浙江省溫州市市委農辦農村改革處處長 徐 炯
近年來，溫州市充分利用全國農村改革試驗區(qū)平臺，根據(jù)省、市工作部署，連續(xù)5年出臺了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”市委1號文件，以農村產(chǎn)權制度改革為重點，深化農村產(chǎn)權“確權、賦權、活權”工作，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎，完善城鄉(xiāng)要素配置流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。目前各項改革有序推進，改革效應逐漸顯現(xiàn)。
一、明晰股權權能，深化農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革
按照政經(jīng)分開的要求，嚴格界定村經(jīng)濟組織與村兩委的職責，通過將村集體資產(chǎn)量化到人，明確集體經(jīng)濟組織成員權，有效解決集體經(jīng)濟組織成員“誰有份”、“有多少份” 兩大難題，基本建立“確權到人、權隨人走”的農村集體產(chǎn)權制度新體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權長久化、定量化享有。目前全市農村集體經(jīng)濟組織股改面達到99.1%，量化集體凈資產(chǎn)164.95億元、持股社員680.91萬人；在股改基礎上，全面開展村股份經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設，全市已組建的股份合作社中，96.5%的完成了銀行賬戶變更。
在股權設置上，原則不設集體股，只設個人股（一般由人口福利股和勞動貢獻股構成），并倡導實行“生不增、死不減、可繼承”；在量化對象的確認上，把握“宜寬不宜嚴、宜納不宜排、宜配不宜補、宜簡不宜繁”原則，強調不能以村規(guī)民約、村民會議集體通過來違反現(xiàn)行法律法規(guī)，防止多數(shù)人剝奪少數(shù)人的合法權益，同時嚴格規(guī)定一人不能在兩個以上的村享有量化股份；在具體操作上，區(qū)分城中村（鎮(zhèn)中村、園中村）、城郊村、平原村、山區(qū)海島村等集體經(jīng)濟狀況不同類型，采用“一村一策”分類指導，制訂不同的股改實施方案。
賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權能，開展股權流轉、抵押等改革試點。目前有穩(wěn)定經(jīng)營收入的村社逐漸由原來的“按人福利分配”轉向“按股分紅”，截止2014年底，全市累計股金分紅4.67億元。其中2013、2014兩年分紅占比64%，市區(qū)一些城中村如龍方村、廣化村、將軍村人均年分紅3萬元左右，縣（市）一些經(jīng)濟發(fā)達村如蒼南縣河底高村，樂清市東街村、長虹村，人均年分紅近1萬元；樂清市長虹村探索股權交易流轉試點，允許每個社員股東可在股份合作社內部交易50%以內的股份；蒼南縣河底高村與金融機構合作，以股權質押授信2.5億元，用于農村舊房改造和農貿市場提升改造；洞頭縣岙仔村以集體資產(chǎn)量化股份出資300萬元組建農村資金互助會，用于本村社員海產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及漁家樂，兩年多時間盈利60多萬元。
二、開展確權賦能，創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉機制
按照建立權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，充分保障農民承包權益和土地權能，積極推進農村集體建設用地、宅基地、農戶承包地的確權工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權登記制度。全面開展農村集體建設用地、宅基地地籍調查，摸清其權屬、界址、面積和用途等基本情況，登記發(fā)證工作順利推進逐步規(guī)范；土地承包經(jīng)營權權屬總體上要確地到戶，從嚴掌握確權不確地的范圍，利用城市數(shù)字地理信息系統(tǒng)等成果，通過圖解、實地測量等技術方法，弄清搞準農戶承包地塊面積和四至，明確空間定位，并將承包經(jīng)營權各項要素完整記載于登記簿。目前全市農村集體建設用地、宅基地登記發(fā)證率分別達85.94%、89.25%，承包地“確權登記、入冊上圖”的村社2552個（占比50.47%）、農戶75.93萬戶、面積93.02萬畝。
按照所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”要求，堅持土地集體所有制、保護耕地、保護農民合法利益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過建立流轉服務平臺、健全流轉程序、完善流轉管理、開展流轉糾紛仲裁等方式，規(guī)范引導農村土地經(jīng)營權有序流轉，目前全市流轉服務體系已實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。根據(jù)各地農業(yè)農村發(fā)展實際，加強土地流轉用途管制，建立土地適度規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范有序流轉互相促進的扶持機制。目前全市累計農村土地經(jīng)營權流轉面積達128.5萬畝，流轉率達64.72%，258個村社實現(xiàn)整村流轉。
支持引導農戶以土地經(jīng)營權入股參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過股份合作、委托經(jīng)營等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，目前全市土地經(jīng)營權股份合作29018畝、32954戶，組建土地股份合作組織152個。如泰順縣上地村220個農戶以172畝土地經(jīng)營權（大部分是新墾造地）于2011年入股躍順農業(yè)開發(fā)公司，從事優(yōu)質獼猴桃種植，合同約定銷售收入按49：51比例分成，2014年100多畝獼猴桃產(chǎn)出，平均每畝分紅400元，2015年全部產(chǎn)出估計分紅600元左右，是同等土地流轉租金4倍；據(jù)調查，我市各地以土地經(jīng)營權入股從事油茶、茶葉、中藥材及特色水果種植，其股份分紅收入比流轉租金收入高3-6倍。同時鼓勵金融機構開展土地經(jīng)營權抵押、擔保業(yè)務，樂清市、永嘉縣、瑞安市從2014年開始探索改革試點，目前金融機構共發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款4筆28.5萬元。
三、促進要素流動，完善農村產(chǎn)權交易體系建設
按照市委、市政府建設市、縣、鄉(xiāng)三級農村產(chǎn)權交易服務體系的要求，我市于2013年4月組建農村產(chǎn)權交易管理委員會，由市農投集團和市金投集團共同出資1000萬元，設立市農村產(chǎn)權服務中心有限公司，負責市本級3個區(qū)的農村產(chǎn)權交易流轉。我市下轄的8個縣（市）也相應成立農村產(chǎn)權交易分中心，其中，蒼南、永嘉、平陽3縣探索政府購買社會化服務，通過競爭評審，選擇蒼南金融超市公司、溫州嘉誠拍賣行、溫州八方拍賣行3家民營企業(yè)組建農村產(chǎn)權交易平臺。同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源管理中心、農村“三資”管理中心、土地流轉服務中心等平臺，在全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）建成了農村產(chǎn)權交易服務站，實行統(tǒng)一名稱標識、信息平臺、交易規(guī)則、規(guī)范服務、考核監(jiān)督的“五統(tǒng)一”制度。
積極發(fā)揮農村產(chǎn)權交易服務平臺信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。出臺產(chǎn)權交易規(guī)則、轉讓拍賣辦法及交易資金結算、經(jīng)紀會員管理等一系列配套制度，編制轉讓意向書、信息發(fā)布申請書、交易意向書和確認書、委托書、登記表、鑒證書等一系列格式化文本，并開發(fā)具有供求信息發(fā)布和流程管理功能的農村產(chǎn)權交易網(wǎng)站。積極培育各類中介服務組織，目前進駐市級農村產(chǎn)權中心的有6家拍賣機構、3家評估機構、2家招投標代理機構、2家金融機構、1家國有擔保機構及經(jīng)紀人30多人。
出臺《溫州市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》，按照“總體規(guī)劃、分步實施、由點到面、由易到難”的工作要求，從農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權、農村房屋3類產(chǎn)權品種入手，并制定相應的流轉交易實施細則，今后逐漸擴展到包括農村集體經(jīng)濟組織股權、農村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農產(chǎn)品期權等12類品種的交易。特別是針對當前農村腐敗現(xiàn)象、“三資”管理不規(guī)范等問題，出臺《溫州市村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范》，規(guī)定“村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易，應在依法設立的農村產(chǎn)權交易服務機構中公開進行”。從2014年至2015年6月底，全市農村產(chǎn)權交易平臺共完成交易1072宗、金額5.78億元，其中土地經(jīng)營權461宗、面積7.24萬畝、金額1.51億元，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)611宗、金額4.27億元。樂清市根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展實際，探索將農房交易流轉范圍擴展到樂清市域內的農業(yè)戶籍人口，規(guī)定“擁有兩套住房以上的農戶，在征得村組織同意并承諾不再享受福利性分配宅基地后，可以向市域內農戶出讓農房”， 從2008年至2015年6月底，累計辦理農房產(chǎn)權跨村轉移登記5890宗、面積105萬多平方米。
四、注重功能融合，健全“三位一體”農村合作體系
出臺《關于深化“三位一體”農村合作體系建設的意見》，明確“農民合作組織內部實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用三重功能融合，農民合作組織外部實現(xiàn)農業(yè)公共服務、農業(yè)社會化服務與合作成員自我服務的三大服務共聚”的發(fā)展思路，引導發(fā)展農村合作經(jīng)濟，完善綜合服務功能，促進多種形式規(guī)模經(jīng)營。目前全市培育126家示范性“三位一體”農村合作組織，組建行業(yè)性縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織20家，區(qū)域性縣級以上農民專業(yè)合作社聯(lián)合會13家。
適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，積極引導“戶轉場、場入社、社聯(lián)合”，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進農戶分散經(jīng)營向家庭農場適度規(guī)模經(jīng)營轉型，提升農民合作社服務能力，培育農業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展合作式、訂單式、托管式等服務，鼓勵農民專業(yè)合作社以產(chǎn)權利益為紐帶組建聯(lián)合社。目前全市累計發(fā)展家庭農場1048家，培育市級示范性農民合作組織330家、省級示范社在121家、國家級示范社55家，組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社36家。
引導農民專業(yè)合作社及聯(lián)合社在完善生產(chǎn)合作的同時，積極拓展供銷、信用服務功能，支持發(fā)展農產(chǎn)品加工及品牌銷售，通過開展資金互助、社員互保、信用貸款等方式，建立全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務的利益聯(lián)結機制。目前全市共有214家農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦了加工實體，55.6%的農民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務，創(chuàng)造了全市三分之二以上的農業(yè)增加值，統(tǒng)一組織銷售農產(chǎn)品總值35.64億元；449家農民專業(yè)合作社開展內部信用合作，籌資額1.36億元，累計發(fā)放金額5.42億元。引導農村信用合作社全面建立農業(yè)經(jīng)營主體的信用體系，開展授信服務，目前全市1443家農民專業(yè)合作社開展評信用信，新增用信6.75億元，614家農民專業(yè)合作社獲省級農民合作社信用評價A級以上。
五、破解融資難題，發(fā)展農村合作金融
按照“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”要求，體現(xiàn)“為農性、互助性、互補性”原則，在有條件的農民專業(yè)合作社和村股份經(jīng)濟合作社內，積極穩(wěn)妥地組建農村資金互助會（以民辦非企業(yè)單位性質登記）。制定出臺農村資金互助會管理辦法、監(jiān)管辦法、示范章程等系列配套文件，有效控制風險，規(guī)范管理運作。目前全市已發(fā)展農村資金互助會57家，其中農民專業(yè)合作社領辦的48家，村股份經(jīng)濟合作社領辦的9家，平均每家資金互助會吸收會員483人、入會金467萬元、互助金215萬元，累計向會員投放互助金8.3億元以上、月均余額2.7億元。另外全市還組建了扶貧資金互助會284家，泰順縣、文成縣還組建縣級扶貧資金互助聯(lián)合會。
為有效破解農業(yè)企業(yè)融資擔保鏈問題，積極創(chuàng)新融資擔保體模式，擔保體成員以出資額為其他成員承擔有限責任，目前，已在平陽縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、蒼南縣農民專業(yè)合作社聯(lián)合會、鹿城農信農民專業(yè)合作社等單位成功組建29家融資擔保體，平均每家擁有成員50余人、籌集擔保金195萬元，由涉農銀行按5-10倍的貸款規(guī)模予以授信。其中，平陽縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會遴選確定32家農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社作為融資擔保體關聯(lián)企業(yè)，自籌資金1615萬元，由農村信用聯(lián)社完成6倍擔保金的授信額度，至今已發(fā)放貸款8340萬元，貸款月利率0.65%。
著眼于破解農村擔保物登記難、評估難、流通難等三大難題，制定出臺了農村股權抵押、海域使用權抵押、農房抵押、農業(yè)裝備抵押、活體畜禽抵押等登記程序和抵押辦法，有效盤活了農村的資產(chǎn)資源。目前，全市已開展農機具、畜禽、農房、海域使用權、漁船、林權等新型質（抵）押物試點，質（抵）押余額超過120億元，其中農房抵押貸款余額76.9億元，全市已開展辦理農房抵押貸款有農村合作金融機構、郵儲銀行、浙商銀行、村鎮(zhèn)銀行、溫州銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行以及四大國有銀行等13家金融機構。