山西省朔州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組專職副組長(zhǎng) 石生華
朔州試驗(yàn)區(qū)自2011年底獲批成立以來(lái)，緊緊圍繞試驗(yàn)方案批復(fù)的試驗(yàn)內(nèi)容，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在全面推進(jìn)過(guò)程中，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，特別是中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定、2014年中央1號(hào)文件、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列政策文件的出臺(tái)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路作出了重大調(diào)整，堅(jiān)持整體推進(jìn)與改革試驗(yàn)相結(jié)合，不求面面俱到，只求有所突破，力爭(zhēng)在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、以煤補(bǔ)農(nóng)、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度三個(gè)方面加大探索實(shí)踐力度，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中取得了一定的成績(jī)。目前，這三個(gè)方面均已取得初步成果，對(duì)朔州農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。其特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)是：
一、優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局催生了一體化格局
朔州農(nóng)村的特點(diǎn)一是村小、村多、分散，全市1688個(gè)村，平均每村人口500人，不足300人的村占村莊總數(shù)的40%以上，而且這些小村主要分布在西北山區(qū)、丘嶺區(qū)。二是村莊的生存現(xiàn)狀、生活環(huán)境惡劣，朔州國(guó)土面積1.06萬(wàn)平方公里，含煤面積達(dá)到了1711多平方公里，占近六分之一，而這些開采區(qū)、采空區(qū)也主要集中在西北山區(qū)。這些村莊既面臨采煤區(qū)沉陷的危險(xiǎn)，又面臨地下水污染、減少造成的飲水危機(jī)。這些特點(diǎn)也是我市制定“1555”規(guī)劃，即全市到2015年實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心城市、5個(gè)大縣城、50個(gè)小集鎮(zhèn)、500個(gè)中心村的主要依據(jù)之一。近三年來(lái)，全市各級(jí)根據(jù)這一規(guī)劃，在進(jìn)一步完善制定縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地組織實(shí)施，“1555”規(guī)劃的目標(biāo)正在一步一步實(shí)現(xiàn)。朔州市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面積由2010年的40平方公里達(dá)到 43.5平方公里，市區(qū)（包括朔城區(qū)）人口由2010年的34萬(wàn)人達(dá)到37萬(wàn)人；其余五個(gè)縣區(qū)的城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積都擴(kuò)大了15%以上。其中最為突出的懷仁縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積擴(kuò)大了一倍，縣城常住人口達(dá)到了18萬(wàn)人，比2010年增加近3萬(wàn)人，城市化率達(dá)到54.5%，比全市高出了2.3個(gè)百分點(diǎn)；小城鎮(zhèn)建設(shè)以重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，金沙灘鎮(zhèn)、鳳凰城鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)已申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)園林城鎮(zhèn)，舊廣武、云石堡、鳳凰城三個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、修復(fù)和周邊環(huán)境整治工作正在進(jìn)行。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總數(shù)雖然因種種原因（行政區(qū)劃變更程序復(fù)雜、行政村數(shù)量與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤）維持不變，但已實(shí)施移民搬遷村364個(gè)，搬遷戶數(shù)9600戶、44561人，在全市人口由171萬(wàn)增加到175.4萬(wàn)的情況下，鄉(xiāng)村人口總數(shù)由92萬(wàn)人下降為89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重由46%上升為52.15%。規(guī)劃實(shí)施中的主要做法或經(jīng)驗(yàn)有三條：
一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃必須與市情區(qū)情相結(jié)合，實(shí)際上也就是與社情民情相結(jié)合，這是規(guī)劃與規(guī)劃實(shí)施的前提條件。最典型的是平魯區(qū)。平魯區(qū)轄區(qū)（包括國(guó)營(yíng)與地方）煤炭產(chǎn)量占全市的50%以上，開采區(qū)與采空區(qū)也占近50%，350個(gè)行政村居全市之首。平魯區(qū)在2012年提出了“一城四鎮(zhèn)三十村”的發(fā)展規(guī)劃和兩個(gè)70%（即70%的人口進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)化公共服務(wù)、70%的土地種樹種草發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)）的發(fā)展思路。目前平魯區(qū)已實(shí)現(xiàn)全民15年免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療先住院后付費(fèi)，公共服務(wù)水平走在了全省前列。
二是小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上是相互依托、相互促進(jìn)、同存并榮的關(guān)系。我們?cè)?span lang="EN-US">2012年提出了小集鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“四位一體”的思路和要求，規(guī)劃建設(shè)小集鎮(zhèn)與新農(nóng)村，必須依托或優(yōu)先考慮在已建成的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊，必須依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城結(jié)合，產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合，發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)更具生命力。懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)在原鎮(zhèn)基礎(chǔ)上新建了一個(gè)移民村，把地處偏僻和采煤沉陷區(qū)的3個(gè)村整體搬入移民新村，金沙灘鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)成為省級(jí)園林城鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)有了充足的勞動(dòng)力資源成為全球最大的日用陶瓷生產(chǎn)基地，金沙灘新村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善被評(píng)為改善農(nóng)村人居環(huán)境省級(jí)美麗宜居示范村，新移民進(jìn)廠當(dāng)工人掙工資有了生活保障。
三是異地移民搬遷必須堅(jiān)持生活居住與生產(chǎn)就業(yè)統(tǒng)籌解決。朔州的異地移民有礦區(qū)占地、地質(zhì)災(zāi)害、沉陷區(qū)治理、扶貧移民、庫(kù)區(qū)水源地移民等五種類型。市委、市政府要求不管是哪種類型，必須把移民的生活與生產(chǎn)、居住與就業(yè)結(jié)合起來(lái)。如礦區(qū)占地移民必須一次性解決農(nóng)民的居住補(bǔ)助與就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民享受住房補(bǔ)助進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房，農(nóng)民一次性全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民在企業(yè)就業(yè)。其他移民方式則大多采取 新建移民小區(qū)，與移民住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，以解決移民的就業(yè)。比較典型的是平魯區(qū)雙碾鄉(xiāng)，雙碾鄉(xiāng)把已搬遷移民村莊的土地退耕建成了5萬(wàn)畝草場(chǎng)，把舊村莊復(fù)墾建設(shè)了13個(gè)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，一部分搬遷移民或加入養(yǎng)殖合作社或入股成為養(yǎng)殖園區(qū)的股東以增加財(cái)產(chǎn)性收入，個(gè)別不愿離村的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份成為養(yǎng)殖園區(qū)的固定員工，增加了務(wù)工收入。
二、以煤補(bǔ)農(nóng)多措并舉形成了有效機(jī)制
朔州市是一個(gè)以煤電能源為主的新型能源城市，煤炭年產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)值1000億元，僅次于內(nèi)蒙鄂爾多斯、陜西榆林，位居全國(guó)第三。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初，煤炭市場(chǎng)如日中天，我們的想法是噸煤提取5—10元，建立以煤補(bǔ)農(nóng)基金，以每年10—20億的投入助力農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年開始實(shí)踐時(shí)，先由于涉及財(cái)政、發(fā)改委等眾多部門利益不好協(xié)調(diào)，后因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)疲軟，價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，再加上山西省為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)不緊氣采取的一系列扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的政策，原有的改革 思路、目標(biāo)已不可能實(shí)現(xiàn)。但一個(gè)有利條件是，比我們農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)稍晚，朔州市成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。擺脫對(duì)煤炭的依賴，走出煤炭單一支柱產(chǎn)業(yè)困局成為全省、全市的共識(shí)，為我們農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。我們抓住這一機(jī)遇，鼓勵(lì)支持各縣區(qū)在不違反中央、省大政方針政策的同時(shí)，積極探索實(shí)踐以煤補(bǔ)農(nóng)的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)以煤補(bǔ)農(nóng)的新突破。
一是財(cái)政惠農(nóng)。朔州涉煤企業(yè)提供的財(cái)政收入占總財(cái)政收入的70%以上，財(cái)政惠農(nóng)就是以煤補(bǔ)農(nóng)。2010年全市財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出為10億元，2014年為20億元，增加了一倍。
二是挖一噸煤栽一棵樹。這是右玉縣、平魯區(qū)采取的以煤補(bǔ)農(nóng)措施，右玉縣叫生態(tài)建設(shè)資金，平魯區(qū)叫生態(tài)修復(fù)資金。縣區(qū)根據(jù)煤炭產(chǎn)量為煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)下達(dá)綠化造林任務(wù)，由企業(yè)組織實(shí)施或由企業(yè)委托當(dāng)?shù)貙I(yè)造林隊(duì)伍實(shí)施。以此推動(dòng)全市的植樹造林面積由2010年的14192公頃增加到2014年的19097公頃，四年累計(jì)造林面積70000多公頃。
三是一個(gè)煤炭企業(yè)興辦一個(gè)地面企業(yè)。這是全市在2012年對(duì)全市煤炭企業(yè)提出的要求。地面企業(yè)以涉農(nóng)、涉農(nóng)服務(wù)為主，根據(jù)所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定。僅在2012年，全市煤炭企業(yè)新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)186個(gè)，總投資52億元，涉及農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、雜糧加工等。從2013年以來(lái)煤炭資源整合，國(guó)進(jìn)民退，考核與監(jiān)管的難度增加，但央企、國(guó)企煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性絲毫未減。
四是鼓勵(lì)支持煤老板轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。2012年起朔州大批煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)老板退出煤炭領(lǐng)域。朔州市各縣區(qū)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持手持大量現(xiàn)金的煤老板進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、參與農(nóng)村建設(shè)，興辦、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市煤老板近三年來(lái)投入涉農(nóng)的資金達(dá)1500多億元。如山陰40%的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、懷仁50%以上的羔羊養(yǎng)殖園區(qū)、山陰12%的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、全市80%以上的小額貸款公司等都是由煤老板創(chuàng)建的。
五是百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。作為以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新措施，山西省從2013年起實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。朔州市百企千村計(jì)劃共確定中煤、同煤等企業(yè)21家，聯(lián)系幫助村178個(gè)。如同煤集團(tuán)幫扶山西鑫邦燕麥提升加工能力和種植基地建設(shè)，帶動(dòng)23個(gè)村建設(shè)燕麥基地8萬(wàn)畝。這一計(jì)劃作為由政府主導(dǎo)的面向農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧計(jì)劃，在朔州實(shí)現(xiàn)了以煤補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制化和可持續(xù)性。
三、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了活力
朔州創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度的探索和實(shí)踐是從對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證開始的。2012年我們?cè)谌羞x擇了6個(gè)村作為試點(diǎn)，2014年在試點(diǎn)取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，其中2013年平魯區(qū)被列為農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)，在一定程度上大大推動(dòng)了試驗(yàn)試點(diǎn)工作。所以當(dāng)2014年底國(guó)家明確了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證的任務(wù)和要求時(shí)，我們已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也具備了一定的工作基礎(chǔ)，很快就制定了三年實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。目前全市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1142個(gè)村開始了確權(quán)頒證工作，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總數(shù)的64.4%和67.7%，力爭(zhēng)在2015年完成342.5萬(wàn)畝的確權(quán)任務(wù)，占耕地總面積的62.5%，到2016底年全部完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。在2012年幾乎與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試驗(yàn)試點(diǎn)同步進(jìn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作顯得更加迅速，也更加順利。到年底已全部完成了7606宗、927907.8公頃的地籍調(diào)查，目前已完成了7480宗、903598.96公頃的確權(quán)登記發(fā)證，分別占總地宗數(shù)的97.38%和總面積的97.49%，基本實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作從2013年初開始，目前正在進(jìn)行地籍調(diào)查，集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地?cái)?shù)完成2168宗占81.41%，面積完成3457.18公頃占82.24%；宅基地使用權(quán)調(diào)查宗地?cái)?shù)298833宗占81.31%，面積完成28097.93公頃占81.74%。
在農(nóng)村改革試驗(yàn)方案批復(fù)之初我們就清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地確權(quán)是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度的基礎(chǔ)和前提，其目的是通過(guò)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的最大價(jià)值。所以我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持推動(dòng)確權(quán)與引導(dǎo)流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，以確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，取得了明顯的突破和進(jìn)展。
一是作為土地流轉(zhuǎn)主體之一的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。全市在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5822個(gè)，出資總額89.4億元，實(shí)現(xiàn)了所有行政村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)全覆蓋。通過(guò)審核的各類家庭農(nóng)場(chǎng)1752個(gè)，共經(jīng)營(yíng)耕地26萬(wàn)畝，其中千畝以上種糧大戶65戶，家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶數(shù)量位居全省前列。建設(shè)百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)210 個(gè)，提升了朔州農(nóng)業(yè)的總體水平。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)650 個(gè)，2014年全市存欄奶牛18.8萬(wàn)頭，出欄肉羊350萬(wàn)只，人均牧業(yè)可支配收入1400元，均位居全省首位，鞏固了朔州畜牧業(yè)強(qiáng)市和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的地位。
二是作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的主要渠道和重要平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)開始起步。2013年以來(lái)朔州先后組織人員到重慶、成都、武漢、棗莊等地學(xué)習(xí)考察農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，明確了建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的思路。2015年朔州市在財(cái)政非常緊張的情況下，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)編制預(yù)算100萬(wàn)元，用于市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心硬件設(shè)施建設(shè)，標(biāo)志著朔州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。
三是多種形式的土地流轉(zhuǎn)緩解了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制約，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，當(dāng)我們面臨采煤沉陷區(qū)治理搬遷中的土地難題時(shí)，不由得感嘆平魯區(qū)當(dāng)年采礦臨時(shí)用地改革也稱“以租代征”實(shí)踐的可貴。他們?cè)诓徽饔么罅客恋?、不改變農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)的情況下，由中煤平朔集團(tuán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂采礦臨時(shí)用地合同，同時(shí)與區(qū)土地管理部門簽訂土地復(fù)墾合同，合同期滿后把土地交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民的共贏。在2011年到2014年三年時(shí)間整體搬遷了一大批村莊，改善了一大批農(nóng)民的居住生活條件，解決了一大批農(nóng)民的就業(yè)。否則，今天朔州采煤沉陷區(qū)治理的任務(wù)更加艱巨，付出的成本和代價(jià)也更大。同時(shí)也遺憾我們?cè)诿禾渴袌?chǎng)如日中天的時(shí)候沒(méi)有及時(shí)推廣平魯?shù)慕?jīng)驗(yàn)，一步到位解決采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題。朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣積極探索鹽堿地的綜合開發(fā)利用，把鹽堿地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體建設(shè)用地，使過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的鹽堿地增值成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。沒(méi)有這一探索實(shí)踐，懷仁縣的肉羊飼養(yǎng)量不可能在短短四年時(shí)間由41.5萬(wàn)只到266萬(wàn)只呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，新西蘭恒天然總投資15億元的3萬(wàn)頭奶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目不可能落地應(yīng)縣，總投資5.3億元、年產(chǎn)3萬(wàn)噸的亞洲最大雙孢菇生產(chǎn)企業(yè)也不可能在山陰縣建成投產(chǎn)。
下一步朔州市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的主要方向
農(nóng)村土地永遠(yuǎn)是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的稀缺和寶貴資源，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度的創(chuàng)新只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符。朔州下一步農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的主要方向是繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，重點(diǎn)是要由“確權(quán)”向“經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)移，讓土地資源要素通過(guò)市場(chǎng)有序合理流動(dòng)，把土地變資本、變股份、變抵押物，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)的多種利益實(shí)現(xiàn)形式。
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。我們?nèi)匀灰雅嘤龎汛笮滦娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體作為重中之重，支持具有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)型合作社建設(shè)設(shè)施、拓展功能、拉長(zhǎng)鏈條，由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主向農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工和銷售延伸，使合作社更具生命力；因勢(shì)利導(dǎo)鼓勵(lì)合作社之間再聯(lián)合再合作，大力發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)品協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；尤其要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)工商資本特別是積累較為雄厚的煤炭資本進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
二是在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)上積極探索實(shí)踐。支持鼓勵(lì)銀行、信用社、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)開展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。
三是繼續(xù)深化鹽堿地綜合開發(fā)利用的探索實(shí)踐。鹽堿地是我們朔州特有的自然資源優(yōu)勢(shì)，280萬(wàn)畝鹽堿地特別是36萬(wàn)畝未利用重度鹽堿地資源，要成為朔州創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度的主要空間和重要舞臺(tái)。考慮由國(guó)土部門在準(zhǔn)確核實(shí)鹽堿地資源的基礎(chǔ)上，拿出探索的主要方向和實(shí)踐路徑，專題向農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室匯報(bào)，并申請(qǐng)?jiān)谶@個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行“封閉試驗(yàn)”。若能獲準(zhǔn)并成功實(shí)踐，土地在朔州將不再成為“瓶頸”，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)朔州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化有重要意義。
四是以“經(jīng)營(yíng)”土地推進(jìn)草牧業(yè)改革試點(diǎn)。國(guó)家已將朔州列為全國(guó)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)市，這與朔州農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展路子相契合，是朔州又一難得的機(jī)遇。糧飼改革和草牧業(yè)發(fā)展對(duì)土地依賴極大，種糧的耕地如何調(diào)整用于種草、建設(shè)大牧場(chǎng)大草場(chǎng)的土地耕地如何解決、天然草地資源如何確權(quán)加以保護(hù)和開發(fā)利用、養(yǎng)殖園區(qū)和飼草、飼料、畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地如何解決等，都是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和探索方向。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度如能為草牧業(yè)改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力支撐，朔州畜牧業(yè)由山西雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭雁打造成為全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的核心區(qū)是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。