新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：中國鄉(xiāng)村的新變革
中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會經(jīng)濟(jì)文化等各方面都迎來了新的發(fā)展階段，農(nóng)村也正在發(fā)生巨大的變革。一種明顯的趨勢是，越來越多的農(nóng)村走向新型集體經(jīng)濟(jì)之路。這種集體經(jīng)濟(jì)與之前人們理解的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了根本性的變化，是一種堅持社會主義方向，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以壯大集體利益為基本原則，進(jìn)行財產(chǎn)聯(lián)合或者勞動聯(lián)合，實行共同經(jīng)營、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營方式。
為弄清現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，總結(jié)其特點和經(jīng)驗，中國社會科學(xué)院相關(guān)單位舉辦了專題研討會，組織各地高校、科研院所等力量對全國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊進(jìn)行實地調(diào)研，在2018～2019年一年左右的時間里調(diào)研了近30個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村“五位一體”發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可選之路。
一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型劃分
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度在中國特色社會主義新時代的特殊表現(xiàn)形式，是廣大農(nóng)民為謀求發(fā)展，長期在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行探索的結(jié)果。這一形式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成了多種實現(xiàn)模式。我們根據(jù)實際調(diào)研的情況，從以下幾個角度對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類。
從始發(fā)狀態(tài)來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可分為原發(fā)性和繼發(fā)性兩類。原發(fā)性新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一般發(fā)生在改革開放后沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的村莊，這些村莊在計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)展較好，或是擁有經(jīng)營效益較好的村辦企業(yè)，一直維持土地集體經(jīng)營的狀態(tài)，在市場化進(jìn)程中以集體經(jīng)濟(jì)為主體參與市場經(jīng)濟(jì)，不斷調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)的組織經(jīng)營模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型集體經(jīng)濟(jì)模式。此次調(diào)研的河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村、遼寧省金州區(qū)后石村、四川省彭州市寶山村等屬于這一類。繼發(fā)性新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所在村在改革開放之后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)戶單干形式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的弊端出現(xiàn)，村莊轉(zhuǎn)而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這類村莊占了此次調(diào)研的絕大多數(shù)。繼發(fā)性新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶有明顯的問題導(dǎo)向性質(zhì)。例如，山東省蘭陵縣代村為了發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目，先是通過“返租倒包”的形式從農(nóng)民手中集中土地，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目做大，在土地“二輪延包”時將土地重新收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，建成全國第一個“國家農(nóng)業(yè)公園”；北京市密云區(qū)蔡家洼村因為遭受旱災(zāi)，農(nóng)民種地積極性受損，許多村民選擇外出打工，產(chǎn)生土地撂荒現(xiàn)象，村組織通過農(nóng)民土地入股的形式集中土地，統(tǒng)一種植熱帶蔬菜水果等高附加值農(nóng)作物，既有效利用了土地，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
從經(jīng)營方式上來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要可以分為全資公司、股份公司、經(jīng)濟(jì)合作社等幾種形式。早期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式不規(guī)范，相關(guān)政策也不到位，無法作為獨(dú)立的市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)。以村集體為依托形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中也存在許多缺陷，后來都發(fā)展為以公司的形式來與市場對接。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較早的村莊，多采用全資公司的形式經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)。村委會代表全體村民拿出一部分集體資產(chǎn)作為資本金成立全資公司，以此為主體在市場上進(jìn)行經(jīng)營活動。股份公司的形式是，村民通過現(xiàn)金或者土地經(jīng)營權(quán)入股，與村集體資產(chǎn)共同成立股份公司。經(jīng)濟(jì)合作社是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化而逐漸發(fā)展起來的，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)能夠作為獨(dú)立法人在上級主管部門登記，辦理銀行開戶等手續(xù)，可以在市場上開展經(jīng)營管理活動。從我們此次調(diào)研的情況來看，采用全資公司形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占到調(diào)研對象的一半左右，這主要是由于全資公司的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。不過，隨著現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社的法律法規(guī)逐漸完善，最近幾年發(fā)展起來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多采用“村委會-經(jīng)濟(jì)合作社-企業(yè)”的形式，經(jīng)濟(jì)合作社相當(dāng)于總公司，在其下設(shè)立相關(guān)子公司或子企業(yè)。
從發(fā)展的動力機(jī)制上來講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以分為自我積累型、城鎮(zhèn)化引致型和企業(yè)家返鄉(xiāng)型。自我積累型是村集體通過農(nóng)業(yè)或者工業(yè)方面的經(jīng)營不斷積累資金，逐步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模化生產(chǎn)的一種模式。有許多走上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村莊，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被納入了城市的發(fā)展范圍，村集體獲得了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有利條件，通過統(tǒng)一經(jīng)營土地，發(fā)展房地產(chǎn)、房屋租賃等產(chǎn)業(yè)分享城鎮(zhèn)化的紅利。這類集體經(jīng)濟(jì)在北京、上海等城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的地區(qū)出現(xiàn)較多。企業(yè)家返鄉(xiāng)帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是常見的一種類型。企業(yè)家在外經(jīng)商積累了一定的資本和經(jīng)驗，有強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)造福故土的愿望，同時村級組織也給了他們平臺。比較典型的是山東省莒縣陵陽街村，80年代初新上任的村支書將自己的3家企業(yè)和5萬元現(xiàn)金無償捐獻(xiàn)給村集體，作為集體經(jīng)濟(jì)的啟動資金；經(jīng)過30多年的發(fā)展，2016年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元。
從空間位置來看，可以將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型分為城中村型、城郊村型、鄉(xiāng)野村型。距離城區(qū)的遠(yuǎn)近會在很大程度上影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。城中村占據(jù)特有的區(qū)位優(yōu)勢，有機(jī)會在城中村改造過程中取得大量的初始資本，能夠發(fā)展服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。此次調(diào)研的山東省壽光市屯西村比較典型。該村在2012年獲得政府用地補(bǔ)償款2億元，村集體用這部分補(bǔ)償款建設(shè)一所學(xué)校出租給教育局，并建設(shè)一些商鋪出租，僅此兩項就可以使村集體每年獲得2000余萬元的收入。城郊村集體經(jīng)濟(jì)比較典型的發(fā)展模式是發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。這些村莊利用其區(qū)位優(yōu)勢，作為城市外圍物流的中轉(zhuǎn)中心。山西省陽泉市河下村距離陽泉市區(qū)5公里，交通運(yùn)輸十分便利，該村利用這一優(yōu)勢建設(shè)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，形成包括汽車城、二手車市場、建材、倉儲物流等多樣化的物流經(jīng)濟(jì)形式，村集體每年可從園區(qū)獲得租賃收入約200萬元。鄉(xiāng)野村距離主要城區(qū)較遠(yuǎn)，不具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，一般根據(jù)自身的特點發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或者工業(yè)企業(yè)。
從產(chǎn)業(yè)類型來看，可以將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、服務(wù)型、六產(chǎn)型。以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)的新型集體經(jīng)濟(jì)一般都是集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。山東省創(chuàng)新提出“土地托管”，即由供銷社作為托管方接受農(nóng)民委托，對農(nóng)田實行統(tǒng)一管理，提供農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。這一模式用“服務(wù)規(guī)模化+農(nóng)民組織化”的方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，特別是通過供銷社與村“兩委”共同創(chuàng)辦土地股份合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民、村集體、供銷社多贏的局面。山東省滕州市東王莊村就采取了這種模式。農(nóng)民通過土地入股，村集體通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入股，供銷社通過服務(wù)入股，收益共享，風(fēng)險共擔(dān)。一方面，農(nóng)民每畝地獲得800元保底收入，再按股份獲得分紅；另一方面，土地的利用效率提高，東王莊村在土地集約化時溢出61畝土地，劃歸集體所有，享受“保底+分紅”，增加了集體收入。工業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)以發(fā)展工業(yè)集體企業(yè)為主，這類集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)注焦點，卻不容易實現(xiàn)。早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平不高、人才十分匱乏，很容易被淘汰。經(jīng)過多年市場的洗禮，仍然能夠通過工業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，大多形成了集團(tuán)化混業(yè)經(jīng)營的集團(tuán)公司，具有在市場經(jīng)濟(jì)中自我生存和自我發(fā)展的能力，比如為人熟知的河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村。我們此次調(diào)研的山西省陽泉市河下村和山東省萊州市朱旺村，都在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中吃過虧，企業(yè)破產(chǎn)，村集體背上了沉重的債務(wù)。這兩個村痛定思痛，都不約而同地選擇轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確地說是“二物經(jīng)濟(jì)”，即物流經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。“二物經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營較為簡單、市場風(fēng)險??；缺點是前景有限，且對村莊的區(qū)位優(yōu)勢要求很高。
在此次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多新型集體經(jīng)濟(jì)選擇了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六產(chǎn)模式”。許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村通過土地集中經(jīng)營發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，同時適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)為依托，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科技示范園等項目。這種發(fā)展模式契合了現(xiàn)階段我國第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，充分利用居民消費(fèi)升級、休閑娛樂需求增加的機(jī)遇，且對發(fā)展初始條件的要求也不是特別苛刻。這種模式發(fā)展較好的有山東省蘭陵縣代村，僅該村“國家農(nóng)業(yè)公園”一年的門票，就給村集體帶來四千余萬元的收入。
二、發(fā)展較好的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征
發(fā)展較好的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式有很多種，雖然初始狀態(tài)各有不同，成功的因素千差萬別，但仍然有一些共同特征。
（一）“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式
“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的必然選擇。在市場經(jīng)濟(jì)中，合格的市場主體應(yīng)該有能力充分調(diào)動該村的生產(chǎn)資源，具有完全的決策權(quán)和支配權(quán)，而村集體生產(chǎn)資源的決策權(quán)和支配權(quán)掌握在村兩委手中，只有通過“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式才能使集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞事關(guān)村民的切身利益，村“兩委”應(yīng)參與集體經(jīng)濟(jì)的決策過程中，把握好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大方向，并處理好集體經(jīng)濟(jì)收益的分配問題。
我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“黨政經(jīng)一體”的實現(xiàn)形式多種多樣。比如，山東省莒南縣溫泉村實行村黨支部、村委會和村屬企業(yè)總公司一套班子，并且“兩委”班子成員大都切身參與了企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)懷有很深的情感，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力。四川省彭州市寶山村實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下村企合一的管理體制，村黨委、村委會和寶山企業(yè)集團(tuán)“三套班子、一套人馬”，村黨委處于決策地位，黨委書記兼企業(yè)集團(tuán)董事長，重大決策由領(lǐng)導(dǎo)層集體討論，董事長最后拍板。山東省蘭陵縣代村的村兩委成員則身兼村集體經(jīng)濟(jì)不同項目的負(fù)責(zé)人，每位村兩委成員具體分管一個集體經(jīng)濟(jì)項目，需要決策時由村兩委開會統(tǒng)一商討。
（二）“外圓內(nèi)方”的發(fā)展方式
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須與市場經(jīng)濟(jì)接軌，適應(yīng)市場競爭，才能夠在市場環(huán)境中存活發(fā)展，這是“外圓”；“內(nèi)方”強(qiáng)調(diào)新型集體經(jīng)濟(jì)堅持社會主義方向，對內(nèi)要堅持理想信念、走共同富裕的道路，不能用市場的邏輯處理村集體內(nèi)部問題。從經(jīng)營層面上看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無論處于哪種行業(yè)，都充分以市場為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營決策，形成了適應(yīng)市場的經(jīng)營機(jī)制。比如遼寧省大連市金州區(qū)后石村。該村在改革開放后一直堅持土地集體經(jīng)營，走出了一條“專業(yè)集體承包”之路，創(chuàng)造性地貫徹了統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營原則。具體做法是“五統(tǒng)五定加兩分”，即統(tǒng)一使用生產(chǎn)資料、統(tǒng)一使用勞動力、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一積累、統(tǒng)一分配；定人員、定產(chǎn)值、定支出、定利潤、定基本工資；分業(yè)經(jīng)營、超利分成。經(jīng)過40年的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)從1978年的550萬元增加到2017年的10億元左右，村集體年收入1.5億元，農(nóng)民人均可支配收入近5萬元。
從分配層面來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部實行按勞分配，對村民提供普惠性的基本生活保障。此次調(diào)研的農(nóng)村對村民提供的公共福利保障十分完善，基本都用村集體收入負(fù)擔(dān)了村民的水電費(fèi)、取暖費(fèi)等。許多集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，還負(fù)擔(dān)了村民的部分或全部醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。例如，針對矛盾十分突出的農(nóng)村養(yǎng)老問題，山東省鄒平縣西王村投資建設(shè)了設(shè)施齊全的老年公寓，65歲以上老人全部免費(fèi)入住，費(fèi)用由村集體統(tǒng)一承擔(dān)，每人每月還發(fā)放100元的老人補(bǔ)助。河北省正定縣塔元莊村的老人60歲以上可免費(fèi)搬入老年公寓，根據(jù)年齡、身體狀況統(tǒng)一分配樓層，基本生活設(shè)施配套齊全。
（三）“五位一體”的發(fā)展成就
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，可以充分整合利用農(nóng)村的各方面資源，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)或者融合產(chǎn)業(yè)提供便利條件。農(nóng)民一方面可以通過參與集體經(jīng)濟(jì)提高收入，另一方面也有機(jī)會從土地上解放出來，從事其他工作，拓寬收入渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，農(nóng)村人均可支配收入一般高于當(dāng)?shù)仄骄?/font>50%~80%以上，工資性收入和集體經(jīng)濟(jì)收入占總收入的一半以上。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五個方面同時推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展是難點。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，村兩委有較強(qiáng)的組織能力，并且村集體資金充裕，能夠在生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、社會治理等工作上實現(xiàn)全方位突破。比如，北京市密云區(qū)蔡家洼村認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”的重要性，村集體建設(shè)了日處理污水3000噸的污水處理廠。山東省萊州市朱旺村先后投資1.8億元用于道路“四化”，村內(nèi)綠色植物、樹木覆蓋率達(dá)到28%，并修建文體廣場、文化大院。通過村集體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，農(nóng)民生活滿意度都很高。村民生存發(fā)展得到充分保障，生活環(huán)境宜居舒適。
（四）好帶頭人的引領(lǐng)作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，都有一個好的帶頭人。一般來說，好的帶頭人都是本村人，對本鄉(xiāng)本土有熱情，了解當(dāng)?shù)厍闆r，能夠迅速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。好的帶頭人也必須是“能人”，具有出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、大公無私的精神、堅定的意志力，以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力。從調(diào)研來看，“能人”的來源主要有兩方面：一是在本村成長起來的；一是在外地經(jīng)商或打工，事業(yè)有所成之后返鄉(xiāng)的。后一類占比更多一些。
山東省蘭陵縣代村書記王傳喜比較有代表性。他在接任村支書之前在縣建筑公司任項目經(jīng)理。受益于在外多年打拼的經(jīng)驗，他帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在2005年抓住機(jī)遇，將全村2600余畝土地進(jìn)行集體經(jīng)營，領(lǐng)導(dǎo)代村由一個負(fù)債300多萬元的窮村發(fā)展為總資產(chǎn)12億元的新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推動和發(fā)展，需要帶頭人有大公無私的精神和一往無前的氣魄。山東省鄒平縣西王村書記王勇在1986年上任之初，帶頭把自己價值20萬元的面粉廠無償獻(xiàn)給村集體，其他村委班子成員也把準(zhǔn)備給子女蓋新房、結(jié)婚的錢拿出來，籌集了創(chuàng)辦集體企業(yè)的第一筆資金。西王村現(xiàn)已成為擁有4家上市公司、總資產(chǎn)高達(dá)上百億元的全國文明村。浙江省平湖市姚浜村書記姚道中在2009年帶著村干部挨家挨戶做工作，最終使姚浜村全部2801畝土地實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，成為我國第一個實現(xiàn)土地整村流轉(zhuǎn)的村莊，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2017年，該村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)2878萬元，集體經(jīng)常性收入達(dá)到了257萬元，其中土地流轉(zhuǎn)收益占到了45%。
（五）完善的民主制度
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要村民的廣泛認(rèn)同和持續(xù)參與，建立良好的民主制度，在決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)確保新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向符合大多數(shù)村民的利益。村集體領(lǐng)導(dǎo)班子都格外注意在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮民主制度的重要作用，充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性。這樣也能夠較好地避免集體經(jīng)濟(jì)變成個人牟利的工具，防止帶頭人或者領(lǐng)導(dǎo)班子按個人意愿把控集體經(jīng)濟(jì)組織。
福建省龍巖市溪南村進(jìn)行民主自治管理，對社區(qū)全年收支、賬目等進(jìn)行全面公開，確保全體居民對社區(qū)的全部情況都能做到“要知道、能知道，要參與、能參與，要做主、能做主，要監(jiān)督、能監(jiān)督，要滿意、能滿意”。內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)后巧報社區(qū)集體重大決策都通過民主制度進(jìn)行，3萬元以上的開支必須公開，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東省新泰市于棗林社區(qū)成立了集體經(jīng)濟(jì)的理事會和監(jiān)事會，成員在黨員代表、村民代表、村委會班子成員中選舉產(chǎn)生，對集體經(jīng)濟(jì)合作社的事務(wù)進(jìn)行決策表決、對賬目進(jìn)行實時監(jiān)督。遼寧省金州區(qū)后石村特別強(qiáng)調(diào)對黨員干部的廉政監(jiān)督，一是設(shè)檢舉箱，定期收取檢舉信件，鼓勵村民檢舉揭發(fā)黨員干部的腐敗行為；二是監(jiān)督村兩委班子和村辦企業(yè)廠長行為，要求堅持“六不”“三退避”的廉政行為。
三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的原因
樸實的實踐邏輯背后總是有著深刻的理論內(nèi)涵。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨新的問題。其一，農(nóng)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，以家庭為生產(chǎn)單位的普通農(nóng)戶難以適應(yīng)大市場的要求和節(jié)奏，往往無法有效滿足市場需求、承擔(dān)市場風(fēng)險。其二，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民耕種土地的積極性明顯下降，甚至出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。其三，村級組織凝聚力下降，農(nóng)村政治秩序面臨挑戰(zhàn)，社會治理問題凸顯，鄉(xiāng)村文化建設(shè)停滯。發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠較好地解決以上問題，主要原因在于以下幾點。
1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從馬克思主義唯物史觀的視角來看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式演變所提出的新要求。一方面，科技革命極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化；另一方面，農(nóng)民素質(zhì)也迅速提高，勞動能力比之前有大幅度增強(qiáng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力的變化。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定以大規(guī)模采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，這些技術(shù)多從外部輸入農(nóng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將以家庭為單位的農(nóng)戶組織起來，使先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的引進(jìn)、推廣、普及更為高效。這種優(yōu)勢在許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村中明顯反映出來：集體經(jīng)濟(jì)組織主動尋找合適的技術(shù)供給方進(jìn)行對接，首先理智地判斷這種生產(chǎn)技術(shù)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)兀浯瓮ㄟ^自身在當(dāng)?shù)氐慕M織能力迅速推廣這種技術(shù)，大大減少了技術(shù)供給方與農(nóng)戶直接對接造成的各種摩擦。生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要標(biāo)志是分工不斷深化，協(xié)作不斷加強(qiáng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的人力資源，使得農(nóng)民勞動專業(yè)化，提高了生產(chǎn)效率。大多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都雇用了外村專業(yè)人才，本村村民的職業(yè)選擇更為多樣。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有利于資本積累和資本集中。生產(chǎn)社會化需要擴(kuò)大資本規(guī)模，依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠迅速實現(xiàn)資本集中，生產(chǎn)經(jīng)營的利潤由集體統(tǒng)一分配，能夠?qū)⒏嗬麧櫽糜谫Y本積累，從而不斷擴(kuò)大資本規(guī)模。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。改革開放四十年來，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，我國堅持社會主義方向，反映在農(nóng)村就是堅持土地公有制，只有這樣才能保證農(nóng)民平等地占有基本生產(chǎn)資料，最終實現(xiàn)共同富裕，任何農(nóng)村經(jīng)營方式的改革都應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。另一方面，市場又在資源配置中起決定性作用。以小農(nóng)戶為單位參與市場經(jīng)濟(jì)，缺少進(jìn)行市場博弈和市場競爭的力量，難以在市場中獲得與其他市場主體對等的地位。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有能力進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研和充分的信息分析，做出正確的生產(chǎn)決策，更好地應(yīng)對市場變化。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既能夠堅持土地集體所有制不變，又能夠形成規(guī)范的市場主體，保護(hù)普通農(nóng)民在參與市場經(jīng)濟(jì)時的利益。
3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了農(nóng)村社會基礎(chǔ)的變化和傳統(tǒng)文化因素。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃興起，不僅由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，也包括社會和文化方面的因素。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會基礎(chǔ)帶來巨大沖擊，農(nóng)村人口外流，大部分傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織瓦解，“村兩委”失去了組織勞動的職能，也就沒有了維護(hù)社會秩序的直接手段。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠重構(gòu)社會基礎(chǔ)，將農(nóng)民重新聯(lián)結(jié)起來。新型集體經(jīng)濟(jì)推動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，可以容納更多的勞動力，農(nóng)民不必背井離鄉(xiāng)打工；新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村社會新的黏合劑，村集體獲得了集體經(jīng)濟(jì)收入，相關(guān)工作能夠展開。農(nóng)民基本生活得到充分保障，農(nóng)民具有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的熱情，從而使得村組織獲得很強(qiáng)的向心力，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織力量的缺失，重新夯實了農(nóng)村的社會基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)文化因素也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的重要原因。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明有很強(qiáng)的集體主義觀念，有著互幫互助的傳統(tǒng)，注重血緣、地緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公平和倫理秩序。新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基因與傳統(tǒng)文化基因存在共鳴，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的潤滑劑。我國農(nóng)村自古以來就是一個“熟人社會”，這種文化氛圍使農(nóng)民新型集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行時少了很多摩擦力，有效減少了溝通和管理成本。傳統(tǒng)文化因素的另外一個積極作用就是吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可選之路
習(xí)近平總書記在20世紀(jì)90年代初曾將集體經(jīng)濟(jì)的重要作用總結(jié)為四點：其一，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同富裕的重要保證；其二，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路；其三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實力是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力；其四，集體經(jīng)濟(jì)實力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)后盾。這些重要作用在今天看來對新型集體經(jīng)濟(jì)仍然適用，新型集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合程度更深，組織機(jī)制更加完善，對集體利益保障更加健全，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。人民群眾關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鮮活實踐，對我們準(zhǔn)確理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一新生事物帶來許多啟示：
首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路可以是多元的，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的選擇方向。廣大人民群眾通過不懈地探索，走出了多種多樣的鄉(xiāng)村振興之路，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是其中的一種重要選擇。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展起來的村莊，一般都有一些有利條件作為支撐。第一，具有一定規(guī)模的可利用土地。一般新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村可利用土地規(guī)模都至少在一千畝以上，如果村莊本身土地資源較少，則一般通過流轉(zhuǎn)鄰村土地的方式增大土地規(guī)模。第二，多以行政村為單位發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。行政村是歷史傳統(tǒng)形成的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，以行政村為單位發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)能夠更為順利地整合村內(nèi)資源，容易獲得村民的認(rèn)同感。第三，區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的重要有利條件。許多發(fā)展較好的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都位于城郊村，能夠充分享受城市化帶來的紅利，又具有相對靈活的土地使用政策，有利于村集體整合利用土地資源。第四，集體文化影響較深的地區(qū)更易于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有些地區(qū)對于村集體的歸屬感和凝聚力很強(qiáng)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)就更容易；改革開放前傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊對集體經(jīng)濟(jì)也會有更強(qiáng)的認(rèn)同感。第六，要抓住發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合適契機(jī)。許多村莊都是在原有發(fā)展模式遇到問題時，選擇走上新型集體經(jīng)濟(jì)道路。因此，鄉(xiāng)村振興道路的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理引導(dǎo)，因地制宜，不能一刀切、一陣風(fēng)。當(dāng)農(nóng)民自發(fā)走上新型集體經(jīng)濟(jì)道路時，政府應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置阻礙。
其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展形式是多元的。我們上文中從不同維度歸納了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類型，反映出其多樣性和復(fù)雜性。而我們認(rèn)識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要抓住其本質(zhì)，從根本屬性上準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，認(rèn)清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和發(fā)展方向。通過調(diào)研過程中的不斷總結(jié)，我們認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為核心特征，在社會主義土地公有制前提下，通過財產(chǎn)聯(lián)合或者勞動聯(lián)合進(jìn)行共同經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。實現(xiàn)人民共同富裕是其根本目的。無論從事哪種產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)，或選擇怎樣的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，只要符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，我們都可以將其看成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)。
再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)充分重視農(nóng)民的主體性。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民始終處于主體地位，這在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中表現(xiàn)尤為明顯。一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行為主體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，主要依賴農(nóng)民的主動創(chuàng)造、積極實踐和農(nóng)民自身的智慧和力量，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)模式適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。另一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利益主體。符合農(nóng)民發(fā)展需要、能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式受到農(nóng)民衷心的支持和擁護(hù)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，生產(chǎn)經(jīng)營的收益都用到了農(nóng)民身上，農(nóng)民的切身利益得到充分保障，從而使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了正向的反饋機(jī)制。另外，在引入外部資本、外部人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效保證農(nóng)民的主體性地位，防止農(nóng)民被邊緣化，防止農(nóng)村的稀缺資源被低價剝奪。
最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮綜合功能。之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式主要從產(chǎn)業(yè)振興切入，只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路存在著先天的不足，難以統(tǒng)籌兼顧五大領(lǐng)域的振興。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一方面能夠鍛煉農(nóng)村基層組織的動員組織能力，另一方面能夠顯著增加農(nóng)村集體收入，有了組織和資金的保證，人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興便有了可以實施的支點。
調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問題。基于基層實踐中普遍反映出的問題，我們總結(jié)了以下幾點問題和建議：
提高對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。許多地方對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還很滯后，常常一提到集體經(jīng)濟(jì)就聯(lián)系到“人民公社”，認(rèn)為是重走“吃大鍋飯”的老路，這種對于新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是很片面的。許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都在發(fā)展過程中遇到了來自基層政府的不理解或阻力。無論是在改革開放初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是“二輪延包”時期，抑或最近的集體所有土地確權(quán)工作，都或多或少遇到政府部門的不理解、不支持，甚至勒令改變新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將資產(chǎn)和土地分給農(nóng)民個體。鄧小平曾指出：“在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。”這實際上為我們用何種態(tài)度對待新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了指導(dǎo)性的原則。
從國家層面支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國家層面對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定位還不夠清晰，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場經(jīng)濟(jì)過程中依然有許多不便之處，作為市場主體的許多權(quán)利無法實現(xiàn)。與此同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)作過程中，也還存在許多政策法律模糊的地方，容易發(fā)生糾紛和損害集體利益的行為。2018年7月，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》給予農(nóng)業(yè)合作社更多的市場權(quán)利，通過法律的形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作社的組織構(gòu)成。今年年初的國務(wù)院常務(wù)會議，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更加靈活地應(yīng)對市場變化。不過現(xiàn)有的這些政策法規(guī)，對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐需要來說還是不夠的。接下來應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確其市場主體地位，讓新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運(yùn)行有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。
調(diào)動縣級政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個較為突出的矛盾：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊與周圍村莊的關(guān)系問題。當(dāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原來以村莊為單位的土地資源無法滿足新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，勢必向周圍的村莊要土地。在這個過程中，如何處理好原村莊與輻射村莊的關(guān)系、合理分配集體經(jīng)濟(jì)收益，便成了一個難題?，F(xiàn)階段許多地方的做法是給征地農(nóng)民一部分土地租金，集體經(jīng)濟(jì)的福利和收益與輻射村莊無關(guān)。這勢必會造成村莊間的矛盾，也無法充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用。這一現(xiàn)象發(fā)生的原因在于僅從村莊的角度來考慮新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是在起步期、成長期還是成熟期，都離不開縣級政府的理解、支持和統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興具體工作雖然要從村莊抓起，但是不能簡單地理解成為村莊振興，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以縣為基本發(fā)展平臺和推進(jìn)單元，實施整縣推進(jìn)。
樹立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，發(fā)揮示范帶頭作用。在此次調(diào)研中，我們通過口口相傳，找到了更多走新型集體經(jīng)濟(jì)道路的村莊，遠(yuǎn)比之前掌握的數(shù)量要大。許多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，都在切切實實地帶領(lǐng)村莊走向共同富裕，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一方面與社會上普遍對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏深入理解有關(guān)，許多村莊為了避免不必要的麻煩而選擇低頭做事；另一方面也和各級政府對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不夠重視有關(guān)，沒有充分認(rèn)識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。樹立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樣板，可以讓更多人了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，了解其運(yùn)作方式，推廣成功經(jīng)驗，將為社會更全面地認(rèn)識農(nóng)村新型集體提供機(jī)會，也有助于為廣大農(nóng)村提供可選擇的鄉(xiāng)村振興道路。
積極選拔培養(yǎng)合格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。許多人質(zhì)疑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的可復(fù)制性，一個主要的論點就在于好的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人很難復(fù)制。這種觀點過分夸大了人的主觀能動性，而忽視了客觀因素。好的帶頭人是在一定環(huán)境下成長起來的，是在黨的培養(yǎng)下產(chǎn)生的，其能力也是在客觀因素相互作用下發(fā)揮出來的。許多集體經(jīng)濟(jì)確實沒有處理好帶頭人與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，帶頭人的更替往往直接影響集體經(jīng)濟(jì)的興衰。政府可以通過選拔、培訓(xùn)、考察等方式，將有潛力成為合格新型集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的人才發(fā)掘出來，培養(yǎng)一批能夠勝任帶頭人工作的村干部；同時積極從外部引入新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才，特別是返鄉(xiāng)企業(yè)家，既能提供發(fā)展初期的資本，又有豐富的市場經(jīng)營經(jīng)驗，促使更多的農(nóng)村走向新型集體經(jīng)濟(jì)之路。
加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持力度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，缺乏資金是一個普遍問題。政府相關(guān)部門要積極為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持?？梢酝ㄟ^建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項基金，整合目前各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)項目，采取貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對新型集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。
加強(qiáng)和規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨的基層組織是確保黨的方針路線和具體政策貫徹落實的主要抓手。如何捋順村級黨組織與新型集體經(jīng)濟(jì)黨組織之間的關(guān)系，是一個值得注意的問題。比如我們調(diào)研的一些村莊，甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級黨組織的情況，造成了黨的工作的混亂。我們認(rèn)為，“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)方式是較為適合新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，防止損害集體經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。
“集體有思路，村民有出路”“承包解決溫飽，集體才能致富”，我們在調(diào)研中聽到的農(nóng)民樸實的話語，真切地體現(xiàn)出農(nóng)民對于發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可。習(xí)近平總書記對如何認(rèn)識集體經(jīng)濟(jì)有著深刻的思考。2010年12月17日，習(xí)近平同志在全國組織部長會議上的講話中指出：“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。”2018年由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中也明確指出要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義已經(jīng)不言而喻，我們有理由相信，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的歷史時期一定會發(fā)展得越來越好，為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)重要力量。