我們鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村振興，并不是說(shuō)，社會(huì)資本就可以主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興；更不是說(shuō)，社會(huì)資本就能完成鄉(xiāng)村振興的重任。各級(jí)黨委政府尤其是基層黨委對(duì)此應(yīng)該有基本的認(rèn)識(shí)。如何吸引城鄉(xiāng)社會(huì)資本和人才參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)？
鄉(xiāng)村振興進(jìn)行到今天，全國(guó)各地出現(xiàn)了社會(huì)資本參與的不同模式，其中公司＋合作社(基地)＋農(nóng)戶、租金保底+股份分紅、雙向入股分紅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還等是常見形式，人們把資本進(jìn)村給農(nóng)民的收益總結(jié)為六類：賠付金、租金、薪金、股金分紅、鼓勵(lì)金、經(jīng)營(yíng)金。這些形式，許多名義上給農(nóng)民帶來(lái)利益，實(shí)際上在沒(méi)有政策資金持續(xù)加持的情況，一旦遇到困難，有些社會(huì)資本自身發(fā)展都成問(wèn)題，更不用說(shuō)確保農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
在這里，我們針對(duì)社會(huì)資本在農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題，總結(jié)以下幾種情況，說(shuō)明為什么社會(huì)資本完不成鄉(xiāng)村振興的重任。
后面的討論我們將國(guó)有企業(yè)如何從農(nóng)民利益出發(fā)，與社會(huì)資本融合，與城鄉(xiāng)各種社會(huì)資源融合來(lái)主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行說(shuō)明。
1．社會(huì)資本只經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)基本難以為繼，更不能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展
多年來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；但是家庭農(nóng)場(chǎng)只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能夠?qū)崿F(xiàn)多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且也只是一部分農(nóng)民的富裕，不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。在單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下，一部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然是以大部分農(nóng)民外出打工為代價(jià)。
一些地方政府希望通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但我們發(fā)現(xiàn)，資本進(jìn)村后，在耕地紅線下，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)還可以維持的話，那么由資本經(jīng)營(yíng)往往由于雇用農(nóng)民生產(chǎn)，導(dǎo)致工資成本增加，不能賺錢；而且大規(guī)模生產(chǎn)面臨晾曬儲(chǔ)存和市場(chǎng)問(wèn)題，社會(huì)資本往往只能賺到政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，因此資本在農(nóng)村的發(fā)展并沒(méi)有形成氣候。
事實(shí)上，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下，社會(huì)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須繳納每畝1000元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)給農(nóng)民，這就大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度成本。在經(jīng)營(yíng)不善的情況下，一些地區(qū)形成了資本與農(nóng)民的矛盾，流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)兌現(xiàn)，農(nóng)民利益受損的情況時(shí)有發(fā)生。事實(shí)證明，私人資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如果只以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，則根本不可能實(shí)現(xiàn)自身收入持續(xù)增加；而如果進(jìn)行多樣化經(jīng)營(yíng)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，又受制于耕地用途或建設(shè)用地以及自身資本量的限制。一旦享受不到政府支持資金，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的現(xiàn)象。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量水平一般在：小麥畝產(chǎn)約1000斤左右，玉米畝產(chǎn)約1200斤左右，不如60—70歲有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力的農(nóng)民專業(yè)種地的產(chǎn)量，但比一些兼業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)量要高。今年糧價(jià)上升，土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用上升，有的每畝高達(dá)1200-1400元，這就大大增加資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。[1]
2．社會(huì)資本無(wú)法在不同村之間進(jìn)行土地規(guī)劃和利益調(diào)整
社會(huì)資本無(wú)力協(xié)調(diào)不同性質(zhì)的土地使用，無(wú)法提供農(nóng)村公共品服務(wù)。
以村為單位進(jìn)行鄉(xiāng)村振興并不適用于所有農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興為什么不能再以一村為單位思考？以村為單位進(jìn)行鄉(xiāng)村振興不僅受到市場(chǎng)規(guī)模和要素（土地、勞動(dòng)力、人才）規(guī)模的限制，而且受到公共品投入的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的限制。由于鄉(xiāng)村振興需要人才和資金，因此單靠政府投入往往難以實(shí)現(xiàn)，只靠一個(gè)村的集體投入或農(nóng)民個(gè)體投入也難以應(yīng)對(duì)，靠私人資本更無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因?yàn)樗饺速Y本無(wú)法進(jìn)行不同村之間的規(guī)劃，也沒(méi)有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
最重要的是，在城鄉(xiāng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，只是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的情況下，難有滿意的利益，而經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)又受到建設(shè)用地指標(biāo)的限制，這也是私人資本進(jìn)村經(jīng)營(yíng)困難的一個(gè)重要原因。
再者，私人資本在參加鄉(xiāng)村振興中首先考慮的是自身盈利，并不能真正帶來(lái)農(nóng)民利益尤其是不能使農(nóng)民走出困境。目前出現(xiàn)的私人資本在農(nóng)村的投資，多是給農(nóng)民支付部分流轉(zhuǎn)費(fèi)，有的可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)（打零工），使農(nóng)民增加一些就業(yè)收入，而這并不能真正解決農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定、教育、養(yǎng)老問(wèn)題。
在家庭承包制背景下，無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)，還是社會(huì)資本進(jìn)村，都是以流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地讓農(nóng)民離開農(nóng)村為前提。
3．如果大部分土地流轉(zhuǎn)給少數(shù)大資本，后果將是怎樣？
目前的土地制度下如何將八、九億農(nóng)村人口下的土地流轉(zhuǎn)給社會(huì)資本或?qū)嵭幸?guī)模經(jīng)營(yíng)的少數(shù)人？如果大部分土地流轉(zhuǎn)給少數(shù)大資本，如果這些大資本再將農(nóng)村資源包裝上市，在資本市場(chǎng)上兜來(lái)轉(zhuǎn)去，許多農(nóng)村可能會(huì)讓外國(guó)資本控制，大資本進(jìn)而外國(guó)資本大舉進(jìn)入農(nóng)村，后果是怎樣？
這是我們各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中特別需要加以注意的問(wèn)題。
農(nóng)村資本化對(duì)于農(nóng)民、對(duì)于國(guó)家都會(huì)是一種災(zāi)難！
4．資本主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)政府支農(nóng)資金的私有化
目前資本主導(dǎo)的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一方面在資金批復(fù)過(guò)程和使用過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，各路人馬聯(lián)手套取國(guó)家支農(nóng)資金的現(xiàn)象是有的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的這個(gè)利益集團(tuán)——觀電視劇《花開山鄉(xiāng)》有感。而一旦資本在農(nóng)村落腳，就會(huì)不斷要挾政府進(jìn)行投入，而且連同政府前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資也全部為資本所利用甚至成為其資產(chǎn)的一部分。社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)不斷向國(guó)家要政策要資金，不然很難維持。調(diào)研顯示，前幾年建起的一些示范園區(qū)就在套取了政府資金后只是掛著牌子，沒(méi)有實(shí)際效果。
這也是我們每年大量的財(cái)政資金投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，但鄉(xiāng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)振興的一個(gè)重要原因。
這種狀況，引發(fā)了農(nóng)民朋友對(duì)于社會(huì)資本的反感。農(nóng)民成了“鄉(xiāng)村振興”的看客，甚至成為反對(duì)者。
5．如果全面實(shí)行智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)村大量人口走了，鄉(xiāng)村為誰(shuí)振興？
需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題是，如果社會(huì)資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)，即更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)只需要極少數(shù)人，眾多的農(nóng)民不做農(nóng)民，外出打工的狀況可以改變他們的處境嗎？
實(shí)踐證明，一小部分人可以改變，但大多數(shù)人不能得到改變，他們出外打工經(jīng)商面臨的辛酸我們?cè)?jīng)做過(guò)調(diào)研，流動(dòng)兒童、留守兒童、留守老人以及住房問(wèn)題、婚戀問(wèn)題、保障問(wèn)題、心理歸屬問(wèn)題等都沒(méi)法解決，走出農(nóng)村的農(nóng)民不論是第一代，還是第二代，還是倒二代[2]，都不能改變他們的生存困境！而且年輕人外出，許多老人留在農(nóng)村，目前農(nóng)村留守老人自殺的情況時(shí)有發(fā)生，
可見將農(nóng)民“趕出”農(nóng)村既不是我們黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提也不是鄉(xiāng)村振興的結(jié)果。
我們知道鄉(xiāng)村振興通過(guò)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)要素融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，不僅不能實(shí)現(xiàn)各種融合，而且會(huì)趕走農(nóng)民，造成新的城鄉(xiāng)對(duì)立——進(jìn)城農(nóng)民工的艱難與進(jìn)村資本的盛宴。
最可怕的是，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給資本后，一旦在城里不能生存，再回農(nóng)村，雖然作為集體成員仍然擁有土地承包權(quán)，但經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大資本后，只要資本正常經(jīng)營(yíng)，就難以要回土地自己經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上，資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，只要經(jīng)營(yíng)得好，農(nóng)民就不可能要回土地自己經(jīng)營(yíng)。
相反，如果資本經(jīng)營(yíng)不好，就可能毀約，連流轉(zhuǎn)費(fèi)都不可能給農(nóng)民。
6．鄉(xiāng)村振興首先需要人才振興，人才來(lái)自哪里？
假如現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)只需要1億職業(yè)農(nóng)民，那這1億職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是哪些人？這些人絕不是留在農(nóng)村的老弱病殘（加“無(wú)志青年”）。
現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民如何來(lái)到農(nóng)村？
誰(shuí)來(lái)組織？
由社會(huì)資本組織是否可以？
社會(huì)資本能否解決這些農(nóng)民子女的上學(xué)問(wèn)題？
這是人們沒(méi)有進(jìn)一步回答的問(wèn)題！
7．流轉(zhuǎn)費(fèi)和零工收入不可能構(gòu)成農(nóng)民幸福生活的主要來(lái)源
不要總是宣傳資本不僅給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且還讓工人打工賺錢；不僅給農(nóng)民一份分紅，還使用農(nóng)民來(lái)打工賺取一塊收入。實(shí)際上，在農(nóng)村，資本支付給農(nóng)民的工資基本是最低的，而且是需要時(shí)來(lái)，不需要時(shí)去。不繳任何社會(huì)保險(xiǎn)，因此只能算是老年人賺些許零用錢，不能作為家庭收入的主要來(lái)源。
真正養(yǎng)家的工資收入，農(nóng)民必須外出打工。外出打工，就是背井離鄉(xiāng)，撇下老人，帶上孩子（原先城里不接納孩子上學(xué)，形成眾多的留守兒童）到城里打工。
一旦外出打工受阻（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)），則農(nóng)民的日子就會(huì)陷入困境。
8．鄉(xiāng)村振興必須防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占
在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，有城市工商資本投入到農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及作為集體成員的農(nóng)民家庭雖然可使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，但起主導(dǎo)地位的城市資本如果是社會(huì)私人資本，資源變資產(chǎn)后是否給農(nóng)民，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益？農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員能夠變成私人企業(yè)的股東嗎？
資金變股金后是否可以有合適的分紅？
誰(shuí)來(lái)代表全體集體成員與私人資本的企業(yè)進(jìn)行談判或參與管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的收益？
在這個(gè)過(guò)程中，基層政府或擔(dān)心與資本打交道，不能保證給農(nóng)民帶來(lái)利益而影響社會(huì)穩(wěn)定，因而不愿承擔(dān)責(zé)任；集體經(jīng)濟(jì)組織的代表也沒(méi)有能力或不能代表全體集體組織成員與資本打交道。
事實(shí)上，中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是：“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。”[3]
[1] 與紅河農(nóng)學(xué)博士工作站濰坊農(nóng)業(yè)專家張培教授討論，他長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)一線從事農(nóng)業(yè)增產(chǎn)項(xiàng)目研究，十分了解農(nóng)村實(shí)際。
[2] 侯風(fēng)云，對(duì)此問(wèn)題的分析，參見侯風(fēng)云發(fā)表在山東政協(xié)公眾號(hào)上的三篇文章：《委員調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民工生存狀態(tài)：貧困、邊緣、恐婚》，https://mp.weixin.qq.com/s/4WatLMNT9YbH8Vko7nH_Sw，2016年8月18日；《委員調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民工生存狀態(tài)續(xù)：過(guò)勞、漂泊、歧視，問(wèn)及“中國(guó)夢(mèng)”普遍茫然》，https://mp.weixin.qq.com/s/I1Loz4hHv8IIy-ralm9HzQ，2016年8月19日；《“倒二代”農(nóng)民工是怎樣一個(gè)社會(huì)群體？》，https://mp.weixin.qq.com/s/75nsCdc2fT-euxJuL6OJfg，2016年9月4日。
[3] 2016年12月26日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》