持續(xù)壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，個別鄉(xiāng)村干部將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)視為“唐僧肉”，產(chǎn)生基層貪腐行為，呈現(xiàn)“貪腐手法簡單卻能輕易得手”“涉案金額不大但頻次高、時間長”等特點。
基層干部和專家反映，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生“蠅貪蟻腐”的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實不到位、村干部相互監(jiān)督弱化、群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不足、監(jiān)管合力有待加強(qiáng)等問題，可緊扣此類腐敗案件特點，強(qiáng)化針對性監(jiān)督管理措施。
日前，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實提高監(jiān)督保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任感，堅持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)全體人民共同富裕提供堅強(qiáng)保障。
手段簡單卻能屢屢得手
本刊記者梳理各地查處的案件了解到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貪腐呈“散點多發(fā)”狀態(tài)，既有貪腐分子巧借名目謀取私利，也有直接侵吞集體資產(chǎn)的行為。多起案件貪腐手段簡單卻能屢屢得手，涉案金額普遍不大但頻次高、時間長。
巧借名目謀取私利。西部某縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員反映，當(dāng)?shù)匾幻甯刹恳詣趧?wù)費(fèi)等形式瓜分集體經(jīng)濟(jì)組織盈利，村干部人均“管理費(fèi)”高達(dá)村民人均分紅的25倍；東北某縣一名村干部偽造30多名低收入農(nóng)戶入股專業(yè)合作社的虛假協(xié)議騙取財政補(bǔ)助資金歸個人使用；西南某省一位省直機(jī)關(guān)干部一邊協(xié)調(diào)扶貧資金為農(nóng)村修建公路，一邊撈取好處，以“零租金”經(jīng)營180多畝集體土地，還在村集體宅基地上建成“私人府邸”。
直接侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)。東北某縣級市一名村干部將防返貧和插花扶貧戶產(chǎn)業(yè)扶持專項資金違規(guī)轉(zhuǎn)入村集體公司支付債務(wù)；西部某縣一名村干部在土建等項目中“吃回扣”，把項目直接分包給自己親戚；中部某省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員反映，一位村干部直接將集體經(jīng)濟(jì)組織資金轉(zhuǎn)入個人賬戶。
“貪腐手法簡單，卻能輕易得手，涉案金額普遍不大，但頻次高、時間長。”多名基層辦案人員接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表達(dá)了類似感受。
多位紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，集體經(jīng)濟(jì)貪腐大多體現(xiàn)在挪用侵占、收受賄賂、套取資金、優(yōu)親厚友方面，作案手段“技術(shù)含量”并不高，東部沿海某省一村干部直接將集體經(jīng)濟(jì)賬戶200萬元轉(zhuǎn)賬到自己名下，并未經(jīng)任何“技術(shù)處理”。
“集體經(jīng)濟(jì)地域差別明顯，有的地方村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)過億元，貪腐金額動輒數(shù)百萬元，但大部分集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件有‘小額高頻持續(xù)’特點。”基層辦案人員告訴記者，比如西部某市一位村支書從2017年起就利用職務(wù)便利，先后十余次從專項資金中套取資金，累計涉案金額達(dá)50余萬元，直到2022年2月被采取留置措施。
多重誘因
記者調(diào)研了解到，發(fā)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蠅貪蟻腐”的區(qū)域，多存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任不到位、村干部相互監(jiān)督弱化、群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不足、監(jiān)管合力有待加強(qiáng)等問題。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級“一把手”監(jiān)督不足。“對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及職能部門承擔(dān)，但實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實不夠。”西部某市一位紀(jì)檢干部介紹，在部分出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村干部只要能完成上級指標(biāo)、妥善處置基層矛盾就好，對村級“一把手”監(jiān)督少。
村干部相互監(jiān)督弱化。近年來一些農(nóng)村實行黨務(wù)、村務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，村黨組織、村委會成員、村集體經(jīng)濟(jì)管理人員交叉任職，一方面加強(qiáng)了黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面基層黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織相互監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人后職權(quán)更大，受地域、人情、宗族、利益等復(fù)雜因素影響，一些村級紀(jì)檢委員及村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事員存在不敢、不常監(jiān)督“一把手”的情況，主動發(fā)現(xiàn)的問題線索很少。
群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不足。東部某省一位紀(jì)檢干部說，分析出現(xiàn)“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的村情發(fā)現(xiàn)，一些村民由于多種原因，對村干部腐敗行為默許縱容；有的農(nóng)村留守老人較多，對村務(wù)不了解不關(guān)心，對集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行無力評判；還有村民因為有“宗族利益”等方面顧慮，不愿為查案舉證。
“在合作經(jīng)營、投資交易等較為復(fù)雜的市場化管理環(huán)節(jié)，村民監(jiān)督能力不足。”多名辦案人員認(rèn)為，也有些群眾參與監(jiān)督積極性高，但參與能力不足，監(jiān)督效果不佳。
多方共管的監(jiān)管合力尚未形成。“農(nóng)村接收的幫扶資金來自多個條線、主體，一個條線投的錢自己管不好，其他條線不可能去管。”中部某省一位紀(jì)檢干部介紹，實踐中一些地方涉農(nóng)部門對項目申報和資金下達(dá)關(guān)注較多，但對項目運(yùn)行資金監(jiān)管力度相對較弱，且多方共管的合力尚未形成。
緊扣特點強(qiáng)化監(jiān)管
針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貪腐現(xiàn)象，專家學(xué)者和基層干部建議，緊扣此類腐敗案件特點和暴露出的問題，推出針對性監(jiān)督管理措施。
把好選人用人育人關(guān)。“全面遏制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗，從根本上要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，將縣區(qū)級黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮好。”浙江新時代楓橋經(jīng)驗研究院執(zhí)行院長丁光飛認(rèn)為，村級“一把手”在農(nóng)村“位微權(quán)重”，選對人、用對人是重中之重。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，在選用村級干部時著重考察其政治素質(zhì)，注重聽取黨員群眾意見。
發(fā)揮好縣鄉(xiāng)監(jiān)督職能，對重點農(nóng)村全面實施“提級監(jiān)督”。當(dāng)前，一些省市已開展“提級監(jiān)督”試點工作，實踐中取得明顯效果。“對重點農(nóng)村由‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督’提級到‘區(qū)縣一級監(jiān)督’，通過擴(kuò)大級差，可以一定程度上避免鄉(xiāng)土社會的人情干擾，有利于推動基層監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。”專門研究城鄉(xiāng)基層治理的四川省委黨校教授吳曉燕說。
完善制度建設(shè)，破解村級紀(jì)檢委員監(jiān)督難題?；鶎蛹o(jì)檢干部建議，可考慮增加村級紀(jì)檢委員在人財物上的獨(dú)立性，發(fā)揮基層監(jiān)督治理中的“哨兵”作用。有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人建議，在集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員取酬方面制定更加清晰的政策，在保護(hù)基層干部的同時，也有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
提升監(jiān)督能力，形成監(jiān)督合力。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專家建議，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況開展分析研判、集中會商，并強(qiáng)化對職能部門履行責(zé)任的監(jiān)督檢查。同時，紀(jì)委監(jiān)委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、審計等部門可組成聯(lián)合工作專班，對問題突出地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社開展專項審計，變紀(jì)委監(jiān)委“單打獨(dú)斗”為多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”。