河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任 栗全義
近年來(lái)，新鄉(xiāng)市作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)”這一試驗(yàn)主題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽實(shí)踐，突破創(chuàng)新，在多個(gè)領(lǐng)域形成了較為完善的政策體系和制度規(guī)范。下面，我將新鄉(xiāng)市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。不妥之處還望大家批評(píng)指正。
一、新鄉(xiāng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的總體思路及成效
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾和問(wèn)題依然突出。為此，新鄉(xiāng)市從2006年開(kāi)始，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，圍繞城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、耕地保護(hù)與土地節(jié)約利用、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制等主要任務(wù)，開(kāi)展了以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)為主題的改革試驗(yàn)。
在實(shí)踐中，我們按照批復(fù)的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案要求，堅(jiān)持與全面深化改革同步部署，確立了“圍繞‘一條主線’、探索‘五條路徑’、推進(jìn)‘八項(xiàng)改革’”的總體思路。即：以城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)為主線，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食安全與土地集約節(jié)約利用、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制和財(cái)政金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等5條有效路徑，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新等8項(xiàng)改革試驗(yàn)，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
通過(guò)幾年的試點(diǎn)試驗(yàn)，我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了明顯成效。
——城鄉(xiāng)差距明顯縮小。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入常年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增收近1000元，連續(xù)五年增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入，2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10730元，其中工資性收入所占比重達(dá)到55%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2005年的2.65:1縮小到2014年的2.24:1。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。初步形成了主城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。2014年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到286.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.45%。2011年以來(lái)年均增長(zhǎng)1.57%，其中，主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。建成區(qū)集聚人口106萬(wàn)人，以全市1.3%的國(guó)土面積，集聚了40.5%的城鎮(zhèn)人口?？h城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要平臺(tái)。八個(gè)縣（市）集聚人口120萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的45.9%。鎮(zhèn)區(qū)成為吸納農(nóng)業(yè)人口的重要節(jié)點(diǎn)。63個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到43.3萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的16.5%。輝縣市常村鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)，衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營(yíng)鎮(zhèn)，獲嘉縣亢村鎮(zhèn)等20個(gè)示范中心鎮(zhèn)已初具規(guī)模。新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)人口集聚的重要抓手。我們?cè)谑袇^(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園1公里范圍內(nèi)，規(guī)劃并啟動(dòng)了215個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，已吸納城鎮(zhèn)人口20余萬(wàn)人，占2005年以來(lái)新增城鎮(zhèn)人口的26.8%。未來(lái)將吸納城鎮(zhèn)人口120萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)有縣城人口的總和。
——農(nóng)村活力明顯增強(qiáng)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田246.9萬(wàn)畝，約占全市耕地面積的47%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速。2014年全市各類涉農(nóng)投資達(dá)到230億元，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.1萬(wàn)家，其中，農(nóng)民合作社發(fā)展到7565家，是2011年的3倍多。32個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群年銷售收入達(dá)到474億元，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41%，較全省平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障快速發(fā)展。全市公路通車總里程達(dá)1.3萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度每百平方公里158.4公里，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.73%，農(nóng)村九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成率100%，文化信息資源共享工程農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)覆蓋率98.7%。
——城鄉(xiāng)一體化政策體系初步建立。形成了以《新鄉(xiāng)市推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的13個(gè)實(shí)施細(xì)則》為核心，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地管理、資金整合、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理等8個(gè)方面一系列配套政策，基本建立了城鄉(xiāng)一體化的政策體系。
二、新鄉(xiāng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的主要做法
在推進(jìn)改革試驗(yàn)中，我們堅(jiān)持先行先試，率先探索，不斷建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化體制機(jī)制
按照 “全域新鄉(xiāng)”的理念，編制完成《全域新鄉(xiāng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《中原現(xiàn)代田園城市規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市中心城市組團(tuán)式發(fā)展研究規(guī)劃》和《新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，形成了覆蓋中心城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)等全行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。構(gòu)建了以市區(qū)為中心，長(zhǎng)垣、平原示范區(qū)為副中心，5個(gè)縣城為衛(wèi)星城的城市集群，帶動(dòng)建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，探索分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。同時(shí)，在全省率先成立了市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃管理所，村級(jí)配備規(guī)劃管理員，形成了“三級(jí)組織，四級(jí)管理”的規(guī)劃管理體系。
二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化體制機(jī)制
按照“產(chǎn)城共融、產(chǎn)城一體”的理念，規(guī)劃建設(shè)27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）和28個(gè)市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。截至2014年底，已培育國(guó)家級(jí)園區(qū)2家，城市新區(qū)1家。規(guī)模以上工業(yè)增加值870億元，增長(zhǎng)12.3%。市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃面積6.2萬(wàn)畝，建成2.2萬(wàn)畝，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8.7億元，入住企業(yè)283家，企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到67億元，就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。截止2014年底，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1192家，農(nóng)民合作社7653家，專業(yè)大戶1036個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)703家。通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到227萬(wàn)畝。
三是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制
重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、供排水、電力、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，優(yōu)化人居環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排5億元，向農(nóng)發(fā)行融資貸款19.74億元，整合上級(jí)各類涉農(nóng)資金3億元，累計(jì)接受社會(huì)無(wú)償捐資近3億元，專門用于社區(qū)水、電、路、學(xué)校、綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)注重人居環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了生活污水生態(tài)處理園、休閑健身廣場(chǎng)，建立了垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高社區(qū)綠地覆蓋率，推廣太陽(yáng)能等節(jié)電、節(jié)能房，打造了一批設(shè)施齊全、功能健全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。目前，新型農(nóng)村社區(qū)已累計(jì)完成建房面積3995萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶12.6萬(wàn)戶，103個(gè)社區(qū)達(dá)到建成驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)村人居環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)，2850個(gè)村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，1125個(gè)村建立了衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
四是堅(jiān)持資源共享，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體制機(jī)制
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)戶籍管理制度改革，全面跟進(jìn)相關(guān)配套政策和保障措施。使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在保留原有權(quán)益的基礎(chǔ)上，同時(shí)享受城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、交通、金融服務(wù)等方面的同等待遇。目前，公安部門已為4.2萬(wàn)戶14.7萬(wàn)人辦理了新型農(nóng)村社區(qū)戶口遷移。房管部門已為3.1萬(wàn)戶入住新型農(nóng)村社區(qū)群眾辦理了房產(chǎn)證。衛(wèi)生醫(yī)療部門在社區(qū)建成衛(wèi)生服務(wù)站27個(gè)，配備全科醫(yī)生68人，培訓(xùn)村（社區(qū)）衛(wèi)生人員1.6萬(wàn)人次，為421.5萬(wàn)農(nóng)村地區(qū)居民建立了健康檔案。教育部門加強(qiáng)對(duì)口支援，為社區(qū)學(xué)校分配特崗教師250名、支教人員444名。民政部門將1463戶4746名新型農(nóng)村社區(qū)困難群眾納入城市低保范圍，累計(jì)發(fā)放城市低保資金和各類補(bǔ)貼277.3萬(wàn)元。84名農(nóng)村義務(wù)兵入住農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)戶后第二年享受了城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，制定了《新鄉(xiāng)市農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款有關(guān)實(shí)施辦法（試行）》，選擇試點(diǎn)開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和新型農(nóng)村社區(qū)住房抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)工作。新增林權(quán)抵押貸款1500萬(wàn)元，發(fā)放2.46萬(wàn)畝土地抵押貸款1.2億元，通過(guò)“信用評(píng)級(jí)+擔(dān)保+保證金+按揭”，創(chuàng)新開(kāi)辦“房貸通”業(yè)務(wù)，辦理89筆、發(fā)放貸款1087萬(wàn)元。充分利用市財(cái)政合作社扶持資金，建立社員農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信用檔案，探索建立農(nóng)民合作社為主體的擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息運(yùn)作模式，已支持社員35戶，發(fā)放貸款500萬(wàn)元。采用“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”新模式，支持8家種養(yǎng)殖合作社發(fā)展，為105戶社員和5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)放貸款1783萬(wàn)元。
五是堅(jiān)持以人為本，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體制機(jī)制
以產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革為重點(diǎn)，依法保障群眾集體資產(chǎn)收益權(quán)。在試點(diǎn)完成紅旗區(qū)洪門社區(qū)、獲嘉縣嘉苑社區(qū)、輝縣市南李莊社區(qū)等15個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，并全面推進(jìn)已建成農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并允許在工商部門登記注冊(cè)成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，出臺(tái)了《關(guān)于新鄉(xiāng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，掛牌啟動(dòng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，成立了市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)及其辦公室，制定了相關(guān)配套的交易管理辦法、交易規(guī)則、交易流程等制度規(guī)定，基本建立了規(guī)范的交易運(yùn)行機(jī)制。作為全省首批人地掛鉤試點(diǎn)，我市搶抓機(jī)遇，研究出臺(tái)了20多份政策文件，累計(jì)交易土地指標(biāo)2.69萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收益15.25億元，形成了規(guī)范開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)的政策制度體系。
六是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，建立城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制機(jī)制
按照農(nóng)業(yè)部等13部委《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》要求，我市承擔(dān)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)新增試驗(yàn)項(xiàng)目。為做好試點(diǎn)試驗(yàn)，及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，研究制定了《新鄉(xiāng)市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)試驗(yàn)方案》，全面開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。在農(nóng)村社區(qū)黨建方面，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作意見(jiàn)》和《新型農(nóng)村社區(qū)組織管理建設(shè)實(shí)施細(xì)則》。把農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，在全市建成社區(qū)建立了社區(qū)黨總支委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)、社區(qū)居民代表委員會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心等“四委一中心”管理架構(gòu)，構(gòu)建了區(qū)域化農(nóng)村基層黨組織新體系。28個(gè)部門已進(jìn)駐社區(qū)并開(kāi)展了8大類40多項(xiàng)服務(wù)。在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)黨建方面，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)黨組織的功能定位和職責(zé)。按照屬地管理為主的原則，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系。對(duì)規(guī)模較小的，納入行政村黨組織管理；對(duì)具有一定規(guī)模的，納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委管理。目前，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合共建、行業(yè)統(tǒng)建、指導(dǎo)幫建四種形式，按照“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、有規(guī)范抓作用、有作用抓機(jī)制、有機(jī)制抓提高”的要求，共建立和規(guī)范農(nóng)民合作社黨組織127個(gè)。
三、新鄉(xiāng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)主要措施
為加快全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，市委、市政府高度重視，多措并舉，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了有效突破。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，及時(shí)成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門辦公室。出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作13個(gè)實(shí)施細(xì)則》及《責(zé)任分解》，將試驗(yàn)內(nèi)容細(xì)化為10個(gè)方面、13項(xiàng)具體的試驗(yàn)任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)。適時(shí)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、專家到我市調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)提煉，對(duì)試驗(yàn)項(xiàng)目逐個(gè)研究論證，完善了頂層設(shè)計(jì)。為進(jìn)一步做好與全面深化改革的同步推進(jìn)，研究制定了《關(guān)于做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善了深化農(nóng)村改革的總體思路、明確了重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)了保障措施。
二是完善提升，創(chuàng)新突破。在試點(diǎn)試驗(yàn)中，我們不斷創(chuàng)新完善政策，解決逐步凸顯的各種問(wèn)題和矛盾。為破解基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足難題，出臺(tái)涉農(nóng)資金整合管理辦法，建立起了涉農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)合審查制度。為破解舊村拆遷難題，探索開(kāi)展土地綜合整治和人地掛鉤政策，土地收益全部返還村集體，對(duì)群眾拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。為解決農(nóng)民融資難題，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，開(kāi)展包括農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和新型農(nóng)村社區(qū)住房等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵（質(zhì)）押貸款。為確保社區(qū)建設(shè)健康有序推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索出城中村改造、市場(chǎng)運(yùn)作、土地指標(biāo)運(yùn)作等多種推進(jìn)模式，走出了一條持續(xù)發(fā)展的路子。為解決好產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為讓農(nóng)民享受到市民待遇，不斷深化戶籍制度改革和配套政策，并繼續(xù)享受原有惠農(nóng)政策。為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，出臺(tái)政策，允許社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社在工商部門登記注冊(cè)，并對(duì)多個(gè)被整合村產(chǎn)權(quán)制度改革模式進(jìn)行了探索。
三是健全機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。為加快推進(jìn)各試驗(yàn)項(xiàng)目，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目牽頭單位工作例會(huì)制度，每年年初制定和印發(fā)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作意見(jiàn)和責(zé)任分解、市直單位支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)等文件，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和工作例會(huì)，研究解決問(wèn)題，做好項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)有序推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，制定出臺(tái)《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作考核辦法》，將試驗(yàn)區(qū)工作完成情況納入市政府年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署和國(guó)家試驗(yàn)區(qū)辦的具體要求，不斷健全黨建體制機(jī)制，探索開(kāi)展社區(qū)村民自治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)試驗(yàn)工作。同時(shí)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)，完善各項(xiàng)配套改革，解決改革發(fā)展碎片化問(wèn)題，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽實(shí)踐，突破創(chuàng)新，為全省乃至全國(guó)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。