培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力
孫北國
導(dǎo)讀：2016年1月9日，孫北國代表創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫成為第一個(gè)走進(jìn)中央黨校理論殿堂的社會(huì)農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)論壇》上發(fā)表了《“三農(nóng)”重大核心問題的十三個(gè)獨(dú)立觀點(diǎn)》的主題演講，鮮明提出“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化”和“造就一大批農(nóng)工商跨界社會(huì)企業(yè)家”等突破性創(chuàng)新戰(zhàn)略理論及體制創(chuàng)新模式、路徑理論體系，引起了理論界和媒體界的廣泛反響。
“新農(nóng)十三觀”是創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫針對我國主糧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展路徑的全新思考。這個(gè)理論體系與日前召開的2017 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上公布的習(xí)近平總書記在政治局會(huì)議上為本次會(huì)議所作的重要講話精神高度吻合。
習(xí)總書記講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”
目前我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期，新舊矛盾交織，廣泛性迷茫愈演愈烈。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需理論和戰(zhàn)略突破，更需要思想再解放。
破除迷茫需要戰(zhàn)略方向和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的多重突破，現(xiàn)在嚴(yán)峻的問題是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一直停留在理念傳導(dǎo)層面，中央提出的理念，做為大政國策極其正確，但省市縣鄉(xiāng)層層再講理念，而沒有將理念轉(zhuǎn)換成應(yīng)用理論和實(shí)踐戰(zhàn)略，就還是講新理念、走老路，并沒有將理念落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐上，而走老路是到不了新地方的。因此，基層廣泛的迷茫就不足為奇了。
貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，需要思想更解放前提下的戰(zhàn)略理論攻堅(jiān)，需要建立一整套與新的發(fā)展理念配套的理論、戰(zhàn)略、模式和路徑的系統(tǒng)化研究，沒有這樣的系統(tǒng)化理論體系導(dǎo)航，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就還會(huì)繼續(xù)徘徊不前，繼續(xù)天上有云、地上沒影。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的問題，一是要?jiǎng)?chuàng)造出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)富增長源泉；二是要釋放和匯聚出可以創(chuàng)造農(nóng)業(yè)、農(nóng)村歷史性進(jìn)步的多重資源力量；三是要?jiǎng)?chuàng)造出可以協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)與自然和諧繁榮的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制性變革；四是要能夠創(chuàng)造出巨大容量并引發(fā)巨量消費(fèi)的新供給產(chǎn)品。這樣，才能創(chuàng)造出習(xí)總書記講的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能”。這就必須打破現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策理論的陳舊僵化思想的束縛，就必須解決政策與國策脫節(jié)的問題。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫的“新農(nóng)十三觀”，是中國農(nóng)業(yè)理論界第一個(gè)深度貫穿“五大發(fā)展理念”核心內(nèi)涵并完整轉(zhuǎn)換出戰(zhàn)略、模式、路徑的重大創(chuàng)造性、前瞻性理論體系，可操作、可執(zhí)行，適合國情、農(nóng)情，對落實(shí)新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村變革，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和模式落地的重大價(jià)值。對未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生重大影響力！
【正文】
我國主糧種植產(chǎn)業(yè)，做為中國農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，目前面臨著嚴(yán)重的人才和要素短缺、資源價(jià)值遠(yuǎn)沒有被挖掘的現(xiàn)實(shí)情況。“三農(nóng)”問題突出呈現(xiàn)為資源與要素分離、文化與變革沖突、生產(chǎn)與生態(tài)相左、期望與收益相背的核心痛點(diǎn)和深層次矛盾，且各種矛盾交織、各種觀點(diǎn)混雜、多種問題待解。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何改？其中，體制如何創(chuàng)新，決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。
一、破除堅(jiān)持家庭經(jīng)營為主要體制模式的陳舊理論
前幾年國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心出版的農(nóng)業(yè)發(fā)展系列研究叢書曾清晰寫到：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體地位不動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營不僅現(xiàn)在是、將來也會(huì)長期是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式”。農(nóng)業(yè)政策研究主管部門的領(lǐng)導(dǎo)過去常講，“目前，世界上還沒有哪個(gè)國家不是以家庭經(jīng)營模式為主而把農(nóng)業(yè)搞好了的，“有些大的農(nóng)業(yè)種植公司也都是家族式的。”
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出，新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。
今天，我們必須摒棄農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為主這個(gè)理論桎梏，站在“因時(shí)而立、因勢而變”的辨證哲學(xué)發(fā)展觀的角度，正視中國國情和中國在世界糧食市場競爭無力的現(xiàn)實(shí)情況，打開這個(gè)理論枷鎖。
中國主糧種植體制變不變革？如何變革？這不是戰(zhàn)術(shù)層面的問題，而是涉及“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的基本國策能否落實(shí)的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題。
中國主糧種植體制，必須要突破。繼續(xù)堅(jiān)持家庭經(jīng)營為主要體制模式的陳舊理論必須破除。我們必須要放開思想的韁繩，將創(chuàng)新理念實(shí)實(shí)在在的落實(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制機(jī)制的改革上，才是貫徹落實(shí)新國策，而不是空喊理念口號(hào)。
二、歐美日韓的家庭經(jīng)營模式和農(nóng)協(xié)體制不適合中國
中國目前的國情、民情基礎(chǔ)和時(shí)代環(huán)境都不一樣，我們學(xué)不了歐美的私人農(nóng)場，也學(xué)不了日韓的農(nóng)協(xié)體制，我國目前社會(huì)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、科技競爭以及時(shí)代背景，都不允許中國像歐美日韓那樣，再用四五十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和中國主糧種植經(jīng)營體制變革，必須符合國情需要，符合國際競爭需要，符合“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展需要。
主流農(nóng)業(yè)理論界和政府政策主管部門普遍認(rèn)為全世界的農(nóng)糧種植都是家庭經(jīng)營模式，即使是農(nóng)業(yè)公司也是家族經(jīng)營，美國是，歐洲是，日本也是，韓國還是。主要認(rèn)知邏輯是農(nóng)業(yè)種植工作量和工作內(nèi)容特別瑣碎，不易考核工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)以及工作成效，只有家庭成員間這種不會(huì)相互計(jì)較的共同利益體制關(guān)系才適應(yīng)農(nóng)場經(jīng)營。所以就斷言“家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、今后也長期是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。”這個(gè)觀點(diǎn)是根本沒有真正了解世界，沒有認(rèn)真了解國情，沒有認(rèn)真了解“三農(nóng)”。中國的國情基礎(chǔ)和民情素養(yǎng)與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代和競爭環(huán)境更不一樣，模式也根本不可復(fù)制。
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶土地大多為私有制世襲，農(nóng)場主是典型的中產(chǎn)階層，環(huán)保意識(shí)和科技應(yīng)用水平很高，國家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)以上的政策支持加市場化歷煉已日趨成熟，鄉(xiāng)村文化傳承優(yōu)良，社會(huì)崇尚田園生活和農(nóng)作物種植，城里的貴族和中產(chǎn)階層在鄉(xiāng)間大都有祖屋、有家族農(nóng)莊或度假別墅。歷史文化的傳承和生態(tài)人文的和諧早已將鄉(xiāng)情融入家族世代人的心中，放假和退休是一定要回到鄉(xiāng)下的，戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，日本農(nóng)戶中的長子是必須要留在家里務(wù)農(nóng)的……這些都與我國國情、鄉(xiāng)情、民情差別巨大。
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步于80年代的后工業(yè)化時(shí)代甚至更早，至今大多都有四五十年了。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步，就面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，社會(huì)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、科技競爭和農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國家的整體經(jīng)濟(jì)影響，都與幾十年前的西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的國情和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有重大差異，現(xiàn)實(shí)也不允許我國像歐美日韓那樣，再用三、四十年時(shí)間學(xué)習(xí)他們的發(fā)展路徑去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們必須盡好又盡快縮小與世界的差距。所以必須走出全新的適合中國國情的發(fā)展路徑。
我們不但要種糧食，還要更科學(xué)的種好糧食，不但要耕耘土地，還要生態(tài)治理面源污染，還要重塑鄉(xiāng)魂、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮、創(chuàng)新土地價(jià)值、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)資本生態(tài)價(jià)值高地……這些通通早已不是工作內(nèi)容特別瑣碎、相互不會(huì)計(jì)較這樣的低層級(jí)利益關(guān)聯(lián)起主導(dǎo)作用的簡單經(jīng)營性內(nèi)涵了，因而歐美日韓的體制我們都學(xué)不了。唯有加大力度加快速度集中資源突破創(chuàng)新。
三、確保農(nóng)民家庭承包的主體地位，不等于土地種植也一定要以農(nóng)民家庭為主
承包權(quán)牢牢掌握在農(nóng)戶手中的大政方針非常正確，但土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)只有放手并與更先進(jìn)的生產(chǎn)力要素聯(lián)結(jié)，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。所以，農(nóng)戶家庭“承包土地”和“種植經(jīng)營”完全是兩回事。再談中國農(nóng)業(yè)今后還要堅(jiān)持“以家庭經(jīng)營為主”就是繼續(xù)僵化、教條。
中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將是世界農(nóng)業(yè)史上最突破性創(chuàng)造的、經(jīng)歷時(shí)間最短的、變化最深刻的、參與資源最浩瀚的、最波讕壯闊的偉大創(chuàng)造。種糧大省的單品種、大面積主糧種植產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制必然被更大規(guī)模的集約化、專業(yè)化、組織化的、與農(nóng)戶家庭形成緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的、更能給農(nóng)戶帶來農(nóng)業(yè)資本回報(bào)的大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)體制所替代。
四、“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化”綜合經(jīng)營大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新體制
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為：中國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)富國民、外強(qiáng)世界，就要摒棄舊思想、舊理念，將新的發(fā)展理念作為指揮棒。創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫的重大戰(zhàn)略理論創(chuàng)新體系中，模式和路徑創(chuàng)新的重大突破點(diǎn)就是：創(chuàng)建農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化的、以體制保障農(nóng)民持續(xù)收益的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。
“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化綜合經(jīng)營大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”創(chuàng)新體制的核心內(nèi)涵，是以農(nóng)民土地入股的方式集約100萬畝-1000萬畝耕地規(guī)模和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村自然荒水山林資源、并涵蓋了牧業(yè)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)地產(chǎn)經(jīng)營、加工倉儲(chǔ)物業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游養(yǎng)老等一體化綜合經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化綜合經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”創(chuàng)新體制模式，是集聚企業(yè)家及企業(yè)家背后的多重資源，帶領(lǐng)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，是運(yùn)用系統(tǒng)化思維和辯證哲學(xué)發(fā)展觀等形成的符合中國國情、民情和農(nóng)情的可持續(xù)的創(chuàng)新體制模式和路徑。這樣的體制，才能可靠提升中國農(nóng)業(yè)在全球糧食市場上的競爭力，才具備落實(shí)“農(nóng)藥化肥零增長”基本國策的“抓手”，通過集團(tuán)企業(yè)管理體系的組織化手段，可靠解決農(nóng)田面源污染問題。更可以協(xié)同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和自然生態(tài)的和諧繁榮。
以大格局謀劃中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制模式，歐美日韓的家庭私人農(nóng)場和農(nóng)協(xié)體制模式，不適合于中國國情，中國要走出的，不是追趕，而是立足于超越。從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，成長為世界頭號(hào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的超越。
【作者簡介】孫北國 國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略理論研究人、創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫創(chuàng)始人、首席研究員。
孫北國帶領(lǐng)創(chuàng)聯(lián)研究團(tuán)隊(duì)埋頭五年，潛心進(jìn)行“新三農(nóng)”戰(zhàn)略體系的創(chuàng)新研究和理論攻堅(jiān)，以獨(dú)立研究思想和前瞻性戰(zhàn)略視野，完成了系統(tǒng)性研究成果。在國內(nèi)農(nóng)業(yè)理論界率先提出“新三農(nóng)”理論。
今年一月，孫北國在中央黨?！督?jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)》論壇上，鮮明提出“中國農(nóng)業(yè)十三個(gè)獨(dú)立觀點(diǎn)”，提出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心戰(zhàn)略應(yīng)從“資源農(nóng)業(yè)”向“資本農(nóng)業(yè)”跨越以及“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化”突破性體制創(chuàng)新模式。
孫北國今年發(fā)表了近百篇原創(chuàng)研究文章，刋載于人民網(wǎng)，鳳凰網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、今日頭條、騰訊、一點(diǎn)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體，可謂厚積薄發(fā)。其系統(tǒng)性、大格局戰(zhàn)略視野在中國農(nóng)業(yè)理論界獨(dú)樹一幟。為地方政府提供全域性規(guī)劃、全要素注入的“新農(nóng)業(yè)＋新農(nóng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展的突破性創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。為新農(nóng)業(yè)投資企業(yè)“繞開陷阱、少走彎路、找尋新農(nóng)業(yè)價(jià)值高地”進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。