十三五規(guī)劃提出在即，這是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之前的最后一個(gè)五年計(jì)劃。什么叫全面 進(jìn)入小康？社會(huì)的所有成員共享勞動(dòng)果實(shí)才是根本。而將盡的“十二五”中，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的主體——農(nóng)民工極長(zhǎng)的工作時(shí)間、極低的參與社保率成了全面進(jìn)入小康 社會(huì)的“短板”。這個(gè)問(wèn)題“十三五”規(guī)劃中能否解決？這是一個(gè)重大考驗(yàn)。
中共中央政治局在10月12日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告。從2016年開(kāi)始，我們將進(jìn)入十三五規(guī)劃時(shí)期。這個(gè)新的五年規(guī)劃要比以往特殊得多，因?yàn)檫@個(gè)五年規(guī)劃的最后一年——2020年正是黨在十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)該完成的年份。
“三步走”第二步步履艱難
鄧小平曾提出著名的中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，即到1990年實(shí)現(xiàn)溫飽，到20世紀(jì)末達(dá)到小康，進(jìn)而在20世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。20 世紀(jì)末，我們成功實(shí)現(xiàn)了前兩個(gè)目標(biāo)。為了更順利地能在20世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在21世紀(jì)初又形成了所謂新的“三步走”戰(zhàn)略。新“三步走”戰(zhàn)略 在我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上，又劃分了2010年、2020年和2050年三個(gè)階段，其中在2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是其中承上啟下，最為 關(guān)鍵的一個(gè)階段。
2002年十六大為此提出的量化指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。當(dāng)時(shí)國(guó)家紀(jì)委另有一個(gè)報(bào)告在內(nèi)部傳達(dá)，將全面建成小康社會(huì)又細(xì)化為三個(gè)指標(biāo)：
一是到2020年，中國(guó)人均GDP可能翻不到兩番，但是要爭(zhēng)取到三倍，大體能夠達(dá)到3000美元以上;二是城鎮(zhèn)化率要超過(guò)50%，2000年的時(shí)候是30%多;三是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重，要從2000年的50%，降至30%左右。
2007年黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出我們實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委又提出三個(gè)重要的指標(biāo)。
一是到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到5000美元;二是農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重降低到30%左右;三是2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%。
2012年十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出要在2020年實(shí)現(xiàn)GDP與城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
“十二五”將盡，半無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成
那么時(shí)至十二五規(guī)劃的最后一年，這些指標(biāo)我們已經(jīng)完成到什么程度呢?我們離全面小康社會(huì)究竟還有多遠(yuǎn)呢?小編就帶大家簡(jiǎn)單地來(lái)算算這筆賬。
首先我們來(lái)看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。事實(shí)上早在2010年，我們就已經(jīng)完成了GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)。如果未來(lái)我們能夠繼續(xù)保持7%的增長(zhǎng)率，那么在2018年就將提前完成GDP比2010年再翻一番的目標(biāo)。只有當(dāng)年均GDP增長(zhǎng)率降到4%以下，這一目標(biāo)才會(huì)落空。
城鄉(xiāng)居民收入方面，2014年農(nóng)村居民純收入達(dá)到9892元，是2001年的4.18倍，2010年的1.67倍。城市居民純收入為28844 元，為2001年的4.20倍，2010年的1.51倍?？梢?jiàn)如果要在2020年實(shí)現(xiàn)較2010年城鄉(xiāng)居民收入的翻番，就至少應(yīng)該保持十二五規(guī)劃時(shí)期的增 長(zhǎng)速度。就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)存在一定的難度。另外值得注意的是，從2009年開(kāi)始城鄉(xiāng)收入比開(kāi)始縮小，2014年已經(jīng)降到3倍以下。
農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在2013年已經(jīng)降為31%，預(yù)測(cè)2015年就可以降到30%以下，算是提前完成了目標(biāo)了。
最關(guān)鍵的是城鎮(zhèn)化率。我國(guó)在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)一般采用的是城鎮(zhèn)常住人口的比例。在城鎮(zhèn)居住半年以上即被認(rèn)為是城鎮(zhèn)常住人口，所以很多農(nóng)民工也被包括在內(nèi)。這一比例2014年為54.8%，按照城鎮(zhèn)化率一般每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，2020年恰好可以達(dá)到60%。但是，以戶(hù)籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率就要低得多而且長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，2000年這一數(shù)值為26.8%，而到了2012年這一數(shù)值也還只有28.3%，兩個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)的結(jié)果近乎掉了個(gè)個(gè)。之所以會(huì)有如此之大的差距，是因?yàn)樵诔擎?zhèn)就業(yè)中存在著數(shù)以?xún)|計(jì)的外出農(nóng)民工，也就是所謂的半無(wú)產(chǎn)階級(jí)化現(xiàn)象。
農(nóng)民工保障問(wèn)題，考驗(yàn)著“十三五”我們能否全面進(jìn)入小康
我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最關(guān)鍵的就是要著手解決農(nóng)民工市民化與農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題。農(nóng)民工家庭一方面保留著農(nóng)村戶(hù) 籍，在農(nóng)村擁有宅基地與自己的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但另一方面又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，去城市打工。這一結(jié)構(gòu)并非沒(méi)有優(yōu)點(diǎn)。城鄉(xiāng)分割使得農(nóng)民工的生活成本要低于城市居民，因 而工資也較低;此外農(nóng)村可以為經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)安全閥，當(dāng)城市出現(xiàn)失業(yè)的時(shí)候，農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)為其提供了最基本的生存保障。
但是依靠農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)為工人提供社會(huì)保障是低水平的社會(huì)保障。農(nóng)民工家庭成員長(zhǎng)期異地分離，幼無(wú)所教，老無(wú)所養(yǎng)都是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，農(nóng)民工在當(dāng) 下的生活根本算不上體面。要建設(shè)全面小康社會(huì)就應(yīng)該努力改變這一狀況，為中國(guó)的工人階級(jí)建立起一個(gè)現(xiàn)代的，全面的社會(huì)保障體系。
2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》已經(jīng)將城鎮(zhèn)化的重心放到人的城鎮(zhèn)化上來(lái)，這是政策理念上的重大進(jìn)步。農(nóng)民工為中 國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了最大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)獲得應(yīng)有的回報(bào)，過(guò)上一個(gè)體面、幸福的生活。長(zhǎng)期研究五年規(guī)劃的清華大學(xué)教授胡鞍鋼先生就表示，十三五計(jì)劃的重點(diǎn) 應(yīng)該落在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化方面。
社會(huì)保障工作在這幾年已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。10月14日人社部部長(zhǎng)尹蔚民在“輝煌‘十二五’”系列報(bào)告會(huì)第九場(chǎng)報(bào)告中就表示，目前我國(guó)的社會(huì)保 障制度已從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國(guó)已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障計(jì)劃。截 至2015年上半年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08 億人、1.76億人。
但是這仍然是低水平的社會(huì)保障制度。據(jù)2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)民工 “五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金 5.5%，這是很低的水平。甚至，與2010年的數(shù)據(jù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)不升反降！報(bào)告還披露，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)法定時(shí)間非常普遍， 85.4%的農(nóng)民工周從業(yè)時(shí)間超過(guò)44小時(shí)。
如果單純地看量化指標(biāo)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們離2020年建成全面小康社會(huì)已經(jīng)不遠(yuǎn)，很多目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。但全面小康社會(huì)的“全面”二字是無(wú)法僅僅用幾個(gè)總量、平均指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)的，“全面”即意味著每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且要做到公平。國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在10月12日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露中國(guó)政府要在2020年之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。“全面小康”自然不應(yīng)該再有貧困人口，但是我們也期待十三五規(guī)劃能夠在完善社會(huì)保障制度，提升農(nóng)民工權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)更多的突破。