中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 周 立
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是中國(guó)的兩副面孔，城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)如同車之雙輪，鳥之兩翼，不可偏廢。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口仍大量存在，而且在2050年之前，很可能進(jìn)入城鄉(xiāng)均衡互動(dòng)的穩(wěn)態(tài)。二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。我們不能因?yàn)橐悻F(xiàn)代化，就把農(nóng)村“化”掉。城鄉(xiāng)一體化不是要消除二元結(jié)構(gòu)，而是變惡性的抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)為良性的互助型、開放性的二元結(jié)構(gòu)。
一、二元結(jié)構(gòu)不會(huì)消失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在
按照人口學(xué)家的中位數(shù)預(yù)測(cè)，中國(guó)2050年人口規(guī)模為14.9億到15.3億不等。我們且以2050年15億人作為測(cè)算依據(jù)。有三個(gè)城鎮(zhèn)化模擬方案：一個(gè)是保守方案。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，那么仍然有4.5億生活在農(nóng)村，人口規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)（3.09億），加上一個(gè)日本（1.29億），再加上一個(gè)加拿大（0.35億。第二個(gè)是中等方案，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，仍然有3億人口在農(nóng)村，相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)。第三個(gè)是樂(lè)觀方案，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，仍然還有1.5億人生活在農(nóng)村，相當(dāng)于一個(gè)日本加一個(gè)澳大利亞。
到2100年，在可預(yù)期的生育政策調(diào)整下，中國(guó)人口規(guī)模約為13億人，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，即使不考慮中國(guó)能源、地理、水、光、熱等基本國(guó)情條件，也仍然會(huì)有6500萬(wàn)人生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)。即使我們保住了18億畝耕地，農(nóng)村人均耕地也只有27.7畝（1.85公頃），只是當(dāng)前美國(guó)勞均耕地的1/67。很多人以美國(guó)為樣板，去改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，這是不切實(shí)際的。中國(guó)和美國(guó)當(dāng)前的勞均耕地差異是357倍，也就是人家一塊地保住一個(gè)人生活，咱們得保住300多個(gè)人生活。美國(guó)農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的模仿樣板。我們要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路，一定是中國(guó)式道路，而決不是美國(guó)式道路。
上述我們關(guān)于城鎮(zhèn)化的測(cè)算，還只是在“化”掉農(nóng)村的城鎮(zhèn)化方向上做出考量。實(shí)際上，另外一個(gè)規(guī)律也在發(fā)揮作用，即逆城市化規(guī)律。如果考慮正在興起的逆城鎮(zhèn)化潮流，那么2050年可能是30%的人口生活在農(nóng)村，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。這30%的人口可能不以農(nóng)為業(yè)，但一定是以農(nóng)為家。這種穩(wěn)態(tài)如果持續(xù)到2100年，中國(guó)就是1.9億人口生活在農(nóng)村，這相當(dāng)于我們?cè)谵r(nóng)村還有一個(gè)美國(guó)加兩個(gè)韓國(guó)。因此，我們必須在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中兩頭兼顧，一頭建設(shè)城市，另一頭建設(shè)鄉(xiāng)村，而不是簡(jiǎn)單地用城鎮(zhèn)化來(lái)“化”掉鄉(xiāng)村。
二，中國(guó)的地理環(huán)境，決定了我們只能是小規(guī)模農(nóng)業(yè)
除了簡(jiǎn)單的人口統(tǒng)計(jì)模擬外，中國(guó)地理環(huán)境，如地形、氣候、耕作條件等基本國(guó)情，也決定了我們將長(zhǎng)期采用小規(guī)模農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期保留以家戶制為基本生產(chǎn)和生活單位的農(nóng)村。
中國(guó)的地形為“七山二水一分田”，我們只有12%的土地適宜耕種。美國(guó)的國(guó)土面積幾乎和中國(guó)一樣大，但是耕地卻是中國(guó)的3.6倍，人口卻不到中國(guó)的四分之一。美國(guó)為了盡可能地節(jié)約勞動(dòng)力，可以浪費(fèi)土地，我們是盡可能地集約使用土地，不惜投入過(guò)量的勞動(dòng)力。中國(guó)的丘陵與高山地區(qū)適合小規(guī)模農(nóng)業(yè)，開不了大機(jī)器。水稻生產(chǎn)本身就是一個(gè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)品種。還有蔬菜、水果，都要靠人工采摘。美國(guó)加州是世界上最好的水果出產(chǎn)地，比如說(shuō)加州的橙子、紅提是很出名的，但是加州水果也要人工采摘。本地人的價(jià)格太貴雇不起，就開放邊境，讓墨西哥人非法進(jìn)入美國(guó)打工，這樣勞動(dòng)力價(jià)格才能降下來(lái)?？傊?，蔬菜水果、牧業(yè)、漁業(yè)都是勞動(dòng)密集型的，只適合小規(guī)模耕種。
中國(guó)還有占國(guó)土面積41%的草原畜牧業(yè)。在這么廣袤的土地上，無(wú)法集中居住。我們?nèi)?nèi)蒙古、新疆、青海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)牧民的來(lái)回游動(dòng)是最好的生存方式，定居是不行的。一是因?yàn)樯髸?huì)來(lái)回踩踏，導(dǎo)致草場(chǎng)退化。第二，游走半徑小了，對(duì)牲畜和人的健康都不利。所以他們并不適合城鎮(zhèn)化。
此外，還有水光熱分布極不均衡問(wèn)題。所有這些客觀條件決定，中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)不會(huì)改變的基本事實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。
三、逆城市化潮流的出現(xiàn)
必須看到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已出現(xiàn)了逆城市化潮流。2.7億的農(nóng)民工“用腳投票”，主動(dòng)選擇了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，但又有相當(dāng)大一批人口開始回流鄉(xiāng)村，這體現(xiàn)為“4+4”兩種類型、八股力量。
第一種類型是四股逆城市化人口潮流。第一股力量是大學(xué)生。大學(xué)生村官在2015年會(huì)達(dá)到40萬(wàn)，其中還有其他類型的大學(xué)生下鄉(xiāng)，會(huì)在2020年之前累積達(dá)到200萬(wàn)，在農(nóng)村形成新的知識(shí)和勞動(dòng)的結(jié)合。第二股力量是告老回鄉(xiāng)者，很多人從城市退休之后又回到農(nóng)村，他們帶來(lái)很多社會(huì)資源和豐富閱歷與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到促進(jìn)作用。第三股力量是候鳥式的游動(dòng)者，即都市農(nóng)民。他們于周間在城市上班，周末到農(nóng)村休閑并參加力所能及的體力勞動(dòng)，這類人在北京、上海、廣東很多。這種都市農(nóng)民不僅中國(guó)有，在歐洲、日本、美國(guó)，也是常態(tài)現(xiàn)象。我前幾年去意大利訪問(wèn)，接待我的是一個(gè)律師，他在農(nóng)村里有農(nóng)場(chǎng)，還帶我到農(nóng)場(chǎng)里走了走。第四股力量是農(nóng)民工。他們是主體，一種是年老回鄉(xiāng)的，一種是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院20年農(nóng)民工跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2.7億農(nóng)民工中， 83%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有自建房。在可以預(yù)見的未來(lái)，中年農(nóng)民工人數(shù)將會(huì)迅速增多，超過(guò)1億的農(nóng)民工將基本確定在本鄉(xiāng)工作生活。
第二種類型，是四股組織化的力量。第一是資本下鄉(xiāng)；第二是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)；第三是部門下鄉(xiāng)；第四是社會(huì)下鄉(xiāng)。十八屆三中全會(huì)的決定也提到這樣的力量下鄉(xiāng)，一方面是鼓勵(lì)，一方面是有所限制。
總之，逆城市化潮流，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)必然在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)走向穩(wěn)態(tài)。我們要通過(guò)調(diào)控，讓惡性二元結(jié)構(gòu)變?yōu)榱夹远Y(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與道德水準(zhǔn)提升同步，讓對(duì)農(nóng)村的抽取之手為反哺之手。
四、中國(guó)的聚落類型決定中國(guó)人的居住形態(tài)
學(xué)界一般認(rèn)為，中國(guó)有九種聚落類型。第一類是散居，包含定居和非定居。第二類是自然村落，南方地區(qū)有沖、寨、社、岙等叫法。第三類是村莊，即更為集中的村落。第四類是行政村。以上四類都在村一級(jí)建制之內(nèi)。此外，還有集中居住的村鎮(zhèn)（第五類）、集鎮(zhèn)（社區(qū)，第六類）、鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，第七類）、城市（小區(qū)、社區(qū)、街道，第八類）、城市群（第九類）。
這九種聚落類型決定中國(guó)人大體上有五種居住形態(tài)：第一是大城市與特大城市；第二是中等城市；第三是小城市及小城鎮(zhèn)。第四是小村鎮(zhèn)，至少大于40%的人口生活在小村鎮(zhèn)。第五是分散居住，尤其是西部和草原牧區(qū)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)國(guó)土面積大于99%的面積是農(nóng)村，而且絕大部分是分散居住的。全國(guó)城市的建成區(qū)面積只有4.36萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的0.45%。我們?nèi)糁话岩曇熬劢沟竭@不到0.5%的國(guó)土區(qū)域，我們就犯了一葉障目的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
五、五條城鎮(zhèn)化道路之爭(zhēng)與就地村鎮(zhèn)化的提出
圍繞著五種居住形態(tài)，產(chǎn)生了五種觀點(diǎn)。第一，大城市化的觀點(diǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們持有的。第二，小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)，主要是社會(huì)學(xué)家們持有的。比如費(fèi)孝通，早在1984年就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，而且成為國(guó)家戰(zhàn)略。第三，異地城鎮(zhèn)化，這是目前較為普遍的現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1.7億農(nóng)民工處在“離土又離鄉(xiāng)”的異地城鎮(zhèn)化狀態(tài)。也有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，中國(guó)有3.9億人是流動(dòng)人口，他們處在半城鎮(zhèn)半農(nóng)村的兩棲狀態(tài)。第四，就地城鎮(zhèn)化，主要是安置1億“離土不離鄉(xiāng)”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，還有大量城中村的農(nóng)村人口。第五，就地村鎮(zhèn)化，這是我們課題組提出的主張。就地村鎮(zhèn)化后，將會(huì)出現(xiàn)多元城市生態(tài)。大城市化、中等城市化、小城鎮(zhèn)化這三股潮流將依次興起，最終呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的多元城市形態(tài)并存的格局。大城市將會(huì)經(jīng)歷人口集中加速、人口集中減速、人口凈流出的過(guò)程，與此關(guān)聯(lián)，中小城（村）鎮(zhèn)也將經(jīng)歷人口凈流出加速、人口凈流出減速、人口凈流入的過(guò)程。
六、城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)考慮三個(gè)層次
為了照顧到中國(guó)城鎮(zhèn)化的不同狀態(tài)，我們應(yīng)仿照貨幣政策的M0、M1、M2，設(shè)置一個(gè)U0、U1、U2這樣一個(gè)新的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑，U0是狹義口徑城鎮(zhèn)化（按照戶口統(tǒng)計(jì)），U1是常用口徑城鎮(zhèn)化（按照居住地統(tǒng)計(jì)的常駐人口），U2是計(jì)入小村鎮(zhèn)化的廣義口徑城鎮(zhèn)化（即把適度集中居住的地區(qū)，也當(dāng)作城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)，并納入統(tǒng)計(jì)）。如果按照U2的廣義口徑的城鎮(zhèn)化，中國(guó)可能已有80%左右的城鎮(zhèn)化率。在這種情況下，我們的努力重點(diǎn)就不應(yīng)是一味地推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)，逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，而是讓農(nóng)民“把根留住”，真正著力于建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
七、.基本結(jié)論
1、大量農(nóng)村人口，長(zhǎng)期從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是我們必須尊重的基本國(guó)情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。我們需要的不是消滅二元，而是將劣性二元轉(zhuǎn)化為良性二元，從而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。
2、多元城市生態(tài)，需要就地村鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不會(huì)一直是單向的，雙向流動(dòng)的潮流不可避免，而且已經(jīng)出現(xiàn)。政府及社會(huì)力量應(yīng)與廣大農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)民形成巨大合力，在建設(shè)美好城市的同時(shí)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。
3、建立三層次城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑，走出追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化誤區(qū)。城鎮(zhèn)化的努力重點(diǎn)，不應(yīng)再是追求數(shù)量，而是提高質(zhì)量。只有這樣，才能真正在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，才能真正在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。