順平縣位于河北省北部，是國(guó)家級(jí)貧困縣，2009年全縣年財(cái)政收入不足2億元，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。臺(tái)魚(yú)鄉(xiāng)位于順平縣西北部太行山區(qū)，總?cè)丝?7618人，主要產(chǎn)業(yè)有林果業(yè)和腸衣。
發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村內(nèi)部原有的組織基礎(chǔ)
2000年前后，順平地 區(qū)因賦稅過(guò)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)基層政府變賣集體資產(chǎn)與土地，扶貧款項(xiàng)被層層撥皮、挪用引發(fā)一系列的問(wèn)題而產(chǎn)生了諸多的矛盾沖突，造成鄉(xiāng)村治理失序。同時(shí)引起 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展開(kāi)了一系列維權(quán)活動(dòng)，要求村委賬目公開(kāi)，退還多收的農(nóng)業(yè)稅款以及均分變賣的集體資產(chǎn)。稅費(fèi)改革之后鄉(xiāng)政府退出了對(duì)村莊的管理，鄉(xiāng)村蛻變?yōu)闊o(wú)序型 治理，鄉(xiāng)村原有的價(jià)值生產(chǎn)能力弱化，基層政府組織基本處于癱瘓狀態(tài)。而此時(shí)，一批維權(quán)分子在維權(quán)的過(guò)程中，由于經(jīng)常進(jìn)行交流和通氣，同時(shí)又以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人 際關(guān)系為基礎(chǔ)，由此形成了同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)跨4至5個(gè)村的松散維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)。
“十五”計(jì)劃之初，中國(guó) 取消了“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)并開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革。全國(guó)的稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)，大大緩解了稅費(fèi)問(wèn)題引發(fā)的沖突，農(nóng)村矛盾也得到緩解。2004年，梁簌溟鄉(xiāng)村 建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)建中心）進(jìn)入順平地區(qū)的柴格莊村。以文藝建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)村內(nèi)維權(quán)骨干的介紹，挖掘村中有文藝特長(zhǎng)和熱心村莊公共事務(wù)的人，鄉(xiāng)建中心在 該村組建了老年人協(xié)會(huì)。以柴各莊為核心，周邊的三個(gè)村莊也同時(shí)在村里組建形成了各種各樣的組織。正是這一系列文藝和公益的組織活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)民骨干的熱 情，為在該地區(qū)探索成立農(nóng)村合作社奠定了人才和組織的基礎(chǔ)。
這樣，通過(guò)在原有維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了以文化活動(dòng)為主要方式的松散型網(wǎng)絡(luò)，初步形成了跨村的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)雛形。
初探：建立農(nóng)村合作社
除了正常的組織文藝活 動(dòng)、調(diào)研之外，鄉(xiāng)建中心還開(kāi)展了合作社培訓(xùn)和前期的動(dòng)員工作。整個(gè)2006年間，各地區(qū)合作社一直處于準(zhǔn)備過(guò)程中。直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí) 施，各個(gè)合作社才在工商局注冊(cè)成立。由于當(dāng)時(shí)對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，合作社還是一個(gè)新鮮的事物，所以各個(gè)合作社在成立之初的力量非常單薄，注冊(cè)資金只有幾百 元。
合作社的探索標(biāo)志著農(nóng)民 組織開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是卻一直沒(méi)有很好的項(xiàng)目能夠無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行嘗試。合作社的最初設(shè)想是：能否與本地的種植產(chǎn)業(yè)結(jié)合，從種植最多的柿子入手做統(tǒng)一的銷 售？但是鄉(xiāng)建中心與合作社仍然覺(jué)得有些分險(xiǎn)：首先是對(duì)于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，其次沒(méi)有人了解外部的市場(chǎng)狀況，再就是合作社沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，附近鄉(xiāng)村也沒(méi)有這樣的 先例，不敢貿(mào)然嘗試，社員也會(huì)因此不敢把柿子銷售給合作社。分散的、信息短缺的農(nóng)民雖然能夠組織起來(lái)，但是面對(duì)新鮮的做法和市場(chǎng)的不確定性時(shí)，組織起來(lái)的 農(nóng)戶也不能確保自己在市場(chǎng)的地位，所以任何一點(diǎn)發(fā)展都是舉步維艱。
單個(gè)合作社發(fā)展一時(shí)沒(méi)有了思路，鄉(xiāng)建中心開(kāi)始考慮合作社之間的聯(lián)和發(fā)展。
聯(lián)合：“農(nóng)資聯(lián)合購(gòu)銷托管”的試驗(yàn)
鄉(xiāng)建中心在其他試驗(yàn)區(qū)探 索經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展了“托管直銷模式”，效果非常明顯，期間還總結(jié)出了一系列經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的經(jīng)驗(yàn)。順平地區(qū)由于已經(jīng)初步形成了區(qū)域的合作社網(wǎng)絡(luò)，順平地區(qū)的柿子、 桃子種植面積廣，對(duì)農(nóng)藥需求量大，每戶平均需要2000元的農(nóng)藥、化肥的費(fèi)用支出；同時(shí)社員們覺(jué)得自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)資“質(zhì)量保證，價(jià)格優(yōu)惠”。在這些基礎(chǔ)條件 下，鄉(xiāng)建中心便開(kāi)始推動(dòng)該地區(qū)的合作社探索“推廣直銷”的模式，成立了聯(lián)合農(nóng)資服務(wù)部。
聯(lián)合農(nóng)資服務(wù)部由合作社 共同出資、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一分貨、統(tǒng)一價(jià)格銷售、統(tǒng)一結(jié)算。各合作社可以根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立店面，但一切成本由合作社負(fù)責(zé)。同時(shí)規(guī)定聯(lián)合農(nóng)資服務(wù)部進(jìn) 貨、分貨、銷售、退后的各項(xiàng)規(guī)則。最后的利潤(rùn)分配60%按交易量返還給各成員單位，40%按股金分紅到各成員單位。山里農(nóng)資聯(lián)合服務(wù)部在山內(nèi)山外各設(shè)立了 總部，這樣以農(nóng)資購(gòu)銷為依托，三個(gè)合作社聯(lián)合了起來(lái)。
2008年是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的首年，為了讓農(nóng)民嘗點(diǎn)甜頭，鄉(xiāng)建中心主張把所有盈利全部分紅，為了避免交易量和股金分紅的爭(zhēng)執(zhí)，鄉(xiāng)建中心按照合作社法中“六四開(kāi)”原則分紅。聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)資購(gòu)銷確實(shí)給各個(gè)合作社有了一些經(jīng)濟(jì)上的帶動(dòng)，但幅度并不大。
雖然農(nóng)資聯(lián)合購(gòu)銷的試驗(yàn) 取得了一定的成績(jī)，但也在其運(yùn)行的過(guò)程中卻遭遇了外部市場(chǎng)打壓和合作社內(nèi)部沖突的問(wèn)題。由于農(nóng)資聯(lián)合服務(wù)部的起步運(yùn)行資金比較少，所以在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候提出不 予賒賬。而在當(dāng)?shù)剞r(nóng)資的賒賬非常普遍，經(jīng)銷商揚(yáng)言：“到我們這里買(mǎi)，隨便賒賬，來(lái)年再還都可以。”由于這一原因，很多原本是合作社的社員也都到經(jīng)銷店購(gòu) 買(mǎi)。同時(shí)因涉及行政許可經(jīng)營(yíng)，工商稅務(wù)部門(mén)經(jīng)常來(lái)核查，讓村民有些擔(dān)憂，銷售量也受到了影響。
此外，各個(gè)合作社在農(nóng)資 聯(lián)合購(gòu)銷運(yùn)行的過(guò)程中也存在爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是:農(nóng)資聯(lián)合服務(wù)部的總部設(shè)定。每個(gè)合作社都想把各自合作社確定為總部，因?yàn)檫@樣一方面可以提高合作社在村里 的宣傳力度和關(guān)注度；同時(shí)還能配合合作社做其他的工作。從一年的運(yùn)行中來(lái)看，無(wú)論是在銷售量還是人數(shù)，農(nóng)資聯(lián)合服務(wù)部總部所在的合作社都比其他的合作社有 所優(yōu)勢(shì)。
2009年年初，農(nóng)資統(tǒng) 購(gòu)整體銷售量開(kāi)始下降。由于合作社農(nóng)資聯(lián)合服務(wù)部的存貨壓的比較多，同時(shí)又由于各合作社的存貨比較多，很多應(yīng)收款項(xiàng)并沒(méi)有收回來(lái)，農(nóng)資聯(lián)合購(gòu)銷面臨著解散 的危險(xiǎn)。2010年由于沒(méi)有進(jìn)貨，五個(gè)合作社討論決定解散農(nóng)資聯(lián)合購(gòu)銷。一方面因?yàn)闆](méi)有辦法繼續(xù)投入資金，聯(lián)合購(gòu)銷產(chǎn)生的收益不大，但是還要花費(fèi)大量的成 本、精力來(lái)協(xié)調(diào)各合作社之間經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜關(guān)系，另一方面還需要面對(duì)其他農(nóng)資經(jīng)銷商的競(jìng)爭(zhēng)、打壓。
農(nóng)資聯(lián)合購(gòu)銷的探索嘗試終止之后，各個(gè)合作社開(kāi)始自己獨(dú)立發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建在聯(lián)合購(gòu)銷基礎(chǔ)上的合作社聯(lián)合也隨之解散。
再出發(fā)：資金互助嘗試與生態(tài)農(nóng)業(yè)
合作社的聯(lián)合之路走不 通，鄉(xiāng)建中心并沒(méi)有就此放棄，他們想到資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具有組織性的要素，在農(nóng)村探索資金互助便成為提高農(nóng)民組織化程度的重要路徑。2009年柴各莊開(kāi) 始嘗試專業(yè)合作社內(nèi)部成立資金互助，主要有兩個(gè)目的：一是進(jìn)行農(nóng)民合作互助金融試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)；二是合作社農(nóng)資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在資金短缺問(wèn)題，希望提供資金 互助吸納資金解決合作社發(fā)展的資本稀缺問(wèn)題。
2009年2月，柴各莊 合作社資金互助組開(kāi)始運(yùn)作，啟動(dòng)資金為5000元。2010年年初，聯(lián)合農(nóng)資購(gòu)銷試驗(yàn)失敗，原先的資金互助組的管理團(tuán)隊(duì)也隨之解散。為了探索新的合作方 式，合作社準(zhǔn)備在原來(lái)資金互助的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金互助。2011年年底，開(kāi)始重新籌備合作社的資金互助，寄希望在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金互助的規(guī) 模。資金互助部選舉了新的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，組成新的團(tuán)隊(duì)。資金互助部在業(yè)務(wù)上與合作社實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。在這種草根的農(nóng)民合作組織 過(guò)程中，外界力量如果能夠在合適的時(shí)期介入，所起到的效果非常明顯。鄉(xiāng)建中心利用5000元集合農(nóng)民骨干入股的29900元，就這樣資金互助以不到4萬(wàn)元 的規(guī)模再次開(kāi)展起來(lái)。
盡管合作社成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的部 分成本有外部支持性的資金承擔(dān)，但是資金互助內(nèi)部管理的制度建設(shè)以及操作人員的能力方面仍需要實(shí)踐的磨練。資金互助在農(nóng)村畢竟是一種新的事物，在具體的管 理過(guò)程中如何避免管理人員因?yàn)榇迩f中的熟人、家族關(guān)系而產(chǎn)生制度異化？同時(shí)也需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員不斷的提高其記賬的能力。很難想象：一個(gè)已經(jīng)幾十年都不拿 筆的農(nóng)民骨干在接手資金互助財(cái)務(wù)時(shí)需要多大勇氣？
資金互助從2011年開(kāi)始運(yùn)作以來(lái)，整體的效果比較明顯，起步資金比較低，從不到4萬(wàn)元起步，發(fā)展到現(xiàn)在20萬(wàn)左右，社員貸款累積11萬(wàn)元。從中可以看出其內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿κ潜容^大的。
除了嘗試資金互助外，鄉(xiāng) 建中心也在順平地區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。順平地區(qū)農(nóng)民主要種植紅薯、玉米、小米、果樹(shù)，鄉(xiāng)建中心推動(dòng)成立的全國(guó)性農(nóng)民合作組織國(guó)仁綠色聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱綠盟）與當(dāng)?shù)睾?作社取得聯(lián)系之后，不斷挖掘該地區(qū)一直進(jìn)行生態(tài)種植的作物和農(nóng)戶，與其合作。很多農(nóng)戶在原來(lái)所投入的成本不變的情況下，發(fā)現(xiàn)自己傳統(tǒng)種植的這些農(nóng)作物可以 通過(guò)外來(lái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售，甚至比在當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格要高出1塊錢(qián)左右，因此很多農(nóng)戶也愿意繼續(xù)從事傳統(tǒng)的生態(tài)種植，同時(shí)又可以獲得額外的收入。正因?yàn)檫@樣，也不斷 地吸引了一些農(nóng)戶開(kāi)始報(bào)名參與小范圍的生態(tài)種植。
2011年，由于食品安 全的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品更加受到大中城市銷售者的關(guān)注，來(lái)源于各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的銷售量也逐漸上升，柴各莊合作社組織的小農(nóng)戶逐漸增加。合作社在社員 中推廣種植生態(tài)紅薯，也開(kāi)始向農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工方面探索，把初級(jí)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品紅薯變成容易接受、易于消費(fèi)的粉條，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
之后合作社與綠盟對(duì)接， 從生態(tài)種植逐漸擴(kuò)展到傳統(tǒng)的加工到生態(tài)養(yǎng)殖，整個(gè)生態(tài)循環(huán)鏈在慢慢的形成。合作社生態(tài)產(chǎn)品的銷售量便逐漸開(kāi)始增加，合作社便開(kāi)始從中銷售額提出部分的費(fèi)用 用于合作社基本開(kāi)支。合作社組織在協(xié)調(diào)種植生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程開(kāi)始成長(zhǎng)，這種組織的成長(zhǎng)體現(xiàn)為一方面可以更低成本協(xié)調(diào)種植農(nóng)戶的生產(chǎn)，另一方面也使更多的骨干 開(kāi)始參與合作社協(xié)調(diào)和管理。