塘約村抓好黨建促改革發(fā)展調研
中共貴州省委組織部
塘約村是貴州省安順市平壩區(qū)的一個小山村。2014年以來，該村開展“三權”促“三變”改革，實現(xiàn)了從“貧困村”到“小康村”的轉變。帶著問題和思考，我們組成聯(lián)合調研組，采取入戶訪談、座談交流、查閱資料、問卷調查的方式，對塘約村進行了深入調研。
一、塘約村近3年來取得的成效
塘約村轄10個自然村寨，11個村民小組，921戶，3392人，耕地面積4860畝，森林覆蓋率76.8%。我們調研所到之處，村容村貌整潔、通村通組路全部硬化，干部群眾精神面貌煥然一新。
集體經濟從無到有。3年前，塘約村沒有經濟實體，是典型的“空殼村”。改革的一項重任是明確集體與個人的各類產權，按照“村社一體，合股聯(lián)營”的思路，成立村集體所有的“金土地”合作社，大力發(fā)展蔬菜和精品水果種植。同時，組建勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司，村集體經濟實現(xiàn)由單一化向綜合性、多元化轉變。短短2年多時間，成功摘掉“空殼村”帽子。2016年村集體收入為202萬元，是2014年的50多倍，群眾對土地確權和合作社經營高度認可。
群眾生活由窮到富。3年前，塘約村農民人均可支配收入僅為3940元，有貧困人口138戶600人、外出務工1100余人。2014年以來，塘約村群眾憑借合作社這個平臺，入股有股金、務工有薪金，增收渠道有了保障。同時，有180余名外出務工人員以自身在集體經濟中擁有的權益為抵押擔保，從農村信用社貸款900余萬元從事運輸、修理等業(yè)務，1000余人就地就業(yè)，外出務工人員已減少至82人。2016年，全村人均收入10030元，比2014年翻了2倍多，貧困戶減少至現(xiàn)在的28戶92人。
村容村貌由差到美。以前的塘約村，道路泥濘、衛(wèi)生臟亂、亂搭亂建、基礎設施落后，村民衛(wèi)生意識差，垃圾亂倒、污水亂排，環(huán)境衛(wèi)生是名副其實的“臟亂差”。3年來，村里通過實施整治水利工程項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目，對河道進行了擴寬、對堤壩進行了加固和美化，對341戶村民房屋進行了整治改造。新修公路37.76公里，硬化道路8.4公里，修建文化廣場，購置垃圾箱，聘請衛(wèi)生保潔員，整個村容村貌迅速改觀。
民風民俗由亂到治。2014年以前，塘約村“一年的活兒半年干、其余時間打轉轉”，打麻將、推筒子等賭博之風盛行，有的村民甚至不孝敬父母、不管教子女，偷牛盜馬、扯皮打架等現(xiàn)象也時有發(fā)生。更讓群眾喘不過氣的是村里濫辦酒席成風，有的村民賭博輸錢了要辦個“落難酒”，母豬下崽了要辦個“下崽酒”，許多貧困戶在生活條件本就艱難的情況下，每年竟要為“人情往來”負擔上萬元。2015年，塘約村召開了村民代表大會，一致通過并頒布了村規(guī)民約“紅9條”，對濫辦酒席、不孝敬父母、不管教子女、不支持公益事業(yè)等行為進行了“明令禁止”，開展十大孝子、好媳婦、好婆婆等道德典型評選活動，倡新風樹正氣。現(xiàn)在的塘約村，寨鄰和睦、治安良好，酒席辦理規(guī)范，連續(xù)幾年沒有一人到縣以上機關上訪。從走訪的情況看，村民對社會治安綜合治理及“紅9條”滿意度高達100%，村民反映，酒席負擔減少了70%。
村級組織由散到聚。2014年下半年，隨著村合作社的發(fā)展壯大，外出黨員逐漸開始回鄉(xiāng)發(fā)展，塘約村因勢利導成立黨總支，下設3個黨支部、11個黨小組，將黨組織由原來的“線狀”組合成“網狀”，在村民小組成立組委會，將改革發(fā)展任務分解到黨小組、組委會和每名干部、黨員身上。建立村委會自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會專門監(jiān)督和村民小組民主監(jiān)督的三方監(jiān)督機制，通過機制建設倒逼作用發(fā)揮，點燃了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
二、塘約村推進改革的主要做法
從調研了解的情況看，塘約村的改革之所以能在較短的時間內取得成效，根本在于有一個好的黨總支和一個好的帶頭人，關鍵在于牽住了農村改革這個“牛鼻子”，重點在于黨總支把群眾重新組織起來，探索出了一條“黨建引領、村社一體、合股聯(lián)營”的抓黨建促脫貧新路子，實現(xiàn)抱團發(fā)展、共同致富。
(一)牢牢牽住農村改革這個“牛鼻子”。塘約村在2年半的時間，從一貧如洗到一枝獨秀的蛻變，靠的就是在黨總支的有力領導下，抓住機遇、用好政策，在改中求變、在變中求新，充分激活農村資源要素，釋放改革紅利。一是困局倒逼改革，敢做第一個吃螃蟹的人。2014年，村里遭遇一場百年不遇的洪災，徹底沖走了村民們豐收的希望，全村一片廢墟。為盡快重建家園并脫貧致富，塘約村在黨總支書記的帶領下，圍繞開展農村產權制度改革展開了激烈的討論，把塘約村黨員干部作風漂浮，村集體經濟“空殼”、空心化、“三留守”等痛點、難點問題，都一一搬到了桌面上。決定在全市率先開展農村產權制度改革，把零散的土地資源集中起來，帶領群眾勇闖市場，靠自力更生走上致富路。二是實施“七權”同確，精準摸清全村資源資產。思想統(tǒng)一之后，剩下的就是行動。村“兩委”針對原來集體、個人資源資產歸屬不清、權屬不明、違規(guī)占用嚴重等突出問題，挨家挨戶宣傳政策、講解方法，組織全村群眾進行全面摸排測量。對土地承包經營、山林歸屬、集體土地、集體建設用地、房屋、小型水利工程和集體財產等7類資源同步進行登記造冊確權頒證，精準到戶到人到集體，厘清了“糊涂的資產”。在市、區(qū)的大力支持下，村里利用大數(shù)據(jù)手段，建立了數(shù)據(jù)庫，構建歸屬清晰、權責明確的產權體系，為土地流轉、入股發(fā)展打下堅實基礎。村“兩委”摸清了家底，心中也有了發(fā)展的資本和底氣。三是搭建交易平臺，盤活農村“沉睡”土地資源。為把村里確權后的一山一水、一草一木經營好，村黨總支牽頭建立了土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心和權益保障中心等機構，制定了產權流轉交易管理辦法。通過土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，使“七權”具備了流轉、抵押、擔保、入股等多種權能，盤活了土地、林地、荒坡、山塘等“沉睡”的資源。四是村社合股聯(lián)營，發(fā)展壯大村級集體經濟。按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，建立村黨總支引領、村民入股的村集體經濟組織“金土地”合作社。在發(fā)展農業(yè)生產的基礎上，在其內部組建婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、紅白理事會，設立勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等，開展綜合培訓，整合優(yōu)化全村勞動力資源。實現(xiàn)了全村資金統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)統(tǒng)一發(fā)展、產品統(tǒng)一銷售、改革紅利統(tǒng)一分享。按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成，形成村集體、合作社、農戶三方共贏的局面，促進村集體與村民“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。村集體有了收入，村里“有錢辦事”了，增強了黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。
(二)牢牢抓住基層黨組織這個根本。塘約之變，關鍵在黨，關鍵在人。塘約的變化，根本就在于按照有利于把群眾組織起來、有利于做好群眾工作、有利于激發(fā)群眾活力的原則，科學精準加強黨的建設，造就了一支精誠團結、務實肯干、敢于擔當、作風過硬的村“兩委”班子，為推動改革發(fā)展提供了堅強有力的保證。一是優(yōu)化組織設置，加強黨的領導。根據(jù)自然村寨的分布情況，將相鄰村組劃為一個網格，在網格設立2個黨支部、在合作社設立1個黨支部、在村民小組設立11個黨小組，負責收集村情民意，落實決策部署，組織群眾開展活動，受理群眾代辦事項，把黨的力量延伸到村組農戶。這種把村黨組織嵌入村級各種組織的架構設置，推動黨組織延伸到農民群眾生產生活第一線，使群眾身邊都有黨，黨就在群眾身邊，使黨的好政策和各級黨組織的決策部署能夠傳遞和惠及到每一個黨員群眾，有力推動了改革、生產、脫貧。二是嚴格組織生活，強化宗旨意識。塘約村黨總支始終堅持把全面從嚴治黨的要求落實到總支班子，落實到黨支部、黨小組，落實到干部、黨員。幾年來，塘約村“三會一課”堅持雷打不動。黨總支每周一開例會，對本周工作進行安排;黨小組每半月召開一次會議，推動各項工作落實;黨員大會每月一次，學習習近平總書記系列重要講話，學習黨中央和上級黨委的決策部署，學習黨員的權利和義務，通報本月工作推進情況，安排下月工作。為充分了解村情民意，村里還建起黨小組—黨支部—黨總支的信息反饋機制，讓黨總支的決策第一時間傳達給每位黨員群眾，讓群眾的意愿第一時間反饋到黨總支。三是黨員積分管理，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。全面從嚴治黨，加強黨員隊伍管理是基礎。塘約村黨總支堅持把全面從嚴治黨責任落實到每一個黨員，對黨員實行每月滿分10分、全年120分制“駕照式”扣分管理，將其日常表現(xiàn)細化為組織生活、履行職責、遵紀守法等5類40多項內容，違反即扣除相應分值，年終分值超過80分的黨員按照組長報酬標準給予獎勵，少于60分的視為不合格，連續(xù)3年不合格的視情作出組織處理。對村干部管理更加嚴格，采取“定崗不定人、年底滿分100分兌現(xiàn)3萬元報酬”考核制，每周根據(jù)工作完成情況互相畫“鉤”或畫“叉”，連續(xù)3周未能完成交派任務的自動辭職“下崗”，即由他人接替，每周考評結果按照50%權重計入全年考評總分。年底由群眾進行測評，村民組長評分占30%、農戶評分占20%，三項得分作為干部績效考核依據(jù)，少得1分就扣300元。四是強化村務監(jiān)督，凝聚黨心民心。村民對村莊事事知情、能參與監(jiān)督、有發(fā)言權，才會自覺跟著走、抱成團。推選3名老黨員作為村務監(jiān)督委員，與13名村干部同報酬同考核，專職專責履行“村紀委”職責。村監(jiān)委會全程參與村務公開、產業(yè)發(fā)展、項目建設和財務報賬等事務，對辦公經費使用、低保、危房改造、機耕道和通組路等民生項目進行監(jiān)督，還專門請鎮(zhèn)里選派民生監(jiān)督員進行全程監(jiān)督。在財務管理上，村里只設一個財務核算中心，聘請擔任過平壩區(qū)信用社營業(yè)部主任的退休干部擔任負責人，進行統(tǒng)一結算，嚴格財務制度，1萬元以上開支由村民代表會議表決。村監(jiān)委會對各生產專業(yè)隊大額物資采購進行廣泛議價，不讓村集體花冤枉錢，村監(jiān)委會成員要在每張報銷發(fā)票上簽字認可。嚴格監(jiān)督村“兩委”擬辦實事，辦理過程和結果等及時向群眾公示公開，讓群眾真正知曉村里大小事務，讓監(jiān)督在陽光下運行，給老百姓算清“明白賬”，也凝聚起群眾的向心力。
(三)牢牢抓住重新組織群眾這個重點。塘約村在推動改革過程中，充分發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把過去分散的、單打獨斗的群眾有效組織起來，使大家心往一處想，勁往一處使，抱起團來攜手致富奔小康。一是宣講政策，讓群眾心熱起來。采用播音喇叭，召開代表會、院壩會、擺龍門陣等形式，宣講黨的好聲音、好政策，讓群眾都心熱起來。特別是在推進產權制度改革中，所有村干部挨家挨戶發(fā)資料、講政策，把工作做到群眾心坎上。在“兩學一做”學習教育中，塘約村組織開展了“黨的聲音進萬家?總書記話兒記心頭”等活動，還專門制作學習光碟，適時進行播放。二是做出示范，讓群眾緊跟上來。村黨總支在發(fā)展之初就堅持帶頭干給群眾看。成立合作社初期，為了增強大家信心，村“兩委”成員決定每人貸款10萬元，連同自己家的承包地一并帶頭入社發(fā)展，現(xiàn)在社員已達2900多人。為了找準高附加值產業(yè)，黨總支書記跑到省農科院，見人就套近乎，經過五六次的“軟磨硬泡”，最終研究菌菇的專家曾永德被打動，決定支持村里發(fā)展。今年4月，塘約村種的150畝羊肚菌，收入350萬元。三是抱團發(fā)展，讓群眾參與進來。村黨總支按照“三變”改革的模式，采取“村黨總支+合作社+農戶”的模式，把村里的土地，特別是荒地都集中起來發(fā)展。按照“入社自愿，退社自由”的原則，根據(jù)村民土地的肥瘦程度，折價入股到合作社，統(tǒng)一種植蔬菜、蓮藕、精品水果、羊肚菌等農產品。還通過組建的農業(yè)生產團隊、建筑公司、運輸公司、勞務輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會，帶領全村群眾一起發(fā)展。對部分沒有土地、沒有資金的群眾，村里通過黨員干部結對幫扶共同發(fā)展。四是從嚴治理，讓新風樹立起來。面對村民賭博輸錢要辦“落難酒”、母豬下崽要辦“下崽酒”，越辦越窮、越窮越辦的陋習，村黨總支牽頭，經廣泛征求群眾意見，依據(jù)村規(guī)民約“紅9條”，制定具體整治措施，對涉及“濫辦酒席鋪張浪費者、不按規(guī)劃亂建房屋者”等9種情形的村民，實行3個月考察期，考察期內，中止其部分權利，考察期合格后才能恢復。有堵還要有疏，為徹底整治濫辦酒席之風，塘約村組建紅白理事會，推行酒席申報備案制，禁止操辦結婚和喪葬之外其他酒席，明確結婚八菜一湯、喪葬大鍋菜，不發(fā)整包煙和紀念品。村里統(tǒng)一購置餐具、廚具、桌椅，組建服務隊為村民提供“一條龍”服務。村里還通過開展“道德模范”“五好家庭”等評比，營造明禮知恥、崇德向善的濃厚氛圍。
三、塘約村推進農村改革的幾點啟示
習近平總書記在福建寧德工作時就說過，弱鳥渴望先飛，至貧可能先富。塘約村在深化農村改革的新形勢下，以建強村黨組織為關鍵，引領推動農村改革發(fā)展，群眾生活發(fā)生翻天覆地的變化。其動力的源泉就是建強了黨組織，黨組織發(fā)揮了作用。塘約村的經驗給人以深刻的啟示。
黨建引領，小支部發(fā)揮大作用。“寧愿苦干，不能苦熬，不當‘守攤子’的村干部。”這是村黨總支一班人多次討論后形成的共識。面對受災嚴重、山窮水復的狀況，大家深刻認識到，好日子是干出來的。在這關鍵時候，村黨總支毅然扛起責任，通過土地入股，把全體村民重新組織起來，依靠集體的力量，實現(xiàn)抱團發(fā)展，攜手脫貧致富。通過優(yōu)化組織設置，在學習教育、能力訓練、激勵保障、考核評價等方面，形成了一整套健康有序、規(guī)范運行的村級組織工作機制，讓每一個黨員都參與，讓老百姓都知曉，有效激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。每個黨員都是一面旗，他們在各自崗位上發(fā)揮了表率作用，凡事走在群眾前面，大大增強了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，凝聚起脫貧攻堅的強大動力。
改革推動，小農戶變成大股東。以前，村民守著綠水青山卻找不到“金山銀山”，許多人外出務工，家里的地無人耕種、不愿耕種，造成了大面積撂荒。面對“單打獨斗難成規(guī)模、難以抵御市場風險，簡單承包合伙經營，又保證不了農民根本利益”的窘境，塘約村黨總支牽住農村改革的“牛鼻子”，深入實施“七權”同確和“三權”分置，運用市場經濟的杠桿，村社一體、合股聯(lián)營，推進確權后的資源、資產有序交易，曾經撂荒的地都折股入社，小農戶都當上了大股東，既富民又強村，實現(xiàn)了集體經濟和村民收入雙增長，探索出了一條抓黨建促脫貧攻堅的必由之路。
創(chuàng)新治理，小條約實現(xiàn)大和諧。塘約村堅持在黨總支的領導下，把發(fā)動群眾、依靠群眾和教育引導群眾有機結合起來，依法依規(guī)支持村民開展自治活動。加強對村民教育引導，守法守紀守規(guī)矩、立言立德立形象，風氣才能根本轉變，農村才能發(fā)揮根本性變化。塘約村的“紅9條”不搞“大道理”，簡便易行、務實管用，村民也記得住，便于相互監(jiān)督，實際上起到了治村“憲法”作用。塘約村的黨員干部帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，對違反規(guī)定的村民，村“兩委”敢于亮劍，及時制止或懲戒，倡導了塘約新風尚。