全國人大常委會(huì)于2022年12月28公布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，向公眾征求修改意見。對(duì)此，我對(duì)該草案提出幾點(diǎn)看法。
一、確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位是該法最大的亮點(diǎn)
該法草案第六條【特別法人】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立，集體土地所有權(quán)依法不得轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得破產(chǎn)。
集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，不可分割到成員個(gè)人。
我覺得這條規(guī)定特別重要，具有正本清源的意義。我們目前農(nóng)村土地實(shí)行的是，土地集體所有、村民分戶承包、有償轉(zhuǎn)讓的制度。剛開始村委會(huì)還有對(duì)承包地實(shí)行微調(diào)的權(quán)利，自從2015年承包地確權(quán)以后，村集體對(duì)土地的管理處于一種虛置狀態(tài)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，村黨支部和村委會(huì)不可以發(fā)起成立專業(yè)合作社，他們事實(shí)上不能管理使用所轄土地，即使村民把土地任意撂荒也不能管，管不了。塘約村、煙臺(tái)市、畢節(jié)市銳意改革進(jìn)取，他們推行黨支部領(lǐng)辦合作社，取得了極為顯著的成就，他們也只能以黨支部村委會(huì)的干部個(gè)人名義變通方式來申請(qǐng)注冊(cè)合作社。有些人蓄意要將農(nóng)村土地私有化、市場(chǎng)化，把村集體經(jīng)濟(jì)搞垮。為此，網(wǎng)上曾展開過激烈的辯論。我記得，2018年，任某某叫囂要給農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，讓他們自由出售承包地。當(dāng)年4月1日，我在紅色網(wǎng)站等等網(wǎng)站上發(fā)表了《資本大鱷的猖狂叫囂》一文指出，如果法律允許農(nóng)民出售承包地，農(nóng)村土地絕大數(shù)很快集中在資本手里。農(nóng)民靠賣土地，一般來說根本上收不了幾個(gè)錢，以內(nèi)蒙古有償永久轉(zhuǎn)讓承包地的（變相買賣土地）現(xiàn)實(shí)例子來看，農(nóng)民一畝地連一千元都到不了手。最終土地會(huì)集中在資本家手里。那樣，中國革命的最重要的成果——土地集體所有就會(huì)被葬送。沒有了集體經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)農(nóng)民群眾會(huì)走上共同富裕的社會(huì)主義道路嗎？習(xí)近平總書記2016年4月29日視察小崗村時(shí)說：“不管這么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位的規(guī)定，這是落實(shí)了習(xí)總書記的英明指示，從法律上保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)的合法存在，保護(hù)其發(fā)展壯大。
二、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)應(yīng)采用一套班子，掛兩個(gè)牌子的管理模式
該法草案共68條，洋洋大觀，看是很全面，但是中看不中用，實(shí)際上在具體工作中無法實(shí)施。這是秀才閉門造車的產(chǎn)物，脫離了農(nóng)村的實(shí)際。因?yàn)樾悴艂冞B現(xiàn)時(shí)農(nóng)村農(nóng)民的組成部分都不完全了解。根據(jù)全國第三次人口普查數(shù)據(jù)，1982年，農(nóng)村人口8.0億人，農(nóng)村人口占比77.9%。到了2021年，全國農(nóng)村人口5.1億人，占比36.1%。2021年比1982年農(nóng)村人口占比降低了41.8%。也就是說，2021年與1982年相比，農(nóng)村人中約有3億多人已經(jīng)脫離了農(nóng)籍戶口，但按照農(nóng)村承包土地三十年不變的政策，他們中絕大多數(shù)人雖然已經(jīng)脫離了農(nóng)村戶籍，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但還保留著在當(dāng)初村里分的承包地。還有一些農(nóng)民，雖然戶籍還在農(nóng)村，但早已在城市里買房定居。這兩部分人口大略估計(jì)，約占原來農(nóng)村人口的60%以上，他們幾乎不回村居住了。但是他們依然承包著村里的土地，在集體經(jīng)濟(jì)組織中享有表決權(quán)。按照第二十八條【成員大會(huì)議事規(guī)則】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加。成員大會(huì)至少每年召開一次，由理事會(huì)召集，由理事長、副理事長或者理事長指定的成員主持。成員大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意為通過，法律和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程另有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。
請(qǐng)問農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中60%的人已經(jīng)成了城里人，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們會(huì)回來參加集體經(jīng)濟(jì)組織年度成員大會(huì)嗎？集體經(jīng)濟(jì)組織要制定重大決策，需三分之二成員同意為通過，這是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這個(gè)法律規(guī)定還有什么意義呢？再說，村里的事村里人不能做主，要聽已在城里定居的多數(shù)人意見來確定，豈不荒唐。
從煙臺(tái)黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，村集體經(jīng)濟(jì)組織其實(shí)本身不是經(jīng)營實(shí)體，村里的機(jī)動(dòng)土地、山林、道路、地下水資源一切沒有分到戶的資產(chǎn)，都折合成金額入股到專業(yè)合作社里了，村黨支部書記代表村集體，行使集體股份股東的權(quán)利，并出任合作社的理事長。因?yàn)閷?shí)際上，一般村集體財(cái)產(chǎn)是合作社的最大的股東。因此，我建議，村集體經(jīng)濟(jì)組織一般由村委會(huì)代行職責(zé)，一套人馬掛兩個(gè)牌子?，F(xiàn)在村黨支部書記與村委會(huì)主任實(shí)行的是一肩挑，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長實(shí)際上也是支部書記來兼任。農(nóng)村基層組織不要搞得形式上復(fù)雜，一元化領(lǐng)導(dǎo)才是符合農(nóng)村的實(shí)際。村集體經(jīng)濟(jì)組織加入的專業(yè)合作社，這才是具體經(jīng)營實(shí)體，已經(jīng)建立了健全的管理機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織一般不搞具體經(jīng)營，組織機(jī)構(gòu)沒必要搞得復(fù)雜。
三、村集體組織成員的認(rèn)定
草案作出了詳細(xì)規(guī)定，這個(gè)事情很復(fù)雜，有的村民因?yàn)楫?dāng)年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)太重，就逃稅遠(yuǎn)走外鄉(xiāng)了，他們?cè)谕恋囟喅邪鼤r(shí)，喪失了土地承包權(quán)，后來在城里混不下去了，回到村里，只能花錢流轉(zhuǎn)別人的土地種，后來成為需要扶貧救濟(jì)的貧困戶了。定居在城里的眾多農(nóng)民卻成了小土地出租者，不勞而獲吃地租。該法草案第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：(四)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。這一原則如何來體現(xiàn)呢？集體組織成員的認(rèn)定，牽涉方面太多，對(duì)此，我不想展開談。我就覺得煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)便易行。那就是黨支部領(lǐng)辦合作社的分紅，按照各戶的股份來確定。集體股份分紅歸村委會(huì)集體所有，由全村戶口在冊(cè)人口扣除積累外，均攤受益，或者服務(wù)投資全村的共同事業(yè)。
四、撂荒地、空心村、無人村治理問題
人多地少是我國的基本國情，但是包產(chǎn)到戶以來，我國長期存在撂荒地現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤其嚴(yán)重。撂荒面積之大，時(shí)間之長，在我國歷史上可謂史無前例。有關(guān)部門想解決，但拿不出行之有效的措施。其實(shí)解決撂荒地面積并不難，只要授權(quán)村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民只要把土地撂荒了，村集體收回就是了，村集體手里有了大片土地，就能整體開發(fā)使用。有的山區(qū)，約有一半的村莊成了無人村了，特別是在扶貧工作中采取了異地搬遷的措施，這種無人村就更多了。我覺得應(yīng)該把撂荒地治理、無人村治理列入集體經(jīng)濟(jì)組織法中。這個(gè)法的草案中提出，集體經(jīng)濟(jì)組織可以以組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來合并組建，我覺得這個(gè)思路很好。人民公社就是三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的體制嘛。一個(gè)自然村（組）成了無人村，其荒廢的土地由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營。
先談以上幾點(diǎn)，有空再續(xù)。