農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體.正確處理好農(nóng)村土地問題，是事關(guān)中國改革成敗，實現(xiàn)中國夢的大事。山西省代縣民間學(xué)者何平在《有關(guān)土地政策致頂層設(shè)計的建議》一文中提出：必須堅持農(nóng)村土地集體所有制，必須尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。我認(rèn)為這兩個必須是解決目前我國三農(nóng)困局的一把鑰匙。
一、堅持農(nóng)村土地集體所有制的重大意義
1 這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求
世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗都一致表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須逐步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能采用機械化、電氣化等先進的生產(chǎn)方式；農(nóng)田水利建設(shè)才有發(fā)展的空間；才能更好地吸收采用最新的化肥、農(nóng)藥、良種等科技成果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是以生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化來取代農(nóng)戶個體小生產(chǎn)的過程。農(nóng)村家庭包產(chǎn)是適應(yīng)上世紀(jì)末農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制度設(shè)計。在剛實行包產(chǎn)到戶的頭幾年里，農(nóng)民生產(chǎn)積極性確實是提高了，農(nóng)民基本解決了吃飽飯的問題，有的地方糧庫糧食多的放不下，以至于出現(xiàn)賣糧難的問題。但我認(rèn)為這不是家庭小農(nóng)生產(chǎn)比集體規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)越性所致，而是政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)放還給農(nóng)民的結(jié)果。我還認(rèn)為如果政府當(dāng)初把農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)放還給農(nóng)民時，由農(nóng)民自己選擇適合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營模式，那么廣大農(nóng)民中，有的會采取包產(chǎn)到戶，有的會采取股份合作模式，有的依然會采用生產(chǎn)隊、大隊、公社經(jīng)營模式，多種生產(chǎn)經(jīng)營形式并存，相互競爭發(fā)展，情況會比包產(chǎn)到戶一刀切好得多。如果那樣的話，全國像華西村、南街村、周家莊等典型，就不是十幾、二十幾個了，而是一大批了。華西村等集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益遠比其周圍農(nóng)戶個體經(jīng)營好得多，這應(yīng)該是不爭的事實。俄羅斯實行休克療法，放棄社會主義制度，但至今該國農(nóng)業(yè)主要是以國營農(nóng)場、集體農(nóng)場、股份制農(nóng)場等集體組織來經(jīng)營的，農(nóng)戶個體經(jīng)營的比例只有12%。即使老牌資本主義國家，也是由農(nóng)協(xié)會等組織把個體農(nóng)戶、農(nóng)場主組織起來進行農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)戶純個體經(jīng)營的少而又少。國內(nèi)外的經(jīng)驗啟示我們，一盤散沙式的家庭個體經(jīng)營都很難有大的作為。同時我們還必須看到，包產(chǎn)到戶頭幾年取得不錯的效果，與此前集體大搞農(nóng)田水利建設(shè)打下的基礎(chǔ)直接相關(guān)。
2 這是鞏固社會主義制度的必須
社會主義制度不是一句空話，社會生產(chǎn)資料共有是社會主義制度的本質(zhì)要求。社會主義核心價值表現(xiàn)在共同富裕上，貧富差距拉大，而且無法遏制，只能說社會主義建設(shè)方向走偏了、辦糟了。
雖然世界上社會主義陣營遭受了重大挫折，我國社會主義建設(shè)事業(yè)也走了不少彎路，有過很多教訓(xùn)，但不能由此從根本上否定社會主義制度的優(yōu)越性。因為只有社會主義制度才能讓廣大勞動人民實現(xiàn)共同富裕，過上有尊嚴(yán)的生活；才能遏制人的無節(jié)制的貪欲，與地球和諧共處，科學(xué)持續(xù)地發(fā)展。
社會主義是一種制度，也是一種人生理想。世界上各族人民的先進人士都在探索社會主義生產(chǎn)經(jīng)營模式。以色列的基布茲就是在資本主義社會里建起的社會主義集體農(nóng)莊，經(jīng)營得很好，社會影響很大。日本的山岸會以“實現(xiàn)人人幸福的社會”為目標(biāo)，以人與人的和諧、人與自然的協(xié)調(diào)的“一體”觀，徹底廢除私有制，以達到“無所有”、消除一切私心雜念的“無我執(zhí)”的境界。其成員實行集體生產(chǎn)和生活。至今， 30多個山岸會農(nóng)莊已幾乎遍布全日本，共擁有土地約1080公頃。他們還在海外設(shè)立了7個基地，分布于泰國、韓國、澳大利亞、瑞士、美國、巴西6個國家，共擁有土地1200公頃。事實告訴我們，并不是只有社會主義國家的人在探索社會主義的實現(xiàn)模式。
目前，全國大多數(shù)農(nóng)村集體已經(jīng)是一個空殼了，但畢竟土地還屬集體，農(nóng)村還保留著社會主義根本制度的形式。如果農(nóng)村土地實行了私有化，那么說我們還實行的是社會主義制度，那就名不副實了。廣大勞動人民共同富裕的基礎(chǔ)也就不存在了。
3 這是維護廣大農(nóng)民根本利益的保證
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行規(guī)模經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。目前情況下，要實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主要有三條路：一是土地向城鄉(xiāng)資本手中集中，由資本家進行農(nóng)場式經(jīng)營，或者由地主進行農(nóng)莊式經(jīng)營；二是組建農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型農(nóng)民等集體組織。三是恢復(fù)生產(chǎn)隊集體經(jīng)營模式?；謴?fù)生產(chǎn)隊集體經(jīng)營模式?jīng)]有過硬的挑頭人，難以實行。組建農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社，雖然各地做了不少工作，出現(xiàn)了一批新的典型，但良莠不一，掛羊頭賣狗肉的不少，其中不少是為了設(shè)法套取國家支農(nóng)資金而成立的。土地向城鄉(xiāng)資本手中轉(zhuǎn)移倒是容易實行，但是資本家一旦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上掙不了錢，就不管不顧，把土地撂荒而走，坑了出租土地的農(nóng)民，這已經(jīng)是轉(zhuǎn)包土地中常見的現(xiàn)象?，F(xiàn)在城里的一些所謂精英，大肆鼓吹實行土地私有化，表面上為了農(nóng)民好，實際上是幫助資本家剝奪農(nóng)民手中那塊安身立命的土地。如果土地實行了私有，可以斷定農(nóng)民手中的絕大多數(shù)土地將會以極低的價格出賣出去，土地集中規(guī)模將會超出歷朝歷代，多數(shù)農(nóng)民將沒有立錐之地，必然會激化社會矛盾，造成社會動亂。
4 這是生產(chǎn)放心農(nóng)產(chǎn)品的必有之路
食品安全是民生頭等大事，可是我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻讓人放心不下，被污染土地上生產(chǎn)出來的毒糧，暢通無阻地進入了市場。蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)更是常見的現(xiàn)象。國人到香港市場高價瘋狂搶購奶粉，而我們廠家生產(chǎn)出來的奶粉卻難以賣出。造成這種狀況的一個很重要原因就是：農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)，其生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品往往不經(jīng)過檢驗就直接進入了市場。筆者曾與一個開奶站的人交談過，這位老板告訴給我，病牛打了抗生素，其產(chǎn)下的牛奶就不能食用了，可農(nóng)戶卻不愿承擔(dān)損失，總要瞞哄賣給奶站，一頭病牛生產(chǎn)下的牛奶就壞了一大罐牛奶，真是防不勝防。所以，不實行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就難以建立完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就難以保證，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以生產(chǎn)出有市場競爭力的合格農(nóng)產(chǎn)品。因此，為了生產(chǎn)放心的農(nóng)產(chǎn)品，也必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式。
二、農(nóng)村的事要讓農(nóng)民自己做主去干
何平提出的必須尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)的主張，其核心理念就是農(nóng)村的事要讓農(nóng)民自己做主去干。
全國農(nóng)村實行土地改革后，有些貧困農(nóng)民缺少牲畜農(nóng)具，他們就組成了互助組勞動，生產(chǎn)效益上去了，避免了賣地的危險。在地方黨政部門的扶持引導(dǎo)下，黨員積極分子的帶動下，全國出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社。合作社里的事農(nóng)民自己說了算，多數(shù)合作社辦得還是好的，生產(chǎn)效益上去了?？蛇@時我們黨的農(nóng)村政策出現(xiàn)了冒進，不恰當(dāng)?shù)貙⒊跫壣缟墳楦呒壣?，后來更是一刀切過渡到人民公社了。到了人民公社階段，農(nóng)村里的大事，比如種植計劃，口糧分配等就不由農(nóng)民自己做主了，而是政府為他們做主了。因此，何平把人民公社定位為官辦集體經(jīng)濟。人民公社的事，往往并不由農(nóng)民自己做主，而是政府為他們做了主，比如各地上馬了不少勞民傷財?shù)幕茏愚r(nóng)田水利工程，把生產(chǎn)隊的積累折騰光了，社員的勞動積極性自然不會高。因此，才有了后來的包產(chǎn)到戶責(zé)任制的實行。政府通過包產(chǎn)到戶把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)歸還了農(nóng)民，這是好事，但是不應(yīng)該政府做主，讓農(nóng)民只能采取包產(chǎn)到戶唯一的模式，政府剝奪了各地農(nóng)民選擇生產(chǎn)經(jīng)營模式的自主權(quán)。
那么眼下怎么辦呢？最好的辦法就是把農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)放還給以生產(chǎn)隊為單位的集體，由村集體里的農(nóng)民自愿決定采取那種生產(chǎn)經(jīng)營模式?？梢岳^續(xù)包產(chǎn)到戶，家庭經(jīng)營；可以以土地入股，組建農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營；也可以引進公司經(jīng)營，把土地有償轉(zhuǎn)讓出去；更可以像華西村、南街村那樣集體經(jīng)營。但就是不可以把土地私有化，把農(nóng)民最后一點保障通過市場剝奪走。
政府不要再出臺規(guī)定土地承包再延長幾年的政策。土地既然屬于村集體所有，那就讓村里的農(nóng)民集體商量著去辦?，F(xiàn)在有關(guān)部門推行土地確權(quán)工作，有這個有必要嗎？土地屬于村集體所有，確權(quán)也是村集體自己的事，何需政府代勞！目前，農(nóng)村大量存在的違規(guī)占地，違約用地，違法賣地，暴力征地，這才是政府應(yīng)該管理的事?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民戶口遷入不設(shè)區(qū)的市和小城鎮(zhèn)，村集體不得將其承包的土地抽回。可實際上有人進了大城市，有的農(nóng)家子弟進城參加了機關(guān)事業(yè)單位的工作，他們承包的土地都沒有交給村集體。有的死絕戶，其承包地也是被一些人無償占有了。筆者親耳聽李昌平在一次會上講，他念大學(xué)走時所分的承包地，至今在他的名下，轉(zhuǎn)包出去有收費，依然享受國家對種糧食的直補，這種現(xiàn)象非常普遍，國家種糧補貼由不種地的人來享受，這豈不荒唐？實際上，國家免除農(nóng)業(yè)稅是好事，但是不應(yīng)該連村集體按土地畝數(shù)收繳的積累提留款都免除掉，那應(yīng)該是村集體的權(quán)力。即使在解放前，村里一般都留有一定的公田，用于集體公益事業(yè)。比如，校田、廟田、正月十五鬧玩意兒的紅火田，對于那些經(jīng)濟空殼村，村集體連點燈油錢也沒有了，你能指望村干部有效開展工作嗎？當(dāng)然，村集體積累提留，應(yīng)專門用于本村公益事業(yè)，而不是被鄉(xiāng)政府拿走挪用。
我認(rèn)為中央有必要再出臺一部像過去人民公社六十條那樣的政策法規(guī)， 給與村集體組織新的法律定位，規(guī)范村集體活動，特別是明確村集體如何來管理使用所擁有的土地，村民如何行使其民主權(quán)利，以更好地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。