理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入認識我國農(nóng)村的四項基本制度，即：基本產(chǎn)權(quán)制度(土地集體所有制)，基本組織制度(黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體制度)，基本經(jīng)營制度(集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制度)，基本治理制度(黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以集體經(jīng)濟為支撐的村民民主自治制度)。
第一，關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制。我國土地實行國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在土地私有制。農(nóng)村土地集體所有制不是抽象的概念，而是具體的一個個村莊的基本制度，而且這個所有權(quán)邊界非常清楚。堅持農(nóng)村土地集體所有制既尊重了歷史，又尊重了農(nóng)民集體所有權(quán)，保證了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部每個成員的平等權(quán)利。
第二，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。由于歷史的沿承，一些村民委員會、村民小組行使所有權(quán)，進行土地發(fā)包。村民委員會、村民小組可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能，但不能完全取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有特定的含義，在這里，集體資產(chǎn)是不可分割的，這一點根本不同于以私有制為基礎(chǔ)的共有制經(jīng)濟。進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作社，這個“股”是每個集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán);所謂確權(quán)到股、確權(quán)到人，“確”的也是這個收益分配權(quán)。而且，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部這個“股”的流轉(zhuǎn)也受到很大限制。
第三，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這項制度沒有改變農(nóng)村土地集體所有制，而且找到了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，給了農(nóng)戶更充分的自主權(quán)。另外一點，只有集體經(jīng)濟組織成員才有資格承包土地。農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是我們黨在農(nóng)村的政策基石，必須毫不動搖地堅持。
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要把握三大原則：一是尊重農(nóng)民意愿;二是掌握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的度，不能單純?yōu)橐?guī)?；?guī)?；?三是不能忽視普通農(nóng)戶。
農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村基本經(jīng)營制度“三位一體”，保證了農(nóng)民的三大基本權(quán)利，即每個集體成員都有權(quán)承包土地、宅基地以及參與集體經(jīng)營性收益的分配。三項基本制度與農(nóng)民三大權(quán)利是一體的。
過去幾十年，我們只講基本經(jīng)營制度，不講基本產(chǎn)權(quán)制度、基本組織制度、基本治理制度，這很容易導(dǎo)致基本經(jīng)營制度異化。例如，過去講“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”，搞來搞去就搞成了老板“統(tǒng)”，而不是集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”，偏離了社會主義方向，原因就是不堅持基本產(chǎn)權(quán)制度和基本組織制度所致。
再如，我們過去強調(diào)村民自治，著力點一直放在民選村長上，甚至以為選能人當村長就能搞好村民自治了，實際上如果不堅持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，沒有集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，怎么可能實現(xiàn)好村民民主自治呢?實踐證明：農(nóng)村如果不堅持四項基本制度，甚至想演變四項基本制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會偏離社會主義的道路與共同富裕的方向。
(作者系十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主委)