習近平同志強調(diào)，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。今年初，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農(nóng)村土地制度深化改革進入試點階段。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅決防止“非糧化”“非農(nóng)化”。目前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超過承包地總面積的30%，土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進展。但實踐中也出現(xiàn)了一些新問題，如行政推動、片面追求流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模;工商資本與民爭利或進行非農(nóng)建設(shè);等等。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，各地必須貫徹落實中央方針政策，避免追求流轉(zhuǎn)比例、下達流轉(zhuǎn)指標，搞“大躍進”式流轉(zhuǎn)。對于工商資本介入帶來的問題，應(yīng)建立多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，對租賃農(nóng)地的工商資本主體資質(zhì)、經(jīng)營能力、經(jīng)營項目等進行嚴格審核，與國家法律相抵觸的要依法禁止。應(yīng)建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。強化農(nóng)地使用監(jiān)督，對于擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染耕地的要依法追責。堅決防止工商資本搞非農(nóng)建設(shè)影響糧食生產(chǎn)和耕地保護，避免耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。
嚴格落實占補平衡，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，占用耕地在所難免。實行占補平衡，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉。但現(xiàn)實中，一些地方出現(xiàn)了多占少補、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象，偏離了政策初衷，嚴重損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴格實行耕地占補平衡制度，可以最大程度實現(xiàn)建設(shè)項目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機制和節(jié)約集約用地的倒逼機制，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)進一步強化耕地占補平衡的法定責任，落實“誰占誰補”原則。同時，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，堅決防止虛補、少補。嚴格落實監(jiān)督責任，對各類涉及土地的違法違規(guī)行為要動真格敢碰硬，重大典型案件要及時曝光。
加強規(guī)劃管控，推進土地整治。嚴守耕地紅線，規(guī)劃管控是基本依據(jù)。劃定永久基本農(nóng)田，可結(jié)合不動產(chǎn)登記，將基本農(nóng)田信息標注到農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，作為一條“高壓線”，任何單位和個人未經(jīng)國務(wù)院同意，不得擅自占用或改變用途。進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，搞好土地整治，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。“十二五”以來，全國通過土地整治增加耕地2200萬畝，建成高標準基本農(nóng)田超過3億畝，成效明顯。各地應(yīng)嚴格按照《補充耕地質(zhì)量驗收評定工作規(guī)范》和《補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》要求，開展補充耕地質(zhì)量驗收評定工作。同時，抓緊制定耕地質(zhì)量等級國家和地方標準，增強可操作性和規(guī)范性。盡快建立健全耕地保護法律法規(guī)，完善耕地保護補償機制，按照“取之于土、用之于土”原則，探索建立耕地保護長效機制。
(作者單位：北京交通大學法學院)