鄉(xiāng)村集體的主體地位是由憲法確定的。這兩年頒布實(shí)施的《民法典》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》都進(jìn)一步明確，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體和集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮主體作用。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定，要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人的制度。2022年8月，民政部修訂《村委會(huì)組織法》時(shí)，也將這些規(guī)定放進(jìn)了修訂稿。
2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。”這里，集體經(jīng)濟(jì)的概念和形式已經(jīng)表述得很清楚和準(zhǔn)確。
盡管中央定了方向，但在實(shí)際操作中，從社會(huì)認(rèn)知到法律政策的落實(shí)，還存在較多問題。從各級(jí)干部到農(nóng)民集體，對(duì)這些問題都存在疑惑。有很多具體事情相互混淆，邊界不清，概念不明。
鄉(xiāng)村振興到底要走什么路？為什么要走集體化的路？這條路是老路還是新路？如果是繼承老路的新路，那么繼承在哪里？新在哪里？為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富，怎么做才能既發(fā)揮集體中每個(gè)成員各自的主體性，又發(fā)揮成員集體的整體的主體性，實(shí)現(xiàn)集體內(nèi)部的成員合作與集體內(nèi)外的多主體多形式的聯(lián)合？這些認(rèn)知問題沒有解決，將會(huì)直接影響走集體道路的成效。
鄉(xiāng)村振興為什么要走集體化道路
首先要認(rèn)清，農(nóng)民共富必須靠集體。少數(shù)個(gè)體富了，先富帶后富，能夠帶動(dòng)一部分人致富，但不能可持續(xù)地帶領(lǐng)全體人民共富，因?yàn)閯?dòng)力是跟著目標(biāo)來的。除非這些先富將個(gè)人致富拓展為集體創(chuàng)富，否則個(gè)體有再大的能耐，也不會(huì)產(chǎn)生為他人謀利益的持久動(dòng)力。
有人說，合作化不是也能推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民致富嗎？合作化存在私人的合作化與集體的合作化，私人的合作化是私人之間建立互助為主的專業(yè)合作社。目前，大部分現(xiàn)存的專業(yè)合作社都是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品和單一功能，重點(diǎn)是生產(chǎn)和銷售合作，農(nóng)資統(tǒng)一買，產(chǎn)品統(tǒng)一賣，產(chǎn)生的利益按交易量分配。其中，囿于農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的銷售大規(guī)模與專業(yè)合作社的生產(chǎn)小規(guī)模之間的張力太大，所以私人專業(yè)合作社往往難以發(fā)展，大部分成為外來公司或頂著合作社牌子的公司的產(chǎn)品提供者。
集體化的合作化，是集體內(nèi)部成員之間的合作，它以村內(nèi)的集體成員共有的土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為公共財(cái)產(chǎn)，以村民共富、民主治理為目標(biāo)，形成成員間規(guī)范合作的集體經(jīng)濟(jì)合作社。合作社的重大決策由村民大會(huì)通過，專人擔(dān)負(fù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)，專人管理財(cái)務(wù)，有效益全民分紅，透明公開。集體在經(jīng)營(yíng)共同資產(chǎn)之外，為個(gè)人經(jīng)營(yíng)搭平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)家致富。所以村集體組織內(nèi)的合作化有兩重含義，集體主體與成員主體各自以對(duì)方為自己存在的前提，結(jié)成集體與個(gè)體的共建、共融、共享關(guān)系。
其次，集體化創(chuàng)造了新型生產(chǎn)方式。集體組織不僅在內(nèi)部進(jìn)行成員間的合作，還與外部主體通過各種聯(lián)合形成新的經(jīng)營(yíng)主體，多主體、多種經(jīng)營(yíng)方式在集體所在的社區(qū)，以平等互利為原則，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。這種由集體經(jīng)濟(jì)合作社與成員個(gè)體、與村外多主體多元互動(dòng)、合作生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)生出來的社會(huì)財(cái)富就在當(dāng)?shù)匦纬闪司C合生產(chǎn)力。
這種產(chǎn)生綜合生產(chǎn)力的生產(chǎn)方式是新型集體化創(chuàng)造的，它與過去人民公社的集體化固然有聯(lián)系，但是區(qū)別更為本質(zhì)。聯(lián)系主要是指土地歸集體所有的生產(chǎn)關(guān)系。人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”規(guī)定了以生產(chǎn)小隊(duì)（即初級(jí)社時(shí)的自然村）為集體土地的生產(chǎn)單位和分配單位。今天規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織還承認(rèn)自然村或村民組是最基層的集體經(jīng)濟(jì)組織。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主體和主體性上。今天的村集體不再是過去被計(jì)劃體制捆綁的、缺乏獨(dú)立地位、也難以具有獨(dú)立意識(shí)的缺損主體，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下努力追求自己想要的未來發(fā)展目標(biāo)的主體。今天的集體經(jīng)濟(jì)組織正在創(chuàng)造出與成員個(gè)體之間以及與外部市場(chǎng)主體之間的多種合作與聯(lián)合的方式，以多主體多形式自主構(gòu)建自己想要的社區(qū)綜合生產(chǎn)力。
這種綜合生產(chǎn)力，是集體經(jīng)濟(jì)合作社和個(gè)體以及多主體的經(jīng)營(yíng)組織在多元互動(dòng)中、在平等互利的合作關(guān)系中形成的，是共同合作創(chuàng)造出來的。它與集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)力不同，或者說它是一種以社區(qū)范圍經(jīng)濟(jì)為邊界的、包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的多主體共同貢獻(xiàn)的總體生產(chǎn)力。
國(guó)家有GDP總量，一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量也可以度量。如果集體通過與成員個(gè)體合作、與外部主體聯(lián)合產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總量能在總的經(jīng)濟(jì)總量中占到相當(dāng)比例，就說明這個(gè)集體的經(jīng)濟(jì)具有實(shí)力。這個(gè)比例能持續(xù)下去甚至還能擴(kuò)大，在一定意義上，就是這個(gè)村或者鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志之一。
在村集體走向發(fā)展性主體的途徑中，這種多元、多邊合作產(chǎn)生的生產(chǎn)力，有利于達(dá)成該地造福于農(nóng)民共富的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而不是脫離農(nóng)村社區(qū)實(shí)際、更多為外來投資獲利服務(wù)的大農(nóng)場(chǎng)、大企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
第三，集體化能建構(gòu)鄉(xiāng)村新型治理體系。中國(guó)鄉(xiāng)村的治理體系具有獨(dú)特性。這首先是因?yàn)猷l(xiāng)村的黨的基層組織是“全息型”組織，即基層黨組織有著與黨中央在思維方式和行為方式上一致性的全息特征。其實(shí)，這種全息特征是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代支部建在連上就開始的，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。所以，村黨支部能夠成為村級(jí)集體包括村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的戰(zhàn)斗堡壘。
此外，我國(guó)自1980年以來逐漸成型、1987年頒發(fā)的《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)際上也促進(jìn)了村民自治傳統(tǒng)的逐步形成。而這個(gè)傳統(tǒng)繼承了從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到改革開放的群眾路線。它發(fā)展成為以村莊為邊界的社區(qū)的集體治理，一種統(tǒng)合的綜合性、公益性治理。這種治理的重點(diǎn)是農(nóng)民通過村集體這樣一個(gè)中間主體，形成和政府之間二元互動(dòng)合一的中國(guó)獨(dú)特發(fā)展道路，而不是國(guó)家-社會(huì)之間完全對(duì)立的道路。這是需要從實(shí)踐到理論深入發(fā)掘的很重要的概念。
這樣的一種村集體內(nèi)部的集體自治，包括經(jīng)濟(jì)自治、社會(huì)自治和文化自治，對(duì)于形成社會(huì)市場(chǎng)上的獨(dú)立主體有著非凡的意義。因?yàn)樗约w的整體意志與外部市場(chǎng)連接，以交流和利益交換等市場(chǎng)化方式，能夠比較自由地探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。所以，對(duì)于鄉(xiāng)村振興為什么一定要走集體化道路的命題，我們要從實(shí)踐出發(fā)做出理論說明。
農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)新在哪里
討論這個(gè)問題，我認(rèn)為要從根上討論，首先要厘清“集體”這個(gè)概念。以往的討論往往一上來就講集體經(jīng)濟(jì)組織，殊不知集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)載體，而集體經(jīng)濟(jì)只屬于成員集體這樣一個(gè)新型主體的經(jīng)濟(jì)功能。若不厘清成員集體這個(gè)主體，怎么明晰它的功能和載體？所以，先論集體，再論集體經(jīng)濟(jì)，最后是集體經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)順序是不能變的。
新型農(nóng)村集體
我們今天談到農(nóng)村集體，有個(gè)重要的前置詞——“成員”。鄉(xiāng)村集體無論怎么分層，都是“成員集體”，這就點(diǎn)出了新型集體的本質(zhì)特點(diǎn)：它是全體成員的財(cái)產(chǎn)和利益共同體，離開了成員這個(gè)個(gè)體性主體，成員集體這個(gè)整體性主體就沒有了意義。
新型的成員集體和人民公社時(shí)期三級(jí)所有的小隊(duì)、大隊(duì)集體相比，盡管那時(shí)的集體也由農(nóng)民組成，誰屬于哪個(gè)小隊(duì)、大隊(duì)也劃分得很清楚，但在當(dāng)時(shí)計(jì)劃體制下，生產(chǎn)力又很落后，集體和成員都沒有什么權(quán)利。改革開放首先是從解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力開始的。所有的集體成員，有了國(guó)家法律賦予的四項(xiàng)基本權(quán)利：土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和基層治理的參與權(quán)。
每個(gè)集體成員所擁有的這四項(xiàng)基本權(quán)利，來自于農(nóng)村的四項(xiàng)基本制度：土地集體所有制度；依托集體土地建立的農(nóng)村集體和集體經(jīng)濟(jì)組織制度；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的經(jīng)營(yíng)制度；村民自治的社會(huì)治理制度。這四項(xiàng)制度保障了農(nóng)民的四項(xiàng)基本權(quán)利，而這四項(xiàng)制度的執(zhí)行主體是村集體。沒有村集體，農(nóng)民個(gè)體的所有權(quán)利就無法得到保障。
只有將村集體明確為既獨(dú)立于政府又獨(dú)立于市場(chǎng)的社區(qū)社會(huì)主體，憲法賦予的維護(hù)其成員共有集體資源和資產(chǎn)權(quán)益的這種整體性權(quán)利，才能具有真正實(shí)施的空間。也只有讓村集體能在足夠的空間和時(shí)間條件下不斷地反復(fù)實(shí)踐，以獨(dú)立意識(shí)找到本土環(huán)境下維護(hù)集體和成員權(quán)益的具體路徑和方法，并有信心帶領(lǐng)成員為村莊的今天和明天奮斗，這個(gè)集體才能成為實(shí)質(zhì)性主體。
實(shí)質(zhì)性主體是一個(gè)建構(gòu)的過程，村集體在建構(gòu)中保持主體性，也就是對(duì)于走自己的發(fā)展之路具有獨(dú)立意識(shí)，有精神上的自覺；同時(shí)能發(fā)揮自主性，在決策和執(zhí)行過程中不受外部利益的影響，不出現(xiàn)“被綁架”“被俘獲”的問題。當(dāng)遇到難題，既要符合客觀實(shí)際，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地克服困難。保持獨(dú)立意識(shí)、發(fā)揮自主性和能動(dòng)性正是主體性的三大要義。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年積累、沿襲至今、百戰(zhàn)不殆的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。將其用于村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)集體，可以通過構(gòu)建主體性，走出發(fā)展壯大集體的中國(guó)式農(nóng)民共富的路子。
新型集體經(jīng)濟(jì)
新型集體經(jīng)濟(jì)是成員集體經(jīng)濟(jì)，不是損害或拋棄成員個(gè)體權(quán)益、只顧空頭名譽(yù)和干部權(quán)益的假集體經(jīng)濟(jì)。在新型集體經(jīng)濟(jì)中，成員個(gè)體和集體相互依存，各以對(duì)方為自身存在的前提，形成既統(tǒng)合又分立的綜合共同體。
這種共同體經(jīng)濟(jì)既不同于人民公社的公有經(jīng)濟(jì)，也不同于個(gè)體為王、團(tuán)體只為個(gè)人提供少量功能性服務(wù)的私人經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)組織，無論是合作社、企業(yè)還是外部組織，提供生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)性功能服務(wù)的各種形式，已經(jīng)引起大家的重視。但是作為村集體獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的、文化的、治理的功能，譬如通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮能動(dòng)性使村內(nèi)資源得到充分利用、村內(nèi)就業(yè)、助老扶幼解決得好，村民自主建立的各類團(tuán)隊(duì)、協(xié)會(huì)活動(dòng)頻繁，各類群體關(guān)系、各類矛盾解決得好——等等這些，都需要集體經(jīng)濟(jì)的支持。村集體就是一個(gè)公私合作、公私兼顧、具有很強(qiáng)的社會(huì)包容性的利益共同體。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就體現(xiàn)在村集體這個(gè)綜合性利益共同體建設(shè)得好，得到全體村民的衷心擁護(hù)和支持。現(xiàn)在，這一點(diǎn)還較少被認(rèn)識(shí)和提到。
新型集體經(jīng)濟(jì)不僅是成員集體的共同體經(jīng)濟(jì)，還是使得集體內(nèi)外的多主體、多要素都能發(fā)揮作用，多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存的經(jīng)濟(jì)。這可以稱作新型集體的社會(huì)主義生產(chǎn)方式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這方面的實(shí)踐現(xiàn)在已經(jīng)有一些了，需要進(jìn)一步提煉總結(jié)，進(jìn)行理論論證。如何將這種代表中國(guó)農(nóng)村未來發(fā)展方向的實(shí)踐上升到理論，增強(qiáng)我們對(duì)走中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的理論自信、制度自信、文化自信，是今后的一個(gè)重要命題。
新型集體經(jīng)濟(jì)組織
新型集體經(jīng)濟(jì)組織有幾個(gè)特征。
第一個(gè)特征是組織特征，三合一的村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)核心為決策管理的核心。盡管新型集體經(jīng)濟(jì)組織縱向分層級(jí)，類似當(dāng)年三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的做法，村小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以建立以所在范圍的成員為集體的集體經(jīng)濟(jì)組織，但是在行政村的這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織更為重要。這是因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的執(zhí)行范圍是行政村的成員集體，根據(jù)該法能夠把行政村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整合起來進(jìn)行綜合治理。而綜合治理需要一定的地域規(guī)模和人口規(guī)模為基礎(chǔ)條件，在這一點(diǎn)上，行政村比村小組在綜合治理上更有利。60多年前，毛澤東同志在肯定以生產(chǎn)隊(duì)作為生產(chǎn)和核算的基本單位時(shí)就指出，今后會(huì)根據(jù)發(fā)展的條件，將基本核算單位上升到生產(chǎn)大隊(duì)，即今天的行政村。30多年前，國(guó)家在制定《村民委員會(huì)組織法》時(shí)也考慮過這個(gè)層級(jí)問題，最后確定在行政村，也是希望農(nóng)民的自治組織有一個(gè)較能發(fā)揮綜合功能的空間?，F(xiàn)在有些人一講集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織就明確指向村小組即過去的生產(chǎn)隊(duì)，認(rèn)為行政村只能做村民自治，做不了集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，目前做得好的村集體經(jīng)濟(jì)大都是行政村，他們逐漸突破本村邊界，向周邊村發(fā)展，以村為核心帶動(dòng)了跨村跨鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
這種具有地域性、經(jīng)營(yíng)性、綜合性、公益性特點(diǎn)，呈現(xiàn)片區(qū)形態(tài)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，有注冊(cè)為聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)的，也有與社會(huì)資本或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合，以合股方式建立混合所有制的公司。無論哪種形式，都體現(xiàn)了集體的外聯(lián)需求，屬于橫向擴(kuò)張。
第二個(gè)特征是經(jīng)營(yíng)特征。這表現(xiàn)在對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)能分立和選聘分開上。理事會(huì)是由集體成員選舉產(chǎn)生的理事們組成的，總干事是由理事會(huì)聘任的。按照國(guó)家提倡的村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的方式，由村黨組織書記擔(dān)任理事長(zhǎng)。理事會(huì)擁有決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)，總干事或總經(jīng)理擁有具體實(shí)操的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三個(gè)特征是激勵(lì)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)機(jī)制，是一種社區(qū)“私利”公益化的機(jī)制，也就是說，每個(gè)成員在為自己和家庭奮斗的同時(shí)，自覺地為集體添磚加瓦。不僅大河有水小河不干，小河有水也能匯集到大河，讓大河更豐盈。
農(nóng)村集體現(xiàn)存的主要問題及簡(jiǎn)要分析
村莊層面：自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和能力匱乏
現(xiàn)在新型集體經(jīng)濟(jì)更多的只是個(gè)提法，而沒能真正落到實(shí)際。大多數(shù)地區(qū)無論在內(nèi)涵上還是做法上，都按照過去辦集體企業(yè)的辦法搞租賃承包。土地資源也基本停留在集體流轉(zhuǎn)土地、發(fā)包收租金上。所以集體經(jīng)濟(jì)基本上被稱為“吃租經(jīng)濟(jì)”。由于村集體的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)十分匱乏，只好依靠上級(jí)給項(xiàng)目、撥資金，成了“輸血經(jīng)濟(jì)”。由于上級(jí)要求項(xiàng)目不得虧損，每年要有固定回報(bào)，年底上報(bào)計(jì)量，村集體只好把項(xiàng)目資金入股企業(yè)，結(jié)果更加強(qiáng)化了“吃租經(jīng)濟(jì)”?，F(xiàn)在，大部分村集體的經(jīng)濟(jì)所得，只能依賴政府和社會(huì)資本投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從中分得一杯羹，沒有自己的自主經(jīng)濟(jì)。村莊建設(shè)也依靠政府投資，但是政府投資建成的公共設(shè)施，卻缺乏村里人投入的公共服務(wù)日常運(yùn)行。
政府和外部力量越是全力扶持弱小的村集體，越是強(qiáng)化了村集體的依賴性，自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和能力就越匱乏，漸漸失去對(duì)自己村莊未來發(fā)展的向往和希望。村莊規(guī)劃、組織、經(jīng)營(yíng)都被政府和外來組織“包干”了。
社會(huì)環(huán)境層面：對(duì)村集體的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
社會(huì)輿論將農(nóng)村集體視為“大鍋飯、低效率”的別稱，一說農(nóng)村集體就想當(dāng)然地認(rèn)為是要“恢復(fù)人民公社，要走回頭路”。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，農(nóng)村改革就是要效率優(yōu)先，打破大鍋飯，也等于打破集體主義，簡(jiǎn)言之就是反對(duì)集體化。所謂新型集體經(jīng)濟(jì)就是換湯不換藥，就是要恢復(fù)人民公社，但農(nóng)村還是得走私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、能人經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)的路。
還有很多人認(rèn)為，村集體不是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，只是《村民委員會(huì)組織法》約束的農(nóng)民自治組織。面對(duì)村莊人心渙散和所謂的“干部經(jīng)濟(jì)”，只有軟約束，沒有硬約束，好事做不來，壞事難避免。村干部即便不貪污，也僅僅是執(zhí)行上級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。上級(jí)給多少錢辦多少事，錢花完事到頭，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)了，產(chǎn)業(yè)也就散了。
政策層面：
村集體對(duì)集體資源的規(guī)劃?rùn)?quán)存在制度缺失
村集體沒有對(duì)集體資源的規(guī)劃?rùn)?quán)，也喪失了資源的部分所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管原本是2006年稅費(fèi)改革后采取的臨時(shí)性政策，但延續(xù)至今十多年了，并沒有隨著農(nóng)村改革形勢(shì)的變化進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整。這導(dǎo)致村莊財(cái)務(wù)管理上弱村和強(qiáng)村之間產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化。強(qiáng)村要發(fā)展就要避開這套政策，采用自己成立的公司或自己辦的合作社做財(cái)務(wù)賬目的方式進(jìn)行體外循環(huán)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困難重重。雖然2016年中央文件大力倡導(dǎo)，但是5年過去了，發(fā)展現(xiàn)狀與期望值仍有很大距離。登記流于形式，有相當(dāng)數(shù)量的村沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記時(shí)就寫個(gè)約數(shù)上報(bào)。土地資源并沒有理清，集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大量在私人手里實(shí)際運(yùn)營(yíng)，往往表現(xiàn)為負(fù)債。
在這種情況下，很多地方的組織部門就以中央財(cái)政特別補(bǔ)助的方式投入資產(chǎn)，還有的政府撬動(dòng)社會(huì)資本來投入集體資產(chǎn)。這方面五年來做了很多工作，但是這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只是賬上的集體資產(chǎn)，并不是這個(gè)村集體可以實(shí)際掌握、可以按自己意愿去經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)還沒有辦法獲得抵押貸款。雖然集體經(jīng)濟(jì)合作社有個(gè)銀行賬戶，但是這種賬戶只作為資金進(jìn)出使用，并不用于經(jīng)營(yíng)，所以村集體只敢出租，而不敢做實(shí)際經(jīng)營(yíng)。因?yàn)橹灰獙?shí)際經(jīng)營(yíng)就一定有虧有盈。一些采取內(nèi)外多元合作與聯(lián)合方式的村集體，不怕有的項(xiàng)目有虧損，因?yàn)檫€有盈利的項(xiàng)目，而且盈利總額大于虧損，能做到損益平衡。實(shí)際經(jīng)營(yíng)要按照市場(chǎng)規(guī)律辦，不能按行政規(guī)律辦，同時(shí)又要保住村集體的財(cái)產(chǎn)，怎么樣才能解決這當(dāng)中的兩難問題？非常重要的是做好政策和制度安排。
制度缺失是大問題。盡管全國(guó)49萬個(gè)行政村的集體經(jīng)濟(jì)合作社都已經(jīng)登記賦碼，都開了賬戶，但是大部分沒有發(fā)票，各類經(jīng)營(yíng)管理制度和監(jiān)督制度尚未建立。其實(shí)這當(dāng)中并非沒有做得好的村集體。他們的集體經(jīng)濟(jì)組織也并非2017年以后按照國(guó)家政策新登記的組織，而是經(jīng)歷了很多年市場(chǎng)歷練，有著與多主體合作與聯(lián)合的豐富經(jīng)驗(yàn)，而且有著自主掌握村莊發(fā)展前途的獨(dú)立意識(shí)和精神自覺。2021年，農(nóng)禾之家舉辦“鄉(xiāng)村振興探路者論壇”就總結(jié)提煉了他們的經(jīng)驗(yàn)，并出版了《探路鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐》一書。這些優(yōu)秀典型的做法值得總結(jié)上升為制度化的經(jīng)驗(yàn)。
治理層面：亟需制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新
雖然村書記通過程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的制度規(guī)定已經(jīng)有文件，但在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上到底怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策和分工負(fù)責(zé)仍然不清晰。所謂政社、政經(jīng)不分的說法還在困擾著基層。權(quán)能分立，即集體經(jīng)濟(jì)的決策管理權(quán)和各具體項(xiàng)目或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)操作職能的分立，在一些先進(jìn)村早就解決了，但是大多數(shù)村要么被困于政治不正確的觀念，要么被困于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的大權(quán)獨(dú)攬。破圈而出需要制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新。
再就是村莊治理中的官僚化、形式化、口號(hào)化傾向非常嚴(yán)重。太多的掛牌、會(huì)議、表格、檢查、評(píng)比，讓村干部整天陷于文山會(huì)海，無暇開展實(shí)際有效的工作。盡管最近中央有精神、民政部下文作嚴(yán)肅的糾正，但在實(shí)際中收效甚微。很多地方數(shù)字造假成風(fēng)，重表面不重效果，造成黨員干部越來越脫離群眾。這個(gè)問題不能再?gòu)男问缴献鰴z查，是要追究我們的指導(dǎo)思想。
人才難題。本土人才匱乏，大家都知道。各級(jí)黨組織這些年從更換村支書入手，培養(yǎng)本土帶頭人。但是帶頭人要帶起頭來，就必須倚仗本土人才團(tuán)隊(duì)的支持，否則事倍功半?，F(xiàn)在的政策，是第一書記、掛職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站下村，統(tǒng)統(tǒng)是外來人才支持村莊，卻沒有重視培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”，把本土人才的培育放在重要位置?，F(xiàn)在的培訓(xùn)形式很單一，幾乎沒有針對(duì)本土人才團(tuán)隊(duì)的綜合培訓(xùn)。對(duì)黨支書、理事長(zhǎng)的培訓(xùn)課程往往流于文件解釋，缺乏能力和實(shí)操培育，尤其缺乏結(jié)合地方實(shí)際的案例討論。
村集體的主體性建設(shè)
村集體目前的實(shí)際走向不是實(shí)質(zhì)主體，而是日益行政化、形式化，即虛化了的虛空的主體。政府和外部力量并沒有把村集體當(dāng)作主體，而是鄉(xiāng)村振興的對(duì)象和客體，他們自己才是主體。
對(duì)于村集體的地位和功能的政策認(rèn)知有較大偏差。一直以來，政府把村集體當(dāng)作村委會(huì)，認(rèn)為村委會(huì)作為群眾自治組織只是做社會(huì)工作的，它的功能是穩(wěn)定村莊、穩(wěn)定村民，所以是一個(gè)社會(huì)工具。盡管2016年以來的中央文件試圖用壯大集體經(jīng)濟(jì)來解決后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村凋敝的傾向，但是并沒有確立村集體在社會(huì)市場(chǎng)中的主體地位，也并沒有賦予它綜合性主體的權(quán)力和功能。
忽視村集體的現(xiàn)實(shí)原因之一，是忽視小農(nóng)戶在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的主體地位。農(nóng)業(yè)政策過分偏重規(guī)?；拇筠r(nóng)場(chǎng)，未認(rèn)識(shí)到它們不僅不是黨在農(nóng)村需要長(zhǎng)期依靠的社會(huì)基石，而且即便在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，過大規(guī)模、雇工經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效率較之小農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）也是低下的。
扶持村集體的基本政策，一是要真正明確村集體在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體地位并予以政治賦權(quán)；二要改變影響其保持和弘揚(yáng)主體性的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，例如應(yīng)大力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的政策，因?yàn)樗梢岳@過當(dāng)下賦碼登記的集體經(jīng)濟(jì)合作社無法經(jīng)營(yíng)的難題，在集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過渡階段探索適宜的權(quán)能分立的經(jīng)營(yíng)方式；梳理村鄉(xiāng)關(guān)系，改善村財(cái)鄉(xiāng)管政策；圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織與其他多元組織的合作與聯(lián)合，制定激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織向著實(shí)質(zhì)性主體方向建設(shè)自己，改變目前政府越俎代庖、包辦項(xiàng)目的政策傾向。三要針對(duì)村民最迫切的農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求，由政府出資為主興建公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，主要銷售村集體合作社及聯(lián)合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，以加強(qiáng)農(nóng)戶參與的集體行動(dòng)。
村集體是農(nóng)民組織化、集體化、合作化的核心。要想讓它成為擁有主體性的實(shí)質(zhì)主體，而不是形式上的虛無主體，就要多方加強(qiáng)村集體的主體性建設(shè)，即加強(qiáng)其獨(dú)立意識(shí)、精神自覺，發(fā)揮其主動(dòng)性和能動(dòng)性。這應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興未來一兩代人的長(zhǎng)期任務(wù)。最近五年特別需要突出這項(xiàng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興走出中國(guó)式道路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。