堅(jiān)守與突破
——我省先進(jìn)基層黨組織村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功模式的思考
程愛(ài)軍 任曉彤 沙國(guó)武
美麗鄉(xiāng)村遵化市沙石峪村鳥(niǎo)瞰
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同的歷史時(shí)期，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一般地說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)是由村“兩委”班子主導(dǎo)、能增加集體收入、收益由全體村民共享三個(gè)要素所組成，而且，缺一不可。
改革開(kāi)放至今40多年，我省一批批先進(jìn)基層黨組織村的集體經(jīng)濟(jì)能從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，是與黨中央的政策導(dǎo)向相伴隨、與當(dāng)時(shí)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大大致經(jīng)歷了工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前后兩個(gè)階段，創(chuàng)建出三大類成功模式：一是前期依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的模式，如通過(guò)抓住機(jī)遇、立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的當(dāng)年“河北第一村”——唐山市開(kāi)平區(qū)半壁店村，憑借資源優(yōu)勢(shì)、歷經(jīng)近40年風(fēng)雨屹立不倒的武安市白沙村、磁山二街等。二是以高效農(nóng)業(yè)為主實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，如通過(guò)8次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)村的灤南縣李營(yíng)村，產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、建成高標(biāo)準(zhǔn)“田園綜合體”的唐山市豐潤(rùn)區(qū)西那母莊三村等。三是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)拔掉窮根子，鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式，如發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神走脫貧攻堅(jiān)之路的寬城滿族自治縣絆馬河村，創(chuàng)造脫貧攻堅(jiān)奇跡的灤平縣周臺(tái)子村，發(fā)揚(yáng)“愚公精神”建設(shè)美麗山村的靈壽縣車谷砣村等。這些村雖然發(fā)展模式不盡相同，但作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的成功典范，都有一個(gè)共同的特征，就是先進(jìn)基層黨組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為抓手，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，其先進(jìn)性體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力上。由于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力俱增，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提前邁入小康時(shí)代，形成了鄉(xiāng)村振興的突破口。先進(jìn)基層黨組織給我們帶來(lái)的思考是深刻的，也是久遠(yuǎn)的。
一、堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的作用
（一）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持集體資源資產(chǎn)永遠(yuǎn)姓“公”的原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，個(gè)別專家學(xué)者無(wú)視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制一直存在認(rèn)知上的偏見(jiàn)，片面地看待我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡，直接否定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的必要性、普遍性、合理性，無(wú)視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和示范作用，給廣大基層干部群眾思想上造成一定的混亂。
農(nóng)村土地集體所有制是我們黨社會(huì)主義改造的制度性成果，土地集體所有制是農(nóng)村社會(huì)主義制度的根基，是農(nóng)村社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從組織形態(tài)上是鄉(xiāng)村社區(qū)性公有制經(jīng)濟(jì)組織，不是簡(jiǎn)單意義上的按份額共有基礎(chǔ)上的合作制或股份合作制。
集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村集體行使管理和處置集體資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)，支配集體收入的組織形態(tài)，并保證集體資產(chǎn)保值、增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有三大功能和特殊作用：一是作為農(nóng)村集體土地及集體資產(chǎn)的所有者載體，行使著集體所有的土地等生產(chǎn)資料的發(fā)包、管理以及集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的選擇和經(jīng)營(yíng)預(yù)期的確定等重要職能；二是在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不可能獲得太多的財(cái)政補(bǔ)貼和工業(yè)反哺的情況下，承擔(dān)著保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重任；三是在廣泛領(lǐng)域內(nèi)幫助政府實(shí)施多項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這些功能和作用既明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，又清晰地與其他經(jīng)濟(jì)組織在基本功能上加以區(qū)別。目前我省已有的集體經(jīng)濟(jì)組織大部分勢(shì)單力孤，要徹底扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)，除需要出臺(tái)相應(yīng)的法律、條例加以保護(hù)和規(guī)范，更需理直氣壯地堅(jiān)持集體資源、資產(chǎn)永遠(yuǎn)姓“公”。先進(jìn)基層黨組織村的成功實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都以強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)組織做后盾，他們沒(méi)有將集體經(jīng)濟(jì)單純一分了之，更沒(méi)有將憲法規(guī)定的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制理解為均分土地股權(quán)的私有化改制，而是始終保持住了集體經(jīng)濟(jì)組織旺盛的生命力。
（二） 改變過(guò)去只注重個(gè)人致富而忽略集體共同致富的做法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，前提條件之一是內(nèi)部管理規(guī)范，其核心是保證村集體收益能夠公平合理分配給村民，處理好收入積累和分配的關(guān)系。當(dāng)前我省農(nóng)村之所以存在五分之一的集體收入“空殼村”，一是由于“包產(chǎn)到戶”改革中過(guò)于強(qiáng)調(diào)“分”，以致集體資產(chǎn)幾乎被“瓜分”完畢；二是在一個(gè)階段內(nèi)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一部分人先富起來(lái)”而忽視了集體積累，以致無(wú)人顧及代表全體村民利益的村集體發(fā)展。認(rèn)真反思研究這段歷史，對(duì)于今天發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尤為重要。
二、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出而提出的。集體產(chǎn)權(quán)不清會(huì)侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在安徽視察時(shí)提出了四個(gè)“不能”原則，即“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”實(shí)踐表明，我省許多先進(jìn)基層黨組織村在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都在不斷探索集體產(chǎn)權(quán)改革方式，并在改革過(guò)程中堅(jiān)持了改革的公平性問(wèn)題，保證了所有村民得到實(shí)惠，享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的切實(shí)紅利。如沙河市欒卸村首創(chuàng)的“確權(quán)確股不確地”的農(nóng)村土地承包確權(quán)形式，甚至寫進(jìn)了2014年中央一號(hào)文件。今后我們要按照中央和省委要求，積極推行“三權(quán)分置”改革，在歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集體所有制和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不動(dòng)搖，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使村級(jí)集體組織成員在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得財(cái)產(chǎn)性收益。
磁山二街村民中心
（二）改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容。要建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效與干部提拔使用、村干部經(jīng)濟(jì)待遇、村級(jí)組織資源資金分配相掛鉤，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作的考核比重。秦皇島市海港區(qū)在對(duì)村干部進(jìn)行考核時(shí)加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的比重，規(guī)定凡本年度村集體收入在5萬(wàn)元以下或村集體收入無(wú)增長(zhǎng)、且總額在10萬(wàn)元以下的，不得發(fā)放村級(jí)績(jī)效補(bǔ)貼；村干部領(lǐng)取的村級(jí)績(jī)效補(bǔ)貼總額不得超過(guò)本年度村集體收入的50%，且單人最高不超過(guò)上年本地農(nóng)民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)。這一經(jīng)驗(yàn)的核心是將村干部的績(jī)效與集體經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，前提是集體收入的蛋糕必須做大、事業(yè)做強(qiáng)，值得其他地方借鑒。
三、突出村集體經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）圍繞增加經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)渠道。據(jù)調(diào)查，我省集體經(jīng)濟(jì)總量偏小、整體實(shí)力偏弱。有些地方集體收入來(lái)源單一，坐收村集體資產(chǎn)租金，在因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上缺少主動(dòng)作為。例如我省南部有一個(gè)農(nóng)業(yè)種植合作組織，年收入達(dá)2000多萬(wàn)元。但該村集體收入主要來(lái)源于一些村集體預(yù)留地流轉(zhuǎn)給合作社獲取的幾十萬(wàn)元流轉(zhuǎn)費(fèi)，村集體與合作社兩者收入反差何其懸殊。而擁有全國(guó)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)的李營(yíng)和崗底兩個(gè)村集體收入，則是受集體預(yù)留土地太少束縛，其集體收入構(gòu)成，前者主要是村邊角地帶林苗花木種植，收入不過(guò)40萬(wàn)元~50萬(wàn)元；后者依靠門市租賃、幼兒園租賃、蘋果、板栗果園承包費(fèi)合計(jì)為51.89萬(wàn)元。而鈕店社區(qū)能創(chuàng)下350萬(wàn)元、西那母莊三村1500萬(wàn)元集體收入則是建立在村班子成員帶領(lǐng)廣大村民開(kāi)拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基礎(chǔ)之上的。增加集體經(jīng)營(yíng)性收入有多種實(shí)現(xiàn)手段，但核心是要增加村級(jí)組織的內(nèi)生功能，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，不斷創(chuàng)新增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)性手段，把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展集體性質(zhì)的合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，合作發(fā)展。近年來(lái)，一些集體股份合作社的涌現(xiàn)扛起了共同富裕的旗幟。如定州市東留春鄉(xiāng)北邵村于2016年成立了集體股份合作社，村“兩委”班子利用財(cái)政資金250萬(wàn)元、村集體投資30萬(wàn)元、全體村民自愿入股以土地或現(xiàn)金方式投資200萬(wàn)元，把全村5258畝土地全部流轉(zhuǎn)給集體，統(tǒng)一種植富曬的“邵麥香”牌黑小麥，收益率高達(dá)30%。這類集體股份合作社的典型意義在于，合作社是由村黨組織主導(dǎo)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)共同富裕的經(jīng)營(yíng)主體；合作社不是與村級(jí)組織關(guān)聯(lián)不大的民間組織，而是村級(jí)組織的新成員、新架構(gòu)、新序列。形成了黨的組織——村委會(huì)——經(jīng)濟(jì)組織“三套馬車”的新格局，突破了多年來(lái)制約村子發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，為在新時(shí)代騰飛翱翔插上了翅膀。事實(shí)證明，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，單靠大戶力量、私營(yíng)力量、外來(lái)力量是無(wú)法支撐的，集體力量才是支撐村域發(fā)展的主力。建立集體性質(zhì)的合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，既解決了單個(gè)小農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，也提升了村級(jí)黨組織的組織力和凝聚力，是壯大集體力量的明智選擇，應(yīng)普遍推行。
四、不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
（一）規(guī)范監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以往對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理存有各顧各傾向。管人、管事、管資產(chǎn)相脫離，形成誰(shuí)都懶得管，也管不好的局面，集體經(jīng)濟(jì)壯大無(wú)望。我省承接從中央到地方財(cái)政涉農(nóng)資金高達(dá)幾千億元，其中大部分用于支付脫貧攻堅(jiān)和支持各類農(nóng)村合作社發(fā)展。2019年，通過(guò)對(duì)全省村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)價(jià)值2100億左右。如何將這一筆豐厚的資產(chǎn)和龐大的資金發(fā)揮最大效能？當(dāng)務(wù)之急，建議建立縣級(jí)以上集體經(jīng)濟(jì)管理部門或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司，掛靠在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，由組織部門牽頭統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、財(cái)政局等相關(guān)單位，行使對(duì)集體資產(chǎn)管理和財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)權(quán)力，防止財(cái)政資金在發(fā)放和使用過(guò)程中形成新的浪費(fèi)和挪用。
（二）為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、法規(guī)支持與政策保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)最大困惑就是對(duì)損害集體經(jīng)濟(jì)的各種行為無(wú)法運(yùn)用法律武器來(lái)阻止。例如一些地方將村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理相混淆，集體經(jīng)濟(jì)常常成為“干部經(jīng)濟(jì)”。不少村莊選上來(lái)的村干部把村莊的資產(chǎn)賣光或者揮霍掉，村集體資產(chǎn)成了“唐僧肉”。但村干部們也有自己的苦衷，認(rèn)為如果依然運(yùn)用選舉的辦法讓農(nóng)民投票來(lái)決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，很可能農(nóng)民會(huì)選擇分掉了事。由于缺少相關(guān)法律法規(guī)撐腰，許多村干部不得不為捍衛(wèi)集體利益付出沉重的代價(jià)。所以，建議適時(shí)出臺(tái)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家立法或《河北省村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，有效解決在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上設(shè)置法規(guī)與政策底線，即不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
（三）突出主責(zé)主業(yè)，在選準(zhǔn)帶頭人和加大考核力度上下功夫。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2018年底換屆后村黨支部書(shū)記年齡50歲以下的5026名，占50.3%；高中及以上文化程度的8303人，占80.0%；致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工有成人員等7213名，占72.1%。新一屆支部書(shū)記呈現(xiàn)了“兩高一低”（文化程度、覺(jué)悟和技能提高、年齡降低）結(jié)構(gòu)性改善，但真正懂管理、善經(jīng)營(yíng)、能組織調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹窟€是太少，一部分人沒(méi)有發(fā)展思路、缺少發(fā)展手段，混日子意識(shí)比較普遍。由于現(xiàn)在對(duì)村“兩委”干部工資和績(jī)效普遍采取財(cái)政托底辦法，容易形成干好干壞與集體收入多寡無(wú)關(guān)。鑒于此，建議首先應(yīng)推行村“兩委”班子全年考核制度，在獎(jiǎng)懲分明的同時(shí)，利用屆中調(diào)整時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)末位淘汰；其次，本著突出主責(zé)主業(yè)、各司其職，組織部門要在選準(zhǔn)關(guān)鍵人和完善考核上下功夫。加大對(duì)農(nóng)村“兩委”干部的教育和培訓(xùn)，以解決他們“為誰(shuí)干”“怎么干”“干什么”的問(wèn)題。第三，借鑒精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制及方式方法，繼續(xù)從全省選派優(yōu)秀干部專項(xiàng)指導(dǎo)和幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)為我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。
（本文系河北省黨建研究會(huì)重點(diǎn)課題成果節(jié)選）
秦皇島市海港區(qū)歸提寨村全景圖