農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的豐富理論意涵和實(shí)踐意涵，既要從馬克思主義經(jīng)典論述出發(fā)加以理解，也要在實(shí)踐中不斷加以豐富完善。集體經(jīng)濟(jì)可以從多個(gè)維度來(lái)理解，首要的是，這是一種生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的豐富內(nèi)涵，主要包括以下四方面：第一，指向一種社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，既不同于分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，也不同于現(xiàn)代化資本農(nóng)場(chǎng)。第二，集體經(jīng)濟(jì)建立于集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)之上，其核心是對(duì)封建地權(quán)和資本主義地權(quán)帶來(lái)的依附性關(guān)系的顛覆。第三，集體經(jīng)濟(jì)包含一種集體組織形式，服務(wù)于集體生產(chǎn)方式的改進(jìn)，也是一種集體治理方式。到底采取什么樣的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，需要以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件及時(shí)代背景在實(shí)踐中不斷探索并加以完善。第四，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革摸索形成了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這種經(jīng)營(yíng)體制無(wú)疑是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐和表現(xiàn)形式。在上述基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有研究，筆者試圖闡發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的優(yōu)越性，并求教于方家。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的理論基礎(chǔ)
集體生產(chǎn)方式、集體土地所有權(quán)和集體組織，都可以在馬克思主義經(jīng)典著作中找到源頭，“集體所有、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是我們黨和國(guó)家依據(jù)具體國(guó)情和農(nóng)情長(zhǎng)期探索得出的結(jié)果。可見(jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)有著廣闊而深遠(yuǎn)的豐富內(nèi)涵，彰顯了集體經(jīng)濟(jì)制度不僅是一種現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是一種具有統(tǒng)合功能的先進(jìn)的總體制度體系。
馬克思、恩格斯對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的分析，以對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式的深刻剖析為基本前提。馬克思認(rèn)為分散的小農(nóng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這種舊式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注定會(huì)被淘汰。“生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者本身無(wú)止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件越來(lái)越惡化和生產(chǎn)資料越來(lái)越昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。”與此同時(shí)，“農(nóng)村家庭工業(yè)，由于大工業(yè)的發(fā)展而被消滅；處在這種耕作下的土地逐漸貧瘠和地力枯竭”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，“另一方面要求較大的投資和更多的物質(zhì)生產(chǎn)條件，這些也促進(jìn)了上述土地所有權(quán)的滅亡”。馬克思認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)方式是“以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的”，“它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié)，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”。
更重要的是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)代表的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，在資本主義所有制下極大束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，因?yàn)?span lang="EN-US">“把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改良措施的任何可能性”，“一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)產(chǎn)品等等，都應(yīng)當(dāng)廣泛地用于農(nóng)業(yè)。但是，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用……大規(guī)模地耕種土地（即使在目前這種使生產(chǎn)者本身淪為牛馬的資本主義方式下），比在小塊和分散的土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多”。由此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)陳舊的生產(chǎn)方式最終將受資本主義經(jīng)濟(jì)排擠，小農(nóng)將變成被人剝削的“農(nóng)業(yè)雇傭工人”或“農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。
馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析了小農(nóng)的特征：以一小塊土地、一個(gè)個(gè)體或家庭為單位，“自給自足”“相互隔離”。而資本主義生產(chǎn)方式下農(nóng)場(chǎng)化精英以農(nóng)民同土地所有權(quán)分離為前提，在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的資本主義雇傭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民最終將被資本主義經(jīng)濟(jì)排擠，變成被剝削的“農(nóng)業(yè)雇傭工人”或“農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，并受大農(nóng)場(chǎng)主和土地所有者雙重剝削。因此，資本主義生產(chǎn)資料私有制必須得到徹底改變，在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上以自由的聯(lián)合勞動(dòng)取代孤立分散的個(gè)體勞動(dòng)和雇傭勞動(dòng)。要消滅剝削產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，應(yīng)以“集體所有制”改造小農(nóng)，“如果不以一定方式結(jié)合起來(lái)共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng)，便不能進(jìn)行生產(chǎn)”。尤其值得注意的是，馬克思對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的認(rèn)識(shí)主要建立在生產(chǎn)資料分散、私人所有而導(dǎo)致其排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一面。基于此，馬克思指出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式必將被大農(nóng)業(yè)取代，應(yīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這將引起社會(huì)的根本性變革。
《資本論》是馬克思以西歐國(guó)家主要是英國(guó)農(nóng)民被剝奪的資本主義生產(chǎn)方式為對(duì)象所做的分析。在《資本論》中，馬克思引用古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父威廉·配第的“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”這一經(jīng)典論述。作為新興資產(chǎn)階級(jí)的代表，威廉·配第第一次有意識(shí)地把商品價(jià)值的源泉?dú)w于勞動(dòng)，指出封建階層依靠土地不勞而獲的落后一面，并最先認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的意義以及地租具有分享剩余價(jià)值的功能。地租被看作剩余價(jià)值的一般形態(tài)，土地價(jià)格由此形成規(guī)定性定義。威廉·配第創(chuàng)造性提出了土地價(jià)格不過(guò)是資本化的地租，從而奠定了科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，所以勞動(dòng)是財(cái)富之父；土地屬于生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)必不可少的組成部分，所以土地是財(cái)富之母。威廉·配第的這一主張從經(jīng)濟(jì)理論上反對(duì)封建制度，支持資本主義制度，順應(yīng)了歷史發(fā)展趨勢(shì)，是資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論之一。而在馬克思、恩格斯構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)中，全部生產(chǎn)資料包括土地都?xì)w社會(huì)集體所有。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《法國(guó)工人黨綱領(lǐng)導(dǎo)言》中，馬克思再次強(qiáng)調(diào)，“在一個(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)中”， 生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)者只有兩種方式，即“個(gè)體占有方式”和“集體占有方式”。
馬克思進(jìn)一步系統(tǒng)創(chuàng)造了勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)，根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，具體勞動(dòng)創(chuàng)造了商品的使用價(jià)值，但并不是說(shuō)具體勞動(dòng)是使用價(jià)值的唯一源泉，因?yàn)槿说膭趧?dòng)必須和物質(zhì)資料相結(jié)合才能創(chuàng)造出使用價(jià)值。“土地所有權(quán)并不創(chuàng)造那個(gè)轉(zhuǎn)化為超額利潤(rùn)的價(jià)值部分，而只是使土地所有者……能夠把這個(gè)超額利潤(rùn)從工廠主的口袋里拿過(guò)來(lái)裝進(jìn)自己的口袋。它不是使這個(gè)超額利潤(rùn)創(chuàng)造出來(lái)的原因，而是使它轉(zhuǎn)化成為地租形式的原因。”勞動(dòng)價(jià)值理論深刻揭示了封建地權(quán)的落后一面，“不止在于不勞而獲所帶來(lái)的社會(huì)不公平，而且在于土地壟斷所產(chǎn)生的身份特權(quán)”。資產(chǎn)階級(jí)革命的意義在于，將活的勞動(dòng)從封建依附關(guān)系中解放出來(lái)，使之成為自由勞動(dòng)力、去人格化，變成可以被市場(chǎng)交易的純粹生產(chǎn)要素。
科學(xué)社會(huì)主義則倡導(dǎo)通過(guò)勞動(dòng)者自由聯(lián)合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)者個(gè)人的自由全面發(fā)展。馬克思在《巴枯寧〈國(guó)家制度和無(wú)政府狀態(tài)〉一書摘要》中認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將以政府的身分采取措施，直接改善農(nóng)民的狀況，從而把他們吸引到革命方面來(lái)；這些措施，一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但是不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)。”馬克思指出，“自由人的聯(lián)合”是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征并提出集體所有制，強(qiáng)調(diào)不得強(qiáng)迫農(nóng)民，集體所有制并非廢除農(nóng)民所有權(quán)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在共產(chǎn)黨人的帶領(lǐng)下進(jìn)行社會(huì)主義革命，讓自己成為統(tǒng)治階級(jí)，然后利用自己在政治上的統(tǒng)治權(quán)，奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，“把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里”。馬克思還認(rèn)為，個(gè)體占有的方式將會(huì)日益被進(jìn)步工業(yè)所排斥，而集體所有制只有通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這也是法國(guó)社會(huì)主義者在經(jīng)濟(jì)方面斗爭(zhēng)的最終目的：實(shí)現(xiàn)全部生產(chǎn)資料的集體所有制。在馬克思和恩格斯的語(yǔ)境里，“集體所有制”等同于全社會(huì)所有制，而合作社是從土地私有制走向全社會(huì)所有制的過(guò)渡。馬克思、恩格斯將合作社運(yùn)動(dòng)作為“改造以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的各種力量之一”， 恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中提出要以合作社作為改造小農(nóng)的路徑，“我們要挽救和保全他們的房產(chǎn)和田產(chǎn)，只有把它們變成合作社的占有和合作社的生產(chǎn)才能做到”。合作社運(yùn)動(dòng)的價(jià)值在于“它能實(shí)際證明：現(xiàn)在這種使勞動(dòng)附屬于資本的制造貧困的殘暴制度，可以被自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的造福人民的共和制度所代替”。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的歷史實(shí)踐脈絡(luò)
馬克思和恩格斯提出了集體所有制和合作社的設(shè)想，列寧則最早將這一設(shè)想運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。在對(duì)俄國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、階級(jí)結(jié)構(gòu)加以分析后，列寧指出貧困農(nóng)民深受徭役和農(nóng)奴制殘余壓迫，因而具有革命性。因此，他認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在歷史運(yùn)動(dòng)中有領(lǐng)導(dǎo)作用，必須通過(guò)改善受剝削農(nóng)民的境況取得農(nóng)村和農(nóng)民的支持。蘇維埃成立后，列寧指出：“一切政治問(wèn)題就都集中到了一個(gè)方面，就是無(wú)論如何要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。”列寧認(rèn)為，“完全有可能通過(guò)合作社來(lái)建設(shè)社會(huì)主義”“由小業(yè)主合作社向社會(huì)主義過(guò)渡，則是由小生產(chǎn)向大生產(chǎn)過(guò)渡”。列寧意識(shí)到合作社在引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路方面的重要作用并指出，合作社性質(zhì)是由占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，實(shí)踐中可以引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)加入合作社并逐步推廣。斯大林進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)資料集體所有和生產(chǎn)資料共同占有、使用基礎(chǔ)上的生產(chǎn)集中，將改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的思想付諸實(shí)踐，把小農(nóng)戶聯(lián)合為采用集約耕作方式的集體農(nóng)莊。但同時(shí)也要看到，蘇聯(lián)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索過(guò)程中，將生產(chǎn)與分配關(guān)系置于高度集中的行政管理框架之下，忽視了價(jià)值規(guī)律的作用，為確保工業(yè)發(fā)展而忽視了農(nóng)民的利益保障和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。毛澤東對(duì)社會(huì)主義改造的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)深刻，1943年，他在《組織起來(lái)》中指出：幾千年來(lái)農(nóng)民分散的個(gè)體生產(chǎn)是封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是農(nóng)民窮苦的根源；分散的個(gè)體生產(chǎn)，“使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社”。毛澤東還指出：“個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作。對(duì)于農(nóng)村的陣地，社會(huì)主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)。難道可以說(shuō)既不走資本主義的道路，又不走社會(huì)主義的道路嗎？資本主義道路，也可增產(chǎn)，但時(shí)間要長(zhǎng)，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的，如果又不搞社會(huì)主義，那就要兩頭落空。”“不靠社會(huì)主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)做文章，靠在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問(wèn)題，解決國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，那真是難矣哉!”
中華人民共和國(guó)成立初期，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造過(guò)程中，黨和政府通過(guò)初級(jí)生產(chǎn)合作社建立私人所有、合作社占有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。1953年在討論農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，毛澤東指出之后的發(fā)展應(yīng)由“社會(huì)主義萌芽的互助組，進(jìn)到半社會(huì)主義的合作社，再進(jìn)到完全社會(huì)主義的合作社”。與此同時(shí)，毛澤東就農(nóng)業(yè)合作化的具體實(shí)踐形式展開(kāi)一系列思考和探索，提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平確保工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)集體運(yùn)動(dòng)需要滿足國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等，在農(nóng)民群眾中要系統(tǒng)、反復(fù)地宣傳黨的方針、政策，指出可能的困難，讓農(nóng)民做好思想準(zhǔn)備；要根據(jù)實(shí)際情況擬定多層次、多時(shí)間期限的農(nóng)業(yè)合作化的全面規(guī)劃，等等。
1958年，我國(guó)初步建立起人民公社，實(shí)行生產(chǎn)資料公社所有制。1962年，鄉(xiāng)村社會(huì)建立“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)集體所有為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制度。人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)集體化實(shí)踐改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重塑了農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)合作社在一定程度上也符合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化建設(shè)的要求，極大支持了國(guó)家工業(yè)化的重大戰(zhàn)略。作為一種組織形式，合作社也是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的有益探索。不過(guò)從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上來(lái)說(shuō)，合作社在生產(chǎn)方式上缺乏效率，一定程度上壓制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。人民公社后期，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步降低，同時(shí)還存在監(jiān)督和激勵(lì)不足等難題，并沒(méi)有完全釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃堋?span lang="EN-US">
如何提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題。鄧小平根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，推行農(nóng)村改革，形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度將土地按人均分配承包給分散的小農(nóng)戶，將集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶投入生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大發(fā)展。雙層經(jīng)營(yíng)體制在維持原來(lái)集體所有制經(jīng)濟(jì)框架下推行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革通過(guò)土地承包方式調(diào)整了農(nóng)戶與集體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
鄧小平根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，還具體論述了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體條件：機(jī)械化水平提高、管理水平提高、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展、集體收入增加， 并針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)提出“兩個(gè)飛躍論”：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”
“兩個(gè)飛躍論”高度精練地論述了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)并不是非此即彼的互相排斥的關(guān)系，而是相互依賴、相互關(guān)聯(lián)。承包制下的土地不是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，而是堅(jiān)持土地集體所有的公共生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上的承包；集體擁有占有土地并使用的權(quán)利，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，可能其中一者在某個(gè)時(shí)間段會(huì)發(fā)揮更為突出的作用，但并不意味著誰(shuí)替代了誰(shuí)，雙層經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r在實(shí)踐中不斷調(diào)整、更新，推動(dòng)統(tǒng)分結(jié)合不斷邁向更高水平。中央政策文件清晰指出：“家庭承包經(jīng)營(yíng)不是‘分田單干’，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)也不是‘歸大堆’。這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。” “集體所有、雙層經(jīng)營(yíng)”是我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年艱苦探索形成的適合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的集體經(jīng)濟(jì)形式。
可見(jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)包含多重維度，有著豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解不能停留于馬克思主義經(jīng)典著作，更不能局限于其中某一方面。小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要改進(jìn)，但到底采取什么樣的方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，馬克思主義經(jīng)典著作并未做出詳細(xì)論述，也不可能給出具體答案。集體土地所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展完善等問(wèn)題，需要在馬克思主義指導(dǎo)下，在整體綜合的視角基礎(chǔ)上在實(shí)踐中進(jìn)行探索。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持理論聯(lián)系具體實(shí)際，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際條件和實(shí)踐過(guò)程不斷發(fā)展完善。
三、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)演變
新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前這段時(shí)期艱苦卓絕的探索，為改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重大貢獻(xiàn)，正是這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)成就的重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是土地集體所有制，土地集體所有制是在中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中逐步探索形成的。人民公社時(shí)期形成了強(qiáng)大動(dòng)員能力，人民公社體制在服務(wù)工業(yè)發(fā)展和建設(shè)大型水利工程改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
1978年，小崗村實(shí)行“大包干”做法，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。小崗村經(jīng)驗(yàn)迅速在全國(guó)農(nóng)村推廣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革迅速展開(kāi)。1983年底，全國(guó)農(nóng)村普及了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。新型經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)都?xì)w農(nóng)戶，各家各戶分別經(jīng)營(yíng)的方式釋放了巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。到1984年，中央將土地承包期規(guī)定為15年不變。值得一提的是，這個(gè)階段農(nóng)村合作灌溉、合作生產(chǎn)還十分普遍，尤其在農(nóng)業(yè)機(jī)械化之前。部分村集體、生產(chǎn)隊(duì)還保留少量機(jī)動(dòng)地以及集體堰塘、水利設(shè)施、林地等。集體不再直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)為為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務(wù)。通過(guò)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“集體生產(chǎn)、按勞分配”的經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民探索和創(chuàng)造了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的集體經(jīng)濟(jì)形式。
農(nóng)村分田方式往往被既往研究所“忽視”，但這一分田方式這對(duì)后來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。分田到戶之初，由于中國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民的主要收入來(lái)自土地。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)如何公平公正分配關(guān)涉大多數(shù)農(nóng)民的切身利益。由于土地差異性極大，這種差異性一方面體現(xiàn)為土地的自然性質(zhì)及土地產(chǎn)量不同，即“土地肥廋”不同；另一方面體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件不同，如水利灌溉條件等。這種情況下，大多數(shù)農(nóng)村一般將集體土地分為不同等級(jí)，按照不同等級(jí)均分，這樣就形成了細(xì)碎化的農(nóng)地配置格局，一些農(nóng)戶的土地可能分散在五六處甚至七八處。就當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件和社會(huì)環(huán)境而言，農(nóng)地細(xì)碎化對(duì)耕種效率和產(chǎn)值并無(wú)不良影響。這是因?yàn)椋紫?，?dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力十分密集，勞動(dòng)力的過(guò)密化投入彌補(bǔ)了分散對(duì)效率的損耗。其次，當(dāng)時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極為落后，土地均質(zhì)化程度低、缺少化肥、交通極為不便，還處于人扛肩挑的階段。因而，當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)土地是否集中連片并不在意，更在意分配的絕對(duì)公平。分地提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)農(nóng)村土地的細(xì)碎化程度進(jìn)一步加深，形成了“戶戶插花、混雜分布”這樣分散的土地經(jīng)營(yíng)的空間格局。
家庭承包帶來(lái)了農(nóng)地細(xì)碎化，似乎又回到分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，事實(shí)并非如此，因?yàn)?span lang="EN-US">“集體所有”仍是具有統(tǒng)籌整合功能的村集體經(jīng)濟(jì)組織。相較于人民公社時(shí)期，集體功能有所弱化，不過(guò)以集體土地為載體，集體和農(nóng)戶之間形成了均衡的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，農(nóng)民將土地的部分產(chǎn)出以提留的形式交給集體，村集體為分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供必要的社會(huì)化服務(wù)，如水利供給、道路維修、糾紛調(diào)解等。國(guó)家雖然規(guī)定第一輪承包期15年內(nèi)不變，但農(nóng)村不少地區(qū)為實(shí)現(xiàn)“增人增地、減人減地”的公平，還是在不斷調(diào)整土地。經(jīng)驗(yàn)顯示，在20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村社會(huì)普遍內(nèi)生出一套合作服務(wù)體系和管理體系，以應(yīng)對(duì)細(xì)碎化的農(nóng)地格局和落后的生產(chǎn)條件。
這一階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，形成了“集體所有、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，集體發(fā)揮了統(tǒng)籌整合的組織作用。多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入主要源于“三提五統(tǒng)”形成的村級(jí)提留。社辦企業(yè)也有一定程度發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利建設(shè)提供了有力支持，初步改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社辦企業(yè)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)辟了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非農(nóng)化路徑：勞動(dòng)力在村莊內(nèi)部轉(zhuǎn)化，社區(qū)土地資源自我資本化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收益由村社共同體共同承擔(dān)。1994年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制席卷全國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要么倒閉，要么轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，企業(yè)的廠房、土地則被集體收回。
2000年前后，第一輪土地承包即將但還未到期之際，國(guó)家對(duì)土地承包期限再次做出規(guī)定，提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”，在第一輪承包到期后，再延長(zhǎng)三十年不變，并將1987年貴州湄潭“增人不增地，減人不減地”的實(shí)驗(yàn)推廣至全國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)加以提倡。國(guó)家認(rèn)為，給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以完善土地承包關(guān)系，就可以不斷充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而更好地釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1998年黨的十五屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，并將其寫入《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。
1998年前后，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，糧價(jià)低，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，水利灌溉不便的田地開(kāi)始出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。到2002年前后，很多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始普遍出現(xiàn)棄田拋荒不要承包地的情況。也是在這一時(shí)期，改革開(kāi)放以及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，城市化發(fā)展迅速，打工潮開(kāi)始出現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民家庭的收入從單純依賴土地收入走向以打工收入為主、種地收入為輔的打工兼業(yè)的多種收入家計(jì)模式。這一時(shí)期，國(guó)家工業(yè)化積累已基本完成，開(kāi)始走向反哺農(nóng)業(yè)的階段。2001年中央開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)減免改革試點(diǎn)，到2006年全國(guó)農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地農(nóng)村又普遍出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)奪承包地的現(xiàn)象。
這一時(shí)期，從農(nóng)業(yè)來(lái)看出現(xiàn)了較多新的情況。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)村機(jī)會(huì)成本增多及水利設(shè)施老化等，使農(nóng)民生產(chǎn)互助合作逐步走向瓦解。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消導(dǎo)致村社集體退出共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，七站八所改革中水利站等社會(huì)服務(wù)部門也逐漸消失。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)面臨重重困境，不少地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)戶自己打機(jī)井和挖堰塘灌溉的局面。
從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，出現(xiàn)了多樣化發(fā)展趨勢(shì)，尤其是東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)不再是集體經(jīng)濟(jì)的主要或唯一來(lái)源，不同區(qū)域的農(nóng)村結(jié)合自身?xiàng)l件不斷探索創(chuàng)新。沿海地區(qū)農(nóng)村集體土地不斷升值，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步顯現(xiàn)，集體土地所有權(quán)問(wèn)題凸顯。同時(shí)，中西部農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面逐步形成了中農(nóng)農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式和主體結(jié)構(gòu)。這時(shí)，分田遺留的細(xì)碎化農(nóng)地格局弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)地細(xì)碎化成為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的嚴(yán)重障礙，農(nóng)民有強(qiáng)烈的解決農(nóng)地細(xì)碎化的動(dòng)力，極其分散的農(nóng)村地權(quán)亟待整合。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快，集體經(jīng)濟(jì)形成多元化發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源不是農(nóng)業(yè)，而是附著于集體土地基礎(chǔ)上的工商業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的分化，如何發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能成為更加突出的問(wèn)題。
對(duì)于中西部農(nóng)業(yè)性地區(qū)而言，集體經(jīng)濟(jì)收入的增值渠道十分有限，集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性更多體現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)合與治理。然而，多數(shù)中西部農(nóng)村面臨集體組織弱化、農(nóng)地格局細(xì)碎化的突出問(wèn)題，強(qiáng)化村集體的統(tǒng)合能力以及整合農(nóng)地細(xì)碎格局，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)成為中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，土地不斷升值給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但如何避免地租經(jīng)濟(jì)的食利性質(zhì)，讓集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮公共性和治理功能是突出問(wèn)題，亦是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
習(xí)近平持續(xù)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革，并作出若干重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多次調(diào)研中指出，實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，但也出現(xiàn)“分”有余而“統(tǒng)”不足的問(wèn)題，農(nóng)村的第二步改革亟待深化。“喜的是廣大農(nóng)民開(kāi)始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。” “分”的積極性充分體現(xiàn)，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒(méi)有得到很好解決。2015年，黨和政府再次強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式；進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”的主張，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)一些集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
習(xí)近平尤其指出要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)壯大集體經(jīng)濟(jì)才是根本目標(biāo)，“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失”，并提出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)著力提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式以及農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)調(diào)表明，黨中央越發(fā)重視在實(shí)踐中探索集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能及其可能的制度通道。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示與建議
經(jīng)歷多年改革發(fā)展和實(shí)踐探索，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。如何理解社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，如何更好發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，是我們必須深入調(diào)研和思考的問(wèn)題。
第一，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成模式可照搬，要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情、農(nóng)情和特定階段的現(xiàn)實(shí)條件不斷發(fā)展完善。
中國(guó)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論表明，我們堅(jiān)持發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典理論，是真正具有創(chuàng)新性的理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情以及農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷摸索、改革逐步形成的，在關(guān)照現(xiàn)實(shí)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中不斷完善且依舊處于發(fā)展過(guò)程中。
其中，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村最根本的制度，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。一些人主張農(nóng)業(yè)走歐美規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，照搬照抄西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)私有化理論來(lái)指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革，針對(duì)此類所謂“改革”觀點(diǎn)，習(xí)近平旗幟鮮明地劃出底線：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”土地私有化主張既不符合社會(huì)主義本質(zhì)要求，也不符合農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求。“一定的理論總是適用于一定的對(duì)象和范圍，‘亂點(diǎn)鴛鴦譜’是要造成嚴(yán)重后果的。從這一意義上說(shuō)，用西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論冒充社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與固守傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，都會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。”
集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能的充分發(fā)揮，可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的小規(guī)模分散精細(xì)的局限性。新中國(guó)以集體生產(chǎn)這種經(jīng)濟(jì)組織方式，將更多的現(xiàn)代投入運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，可以彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的不足。這一農(nóng)業(yè)發(fā)展道路可稱為“集體經(jīng)濟(jì)+現(xiàn)代技術(shù)”，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的同時(shí)并沒(méi)取消家庭經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)理論既不能僵硬套用老舊發(fā)展模式，也不能教條模仿看似時(shí)髦的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。一種理論是否符合中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為是否有利于提高村民的生活水平、是否有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分考慮我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件和現(xiàn)狀：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍然有7億農(nóng)民，有2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。此外還有2億多農(nóng)民工大多數(shù)沒(méi)有在城市安居，他們的父母仍留村務(wù)農(nóng)，隨時(shí)有可能返回農(nóng)村。中國(guó)人口基數(shù)龐大，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗必須端在自己手里，因而，“無(wú)論講‘統(tǒng)’還是講‘分’，都不是重新束縛生產(chǎn)力，而是要進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；不是收回農(nóng)民的自主權(quán)，而是使農(nóng)民更有效地行使自主權(quán)”?？傊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重人多地少的國(guó)情以及農(nóng)村人口眾多的基本國(guó)情，在現(xiàn)代化過(guò)程中探索我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
第二，不能以單一視角看待我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要堅(jiān)持歷史、整體、系統(tǒng)的視角。
不少研究抑或一些政策設(shè)計(jì)往往從經(jīng)濟(jì)視角看集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上集體經(jīng)濟(jì)有著十分豐富的內(nèi)涵，是一整套制度體系。經(jīng)濟(jì)收入只是集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面，集體經(jīng)濟(jì)功能更多體現(xiàn)在其統(tǒng)合方面。
在私有經(jīng)濟(jì)制度條件下，土地是農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，集體既不具備土地經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，也沒(méi)有統(tǒng)籌整合的權(quán)利。在集體經(jīng)濟(jì)條件下，可以發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)、雙層經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)的多重優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平進(jìn)行政策調(diào)整以最大限度提高生產(chǎn)力。正是由于這層意義，集體所有制是目前世界上少有的土地制度，制度創(chuàng)新潛力很大。在某種程度上，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方式與技術(shù)條件相匹配，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的根本要素。集體經(jīng)濟(jì)制度不僅可以彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限，而且由于消滅了土地上的“既得利益”，可以最大限度促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的制度基礎(chǔ)，還具有協(xié)調(diào)土地利益的權(quán)力。這意味著集體所有制不僅有分配土地利益和實(shí)現(xiàn)基本生產(chǎn)資料公有制的作用，還有提高農(nóng)地利用效率的功能。土地集體所有制的靈活性能夠釋放巨大制度勢(shì)能，能夠較好地解決現(xiàn)代化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題。我國(guó)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件對(duì)土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)或改革，本身就說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的靈活性。我們要充分認(rèn)識(shí)這種集體經(jīng)濟(jì)制度的彈性制度安排，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要和實(shí)踐探索，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，且應(yīng)當(dāng)從綜合視角出發(fā)對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)組織方式作出相應(yīng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要充分尊重農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，堅(jiān)持道路自信，進(jìn)一步充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。
生產(chǎn)資料公有制是集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨以保障人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地集體所有制是生產(chǎn)資料公有制的基本實(shí)現(xiàn)形式之一，打破了封建地權(quán)，否定了私有制，杜絕了土地的買賣與集中，也就杜絕了土地食利者，符合社會(huì)主義“地利共享”的基本理念。
雙層經(jīng)營(yíng)體制可以根據(jù)不同時(shí)期面臨的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，調(diào)整集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的使用范圍，以與家庭分散經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。我們黨和政府可以對(duì)土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行設(shè)計(jì)或改革本身，與社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)。經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命，我們消滅了附著在土地上的各種既得利益，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制可以靈活調(diào)整，以最大限度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地集體所有制和家庭承包責(zé)任制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了所有制形式的徹底變革，又與家庭經(jīng)營(yíng)充分結(jié)合，通過(guò)適合的政策安排和設(shè)置就可能實(shí)現(xiàn)集體提供社會(huì)化服務(wù)和家庭分散經(jīng)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一，從而能夠發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)的雙重優(yōu)越性。這成為中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的“社會(huì)主義”特征的根本原因在于，集體作為一種超越于家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位之上的制度安排，集體統(tǒng)合功能可以彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)濟(jì)不足，以此提升整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有其特定的效率和公平意涵，絕非意識(shí)形態(tài)固守。
中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件以及改革形成的農(nóng)地格局，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的基礎(chǔ)條件，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重客觀規(guī)律和客觀條件。“人多地少”、農(nóng)村人口數(shù)量龐大是中國(guó)的基本資源稟賦結(jié)構(gòu)，也是中國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但不能脫離中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)條件，盲目追求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間有著一定的依存關(guān)系，但生產(chǎn)規(guī)模的大小，不僅僅看土地面積，更關(guān)鍵的是提高資本的有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)的集約化程度，在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。”任何地方都不能打著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旗號(hào)，強(qiáng)行集中農(nóng)民承包地，以資本下鄉(xiāng)排擠農(nóng)戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有一定規(guī)模是不行的，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們要“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”?？傊覀円浞肿鹬剞r(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，堅(jiān)持道路自信，進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。