農(nóng)村土地改革，應重構集體經(jīng)濟的“統(tǒng)一經(jīng)營”權
八名學者聯(lián)署
中國三十多年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有一個非常清晰的軸線。這就是在逐漸取消集體的“統(tǒng)一經(jīng)營”權。
第一步，就是讓農(nóng)戶擁有幾乎所有的耕地、林地、水面的承包權、經(jīng)營權。這一步，從1984年開始不斷延長農(nóng)戶的“承包權”到現(xiàn)在，持續(xù)了三十多年。集體由此被剝奪了最重要的“發(fā)包權”。改革，給出的理由是不能侵犯農(nóng)民的“權益”、“自由”。但什么是農(nóng)民的“權益”、“自由”呢？改革實際的寓意就是農(nóng)戶單家獨戶的“小而全”經(jīng)營才是農(nóng)民的權益、農(nóng)民的自由。組織化不是農(nóng)民的權益。集體化更不是農(nóng)民的“利益”。但是，組織化恰恰是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的根本特征。也是分工理論的精髓所在。沒有組織化就沒有分工。沒有分工就沒有效率。沒有效率，就是破產(chǎn)、失業(yè)和貧窮。所以，這種“逆組織化”的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，即使以市場經(jīng)濟邏輯、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯來檢驗，也存在嚴重的邏輯缺陷。
第二步，就是在徹底取消集體各種“統(tǒng)一經(jīng)營”權的基礎上，進一步鼓勵承包戶“流轉”土地的經(jīng)營權。變相私有化。實現(xiàn)最近提出的“三權分置”。即，“落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權”。但是，什么是“落實”呢？改革對此一直沒有進一步的解釋。集體經(jīng)濟組織既不能收“承包費”，又沒有恢復“發(fā)包權”。所以這句話基本上是空話。今年四月，習總書記在視察小崗村時提醒“不要把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。里面一定有非常豐富的實實在在的內(nèi)涵和要求。即，土地集體所有制制度不僅是一種財產(chǎn)所有權制度。更重要的是農(nóng)地的集體經(jīng)營、集體管理制度。沒有了集體對村莊各類資源的“統(tǒng)一經(jīng)營”，村莊沒有整體性，農(nóng)民沒有組織化，還有什么集體經(jīng)濟呢？
目前的現(xiàn)實就是，大多數(shù)村莊基本上是產(chǎn)業(yè)真空地帶。沒有公共管理、公共服務，也幾乎沒有產(chǎn)業(yè)組織。普遍凋敝、荒涼。有的村莊甚至被整體遺棄。為此，青壯年農(nóng)民不得不外逃出去打工。打工收入，成為農(nóng)民貨幣收入的主要來源。面對如此不堪的村莊困境，為什么一定要剝奪集體經(jīng)濟的“統(tǒng)一經(jīng)營”權？難道集體經(jīng)濟擁有統(tǒng)一經(jīng)營權，成功建構了各類產(chǎn)業(yè)組織，農(nóng)民能夠持續(xù)分享各種“集體紅利”，就會比現(xiàn)在半死不活的困境狀態(tài)更差嗎？
所以，三十多年的改革，需要冷靜、深刻的反思、反省。不能繼續(xù)錯誤的“路徑依賴”。
首先，于“法”來說，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營”是《憲法》賦予的責任和權利
中國在《憲法》層面是一個社會主義國家。同時中國又在努力建設法制社會。1982年《憲法》在第八條清楚規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。什么是“雙層經(jīng)營”，也就是家庭經(jīng)營與集體的統(tǒng)一經(jīng)營并存。也就是說集體除了擁有土地的明確的農(nóng)地所有權以外，還擁有土地的一定的“統(tǒng)一經(jīng)營”的權利。所以，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營”是《憲法》賦予的權利，是不能剝奪的。所有的相關政策、法規(guī)都必須服從于這一規(guī)定。這才是法制社會。
但是，在改革的過程中，與農(nóng)地制度相關的很多法規(guī)、政策恰恰違背了《憲法》第八條的精神，逐漸把集體的各種“統(tǒng)一經(jīng)營”權剝奪得干干凈凈。
1984年“一號文件”，直接介入集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部事務，把“承包權”一刀切地規(guī)定為“15年不變”。這是第一次違背《憲法》精神，“統(tǒng)一經(jīng)營”開始消失。
2002年，《土地承包法》規(guī)定“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年”。這是繼續(xù)違背《憲法》精神，是錯誤的“路徑依賴”。村莊人口結構在變化，市場環(huán)境在變化，為什么村莊土地資源不能調(diào)整？
2007年《物權法》將“承包權”定義為“用益物權”，規(guī)定“土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。”這是子法在公開對抗母法。農(nóng)民和村干部，究竟是該相信《憲法》？還是相信《土地承包法》、《物權法》？
但法制社會恰恰是市場經(jīng)濟的重要特征?！稇椃ā肥侵袊嗣竦母纠嫠?。如果法律，尤其是《憲法》，可以隨意被凌駕、僭越、違背，則市場經(jīng)濟將肯定走向無序、不確定和混亂。這是一個原則性問題，是一個正常的社會不能接受的。2002年胡錦濤總書記主持政治局學習《憲法》，特別強調(diào)了“要深入學習宣傳憲法，不斷提高全黨全國人民對憲法的重要地位和重要作用、憲法的基本知識和基本內(nèi)容、貫徹落實憲法的重大意義的認識，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。”十八大以后，習近平總書記更是高度重視《憲法》。2014年10月，中共十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。宣誓詞為“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”
所以，一切改革，都必須以《憲法》為圭臬，不能陽奉陰違。集體經(jīng)濟組織行使“統(tǒng)一經(jīng)營”權是堂堂正正、師出有名。
其次，于“理”來講，集體“統(tǒng)一經(jīng)營”有其深刻的農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”寓意
“統(tǒng)一經(jīng)營”是對村莊的所有資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和利用。這首先符合系統(tǒng)性原則，也符合農(nóng)業(yè)的整體性特征。一個村莊，或者是一個行政村、村民小組，其山地、水源、森林、田疇、道路、物質，共同構成一個有復雜的生物、生化、地理、水文等自然關聯(lián)的大系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)、各個元素之間是非均質的、功能各異的，但又有密切的、相生相克的自然聯(lián)系。農(nóng)業(yè)正是建立在這種自然整體性的基礎之上，才展現(xiàn)出了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的“多功能性”和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”的這種整體性、系統(tǒng)性特征不能被無視、不能被違背。它要求任何農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，包括所有權制度、經(jīng)營權制度，都必須具有相應的整體性、系統(tǒng)性。
首先就是不能破壞農(nóng)業(yè)資源的這種自然整體性。在100多年前的“小農(nóng)”經(jīng)濟時期，人類改造、利用自然的能力比較原始。一般是依靠人力、蓄力和簡單的生產(chǎn)經(jīng)驗。土地生產(chǎn)率很低，災害頻繁，饑荒時常發(fā)生。但是，這種低水平的“生產(chǎn)力”同時也基本不具備破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的能力。白居易詩云“野火燒不盡，春風吹又生”其實就反映了這層意義。所以，這一時期的“小農(nóng)”經(jīng)濟，無論怎樣折騰，一般都不會對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源構成致命性破壞。但即使這樣，村莊內(nèi)的各種鄉(xiāng)規(guī)民俗，也多少含有一些“統(tǒng)一經(jīng)營”的提醒、規(guī)勸。以避免人為的狩獵、捕魚、縱火、毀林等對村莊生態(tài)環(huán)境的破壞。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，極大地提高了人類“征服自然、改造自然”的能力。化肥、農(nóng)藥、除草劑、抗生素、激素以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的推廣和利用，使得農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率大幅度提升。這是人類“生產(chǎn)力”的進步。饑荒由此在大多數(shù)國家銷聲匿跡。中國也是如此。但是，人類技術與能力的這種進步，同時也意味著人類摧毀自然、破壞自然的能力的也在進步。這是硬幣及其危險的另一面，也是人類需要警覺、防范的另一面。就農(nóng)業(yè)來講，人類目前基本具備殺死農(nóng)業(yè)、殺死自然的能力。而且，這種能力隨著科學技術的進步，還在不斷提高。這種能力也可以視為一種整體性的自殺能力。它當然不是某個農(nóng)戶、某個企業(yè)、某個科學家刻意為之。但各個農(nóng)戶、農(nóng)場主若過度、無序使用現(xiàn)代要素，很可能就會形成一種無法控制的災難性的“囚徒困境”，最終導致一個村莊、一個農(nóng)區(qū)，因為嚴重的水源污染、土壤污染、沙漠化和生物多樣性的消失，而徹底失去農(nóng)業(yè)功能。
這說明，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營”、“統(tǒng)一管理”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，恰恰不可替代、尤為重要。它至少意味著村莊生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的秩序和底線。市場化、私有化、自由化，在激蕩農(nóng)戶、農(nóng)場主、龍頭企業(yè)的市場“活力”的同時，其實，也在源源不斷地產(chǎn)生各種“囚徒困境”的災難性元素。只不過這種危機在沒有爆發(fā)前，一般處于隱蔽狀態(tài)、累積狀態(tài)。所以對于多數(shù)村莊，如果沒有村“兩委”和集體經(jīng)濟組織加以嚴格的管理、防范，農(nóng)業(yè)生態(tài)災難的爆發(fā)只是個時間問題。各類理論、政策、輿論若繼續(xù)濫用農(nóng)戶個體的“自由”、“意愿”，迷信極端的私有化、市場化，一定就是在破壞村莊的整體性、系統(tǒng)性。將各個村莊推向生態(tài)崩潰的深淵。早在2009年，《鳳凰周刊》等媒體就集中報道過內(nèi)地的十分恐怖的數(shù)百個“癌癥村”分布圖。但遺憾的是，這些危機信號、危險信號未能對改革形成“正反饋”。未能引起對集體“統(tǒng)一經(jīng)營”權的重視。以致很多村莊的面源污染一直處于失控狀態(tài)。越來越嚴重?，F(xiàn)在的“癌癥村”數(shù)量不可能減少，肯定是比2009年時要多很多。
所以，改革已經(jīng)到了很關鍵的時候。不應對集體“統(tǒng)一經(jīng)營”一直抱有偏見、成見。
第三、于“發(fā)展”而言，集體經(jīng)濟是村莊最重要的產(chǎn)業(yè)組織
集體經(jīng)濟作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織，可以產(chǎn)生企業(yè)一樣的特殊的“集體紅利”。但是，農(nóng)業(yè)的特殊性使得歷史上農(nóng)民的組織化非常困難。自由契約在農(nóng)民合作、農(nóng)民組織的建構過程中，總是失敗、一直失敗。幾千年的“小農(nóng)”經(jīng)濟模式就是證據(jù)。改革開放以后，三十多年的分散“原子化”的“家庭經(jīng)營”也是證據(jù)。所以，必須尋找一條非契約路徑，一定要把農(nóng)民組織起來。這就是中國農(nóng)村社會主義革命的經(jīng)濟學意義。在集體經(jīng)濟組織建構完成以后，在村莊的很多領域就可以直接開展工程隊、生產(chǎn)隊、企業(yè)、公司等組織化和分工。以產(chǎn)業(yè)組織的方式，直接謀取豐富的“集體紅利”。這些領域是：
1、村莊“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造
“小農(nóng)”經(jīng)濟時期，“惡劣”的生產(chǎn)條件，表現(xiàn)為農(nóng)民根本無法對抗各種自然災害。一陣暴雨，就可能是嚴重的洪澇災害。而數(shù)月無雨，則必定又是赤地千里。所以對“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造，尤其是興修水利，是提高土地生產(chǎn)率的必由之路，是人類進步的必由之路。但是，興修水利是一項公共工程，不是一家一戶的“家庭經(jīng)營”所能夠完成的。它一定需要農(nóng)民組織起來，組建工程隊，通過分工、協(xié)作才能完成。所以，對“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造，是集體經(jīng)濟“統(tǒng)一經(jīng)營”的首要內(nèi)容。在改造完成以后，對水利等基礎設施的維護、管理，仍然需要“統(tǒng)一經(jīng)營”、“統(tǒng)一管理”。哪些綿延數(shù)公里、數(shù)十公里的水渠的維修、管理、服務，在制度設計上，并不適合“家庭承包經(jīng)營”制度。
而水利等基礎設施保持良好狀態(tài)，會直接抬高幾乎所有農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)曲線。這是集體“統(tǒng)一經(jīng)營”的第一筆“集體紅利”。
2、村莊資源的全面、系統(tǒng)的保護與開發(fā)
村莊內(nèi)的各種山地、耕地、濕地、水面資源，和豐富多彩的動物、植物資源，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值以外，還具有很強的生態(tài)價值、景觀價值、學習價值。這些都可以延伸成為一種特別的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)。為此，就一定需要“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一管理”。而能夠承擔這一責任的就只有村“兩委”和集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織一方面可以對這些自然資源進行全面、系統(tǒng)的保護、恢復，另一方面則可以根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進行系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)。從而就可以把一個村莊建設成為一個特別的生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)公園。目前，隨著城市居民的收入增加，對鄉(xiāng)村旅游的需求越來越旺盛。但是，由于目前的“家庭承包”制度已經(jīng)造成村莊資源的割裂、破碎和污染，一家一戶的“農(nóng)家樂”根本就不能進行整體開發(fā)。
一個方圓數(shù)千畝的村莊，如果集體經(jīng)濟組織的規(guī)劃、管理做得好，一年的民宿、觀光、度假等旅游收入做到100萬、200萬以上，都不是難事。
3、生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購置
由于規(guī)模的原因，集體統(tǒng)一購買將會有效降低生產(chǎn)資料的購置成本。這是統(tǒng)一經(jīng)營最明顯的制度優(yōu)勢。理論上看，私有產(chǎn)權下的農(nóng)戶也可以通過“自愿”建立供銷合作社，來統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機等。這些生產(chǎn)資料的批發(fā)價一般要明顯低于零售價，而且還可以節(jié)約運輸成本和時間。但分散的農(nóng)戶之間要達成購買契約，組建生產(chǎn)資料合作社，相互之間會涉及到復雜的談判、博弈。交易成本巨大，而且不一定成功。因此，多數(shù)農(nóng)戶只能是在零售市場上高價購買生產(chǎn)資料。但過高的生產(chǎn)資料成本無疑會降低農(nóng)業(yè)的盈利能力、競爭能力。
集體“統(tǒng)一購買”具有天然的制度優(yōu)勢。如果以批零綜合差價10%計算，由此產(chǎn)生的收入相當可觀。
4、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售
村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，市場渠道會拓寬，談判能力增強。并且，在銷售規(guī)模擴大以后，還可以統(tǒng)一申請國家補貼建設冷鏈系統(tǒng)，增強儲藏保鮮能力，避免內(nèi)部農(nóng)戶之間的惡性競爭。還可以簽訂長期、穩(wěn)定的銷售合同，直接對接都市社區(qū)市場，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約物流成本。這是集體統(tǒng)一銷售的非常明顯的市場優(yōu)勢。在廣東河源農(nóng)村，村莊里不少農(nóng)戶利用豐富的山地資源養(yǎng)土豬、土雞，質量很不錯。但是由于是單家獨戶，規(guī)模很小，形不成品牌。結果這些生態(tài)養(yǎng)殖的土豬、土雞，多數(shù)就只有自己吃，或者贈送親朋好友，不能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
如果各個村莊的集體經(jīng)濟組織能夠成功組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、銷售合作社，則可以充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)化、規(guī)?；⒈就粱瘍?yōu)勢。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐漸建立村莊品牌。由此為村民增加的經(jīng)濟收益，很可能翻倍不止。
5、生產(chǎn)過程組織
在生產(chǎn)過程中，集體經(jīng)濟組織可以通過向農(nóng)戶“發(fā)包”的方式，來適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各種分散性、季節(jié)性特征，以克服“監(jiān)督”困難，解決農(nóng)戶的激勵難題。同時，還可以在資源結構、生產(chǎn)結構獲得整體性和結構性效益。這是一種非常重要、非常關鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。它是在真正發(fā)揮村莊資源的“比較優(yōu)勢”，而且兼顧了村莊農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)目標。因此，正確的集體發(fā)包并非是只顧“公平”的均勻、細碎、分散的“家庭承包經(jīng)營”，任由村民隨意、無序、粗放使用農(nóng)地。
集體在“發(fā)包”前會根據(jù)資源結構、管理能力、村民構成和市場需求，確定發(fā)包的地塊、面積、位置、農(nóng)業(yè)項目、承包周期、承包費用等內(nèi)容。同時，集體還會明確自身的統(tǒng)一經(jīng)營的責任。如統(tǒng)一的灌溉、治蟲、收割、運輸、收購、銷售，以及生產(chǎn)過程中的技術服務、技術咨詢，還有生態(tài)環(huán)境的評估和保護等。因此，有條件的、科學的發(fā)包，在每一論生產(chǎn)周期開始前，其實就已“預收”了村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地的部分整體性、系統(tǒng)性效益。
6、加工工業(yè)
在歷史上，農(nóng)民已經(jīng)非常習慣銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，而不是加工農(nóng)產(chǎn)品。這是農(nóng)村經(jīng)濟的一大機會損失。本土生產(chǎn)的土豆、胡蘿卜，帶著泥土銷售，價格可能就是0.5毛錢一斤。但是，如果稍加加工，比如去除掉泥土，就可能增加到2元一斤。這還僅僅是一種最簡單的加工。如果這些土豆、胡蘿卜，是生態(tài)種植、品牌經(jīng)營、精致包裝，直接銷售到都市社區(qū)，價格就還會翻倍到4元一斤，甚至更高。因此，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，由初級農(nóng)產(chǎn)品延伸為加工農(nóng)產(chǎn)品，是放大村莊產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機會、增加村民收入的重要的方向。
村莊加工工業(yè)不能依賴外部“龍頭企業(yè)”，而應該是在政府的資金、技術支持下，由村莊集體經(jīng)濟直接組建自己的加工型企業(yè)。集體經(jīng)濟組織有勞動力、有土地、有原材料，為什么一定要“肥水流入外人田”呢？目前的很多“龍頭企業(yè)”一般都來自村莊外部，是典型的資本逐利性質。如果由它們控制村莊加工工業(yè)，則會攫取走加工、流通領域的大部分利潤。村民不可能以此擺脫貧困狀態(tài)。
集體經(jīng)濟，至少在上述六大領域都可以直接組建產(chǎn)業(yè)組織，并通過嚴格、科學的產(chǎn)業(yè)管理獲得“集體紅利”。這才是農(nóng)民真正的、可持續(xù)的致富之路。強行瓦解集體經(jīng)濟，則多數(shù)村莊必定是產(chǎn)業(yè)真空。由此造成的農(nóng)民收入機會損失會非常巨大?？梢宰鲞@樣一個粗略的匡算。一個正常的行政村，人口1000人左右，區(qū)域面積，連帶耕地、山地、水面4000畝左右。如果集體經(jīng)濟順利發(fā)展，一年村集體經(jīng)濟直接經(jīng)營的供銷部門、加工企業(yè)、旅游公司的總收入達到500萬元、凈收入達到200萬元，并非難事。還不用計算土地“發(fā)包”的結構性收益和生產(chǎn)條件改善后的整體性收益。平均每人就是2000元，一個家庭單是從集體經(jīng)濟組織獲得的收入至少在5000元年以上。以全國50萬個行政村計算，每年的村莊集體經(jīng)濟的凈收入總量就是1萬億元。約占全國GDP總值的2%左右。這還是一種低水平的估計（若以華西村、劉莊等億元村的標準計算，就是天文數(shù)字）。如此算下來，從1992年至今，由于集體經(jīng)濟“統(tǒng)一經(jīng)營”權的消失，中國農(nóng)民至少已損失25萬億元。
所以就不難理解中國目前積重難返的“三農(nóng)”困境究竟源于何處？就不難理解為什么農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、妻離子散都要出去打工？背離《憲法》精神，消滅掉集體經(jīng)濟組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”，于法、于理、于發(fā)展都講不通。而且一定還會繼續(xù)制造綿延不絕的村莊災難，村莊貧困。這與黨中央“建設社會主義新農(nóng)村”、“實現(xiàn)共同富裕”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”的目標背道而馳。
加強集體經(jīng)濟組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”，完善村莊統(tǒng)一治理，才會為中國農(nóng)村、中國農(nóng)民開辟新的希望。
聯(lián)署人：
胡 靖 華南師范大學
呂新雨 華東師范大學
林 春 倫敦政治經(jīng)濟學院
劉明國 貴州財經(jīng)大學
郭春林 上海大學
彭海紅 中國社會科學院
嚴海蓉 香港理工大學
熊萬勝 華東理工大學