。我個(gè)人估算新中國66年，農(nóng)村向工業(yè)化、城市化貢獻(xiàn)了20萬億，國家向農(nóng)村投入十萬億，這個(gè)賬是一定要還的。這還不包括2.7億農(nóng)村打工的勞動(dòng)力紅利貢獻(xiàn)。
三、中國城鄉(xiāng)一體化的前提是杜潤生老的嚴(yán)判。三年前他頭腦清醒時(shí)對(duì)我說：“非常可惜，農(nóng)村的改革只完成了三分之一；日本、韓國、中國臺(tái)灣式‘綜合農(nóng)協(xié)’涵蓋金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這是三分之一；最后三分之一最重要，農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，重塑農(nóng)村共同體，并有全國統(tǒng)一的組織自主參加城市化、并自主保留比例合理的農(nóng)村。”中央農(nóng)研室的解散，非常不幸，實(shí)質(zhì)是不管錢、不管物、不管人決策機(jī)制的解散，利益集團(tuán)決策機(jī)制的形成。
四、中國式城鄉(xiāng)一體化絕不等于城市將農(nóng)村化掉。中國農(nóng)村的問題存在兩重性：一方面經(jīng)過66年的努力，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了均田免賦補(bǔ)貼低保險(xiǎn)。2005年開始就農(nóng)村建設(shè)，國家每年投入近萬億，農(nóng)村“五通”電、水、路、寬帶、電話，新農(nóng)合，農(nóng)村社保，多數(shù)農(nóng)民滿意。農(nóng)村成為國家安全的最大蓄水池，改革開放遇到的幾次大危機(jī)都是靠廣大農(nóng)民是小有產(chǎn)者，承包地是最后的保障化解。
中國城鄉(xiāng)一體化的最大障礙：第一是越來越嚴(yán)重的貧富分化?！度嗣袢?qǐng)?bào)》最近發(fā)表文章《一些貧者從暫時(shí)貧困走向跨代貧困》，改革最該改革，改革應(yīng)該反思，這是全面改革的真諦。“讓少數(shù)人先富起來”，“先富帶后富”少之又少；第二是農(nóng)村基層的家族化、黑幫化趨勢(shì)，劣紳當(dāng)?shù)溃仄M行。富裕的地方，鄉(xiāng)官、村官小官大貪，蒼蠅滿天飛，魚肉百姓有之。貧困的地方窮山惡水，刁民酷吏非常對(duì)稱，“多數(shù)人的現(xiàn)代化”遙不可及。在這種環(huán)境下資本下鄉(xiāng)，除了“以地生資”、“以地套現(xiàn)”，釜底抽薪剝奪農(nóng)民小有產(chǎn)者最后保障，化掉農(nóng)村，便就無事可干！
五、中國城市影響城鄉(xiāng)一體化的最大障礙：從2008年以來，以美國為首的投機(jī)賭博“耍錢玩彈”虛擬經(jīng)濟(jì)帝國主義新階段逼中國不得不每日依靠投資拉動(dòng)。現(xiàn)在兩頭在外，出口導(dǎo)向、房地產(chǎn)、土地財(cái)政都不行了，“溫州模式”、“蘇南模式”都去哪兒了？產(chǎn)業(yè)資本過剩、金融資本過度，地方政府債務(wù)幾何數(shù)字增長，銀行逾期貸款激增，資本過剩與生產(chǎn)過剩逼出股市瘋牛像最后的晚餐。中國經(jīng)濟(jì)要謹(jǐn)防斷崖式崩塌的危險(xiǎn)?；猱?dāng)前的市場(chǎng)失靈、政府失靈，只有中國有一手好牌，但千萬不能打臭了。
城鄉(xiāng)一體化，搞得好是一張好牌。第一，農(nóng)村土地不能私有化，馬克思在《資本論》中認(rèn)為土地私有化、國有化都是資產(chǎn)階級(jí)綱領(lǐng)，土地社會(huì)化，永續(xù)利用才是正途。第二，取消地方政府的土地財(cái)政，重建地方的主體稅種房地產(chǎn)稅、農(nóng)村建設(shè)用地、房基地余量、新開發(fā)土地股份化，落實(shí)到戶，農(nóng)民是股東，與城市建設(shè)用地同權(quán)同股同價(jià)，地票可上市，可退市二次土改，農(nóng)民永佃。第三，首先解決80后、90后的城市化，除超大城市外，政府廉價(jià)供地，將最過剩的產(chǎn)能鋼鐵、水泥、玻璃，國家低價(jià)購買建廉價(jià)、廉租房，證券化后借、租、賤賣給不可能再回村的青年，培養(yǎng)高級(jí)技工，成功后退卷還錢。第四，農(nóng)村土地確權(quán)后，所有、承包、經(jīng)營三權(quán)分置后，城市化不搞大躍進(jìn)，不許強(qiáng)迫命令，流轉(zhuǎn)規(guī)范，用途管制。重塑鄉(xiāng)土社會(huì)生態(tài)多樣的共同體。城市化群與新產(chǎn)業(yè)化群結(jié)合，城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合，城市化群與城鎮(zhèn)化結(jié)合。北朝鮮20世紀(jì)70年代城市化率就達(dá)65％，南美城市化率80％～90％，有害無益。僵化的老路失敗了，堅(jiān)持自由主義市場(chǎng)化的西方國家失敗了，西化、私有化的發(fā)展中國家成了失敗國家。第五，讓公共財(cái)政的陽光照亮、照進(jìn)廣袤農(nóng)村，享有公平的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本建設(shè)等公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達(dá)國家、后發(fā)達(dá)國家，規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)都要大量補(bǔ)貼。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅依靠市場(chǎng)，市場(chǎng)越失靈。除非大農(nóng)業(yè)進(jìn)化成新能源產(chǎn)業(yè)，這條路太長。第六，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，投資、進(jìn)出口、消費(fèi)，現(xiàn)在需要將消費(fèi)放在首位，消費(fèi)首先要加大公共消費(fèi)，向弱勢(shì)群體傾斜。把政府作用、金融合作社、農(nóng)村生產(chǎn)要素通過流程再造，成為農(nóng)民可攜帶的財(cái)富，均等到每一個(gè)具體的農(nóng)民。
六、科學(xué)的中國特色的城鄉(xiāng)一體化像陽光、空氣。陽光、空氣是不要錢的。第一，鄧英淘、王小強(qiáng)提出“多數(shù)人的現(xiàn)代化”發(fā)揮市場(chǎng)、科層、互惠三大機(jī)制的作用?，F(xiàn)在應(yīng)突出互惠機(jī)制的作用。第二，中國不應(yīng)該、也不可能走西方的老路，中國的出路是發(fā)展合作互惠的地方主義。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市不僅為自己的居民，而且要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村提供高效率、低成本的公共服務(wù)，為了雙贏，要組織有效的競爭，要全面動(dòng)員社會(huì)力量。四川地震災(zāi)后重建，中央決定一個(gè)發(fā)達(dá)省包一個(gè)重災(zāi)縣，援建省相互競爭，不僅速度快，而且質(zhì)量好，創(chuàng)造了災(zāi)后重建的世界奇跡。第三，中國從漢代起就有2000多個(gè)縣級(jí)基層單位，現(xiàn)在依然。選拔200個(gè)縣委書記中央培訓(xùn)，下派到關(guān)鍵縣，一任十年，完成縣域建設(shè)任務(wù)，五年可提副司，十年可提正司。完不成任務(wù)隨時(shí)免職。
七、城鄉(xiāng)一體化的廣擴(kuò)縱深。第一，堅(jiān)決支持溫鐵軍、李昌平的鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造最大的內(nèi)需。第二，兩億農(nóng)民進(jìn)城市民化，就是40萬億元的投資需求，它將化解產(chǎn)能過剩危機(jī)的爆發(fā)。第三，調(diào)水再造一個(gè)中國。從長江三線調(diào)，從金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、尼洋河、大渡河調(diào)，額爾齊斯河水調(diào)了6％，就盤活了克拉瑪依。從海水淡化調(diào)，將來甚至可能從貝加爾湖調(diào)，土地和陽光，中國大西部有的是，不會(huì)取盡用絕，關(guān)鍵是缺水，這當(dāng)然是城鄉(xiāng)一體化的最大需求。第四，“一路一帶”和亞投行戰(zhàn)略的美好愿景應(yīng)立足為中國本土的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)。逐步改變中國發(fā)展的“東快西慢、海強(qiáng)陸弱”格局。