依托集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)
是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)
張文茂
我們正處于人類社會發(fā)展劇烈變動的歷史時期，國際國內(nèi)都面臨著復(fù)雜的矛盾和危機。以金融壟斷資本為主的國際資本對我們的打壓，使我們過去多年來融入世界資本主義體系的外向型經(jīng)濟面臨全面轉(zhuǎn)型，必須向國內(nèi)大循環(huán)為主、國際大循環(huán)為輔的雙循環(huán)格局轉(zhuǎn)變。這是我們回避不了的歷史任務(wù)。
一、實施國內(nèi)大循環(huán)為主戰(zhàn)略是大勢所趨
我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨歷史性轉(zhuǎn)變和進入新的歷史發(fā)展階段。如果堅持社會主義發(fā)展方向，就必須完成以下四個方面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：（1）由私有化向公有制為主體的回歸。這是所有制結(jié)構(gòu)即社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，是向社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的回歸。（2）由市場決定一切向強化國家計劃調(diào)控的回歸。這既是個國家的宏觀管理體制問題，同時也是資本要與黨和國家爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治問題。（3）由國家經(jīng)濟主權(quán)缺失向收回完整的國家經(jīng)濟主權(quán)的回歸。這既是國家的獨立主權(quán)問題，也是社會主義回歸的先決條件。（4）由國際大循環(huán)向國內(nèi)大循環(huán)為主、國際大循環(huán)為輔的發(fā)展戰(zhàn)略的回歸。要區(qū)別正常的對外貿(mào)易與資本自由輸入控制我國金融和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主權(quán)的問題，必須堅持平等互利的原則。這四個方面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變是一個缺一不可的整體，必須相互協(xié)調(diào)地全面推進。
那么，為什么必須調(diào)整國際大循環(huán)向國內(nèi)大循環(huán)為主、國際大循環(huán)為輔的戰(zhàn)略格局？這是國內(nèi)外力量對比發(fā)生了根本性變化的結(jié)果。一方面，以美國為首的國際壟斷資本認為我國經(jīng)濟總量的增長，已經(jīng)威脅到美國的霸權(quán)地位，這使得他們寢食難安，于是從多面對我進行打壓。另一方面，美國的金融霸權(quán)導(dǎo)致自身經(jīng)濟的去工業(yè)化和金融化、虛擬化，其寄生性和腐朽性也在不斷侵蝕自身的信用和霸權(quán)地位。這樣的發(fā)展趨勢必然導(dǎo)致美帝國主義為了維護自己的霸權(quán)地位，對我國經(jīng)濟發(fā)展進行強力打壓和破壞，甚至強行與我國經(jīng)濟脫鉤，阻斷我國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展勢頭。
從國內(nèi)形勢看，過分地依賴國際大循環(huán)，已經(jīng)造成我國部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和貨幣金融領(lǐng)域主權(quán)的缺失，對國際金融壟斷資本的依賴性加大。要維護國家的經(jīng)濟主權(quán)，擺脫國際金融壟斷資本勢力的控制，堅持以公有制為主的社會主義方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保證實現(xiàn)全國人民走向共同富裕的偉大目標，就必須盡快轉(zhuǎn)變高度依賴美國和西方金融壟斷資本的局面，由國際大循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，回到以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際大循環(huán)為輔的發(fā)展戰(zhàn)略上來。
二、分散的小農(nóng)經(jīng)濟
不足以支撐國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略
在囯內(nèi)，帶動經(jīng)濟發(fā)展的原有的動力源己近枯竭。例如靠房地產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以大批廉價農(nóng)民工進城打工為主的生產(chǎn)方式、以資本粗放擴張為主要的發(fā)展模式，都已成為強弩之末，已經(jīng)難以為繼了。而過分強調(diào)城市化進程又使農(nóng)村名種生產(chǎn)要素大量流失，農(nóng)業(yè)長期處于小、散、低的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，使國內(nèi)大循環(huán)沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)和旺盛的消費帶動。
從戰(zhàn)略層面看，未來能夠帶動我國經(jīng)濟在內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)長期建康發(fā)展的動力源，主要來自兩個方面：一是由國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動我國工業(yè)化的向高端制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級，另一個是在重建農(nóng)村集體經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村振興。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》披露的數(shù)據(jù)，我國月收入1000元以下的極低收入人口還有5.6億人，月收入1000至2000元的低收入人口3.1億人，兩者相加達到8.7億人。而這些人口的絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。從根本上說，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)必須建立在這些人口的收入增長和消費水平提高，即富裕起來的基礎(chǔ)之上。只有八億多億農(nóng)民的增產(chǎn)增收，才能活躍我國的消費市場，消化已經(jīng)過剩的產(chǎn)能，使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)為主的健康發(fā)展軌道。
那么，現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)化水平能夠滿足這個要求嗎？顯然是不行的。這是因為，由于我們長期偏離了微觀層面統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，弱化甚至放棄了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的功能，使我國農(nóng)村經(jīng)濟陷入小、散、低的小農(nóng)經(jīng)濟格局，成為制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化的痼疾。
所謂小，是指家庭土地經(jīng)營規(guī)模小，分割細碎，就是從專業(yè)農(nóng)戶的角度看，都形不成規(guī)模效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)化和土地權(quán)益的基本保障化。
所謂散，是指承包經(jīng)營農(nóng)戶向完全獨立的市場主體轉(zhuǎn)化，獨立面對市場風險。這等于拆分了原來的產(chǎn)業(yè)體系，把原來的產(chǎn)前、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)都拆散并各自市場主體化了，使小農(nóng)戶在流通、加工等環(huán)節(jié)也要面對商業(yè)資本的盤剝，造成產(chǎn)業(yè)鏈條的無組織化和被社會資本撐控，農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈的組織化，沒有仼何競爭力。
所謂低，是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端和生產(chǎn)方式落后。由于農(nóng)村生產(chǎn)要素長期被城市吸納轉(zhuǎn)移，農(nóng)村村莊大面積空殼化，人口老齡化，本土性產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，加之普遍存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制，使農(nóng)民不但失去城市工業(yè)的引領(lǐng)和反哺，反而受到城市資本的剝奪。
三、構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制
是國內(nèi)大循環(huán)的制度保障
我們要發(fā)展什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟呢？是以社區(qū)集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化組織體系為主干，并與城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟融合發(fā)展的新型集體經(jīng)濟。2021年春季，我在貴州畢節(jié)地調(diào)研時，曾經(jīng)提出應(yīng)該探索和總結(jié)農(nóng)民的兩種組織化和建立縣、鄉(xiāng)、村的城鄉(xiāng)大三級體制問題。所謂農(nóng)民的兩種組織化，一種是重建以鄉(xiāng)村社區(qū)為載體和邊界的社區(qū)集體經(jīng)濟組織。他們叫黨支部領(lǐng)辦集體合作社。這一組織形式存在的法律基礎(chǔ)是憲法規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有制，社區(qū)集體是集體所有制的組織載體。另一種是建立按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要整合起來的產(chǎn)業(yè)化組織體系，這是一種產(chǎn)業(yè)的組織化。這一產(chǎn)業(yè)化組織體系應(yīng)包括村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織（如聯(lián)合社、總公司之類）和縣、市的地方國有涉農(nóng)組織，包括地方國有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（集團）。只有通過多種組織形式的體系化整合和聯(lián)合，才能形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)的整體優(yōu)勢。正是在這個基礎(chǔ)上，我提出要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村的城鄉(xiāng)大三級體制，通過發(fā)揮縣、市的政府統(tǒng)籌功能，實現(xiàn)縣城經(jīng)濟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一體化新局面，徹底解決農(nóng)業(yè)的小、散、低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制分割的經(jīng)濟和社會痼疾。
這種新型的集體經(jīng)濟體制的建立和鞏固，在政治上一定要高度依賴黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌調(diào)控功能，絕不能不負責任地推給所謂的“鄉(xiāng)賢”們來主導(dǎo)，也不能完全靠市場機制來決定一切。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控和市場機制結(jié)合起來，才能在新體制的基礎(chǔ)上形成合力。
四、依托集體經(jīng)濟體制
開展農(nóng)村三大改造是國內(nèi)大循環(huán)的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為三大改造：一是對分散的小農(nóng)經(jīng)濟進行全面產(chǎn)業(yè)化升級改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益；二是進行大規(guī)?；窘ㄔO(shè)和綜合性國土整治改造，盤活土地資源，完善配套設(shè)施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；三是按照習(xí)近平總書記“城鄉(xiāng)一體化”思路，對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進行改造，全面提升生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境水平。
1.只有集體經(jīng)濟才能發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)
就整體而言，產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本標志和方向。一些地區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等等，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在局部地區(qū)的特殊形態(tài)，不可能取代產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。而產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)的基本特征，就種植業(yè)而言，一是要有規(guī)?；拇笊a(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是要有向包括加工業(yè)延伸的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是要有依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是由小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。很顯然，我們實行家庭分散經(jīng)營以后，由于過分強調(diào)“分”的功能而弱化甚至放棄了“統(tǒng)”的功能，不但在生產(chǎn)領(lǐng)域小農(nóng)化了，更重要的是把產(chǎn)業(yè)化鏈條打散了，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的這幾個特征都被破壞了。不論是“戶自為戰(zhàn)”的家庭經(jīng)營，還是“村自為戰(zhàn)”的合作社，都不能形成整體上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次乃至縣、市層面的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織體系是建立不起來的。過去雖然有人曾提出過“公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，但那是一種社會資本掌控農(nóng)戶的發(fā)展方式，在多年的實踐中己經(jīng)證明是難以成為具有代表性普遍模式。原因在于我國農(nóng)村的土地集體所有制制約著土地兼并進程，使資本下鄉(xiāng)改造農(nóng)業(yè)困難重重，難以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)成熟的經(jīng)營體制和機制。
2.只有在集體經(jīng)濟體制下才能開展大規(guī)模農(nóng)村國土整治和基本建設(shè)
這種大規(guī)模的國土整治和基本建設(shè)不同于歷史上的農(nóng)田水利基本建設(shè)，而是包括各種生產(chǎn)生活類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、山水林田綜合整治和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)改造升級的綜合性工程。此類目標可以為幾大體系：一是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)的生產(chǎn)型基本建設(shè)體系。二是為城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)改造配套的道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和教、科、文、衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系。三是對傳統(tǒng)農(nóng)材社區(qū)進行城鎮(zhèn)化集并改造的新型社區(qū)建設(shè)體系。四是圍繞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)展開的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，包括耕地、山場、河湖、林地、濕地等空間的全面整治。通過這些基本建設(shè)全面提升廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化水平，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使其成為國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
3.對我國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造，是一個回避不了的歷史性任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的重要課題
我們不能再延續(xù)讓農(nóng)民大批涌進城市的城市化道路，而是應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興的過程中實現(xiàn)本土性的農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。
建立均衡和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系的一個大前提是社會生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間的合理布局，而不是把所有的產(chǎn)業(yè)項目都往大中城市布局。因此，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理布局。只有這樣，才能使農(nóng)村的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有堅實的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。
建立均衡和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系的另一個大前提是必須有農(nóng)村集體經(jīng)濟的體制支撐和組織載體。這種體制支撐和組織載體既不是資本主導(dǎo)的公司加農(nóng)戶，也不是各類真真假假的專業(yè)合作社之類，而是以村級集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合、集體與國有聯(lián)手的城鄉(xiāng)大三級體制。
這種依托集體經(jīng)濟體制才能進行的大規(guī)模本土性城鎮(zhèn)化和村莊改造，要把各類二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)，各類農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)型園區(qū)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行一體化整合，避免發(fā)展中重新出現(xiàn)園區(qū)與社區(qū)分兩張皮，形成新的二元分割體制。如目前普遍存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地被征后就成了獨立王國，與當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展就失去了關(guān)聯(lián)。只有在新型集體經(jīng)濟體制下和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中逐步解決這些問題，才能為國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。
2022年8月6日