7月30日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》中明確提出，“在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
重慶梁平縣是這項(xiàng)政策的一個(gè)試點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，全縣已有99戶(hù)農(nóng)民，有償將223.68畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給了集體。其中一戶(hù)人家以每畝1.4萬(wàn)元的價(jià)格退了自家全部的4.23畝土地。
這些土地，被從農(nóng)民手里拿走以后，又要到誰(shuí)手里呢？表面上看，是農(nóng)民把耕地退還給所謂“集體”。然而，我們稍微想一想就能知道，這項(xiàng)政策的目的是把大多數(shù)人的土地收歸“集體”。既然這些退地的人進(jìn)城了，那么所謂集體就不存在了。這些土地，不可避免地會(huì)成為大生產(chǎn)即資本主義生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。
重慶試點(diǎn)的兩種退地方式之一是“整戶(hù)退出”。報(bào)道中說(shuō)的很明白，“整戶(hù)退出，以保證其免除農(nóng)耕牽掛”。這就是要讓過(guò)去的農(nóng)民斷了對(duì)土地的念想，而甘于成為雇傭勞動(dòng)者。另一種退地方式是，“承接土地的業(yè)主看中某一塊地后，涉及該地塊承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)、村民組、承接業(yè)主三方聯(lián)動(dòng)，共同商定退地價(jià)格、用地方式等事宜”。就是說(shuō)，資本家看中哪塊地，就從農(nóng)民手中一次性買(mǎi)走。和之前的土地流轉(zhuǎn)相比，這更顯得是一種剝奪。
按照官方的說(shuō)法，退出土地承包權(quán)是農(nóng)村第二輪改革的重要標(biāo)志。三十年前的第一輪改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)際上瓦解了農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。而這第二輪改革，表面上是農(nóng)民把土地退給集體，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民同土地的分離。
近幾年，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)，至2014年底已達(dá)4.03億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)達(dá)5833萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的25.3%。現(xiàn)在出臺(tái)退出土地承包權(quán)的政策，說(shuō)明之前的土地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足資本家們的要求。
和退出土地承包權(quán)的政策相匹配的，還有退出宅基地的政策。這些旨在剝奪農(nóng)民土地的政策，對(duì)于資本家們主要有這幾方面的好處：
第一，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的無(wú)產(chǎn)化，產(chǎn)生更多的勞動(dòng)后備軍，繼續(xù)給資本家提供相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力。財(cái)政部長(zhǎng)不是早就在叫囂說(shuō)工人工資太高了嗎？近年來(lái)，各種農(nóng)業(yè)政策無(wú)不號(hào)稱(chēng)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)好處。比如幾年前的土地流轉(zhuǎn)政策，據(jù)說(shuō)能給農(nóng)民創(chuàng)收。這些所謂的創(chuàng)收是什么呢？某市報(bào)道說(shuō)，“在剛剛過(guò)去的2015年，全市流轉(zhuǎn)土地11萬(wàn)畝，在為農(nóng)民帶來(lái)近億元土地租金的同時(shí)，還幫助農(nóng)民創(chuàng)造了2億多元的勞務(wù)收入”。就是說(shuō)，失去的土地的農(nóng)民自己去打工掙點(diǎn)錢(qián)，也要被他們算作是政策帶來(lái)的好處。
第二，剝奪農(nóng)民土地的一系列政策，有利于城市房地產(chǎn)的去庫(kù)存。以安徽省為例，繼今年2月要求“市、縣人民政府要設(shè)立退出宅基地獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民自愿退出宅基地”以來(lái)，6月又出臺(tái)了《關(guān)于去庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定“對(duì)退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)的農(nóng)民，由縣(含市、區(qū)，下同)政府給予購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)”。半年前，我們?cè)谠u(píng)論退出宅基地政策的文章里提到，“如果把宅基地賣(mài)掉仍然去不掉庫(kù)存，資產(chǎn)階級(jí)還可能會(huì)讓農(nóng)民把耕地賣(mài)掉”。近期出臺(tái)的政策的確是要讓農(nóng)民退出耕地。
第三，農(nóng)民退出退地承包權(quán)的政策，對(duì)資本家們?cè)谵r(nóng)村圈地也是有好處的。比如重慶梁平縣的這個(gè)例子：“有一位業(yè)主看中了該村四村民組一片20余畝的地，準(zhǔn)備租用來(lái)建大棚，種植水果和蔬菜。經(jīng)三方協(xié)商，共19.7畝地所涉及到的29戶(hù)農(nóng)民，全都自愿申請(qǐng)將這部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，并獲得每畝1.4萬(wàn)元的補(bǔ)償金。所退出的地，由村民組集中租給業(yè)主經(jīng)營(yíng)。”
這些政策，對(duì)于資本家來(lái)說(shuō)有不少好處。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去了土地，就意味著要世世代代為人打工。而從另一方面講，農(nóng)民的進(jìn)一步無(wú)產(chǎn)化，使農(nóng)民工徹徹底底地轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級(jí)。馬克思主義關(guān)于小農(nóng)必然無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的理論再一次得到現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證，同時(shí)也讓我們之前的一些理論爭(zhēng)論塵埃落定。有些人認(rèn)為，兩億多農(nóng)民工不算無(wú)產(chǎn)階級(jí)，說(shuō)“他們不是還有土地么”。現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題將不再成為問(wèn)題了。還有一些人，說(shuō)什么中國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)不會(huì)像外國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)那樣發(fā)展起來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)的工人同時(shí)也是農(nóng)民，反正有土地不會(huì)餓死，所以不會(huì)反抗得太厲害。而如今的農(nóng)村繼續(xù)資本主義化的事實(shí)，將要鏟掉這種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)。
在過(guò)去沙俄也有這種觀點(diǎn)，尼古拉一世的財(cái)政部長(zhǎng)康克林曾經(jīng)提出，俄國(guó)大工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的工人是無(wú)害于統(tǒng)治的。他宣稱(chēng)，“在我國(guó)，工人也就是農(nóng)民，他們每個(gè)人都有自己的小塊土地，要是丟掉了工廠的工作，或者工廠主把工資壓得過(guò)低，工人可以干脆回鄉(xiāng)，又從工人變成農(nóng)民。”這位財(cái)政部長(zhǎng)沒(méi)能料到的是，日后危及羅曼諾夫王朝統(tǒng)治的正是他認(rèn)為無(wú)害的工人。