江西省南昌縣委常委 汪眾華
2011年12月6日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室正式批復《江西省南昌縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度改革試驗方案》以來，我縣充分依托這一平臺，從2011年提出“拼爭全國五十強縣市”，到2012年提出“構建核心增長極的重要戰(zhàn)略支點”，到2013年提出“三年倍增計劃”，到2014年提出四大“三年強攻計劃”，再到今年的“創(chuàng)建全國縣級文明城市”等系列發(fā)展藍圖，堅持先行先試，大膽探索，政策“試水”，城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)實畫卷徐徐展開。2014年，全縣財政總收入和地方公共預算收入分別完成87.3億元和52.4億元，同比分別增長20.2%和25%，兩項指標總量連續(xù)五年穩(wěn)居全省縣（市、區(qū)）第一，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名三年跨越30位，2014年躍居到第52位（第十四屆），晉位速度居全國百強縣第一，縣域綜合實力向省內(nèi)部分設區(qū)市規(guī)模趕超。今年上半年，發(fā)展勢頭強勁，全縣財政總收入和地方一般公共預算收入分別完成51.6億元和30.5億元，同比分別增長16.6%和14.1%，繼續(xù)領跑全省縣（市、區(qū)），今年躋身全國五十強縣（市、區(qū)）已成定局。
一、“五項改革”協(xié)調推進，促進體制機制創(chuàng)新
1、“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”改革全面覆蓋?？h總體規(guī)劃和縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)范執(zhí)行，2個省級重點鎮(zhèn)和4個市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)、2107個自然村村莊規(guī)劃、工業(yè)化 “一區(qū)帶三園”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“一帶兩園三區(qū)五走廊”、服務業(yè)“三圈三片一基地”等重點規(guī)劃布局逐步完善。
2、“創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權制度”改革穩(wěn)步實施?？h級農(nóng)村土地流轉服務中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉交易所全部建成服務，在全省率先建立完善集土地流轉、調解、仲裁“三位一體”的農(nóng)村土地流轉服務；到目前，全縣土地流轉面積近35萬畝，占比超1/3。全縣農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn)定，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作共核實263個行政村、2038個村小組，確權登記發(fā)證率達99.9%；按照《南昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在有序推進，涉及清理土地承包管理資料和涉及查清承包地塊面積和空間位置的農(nóng)戶，均100%完成任務。此外，按照最近出臺的《南昌市農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款辦法（試行）》，縣財政計劃每年籌集抵押貸款風險金3000萬元，撬動銀行貸款規(guī)模3億元以上，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加投入，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
3、“創(chuàng)新農(nóng)村住房建設管理”改革試行有效。按照《南昌縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設農(nóng)村新社區(qū)試點實施方案》，投資24億元、建筑面積達110萬平方米的16個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革先導區(qū)農(nóng)村新社區(qū)建設點現(xiàn)已全部建成，居民入住逐步提升；按照《南昌縣整治“空心村”、建設新社區(qū)試點工作方案》，全縣第一批5個整治“空心村”、建設新社區(qū)試點村推進規(guī)劃建設全面開展；創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)房屋產(chǎn)權制度,新社區(qū)住戶可與縣國土部門簽定《國有土地使用權出讓合同》，按基準地價50％繳交國有土地使用權出讓金后，即可到縣房管部門辦理商品房產(chǎn)權證。
4、“實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障”改革以人為本。按照《南昌縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》，全面開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試驗，注入財政資金達22億元，已有1.5萬失地農(nóng)民開始享受月均1300余元退休養(yǎng)老金；按照《南昌縣被征地農(nóng)民就業(yè)援助暫行辦法》，被征地農(nóng)民憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受免費職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼、稅費減免等就業(yè)扶持政策；此外，試驗城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，全縣范圍內(nèi)實行“全程通”和“一站式”辦理戶口，全縣新增城鎮(zhèn)人口5萬余人；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作整合到位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基金征繳和發(fā)放總量均全省領跑。
5、“三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展”改革成效顯著。統(tǒng)籌推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，聯(lián)動推進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。工業(yè)區(qū)域布局突出“一區(qū)帶三園”，聚焦小藍經(jīng)開區(qū)發(fā)展主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進向塘物流園、武陽創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)園等中小企業(yè)配套園區(qū)和物流服務基地；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出汽車及零部件、食品飲料、醫(yī)藥醫(yī)器等主導產(chǎn)業(yè)，集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。小藍經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)482家，其中規(guī)上企業(yè)181家，世界500強企業(yè)14家，上市公司23家，是全省世界500強企業(yè)和知名品牌企業(yè)最集中的開發(fā)區(qū)。設立了規(guī)模達6億元的全省首家縣域創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)起了全省首家30億元的集成電路產(chǎn)業(yè)基金。服務業(yè)以“產(chǎn)城融合”、“一城三圈”為支點，撬動承接省城中心城區(qū)服務業(yè)態(tài)轉移、生產(chǎn)要素市場入縣。目前，服務業(yè)已成為該縣經(jīng)濟社會發(fā)展新的“引擎”，近三年累計新增商業(yè)面積近50萬㎡；銀行類金融機構倍增至22家，超過除南昌以外的所有設區(qū)市規(guī)模；中國十大物流公司招商局物流、平安物流、傳化物流等一批行業(yè)領軍企業(yè)相繼落戶；建筑企業(yè)從2011年的54家發(fā)展至2014年的166家，占全省1/9；實現(xiàn)總產(chǎn)值近700億元，占全省1/6，全省首家建筑科技產(chǎn)業(yè)園啟動建設，被評為“中國建筑之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)全縣以“一帶兩園三區(qū)五走廊”規(guī)劃布局，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念謀劃發(fā)展，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前我縣土地流轉面積增至35.4萬畝，占比近1/3；農(nóng)民合作社發(fā)展到1312家，家庭農(nóng)場達7298家，種糧大戶1665戶，休閑大戶409戶，均居全省前列。水稻種植加工、水禽、飼料、獸藥等四大產(chǎn)業(yè)入選全省農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群，市級以上龍頭企業(yè)、有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居全省首位，生豬、家禽和水產(chǎn)品起水量均位居全省前兩位，占全市三分之一以上；“三品一標”占全省1/10，同時，入選省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣。2014年全縣三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為8.7：64.8：26.5，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均年可支配收入達到26208元和13243元，收入比縮小到1.98。
二、“城鄉(xiāng)一體”均衡發(fā)展，提升群眾幸福指數(shù)
一是“清潔工程”城鄉(xiāng)一體化管理。南昌縣在推行縣城垃圾網(wǎng)格化管理的同時，深化推行農(nóng)村清潔工程“縣里主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門支持、社會資助、村組主抓、村民參與”工作模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了一座以上壓縮式垃圾中轉站，每個村配備一輛農(nóng)村垃圾運輸車，按照“規(guī)劃下管二級、處理下管一級”的管理方式和“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮轉運、縣里獎補”的工作流程推進網(wǎng)格化管理；今年以來，全縣又先期整合資金6000余萬元，全面啟動了農(nóng)村清潔工程全覆蓋工作，設立3794個農(nóng)村清潔點，配發(fā)戶用垃圾桶19.8萬只，建設垃圾收集屋3126座，確保戶戶有垃圾收集桶、組組（自然村）有保潔員和垃圾屋、村村有垃圾清運車、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有壓縮式垃圾中轉站和密閉式垃圾運輸車。
二是“安全飲水”城鄉(xiāng)一體化覆蓋。全縣重點推進“千噸萬人”供水、小型集中供水、擴網(wǎng)工程等三類農(nóng)村飲水安全項目工程；目前，全縣農(nóng)村飲水安全項目整合資金達2億元，完成“千噸萬人”飲水工程六座，擴網(wǎng)及小型集中供水工程項目50處，解決不安全飲水人口40余萬人，農(nóng)村集中供水管網(wǎng)覆蓋率已超過80%，并繼續(xù)向偏遠農(nóng)村延伸；昌南片區(qū)農(nóng)村飲水全部由縣自來水公司負責延伸管網(wǎng)，90%的農(nóng)戶用上了安全放心水。
三是“公共交通”城鄉(xiāng)一體化運行。全縣行政村100%通水泥公路；在建的投資7.02億元的320國道改擴工程，將為加快向塘、蓮塘城鄉(xiāng)建設一體化進程提供主要支撐；投資6.9億元的南外環(huán)高速公路、投資12.4億元的昌南大道東延工程、投資5.3億元金沙大道南延工程等將極大地完善昌南片區(qū)主干道路網(wǎng)絡，促進全縣城鄉(xiāng)高標準交通網(wǎng)絡不斷密集，縣城建成區(qū)面積擴大至60平方公里。此外，財政補貼4500萬元，全縣區(qū)域開通了101條公交班線，在全省率先實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的全覆蓋。
四是“基礎設施”城鄉(xiāng)一體化建設。全縣以自然村為單位，按照“改水、改路、改廁、改房、改欄、改環(huán)境、普及農(nóng)村有線電視、普及電訊、普及沼氣、普及太陽能”等“六改四普及”和庭院綠化、道路綠化、村旁綠化及農(nóng)村垃圾無害化處理等“三綠一處理”的要求，開展了新農(nóng)村建設，目前，共完成1300多個村點建設，栽植各類苗木1500萬株；整合投資5.6億元，在全縣七條主要道路沿線兩旁完成了以“房屋美化、管線優(yōu)化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強化”為主要內(nèi)容的“五化”綜合整治工程，改造農(nóng)房1.8萬多棟。
五是“公共服務”城鄉(xiāng)一體化配套。加大縣鄉(xiāng)便民服務中心建設，推進了“網(wǎng)上政務超市”建設，縣鄉(xiāng)網(wǎng)上行政審批服務一體化；投資2.3億元推進了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設；實行城鄉(xiāng)學區(qū)校長、教師輪崗交流機制，僅2014年秋季開學前就有45名校長、副校長和235名教師進行了輪崗，有效統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)教育資源；在全省率先推行村級衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，年均補貼5000余萬元推行國家基本藥物零差價；年均投入1000萬元全面取消農(nóng)業(yè)灌溉水費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型農(nóng)民健身活動場、綜合文化站、村級文化活動室、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡覆蓋率達100%。
三、存在的困難和下一步工作思路
南昌縣推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作已經(jīng)三年多，全縣改革項目取得了跨越式的發(fā)展，但是“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度改革”試驗涉及面廣、難度大、影響深，推進過程中還主要存在以下困難：一是需要破解土地難題。南昌縣城鄉(xiāng)一體化試驗改革工作已經(jīng)進入“攻堅期”，在進一步爭取上級有關部門政策支持層面，尤其是急需農(nóng)村新社區(qū)建設用地指標及配套的文化、教育、體育、衛(wèi)生建設等方面給予大力傾斜。二是需要破解資金難題。南昌縣作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度改革試點縣和全省、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，按照規(guī)劃，需要建設大量的基礎設施和增加巨額的民生投入，所需資金量大，僅靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政協(xié)調解決，壓力很大。三是亟待建立長效機制。南昌縣推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，正進入改革“深水區(qū)”和“攻堅期”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的長效機制體制亟待建立和完善，需省、市上級部門定期召開聯(lián)席會議，研究破解試點推進過程中遇到的一些縣級層面難以解決的難題。
下一步，南昌縣推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作將把“國家農(nóng)村改革試驗區(qū)”承擔的試驗內(nèi)容與“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設試點縣”承擔建設內(nèi)容有機結合，加大改革創(chuàng)新、政策整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷將城鄉(xiāng)一體化改革試驗工作引向深入：
一是推進擴權強鎮(zhèn)改革試點，選擇向塘鎮(zhèn)和蔣巷鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，通過擴大財政收支權、擴大行政管理權、賦予計劃單列權、擴大經(jīng)濟社會發(fā)展權等試驗，確保到2020年試點鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入翻番，建成鎮(zhèn)區(qū)面積、鎮(zhèn)區(qū)常住人口分別增加30%以上，成為我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)，為全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新路和積累經(jīng)驗。
二是全面鋪開落實人均低于0.3畝土地的農(nóng)民和所有村委會干部按城鎮(zhèn)職工標準參加養(yǎng)老保險，人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)業(yè)戶口按比例轉為非農(nóng)業(yè)戶口，沒有耕地的農(nóng)民全部轉為非農(nóng)戶口。
三是全面完善昌南片區(qū)的16個改革先行區(qū)的農(nóng)村新社區(qū)建設配套設施和建成5個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空心村整治點，力爭達到“七通七有二集中”；完成4個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)綜合改造，并采取“限量實物安置、超標貨幣補償”的置換方法，推進農(nóng)房置換城鎮(zhèn)商品房試點。
四是著手完成農(nóng)村集體土地使用權及宅基地使用權登記發(fā)證工作，真正實現(xiàn)“以證用地、以圖管地”；同時，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉交易市場、農(nóng)村土地流轉信息化網(wǎng)絡交易平臺、農(nóng)村土地流轉價格評估體系和農(nóng)村土地流轉政策保障體系及監(jiān)督服務體系。
五是繼續(xù)加大推進鄉(xiāng)村道路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施和基礎設施建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活無縫對接。