新發(fā)展階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕研究
陳 健
一、引言
黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。在新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院把共同富裕擺在更加突出、更加重要的位置，通過重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的短板。目前全體人民共同富裕的主要短板在農(nóng)村，對此，國家實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中真正讓農(nóng)民富起來，成為一項(xiàng)迫切需要解決的重要課題。習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)方案。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上是公有制經(jīng)濟(jì)，決定了其能促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，因?yàn)?span lang="EN-US">“生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展方向”。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)調(diào)利用市場和資本的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中注意防范和消減資本對農(nóng)民利益的侵襲。因此，在新發(fā)展階段，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)民共同富裕意義重大。
二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)涵特征
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為了實(shí)踐好實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，在農(nóng)村由一定范圍的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和分配的一種公有制經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民為主體，明晰農(nóng)民的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的一種結(jié)合。在組織形態(tài)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新時(shí)代新征程高質(zhì)量發(fā)展主題，采取形式多樣的發(fā)展方式和經(jīng)營方式。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的新內(nèi)涵新特征，為了更好地理解這一新內(nèi)涵新特征，有必要和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較。
1.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯高效率性
傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低、農(nóng)業(yè)資源不足等情況下，將一定區(qū)域的合作社和社員等的生產(chǎn)、生活資料集中起來，由集體統(tǒng)一管理、分配和核算的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是在我國一窮二白、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民溫飽問題還沒解決、面臨迫切支持城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的實(shí)踐探索，存在效率不高等問題。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、中國共產(chǎn)黨治國理政已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)力水平顯著提升等情況下，為了適應(yīng)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展主題，進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)新，其在效率上呈現(xiàn)高效率性。二者效率不同的具體原因如下。
（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，只有集體產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)缺位，造成集體經(jīng)濟(jì)收益的分享存在平均主義。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從而不利于彰顯高效率性。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這種產(chǎn)權(quán)份額不清等問題也造成參與主體的單一，不利于形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的合力。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，盡管也是產(chǎn)權(quán)歸集體所有，但是以份額或股份等形式對集體成員所擁有的權(quán)益進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的結(jié)合。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)明晰，有效維護(hù)農(nóng)民利益，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。2021年實(shí)施的《民法典》從法律上明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，從而為其進(jìn)行市場活動(dòng)提供了法律保障。近年來，為了促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家開始對農(nóng)村土地、農(nóng)房等實(shí)施了確權(quán)，目前已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地和農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。
（2）經(jīng)濟(jì)體制不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營上采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體化的經(jīng)營方式，經(jīng)營方式單一，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源配置和產(chǎn)品消費(fèi)等采取計(jì)劃方式。這種方式盡管有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，但是不利于利用市場作用通過各種形式做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，不利于吸引各類優(yōu)質(zhì)資源流向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的限制。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場作用，對勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行高效率配置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分利用市場作用進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持土地集體所有的原則下，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也主要通過農(nóng)村合作社等經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等的規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利用市場作用，發(fā)展方式多樣、經(jīng)營方式多元，既包括農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括為城市發(fā)展開展各類建筑服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等，這顯著提升了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
（3）收益分享導(dǎo)向不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注重收益的積累性，對于分配強(qiáng)調(diào)不夠，且在分配上存在平均主義等問題。這一時(shí)期還注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果支持城市建設(shè)，從而不能很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，因此發(fā)展效率不高。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益注重分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面，根據(jù)提前明晰、確定好的股份，為農(nóng)民分紅，從而提高農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，把集體經(jīng)濟(jì)收益用于農(nóng)村傳統(tǒng)基建、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，這也是共同富裕的體現(xiàn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這種收益分享導(dǎo)向能很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從而提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。
2.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村建設(shè)中彰顯公益性
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有在農(nóng)村建設(shè)中彰顯公益性的新內(nèi)涵新特征，如2021年全國村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入顯著提高，達(dá)6685億元，其中用于村級公益設(shè)施和公共服務(wù)投入高達(dá)10856億元。這種公益性投入隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將進(jìn)一步提升，這種新內(nèi)涵新特征也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。要想更好地理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這種新內(nèi)涵新特征，有必要在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較中進(jìn)行認(rèn)識(shí)。
（1）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是立足于當(dāng)時(shí)實(shí)際，解決農(nóng)民的溫飽問題，沒有更多的收益和實(shí)力用于投資農(nóng)村公益設(shè)施和基本公共服務(wù)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等系列探索，已經(jīng)有足夠?qū)嵙ν顿Y農(nóng)村公益設(shè)施和基本公共服務(wù)。據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)顯示，到2021年全國集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和資產(chǎn)均顯著增加，已經(jīng)建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)高達(dá)7.7萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），其中經(jīng)營性資產(chǎn)為3.5萬億元。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)也決定了其會(huì)積極投資農(nóng)村公益設(shè)施和基本公共服務(wù)，這也是農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織所不具備的內(nèi)涵特征，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是以利潤最大化為首要目標(biāo)，其不會(huì)主動(dòng)投資農(nóng)村公益設(shè)施和基本公共服務(wù)。
（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有在農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步彰顯公益性內(nèi)涵特征的空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村只有集體所有制經(jīng)濟(jì)一種成分，能夠確保收益更好地用于農(nóng)民，但是改革開放后農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)成分并存，要想使農(nóng)村建設(shè)中的公益性得以更好地彰顯，必須提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的影響力，如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極地入股農(nóng)村其他性質(zhì)市場主體，增強(qiáng)在農(nóng)村其他市場主體中的話語權(quán)和影響力，引導(dǎo)農(nóng)村其他市場主體也能積極投資農(nóng)村公益設(shè)施和基本公共服務(wù)。
近年來，國家為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和集體資產(chǎn)的保值增值提供了良好的發(fā)展環(huán)境和政策制度保障，也為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步彰顯公益性提供了保證，如承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成、《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等系列相關(guān)支持性文件的出臺(tái)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
3.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在組織形態(tài)上具有多樣性
（1）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用計(jì)劃手段，在生產(chǎn)、流通、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，是一種計(jì)劃型組織形態(tài)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中探索一種市場型的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，這種組織形態(tài)強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，以共同富裕為目標(biāo)，在各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力等入股，實(shí)現(xiàn)收益由農(nóng)民共享。這既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征，也是其促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。
（2）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“政社合一”組織形態(tài)，這一組織形態(tài)在很大程度上存在農(nóng)村公共事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營事務(wù)之間權(quán)責(zé)不明晰等問題，在治理上缺少民主性，存在家長式?jīng)Q策，容易造成集體資產(chǎn)在運(yùn)營中的不規(guī)范、不透明、不合理等問題。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中探索出一種能夠有效發(fā)揮“村兩委”作用的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，即村兩委和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子一體化的組織形態(tài)。這種組織形態(tài)一方面通過成立生產(chǎn)合作社、集體所有制公司等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行市場化運(yùn)營；另一方面采用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和村兩委班子在現(xiàn)實(shí)中是一套班子的模式，這有利于形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在治理上比較民主，能夠聽取集體成員意見，集體資產(chǎn)運(yùn)營相對規(guī)范和科學(xué)。
（3）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于經(jīng)營方式單一、靈活性不足等問題，難以為農(nóng)民提供靈活多樣的參與經(jīng)濟(jì)組織的方式。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，涌現(xiàn)出了一批通過創(chuàng)業(yè)等勤勞致富先富起來的農(nóng)民，這些農(nóng)民市場意識(shí)較強(qiáng)，具有豐富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這就為發(fā)揮先富起來的農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而為構(gòu)建一種依靠先富群體進(jìn)行帶動(dòng)的組織運(yùn)營形態(tài)提供了可能，這種組織運(yùn)營形態(tài)的實(shí)踐也有利于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種組織形態(tài)一般會(huì)選擇致富經(jīng)驗(yàn)豐富的先富農(nóng)民擔(dān)任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者或負(fù)責(zé)人，代表村集體管理相關(guān)事務(wù)和企業(yè)運(yùn)營，其能夠發(fā)揮好致富的示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐中。這既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵特征，也是其促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。
三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機(jī)理
1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)決定了其能促進(jìn)農(nóng)民共同富裕
在新發(fā)展階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之所以能促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，主要由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)。馬克思恩格斯對資本主義私有制造成生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾不斷加劇進(jìn)行了批判，論證了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的必要性。馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進(jìn)的應(yīng)用。”而要想緩解這種矛盾，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。恩格斯在談到這些農(nóng)民日益增加的債務(wù)和到處可見的衰落的問題時(shí)指出：“對于這種衰落我們根本沒有辦法阻止，這里我們也只能建議把各個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)越來越多地消除對雇傭勞動(dòng)的剝削，并把這些合作社逐漸變成一個(gè)全國大生產(chǎn)合作社的擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分。”還要看到，資本主義制度下合作社的發(fā)展不僅對緩解資本主義生產(chǎn)資料私人占有和生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾具有一定作用，對于由資本主義通向共產(chǎn)主義也具有過渡性作用。恩格斯指出：“至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)馬克思和我從來沒有懷疑過。”這一方面表明，“合作生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)由資本主義私有制向社會(huì)主義集體所有制過渡的必要環(huán)節(jié)，只有通過“合作生產(chǎn)”才能擺脫資本主義制度下貧困的牢籠；另一方面也表明，要想“合作生產(chǎn)”處于理想狀態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)私有制向集體所有制過渡。
在資本主義制度下不可能解決農(nóng)民的貧困問題，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，只有在生產(chǎn)資料公有制下發(fā)展合作社才能消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。恩格斯指出：“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要?jiǎng)趧?dòng)對象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困。”可見，只有消除資本主義私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，才能擺脫貧困。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)，其通過集體所有與農(nóng)民個(gè)體享有相結(jié)合的方式，激發(fā)了農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕
要想促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展是關(guān)鍵，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量。
（1）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，筑牢農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，必須發(fā)展好。因?yàn)椴还苁寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，還是農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠家庭經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營，力量薄弱，難以更好地支撐農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。
關(guān)于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，中國共產(chǎn)黨人很早就進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄧小平同志提出實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第一個(gè)飛躍時(shí)，也提出了第二個(gè)飛躍，指出：“第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”而新發(fā)展階段是到了奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的時(shí)候了，對此，黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，之所以要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，主要由于如果沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就難以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，吸引科技資源、人才資源等各類優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，為筑牢農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)提供保障。
（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能顯著提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)民收入水平，從而保持農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供可持續(xù)保障。目前，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平與城市存在很大差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入水平也存在很大差距，如相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近年來基尼系數(shù)的波動(dòng)態(tài)勢仍不樂觀，近10年的指數(shù)都處于0.4國際警戒線之上。農(nóng)民收入之所以較低，主要是由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民增收渠道單一、農(nóng)民就業(yè)能力不足和就業(yè)穩(wěn)定性不高等原因造成的。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，其在補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足、農(nóng)民收入水平不高等短板方面具有重要作用。
一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為農(nóng)村基本公共服務(wù)等公益性建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益歸村集體所有，村集體的收入理應(yīng)用于農(nóng)民的收入水平提升和醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的供給保障方面。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的江蘇華西村等村莊均用集體收益為村民提供免費(fèi)醫(yī)療等待遇。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有提升農(nóng)民收入水平的產(chǎn)權(quán)保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和集體成員的身份進(jìn)行了明晰的確定，這就為在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民憑借股份獲得分紅提供了依據(jù)。
3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，有很多成熟案例，如河南省漯河市臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村于1984年重新選擇走集體化經(jīng)濟(jì)道路，不僅經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，成為紅色億元村，而且鄉(xiāng)村治理水平也顯著提升，成為環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的國家4A級旅游景區(qū)，農(nóng)民過上了富裕的生活。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。
（1）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，為在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供制度依據(jù)。改革開放后，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭戶為單位進(jìn)行的單戶經(jīng)營，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，機(jī)械化水平提升，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增加，尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮好農(nóng)村基本經(jīng)營制度中“統(tǒng)”的作用，即發(fā)揮好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，這就需要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供制度依據(jù)。
（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于具有管理民主、運(yùn)行效率高和運(yùn)行規(guī)范等特點(diǎn)，使廣大農(nóng)民能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來，從中央到地方都在積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，積極進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主治理實(shí)踐，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理、決策、運(yùn)行等方面更加規(guī)范化、民主化。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于公有制經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)，在治理中還能主動(dòng)消減市場的消極影響，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、新發(fā)展階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主要難點(diǎn)與化解
黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”在新發(fā)展階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕在實(shí)踐中任務(wù)艱巨，會(huì)遇到一些難點(diǎn)，應(yīng)在破解這些難點(diǎn)中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1.以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、鄉(xiāng)村自然資源稟賦利用不足等問題，具體表現(xiàn)如下：一是還未更好地在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)不足，三是還未有效利用各類資本和財(cái)政傾斜政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待多元化，五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，六是農(nóng)村閑置資產(chǎn)還未有效利用，七是還未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。這些問題的存在制約了促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，基于此，提出如下化解路徑。
（1）在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展為縮小城鄉(xiāng)貧富差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供支撐?；诖?，應(yīng)積極對標(biāo)、對接城市高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和城市需求，進(jìn)行新型農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)布局。一方面，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、劃撥相關(guān)資金用于支持、引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)對標(biāo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供半成品供給。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村針對城市綠化工程、小區(qū)物業(yè)服務(wù)等需求，組建相關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以契合城市這一需求，如成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的環(huán)境工程公司、物業(yè)公司等，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收渠道。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅應(yīng)做好城市產(chǎn)業(yè)的配角，還應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，當(dāng)好主角，如積極拓寬、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在與其他各類市場主體進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交往中實(shí)現(xiàn)對等談判、平等交易。同時(shí)，對標(biāo)城市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，打造區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確權(quán)、收益分享等方面提供平臺(tái)支撐，維護(hù)好農(nóng)民利益。
（2）加快建設(shè)支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍。首先，政府部門應(yīng)強(qiáng)化資金引導(dǎo)和政策扶持，依靠各種宣傳渠道，提升農(nóng)民、村兩委干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)；其次，還應(yīng)把現(xiàn)代化市場理念通過宣傳教育等方式融入農(nóng)民、村干部等思想觀念之中，提升其市場意識(shí)，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；最后，還應(yīng)建立常態(tài)化的鄉(xiāng)村人才招引和培養(yǎng)體系，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐。
（3）充分發(fā)揮各類資本、財(cái)政傾斜政策等在促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。習(xí)近平總書記指出：“我國改革開放40多年來，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各類資本的積極作用必須充分肯定。”因此，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分利用好各類資本，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其保值增值。但是還應(yīng)防范好資本的消極作用，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，如果任由資本恣意妄為，將對農(nóng)業(yè)造成沉重打擊，不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。這就是今天的印度、菲律賓、巴西等國實(shí)行土地私有制帶來社會(huì)動(dòng)蕩、糧食安全性低等嚴(yán)重后果的原因。印度可耕地面積世界第一，占到世界可耕地面積的10%，但是耕地掌握在少數(shù)人手中，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不及中國的一半，時(shí)常有餓死人的情況發(fā)生。另一方面，從中央層面規(guī)定和引導(dǎo)各大銀行專門設(shè)立相關(guān)農(nóng)村金融支持體系，用于支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了需要國家和地方各級政府部門的財(cái)政支持，還需要銀行設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)項(xiàng)目、拓寬金融服務(wù)供給種類。
（4）推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新。第一，各地應(yīng)因地制宜，發(fā)展集體所有制性質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村，對標(biāo)更高層次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，從而促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，在堅(jiān)持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同時(shí)，積極向海內(nèi)外招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，到農(nóng)村和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各領(lǐng)域、全方位的合作，如合資興辦各類企業(yè)等，從而達(dá)到優(yōu)化、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的。第三，結(jié)合農(nóng)村山地、林地、河流等資源優(yōu)勢，發(fā)展集體所有制性質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。如山地資源豐富的村莊可以發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)作物種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供新業(yè)態(tài)、新思維，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游景觀”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)民俗”，打造具有較高吸引力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造成支撐鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第四，還應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，為沒有參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶提供支持。如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極為單獨(dú)經(jīng)營蔬菜大棚等個(gè)體農(nóng)戶開辟市場，拓寬其增收渠道。第五，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中龍頭企業(yè)對其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，形成利益與共的農(nóng)村共建共享的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
（5）加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基建和新基建力度，為暢通城鄉(xiāng)之間大循環(huán)、繁榮和發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開暢通的市場、發(fā)達(dá)的物流。因此，一方面，必須從中央到地方設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政，為農(nóng)村的傳統(tǒng)基建和新基建提供可持續(xù)的資金支持。自2005年以來，中央財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入大幅增加，平均每年投入超過1萬億元，這些投入有效提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，但是與城市相比還存在一定差距。因此，應(yīng)繼續(xù)加大投入。另一方面，明確建設(shè)目標(biāo)、完成時(shí)間等，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度督察，使農(nóng)村傳統(tǒng)基建和新基建能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（6）進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，為農(nóng)民增收助益。國家進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)并不是終點(diǎn)，關(guān)鍵是確權(quán)之后如何搞活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民獲得感。因此，必須創(chuàng)新舉措，如利用共享經(jīng)濟(jì)理念，將閑置的農(nóng)村住房用于發(fā)展特色農(nóng)莊、農(nóng)村旅店等項(xiàng)目。
（7）建立農(nóng)民抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性至關(guān)重要。因此，有必要通過切實(shí)舉措，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，應(yīng)充分培育農(nóng)民積極參與抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展成果由農(nóng)民共享，農(nóng)民理應(yīng)參與這一組織進(jìn)行抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如此也是應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。而且新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要依靠農(nóng)民，農(nóng)民是該經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展的主要力量。因此，為了提高農(nóng)民的這種參與性，應(yīng)常態(tài)化地開展系列有溫度的活動(dòng)，如舉辦農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)村歌唱比賽等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義精神。另一方面，應(yīng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的益處進(jìn)行充分宣傳，讓農(nóng)民感受到參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性。
2.以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供重要保障
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化還存在提升的空間，主要表現(xiàn)如下：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的制度依據(jù)有待完善，二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還未更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的作用，三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還未形成現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)治理體系，四是還未形成各方力量共同參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新格局，五是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還未更好地對標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，六是還未建立有效防范集體資產(chǎn)流失的治理體系，七是構(gòu)建凸顯效率和公平的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系還存在完善的空間。這些問題的存在直接影響促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕?；诖?，提出如下化解路徑。
（1）加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供制度依據(jù)。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位等方面，盡管目前在《民法典》中明確了其為特別法人，但是還未有專門性、系統(tǒng)性、完整性的法律法規(guī)予以支撐。這一問題的存在，不利于更好地促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化?；诖耍瑥闹醒氲降胤綉?yīng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、權(quán)利、收益分享等方面進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
（2）發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的使命和擔(dān)當(dāng)，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理新格局的主要力量。農(nóng)民過上美好生活也是共同富裕的體現(xiàn)。而美好生活不僅包括物質(zhì)供給的美好，也包括供給美好環(huán)境。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題依然凸顯、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益有待進(jìn)一步維護(hù)。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)治理基金、投資鄉(xiāng)村生態(tài)治理項(xiàng)目等方式發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的作用，從而打造環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。
（3）建立農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)治理體系，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。一方面，進(jìn)一步深化農(nóng)村“三權(quán)分置”制度改革，精準(zhǔn)明晰農(nóng)村各類集體產(chǎn)權(quán)的范圍、權(quán)益，盡快確權(quán)，維護(hù)好農(nóng)民利益，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供制度保障。在產(chǎn)權(quán)確權(quán)中應(yīng)引入第三方評估體系對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)官方評估和第三方評估相結(jié)合，提高評估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和公平性。另一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。但是在改革的過程中，應(yīng)堅(jiān)持好社會(huì)主義集體所有制這一大方向，因?yàn)?span lang="EN-US">“在新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革中，堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村土地集體所有的大方向，是關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的根本所在，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)”。對此，毛澤東同志也有相關(guān)論述，指出：“農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）。”
（4）建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各方力量共同參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理的新格局。要想把黨發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的方針政策落到實(shí)處，必須發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，應(yīng)通過切實(shí)舉措提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理能力。第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)，建立常態(tài)化的選聘和考核體系。如農(nóng)村基層黨組織不僅應(yīng)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)，還應(yīng)選聘好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，把既懂市場運(yùn)營、企業(yè)管理，又能維護(hù)好農(nóng)民利益的優(yōu)秀管理人員選聘到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人位置上。第二，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的治理體系，促進(jìn)發(fā)展成果由農(nóng)民共享。要想促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由農(nóng)民共享，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，從而捍衛(wèi)好農(nóng)民利益，這就需要提高黨領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保值增值的治理能力。第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理中的作用。
（5）對標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于是集體所有制，一般采用“村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一體化”組織治理方式，這種治理方式在一定程度上能代表好農(nóng)民利益，但是如果缺少監(jiān)督和法律法規(guī)的規(guī)范，也易引發(fā)行政化隱患，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不按照市場規(guī)律辦事，甚至?xí)a(chǎn)生一些權(quán)力腐敗等問題。因?yàn)檫@種治理方式突出表現(xiàn)為能人權(quán)威，能人權(quán)威治理方式在一定時(shí)期有其積極意義，如在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期，能力出眾、威望較高的村兩委負(fù)責(zé)人擔(dān)任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，能有力推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是長期來講，這種治理方式極易造成集體資產(chǎn)流失和家族基因滲透等問題。因此，對標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場化、公司化運(yùn)營，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化治理體系，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，設(shè)立體現(xiàn)農(nóng)民利益和意愿的股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)。同時(shí)，在村兩委和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一體化的治理格局中，構(gòu)建各種暢通農(nóng)民表達(dá)意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的民主通道，創(chuàng)設(shè)激發(fā)農(nóng)民充分參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理平臺(tái)。
（6）建立有效防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的治理體系。首先，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)針對農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的處理、處罰辦法，建立從嚴(yán)從重處罰的法律法規(guī)體系。如對于造成農(nóng)村土地流失問題的，建立從重處罰的法律體系，因?yàn)橥恋貫檗r(nóng)民提供了社會(huì)保障，而且這種保障作用越來越重要?？v觀歷史，凡屬于無地農(nóng)民增加的時(shí)期，社會(huì)安定等方面的成本就非常之高。如印度實(shí)行土地私有制，土地大量集中在少數(shù)人手中，農(nóng)民沒有土地，導(dǎo)致印度農(nóng)民革命頻發(fā)。其次，鄉(xiāng)村應(yīng)建立由具有一定文化程度的農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)防范監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督察鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的流失等問題，通過精準(zhǔn)高效的政策制度體系構(gòu)建，捍衛(wèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；同時(shí)，對于造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失達(dá)到一定金額的村兩委主要干部，實(shí)行一票否決制，情況嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。
（7）構(gòu)建公平和效率均能得以彰顯的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系。一方面，通過績效政策，調(diào)動(dòng)村干部、廣大農(nóng)民參與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理的主動(dòng)性。另一方面，除了為農(nóng)民提供本該享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分紅等收益，還可以以重金方式提供重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對于村兩委干部實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而調(diào)動(dòng)村干部和廣大農(nóng)民積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理。通過以上舉措，為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供治理保障。
3.推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地支撐農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果促進(jìn)農(nóng)民共同富裕還存在有待完善的空間，主要表現(xiàn)如下：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和農(nóng)民生活品質(zhì)方面還存在不足，二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的路徑有待多元，三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶農(nóng)村低收入群體的作用還未有效發(fā)揮，四是還未建立能夠有效維護(hù)各方利益的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作運(yùn)營機(jī)制，五是農(nóng)民利益的維護(hù)機(jī)制和申訴平臺(tái)有待建立。這些問題的存在直接影響農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故提出如下化解路徑。
（1）推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和農(nóng)民生活品質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大后，除了保持發(fā)展壯大之前的分配方式，即收益直接用于促進(jìn)農(nóng)民增收，還應(yīng)學(xué)習(xí)江蘇華西村、河南南街村等村莊投資農(nóng)村基本公共服務(wù)、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)。如在南街村，道路寬闊平坦，且四通八達(dá)，家家住上了整齊劃一別具風(fēng)格的別墅，醫(yī)院、學(xué)校、銀行、公園等也配備齊全，這些都是在集體收益支撐下發(fā)展的結(jié)果。具體來講，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以獲得的收益積極投資農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，為農(nóng)民享受良好的教育、醫(yī)療等資源提供保障。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)建立常態(tài)化的投資農(nóng)村環(huán)境治理、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持機(jī)制。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化大發(fā)展、大繁榮，為鄉(xiāng)村文化振興提供資金支持。
（2）以切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，著力推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入惠及于民的路徑創(chuàng)新。第一，建立有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入提升的現(xiàn)代化分配體系。稅收部門應(yīng)進(jìn)一步減少對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征稅，促進(jìn)其收益能更好地回饋于農(nóng)民。第二，國家應(yīng)在財(cái)政上建立相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展支持基金，由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專門用于提升農(nóng)民的福利待遇和農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。第三，構(gòu)建農(nóng)民共享新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制機(jī)制。如在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期可以采用“工資+分紅”的共享共富機(jī)制，如此既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，也可以促進(jìn)農(nóng)民共同富裕取得新進(jìn)展。但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，在具備一定實(shí)力的情況下，可以采用“工資+供給”的共享共富機(jī)制。在這種機(jī)制中農(nóng)民統(tǒng)一享受免費(fèi)的教育、住房、醫(yī)療等，如河南南街村就實(shí)行這種分配機(jī)制，該村時(shí)至今日仍然堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，采用這種分配機(jī)制，為農(nóng)民過上富裕的生活提供了重要保障，屬于共同富裕的典范。第四，加快構(gòu)建官方和第三方聯(lián)動(dòng)評估的考核體系，專門負(fù)責(zé)考核和評估新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是否真正地惠及于農(nóng)民。在評估考核體系構(gòu)建中應(yīng)建立覆蓋全、范圍廣、認(rèn)可度高的評估考核體系，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)民收入水平提升和享受的基本公共服務(wù)水平提升作為評估指標(biāo)之一。第五，建立帶動(dòng)機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅應(yīng)促進(jìn)收益由農(nóng)民共享，還應(yīng)利用其市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，減少個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)市場化風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本，為拓寬個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道助力，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫扶農(nóng)村低收入群體的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)民中的低收入群體的收入水平是關(guān)鍵。對于農(nóng)民中的低收入群體除了應(yīng)進(jìn)行思想教育，使其擺脫“等靠要”思想，還應(yīng)依靠其他舉措提升其實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。具體來講，首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除了在確權(quán)方面給予農(nóng)村這部分低收入群體和其他農(nóng)民公平的確權(quán)機(jī)會(huì)，還應(yīng)優(yōu)先聘用這部分群體為員工，增加其工資收入；其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過資金投入，建立針對農(nóng)村低收入群體的常態(tài)化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，解決這部分群體職業(yè)技能不足問題；同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持基金，專門用于支持農(nóng)村低收入群體進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
（4）建立有助于代表各方利益、維護(hù)各方利益的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作運(yùn)營機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中既存在組織內(nèi)部成員之間的合作，也存在和其他企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)交往等合作關(guān)系，這就需要處理好合作各方利益，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能有效利用好各方資源、促進(jìn)合作收益最大化。但是如何才能使得合作更好地進(jìn)行呢？如何才能調(diào)動(dòng)集體成員的積極性防止滋生食利階層呢？凸顯公平和效益的利益分享機(jī)制的建立是必要舉措。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格來說是一種正在發(fā)展初期的有限公有制。說其有限，是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的受益對象限于本村村民。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大中，還會(huì)聘用本村之外的人員作為員工，這就容易造成本村村民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)排他和滋生食利階層等問題，對此，除了在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以股份合作、年底分紅、利潤提成等方式確保維護(hù)本村集體成員的利益，還應(yīng)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，并把外來員工納入這種激勵(lì)機(jī)制之中。這方面做得比較好的案例也有很多，如江蘇省張家港市永聯(lián)村的永鋼集團(tuán)建立了科層制和干部動(dòng)態(tài)制管理，從而實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)集體成員利益，又能調(diào)動(dòng)所有員工積極性的目的。
同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在與其他市場主體進(jìn)行合作中，也應(yīng)建立合作收益用之于民的分享機(jī)制。如構(gòu)建由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等各類經(jīng)濟(jì)主體互助合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，在這種新格局中通過利益分享機(jī)制的建立，形成農(nóng)民獲得感顯著提升、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性顯著增強(qiáng)、其他各方利益有效維護(hù)的互利共贏新格局。
（5）建立農(nóng)民利益維護(hù)機(jī)制和申訴處理平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些問題屬于新生事物，在實(shí)踐中還存在一些漏洞，如農(nóng)民在征地補(bǔ)償中的利益是否得到切實(shí)維護(hù)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的確權(quán)和收益分享等是否公平。針對這些問題，除了紀(jì)委、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，還應(yīng)建立農(nóng)民利益維護(hù)機(jī)制和處理平臺(tái)，使得農(nóng)村改革、農(nóng)村現(xiàn)代化能夠真正地促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
參考文獻(xiàn)：
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