共同富裕視域下構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的必要性與可行性
張 志 王 軍 肖文東
摘要：促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度，是工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的重要舉措，是彰顯社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。這也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯了執(zhí)政大黨的歷史自覺(jué)。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊(yùn)、完備的制度體系等為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)民退休制度創(chuàng)造了可行條件。建立以財(cái)政資金為主、多種資金來(lái)源并存的農(nóng)民養(yǎng)老金保障機(jī)制，構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的農(nóng)民退休制度，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
建立切實(shí)可行的農(nóng)民退休制度是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”[1]49黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”[2]。在學(xué)界，早有專(zhuān)家和學(xué)者呼吁構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度，例如，2009年全國(guó)政協(xié)委員謝德體提議建立農(nóng)民退休制度，規(guī)定年滿(mǎn)60歲的農(nóng)村人口退出土地經(jīng)營(yíng)，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實(shí)際需要發(fā)放養(yǎng)老金，以此緩解現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距;[3]2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員張亞忠提出，農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，和其他行業(yè)類(lèi)比，也宜有退休或轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制;[4]2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員王學(xué)坤建議將推行農(nóng)民退休制度作為全面建成小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，使65周歲以上的農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”。[5]綜上，政策的目標(biāo)、學(xué)者的希冀和社會(huì)的期盼將促使新時(shí)代構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度成為現(xiàn)實(shí)可能。
一、新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的理論依據(jù)和研究現(xiàn)狀
1.理論依據(jù)
“農(nóng)民退休”體現(xiàn)了馬克思主義對(duì)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的生存狀況的持續(xù)關(guān)注，是實(shí)現(xiàn)“人的全面而自由發(fā)展”的重要途徑。馬克思認(rèn)為，進(jìn)行再分配前應(yīng)該進(jìn)行六項(xiàng)扣除，其中就包括為喪失勞動(dòng)能力的人設(shè)立的基金，用于保障弱勢(shì)群體的基本生活。[6]這項(xiàng)扣除是消費(fèi)和社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)了馬克思對(duì)底層弱勢(shì)和殘疾群體的關(guān)懷和重視。恩格斯也曾在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中指出：“為了農(nóng)民的利益而必須犧牲的一些社會(huì)資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)看來(lái)好像只是白花錢(qián)，然而這卻是一項(xiàng)極好的投資，因?yàn)檫@種物質(zhì)犧牲可能使花在整個(gè)社會(huì)改造上的費(fèi)用節(jié)省十分之九。因此，在這個(gè)意義上說(shuō)來(lái)，我們可以很慷慨地對(duì)待農(nóng)民。”[7]馬克思和恩格斯高度重視農(nóng)民利益問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和保障，在公平公正的價(jià)值訴求下，老年農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也需要得到應(yīng)有關(guān)注。
大多數(shù)農(nóng)民特別是老年農(nóng)民為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而過(guò)度勞動(dòng)，生活質(zhì)量和身心健康難以得到保障。對(duì)此，毛澤東曾指出，在所有的問(wèn)題排序中，最重要的是健康。他強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在要保證大家身體好，保證工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、學(xué)生干部都要身體好”[8],其中就包括老年農(nóng)民的健康生活。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中明確規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力，生活無(wú)依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶(hù)和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠”[9]47,48。鄧小平也曾指出，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行;一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行”[10]。鄧小平推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主張分田包產(chǎn)到戶(hù)，自負(fù)盈虧，構(gòu)建以土地為載體的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民特別是老年農(nóng)民“老有所靠”,在過(guò)去物質(zhì)匱乏的時(shí)代具有重要的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值。
新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注老年人養(yǎng)老問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)，“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望”[11]。2013年中央一號(hào)文件明確指出，“我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”[12]。這為新時(shí)代解決農(nóng)民問(wèn)題指明了發(fā)展方向，也為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了任務(wù)重點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，60歲及以上人口占比超20%。[13]對(duì)此，建立具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度是保障農(nóng)民晚年生活、踐行共同富裕的必經(jīng)之路，也是彰顯中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)之舉，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。
2.研究現(xiàn)狀
目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)探索建立農(nóng)民退休制度進(jìn)行了一定的研究，主要集中在以下三個(gè)方面。
其一，關(guān)于農(nóng)民退休的概念起源研究與中國(guó)實(shí)踐研究。退休制度是保障人們?cè)陔x開(kāi)崗位之后仍然能夠獲得生活資料的制度，是人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。[14]最早的退休制度源于西方，如芬蘭、德國(guó)、西班牙等國(guó)家對(duì)大齡勞動(dòng)者提供失業(yè)養(yǎng)老金;瑞典、奧地利等國(guó)為殘疾勞動(dòng)者提供殘疾養(yǎng)老金。[15]基于服務(wù)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)早在20世紀(jì)50年代就實(shí)行職工法定退休制度，但主要針對(duì)的是占全國(guó)人口很少部分的城鎮(zhèn)居民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大(見(jiàn)表1),農(nóng)民出現(xiàn)了“多元化身份”。[16]應(yīng)時(shí)代之需，有學(xué)者提出建立農(nóng)民退休制度，提議老年農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至成員權(quán)，通過(guò)制度建構(gòu)分享土地增值收益，并享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇;[17]還有學(xué)者提出老年農(nóng)民與其生產(chǎn)資料分離，既指老年農(nóng)民結(jié)束農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后與土地相分離，還包括老年農(nóng)民結(jié)束非農(nóng)工作及雇傭關(guān)系。[18]
注：表中信息根據(jù)以下文獻(xiàn)相關(guān)內(nèi)容整理而得：
(1)胡曉義：《新中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史》,北京：中國(guó)人事出版社，2019年;
(2)《十九屆四中全會(huì)公報(bào)(2019年)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日第1版;
(3)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍等問(wèn)題的通知》(2020年),https: https://wwwhtbprolmohrsshtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/wap/zc/zcwj/202006/t20200609_375841.html;
(4)《完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》,《光明日?qǐng)?bào)》2021年2月28日第1版;
(5)《養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已從今年1月開(kāi)始實(shí)施》(2022年),https: https://wwwhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/xinwen/2022-02/22/content_5675028.htm
其二，關(guān)于農(nóng)民退休制度與農(nóng)民養(yǎng)老保障的研究。有學(xué)者認(rèn)為，建立農(nóng)民退休制度可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化，促使農(nóng)民群體和城鎮(zhèn)職工享有同樣穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，共享社會(huì)發(fā)展成果。未來(lái)十年是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化的政策窗口期，為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，需要建立農(nóng)民退休制度。[19]有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定程度的弊端，尤其在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面。為切實(shí)解決退休農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，我們有必要對(duì)退休農(nóng)民養(yǎng)老保障制度進(jìn)行大膽地制度創(chuàng)新，即構(gòu)建一套符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的農(nóng)民退休制度。[20]還有學(xué)者關(guān)注了土地的養(yǎng)老保障作用，認(rèn)為土地保障作為我國(guó)農(nóng)村老年人口的基本生活保障，依然應(yīng)起到重要的作用，為提高老年農(nóng)民保障需要，應(yīng)盤(pán)活農(nóng)民所擁有的土地這一重要生產(chǎn)要素。[21]
其三，關(guān)于農(nóng)民退休的制度設(shè)計(jì)與探索研究。學(xué)界主要從養(yǎng)老金制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度和“以地自我養(yǎng)老+代際關(guān)系維護(hù)”制度四個(gè)方面展開(kāi)分析。一是建立普惠式的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。以梯度性、漸進(jìn)性的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支模式的全國(guó)統(tǒng)籌，并探索將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中統(tǒng)籌基金對(duì)應(yīng)的部分相合并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工的無(wú)差別全覆蓋。二是建立農(nóng)民就業(yè)保障制度。通過(guò)“免費(fèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)-農(nóng)業(yè)資格證書(shū)-農(nóng)業(yè)就業(yè)-退休-交出集體土地使用權(quán)-領(lǐng)取含有國(guó)家補(bǔ)貼的養(yǎng)老金”一系列的過(guò)程，建立農(nóng)民就業(yè)保障制度。[22]三是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立以土地流轉(zhuǎn)制度為依托的土地流轉(zhuǎn)金以支持農(nóng)民退休的方案，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化，同時(shí)堅(jiān)持土地用途不變，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理。[23]四是堅(jiān)持“以地自我養(yǎng)老+代際關(guān)系維護(hù)”的制度設(shè)計(jì)。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)持提高生產(chǎn)力水平，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與養(yǎng)老金掛鉤，用養(yǎng)老金制度支撐農(nóng)民退休的制度化。[24]
綜上所述，學(xué)界已開(kāi)始重視對(duì)構(gòu)建農(nóng)民退休制度的研究。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究新時(shí)代共同富裕背景下構(gòu)建農(nóng)民退休制度的必要性和可行性，并從機(jī)制上探究構(gòu)建農(nóng)民退休制度的“七大資金”來(lái)源，為新時(shí)代探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度提供有益參考。
二、新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的必要性
在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)民職業(yè)化不僅成為最突出的特點(diǎn)，同時(shí)，也在改變著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在我國(guó)傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的影響下，大部分社會(huì)問(wèn)題存在于傳統(tǒng)體制不斷弱化直至現(xiàn)代體制成功建立的區(qū)間之內(nèi)。其中，與農(nóng)民相關(guān)的生產(chǎn)、生活、制度等變遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題都會(huì)在一定程度上加速社會(huì)轉(zhuǎn)型，而只有社會(huì)成功轉(zhuǎn)型、所有農(nóng)民都融入到現(xiàn)代化的制度體系后，才能促進(jìn)農(nóng)民問(wèn)題徹底地得以妥善解決。因此，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度是加速推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代制度體系的應(yīng)然之舉，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣，我們要“完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”[25]。目前，世界上已有一百多個(gè)國(guó)家構(gòu)建起各具特色的農(nóng)民退休制度，但我國(guó)還不在其列。人類(lèi)文明的歷史發(fā)展進(jìn)程告訴我們，讓農(nóng)民享受小康社會(huì)的時(shí)代紅利將成為歷史必然。
1.歷史進(jìn)程的農(nóng)民貢獻(xiàn)
新中國(guó)成立初期，國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了保障國(guó)家安全，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，是當(dāng)時(shí)的必然選擇，“農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村供養(yǎng)城市”,此種“以農(nóng)補(bǔ)工”的做法便成為國(guó)家工業(yè)化階段的戰(zhàn)略選擇。1953年，為支持城市和工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家先后成立初、高級(jí)合作社，以農(nóng)業(yè)稅支持發(fā)展工業(yè)和保障城市供應(yīng)。同年10月16日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》,其中“計(jì)劃收購(gòu)”即為“統(tǒng)購(gòu)”,“計(jì)劃供應(yīng)”即為“統(tǒng)銷(xiāo)”,在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的政策下，形成了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的反哺機(jī)制，表現(xiàn)為國(guó)家以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，用以支持城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的“暗稅”方式為工業(yè)發(fā)展汲取了大量農(nóng)業(yè)剩余，因此，工業(yè)得以從農(nóng)業(yè)發(fā)展中吸收營(yíng)養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1952～1997年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國(guó)家的工業(yè)發(fā)展提供了12641億元的資金支持，平均每年約達(dá)到274.8億元。[26]除此之外，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在為國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供大量的土地資源。新中國(guó)成立初期，國(guó)家為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)向農(nóng)民征用大量的耕地，全國(guó)耕地面積由1950年的10035萬(wàn)公頃減少至1995年的9497萬(wàn)公頃，45年減少5.36%;[27]21世紀(jì)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，大量的農(nóng)村建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)化為城市國(guó)有建設(shè)用地，成為近20年地方財(cái)政的重要來(lái)源。根據(jù)1958年國(guó)務(wù)院公布修訂版《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》可知(見(jiàn)表2),被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償水平相對(duì)較低，為國(guó)家建設(shè)節(jié)省大量成本。從歷史進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)民為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供第一桶金，為工業(yè)化轉(zhuǎn)型做出巨大貢獻(xiàn)。因此，新時(shí)代全面推行農(nóng)民退休制度是第二、三產(chǎn)業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的重要舉措。
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《城市郊區(qū)土地改革條例》(1950年)、《中央人民政府關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地的辦法》(1953年)、《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》(1958年)整理而得
2.社會(huì)文明的重要標(biāo)志
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)資本原始積累，農(nóng)民人口比例較小，因此能較好地解決老年農(nóng)民的保障問(wèn)題。以德國(guó)、英國(guó)和新加坡為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視農(nóng)民的退休保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有一百多個(gè)國(guó)家為農(nóng)民設(shè)計(jì)退休保障方案，如德國(guó)、美國(guó)、日本等為代表的“社會(huì)保險(xiǎn)型”模式，通過(guò)保險(xiǎn)這一金融工具，為農(nóng)民提供涵蓋失業(yè)、養(yǎng)老、傷殘、生育、死亡等一系列的社會(huì)保障，讓農(nóng)民“按齡退休”領(lǐng)取退休福利;又如，以英國(guó)、瑞典、加拿大等為代表的“國(guó)家福利型”模式，農(nóng)民享有與其他公民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，讓全體農(nóng)民享受“社會(huì)保險(xiǎn)，人人受益”,無(wú)論公民退休前的收入如何，只要符合年齡要求，均可按月從地方保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金;再如，以新加坡、阿根廷為代表的“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老型”模式，實(shí)行個(gè)人與企業(yè)各承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老金機(jī)制，同時(shí)國(guó)家給予一定補(bǔ)貼，讓農(nóng)民能夠享受較好的退休保障。因此，從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，實(shí)行農(nóng)民退休已是大勢(shì)所趨，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。相較于一些經(jīng)濟(jì)落后但已實(shí)行農(nóng)民退休制度的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，更應(yīng)有底氣和勇氣去推行農(nóng)民退休制度。而且，中國(guó)推行農(nóng)民退休制度能夠更好地展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的文明成果，更好地展現(xiàn)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
3.鄉(xiāng)村振興的價(jià)值旨?xì)w
新時(shí)代，中國(guó)已完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的偉大任務(wù)，黨和政府提出內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，圍繞著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美等絕對(duì)指標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的相對(duì)指標(biāo)。從此角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要兩手抓，即一方面提升絕對(duì)指標(biāo)，另一方面縮小相對(duì)指標(biāo)差距，而二者都要求農(nóng)民與城市居民福利均等化。目前，城市工人每月養(yǎng)老金普遍高于2000元，高者每月達(dá)上萬(wàn)元，而農(nóng)民在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)的保障下，僅能獲取100元左右的養(yǎng)老金(一二線(xiàn)城市周邊的郊村略高)。與城市居民相比，農(nóng)民養(yǎng)老保障亟需改善。邁上新時(shí)代新階段新征程，我國(guó)必須意識(shí)到“新農(nóng)保”的現(xiàn)實(shí)缺陷，如保障對(duì)象和保障力度有限，農(nóng)村戶(hù)籍人口中只有50%左右參加“新農(nóng)保”,退休農(nóng)民養(yǎng)老金每月在100～200元;管理和服務(wù)不規(guī)范，不少農(nóng)民不知如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等?；膺@些問(wèn)題正是扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。讓老齡農(nóng)民從土地上“退”出來(lái)，進(jìn)入老年的“休”養(yǎng)生活，是檢驗(yàn)共同富裕成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕既包括物質(zhì)生活方面，也包括精神生活方面。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民普遍存在終身勞作的現(xiàn)象，即年輕時(shí)從事非農(nóng)就業(yè)，年老后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“退”出非農(nóng)后留守農(nóng)村，基本一生無(wú)“休”。這種生活狀態(tài)與城市居民相比，無(wú)論是物質(zhì)層面還是精神層面，農(nóng)民都未獲得滿(mǎn)足，特別是缺少晚年再教育、文化娛樂(lè)活動(dòng)、集體活動(dòng)等精神生活。由此可見(jiàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的價(jià)值旨?xì)w。
4.執(zhí)政大黨的歷史自覺(jué)
實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和歷史自覺(jué)。具體到保障勞動(dòng)者福利和安享晚年等方面，表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，逐步探索建立適合中國(guó)國(guó)情的退休制度。早在1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨就在哈爾濱等地區(qū)實(shí)施了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,這一試點(diǎn)為我國(guó)構(gòu)建職工退休制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)立即啟動(dòng)完善勞動(dòng)人民的社會(huì)保障，并于1951年實(shí)施《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》①,為廣大工人階級(jí)建立起退休制度，讓社會(huì)主義勞動(dòng)者在完善的制度保障下實(shí)現(xiàn)自由穩(wěn)定的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地開(kāi)始探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行職工個(gè)體與單位組織共同籌集養(yǎng)老基金的模式;經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)于1986年全面實(shí)行新入職職工《勞動(dòng)合同制》,為職工繳納退休養(yǎng)老基金;1991年，我國(guó)開(kāi)啟企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)有企業(yè)必須全面繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了讓全社會(huì)所有人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，我國(guó)于2014年建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的是要覆蓋城鄉(xiāng)所有適齡人員，讓每一位社會(huì)主義勞動(dòng)者都享受“退休福利”。以上做法體現(xiàn)了黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，以改善人民生活為追求目標(biāo)，致力于為農(nóng)民提供健全完善的保障制度。新時(shí)代，黨和政府致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨的十九大報(bào)告提出，2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”和2050年“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的發(fā)展愿景;2021年，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的開(kāi)局之年，黨中央作出了“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”的重大戰(zhàn)略部署，提出“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境”[28];2022年，黨的二十大報(bào)告提出，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”[1]20。因此，構(gòu)建新時(shí)代具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度具有重要意義。
三、新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的可行性
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹(shù)立改革全局觀(guān)，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀(guān)照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”[29]建立中國(guó)特色農(nóng)民退休制度是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，這需要黨和國(guó)家多方合力，形成全局視野，立足整體，發(fā)揮好試點(diǎn)改革的重要示范作用，在制度、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面不斷夯實(shí)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的基礎(chǔ)條件。
1.制度層面：社會(huì)主義制度能為構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度提供制度保障
百年黨史，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終將馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果作為黨和人民的堅(jiān)定內(nèi)核，建立起符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)民登上歷史舞臺(tái)，成為中國(guó)革命的主力軍，黨重視保障農(nóng)民權(quán)益，并深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)民退休制度的建立提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。人民當(dāng)家做主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本性質(zhì)和重要優(yōu)勢(shì)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)億萬(wàn)人民群眾共建共享美好生活的積極性創(chuàng)造性。例如，中央一號(hào)文件不斷出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，立足客觀(guān)實(shí)際，為構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度貢獻(xiàn)政策力量。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果為重要支撐。從馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果出發(fā)，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)從“思想輸入”到“理論生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換，形成理論上的“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,達(dá)到用中國(guó)理論回答和解決中國(guó)問(wèn)題的目的，真正做到“發(fā)展新時(shí)代的馬克思主義”,為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)民退休制度提供思想力量。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障下，需要充分發(fā)揮黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、馬克思主義指導(dǎo)思想的顯著優(yōu)勢(shì)，盡快盡早推出一批試點(diǎn)，逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面地實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民“老有所退”“退有所養(yǎng)”。
2.經(jīng)濟(jì)層面：中國(guó)經(jīng)濟(jì)能為構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度提供物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開(kāi)放40余年，盡管經(jīng)歷了多次全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但中國(guó)依然牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)五年超過(guò)一萬(wàn)美元，并已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破126萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)5.2%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力。在一系列確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的作用下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。近年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)經(jīng)受住中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情和國(guó)際地緣政治沖突的多重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)到正常水平并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的上層建筑共同保障下，中國(guó)于2020年如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力為農(nóng)民構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)民退休機(jī)制的建立與完善，有助于提升農(nóng)民的整體消費(fèi)水平，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)得以更好地推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。
3.政黨層面：黨的領(lǐng)導(dǎo)能為構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度提供政治保障
中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是代表廣大人民群眾利益的政黨，是沒(méi)有自己任何特殊利益的政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)能不能辦好，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?；仡櫺轮袊?guó)成立75年來(lái)的建設(shè)發(fā)展和滄桑巨變，中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，以開(kāi)放性架構(gòu)吸納各方力量參與社會(huì)治理，引導(dǎo)動(dòng)員群眾依靠自己的力量創(chuàng)造幸福生活。中國(guó)的高速公路、高鐵、地鐵、水運(yùn)、港口、隧道、水電建設(shè)、制造業(yè)、電商、糧食產(chǎn)量、電網(wǎng)、南水北調(diào)、西電東送工程等，均是位列世界第一的超級(jí)大工程;2021年，中國(guó)GDP與GDP排名第一的美國(guó)相差僅5.5萬(wàn)億美元，是排名第三日本的三倍多，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額從1978年的1.8%提高到2021年的18.5%,且與美國(guó)GDP差距越來(lái)越小。[30]從政黨性質(zhì)看，中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方政黨代表特定集團(tuán)的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，致力于為人民群眾創(chuàng)造美好幸福的生活。建黨百年來(lái)，從工農(nóng)聯(lián)盟思想中國(guó)化的實(shí)踐、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到改革開(kāi)放時(shí)期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、延長(zhǎng)土地承包期，再到新時(shí)代以來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署的提出，都充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要責(zé)任。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨以“鄉(xiāng)村振興”和“共同富裕”為契機(jī)，帶領(lǐng)廣大人民同心協(xié)力共同構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度具有很強(qiáng)的可行性。
4.文化層面：“兩個(gè)結(jié)合”能為構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民退休制度提供文化根基
黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。“兩個(gè)結(jié)合”是對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和規(guī)律揭示。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義必須植根于中國(guó)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，從中國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，馬克思主義才能在中國(guó)落地生根并不斷地豐富發(fā)展，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。在關(guān)注老年農(nóng)民方面，中國(guó)自古以來(lái)就有“愛(ài)老敬老”的傳統(tǒng)美德。早在漢代就開(kāi)始探尋建立與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的養(yǎng)老福利，漢文帝時(shí)期頒布“養(yǎng)老令”,規(guī)定“年八十已(以)上，賜米人月一石，肉二十斤”[31],以保障其營(yíng)養(yǎng)健康。此后各朝代均高度關(guān)注老年人生活，保障其衣食住行。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)獲得極大提升，處于中國(guó)歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。2023年10月習(xí)近平文化思想正式提出。習(xí)近平文化思想是對(duì)“中華文明的突出特性”的精辟概括，涉及社會(huì)理想、治理思想、大一統(tǒng)傳統(tǒng)、家國(guó)情懷、精神追求、經(jīng)濟(jì)倫理、生態(tài)理念、哲學(xué)思想、思維方法和交往之道等諸多重要元素。具體到農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，新時(shí)代黨和政府應(yīng)發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，要逐步認(rèn)識(shí)到構(gòu)建農(nóng)民退休制度的必要性和緊迫性，要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，探索“政府公益養(yǎng)老”與“社會(huì)資本養(yǎng)老”并舉的方式，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群采取不同的養(yǎng)老模式;同時(shí)，允許經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)試行農(nóng)民退休制度，逐步實(shí)施農(nóng)村老人享有與城市老人相同的公共服務(wù)項(xiàng)目。
四、新時(shí)代推行農(nóng)民退休制度的“七大資金”來(lái)源
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社會(huì)制度設(shè)計(jì)離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時(shí)代探索構(gòu)建農(nóng)民退休制度，重點(diǎn)在于農(nóng)民養(yǎng)老金的籌集?；谖覈?guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)階段國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可將德國(guó)和瑞典等福利國(guó)家兼顧公平與效率的經(jīng)驗(yàn)作為參考(見(jiàn)表3),建議建立以財(cái)政資金為主、多種資金來(lái)源并存的農(nóng)民養(yǎng)老金保障機(jī)制，這也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民樂(lè)于接受的一種方案。國(guó)家可從兩級(jí)政府財(cái)政中“撥資金”、從盤(pán)活農(nóng)村“三塊地”中“備資金”、從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中“謀資金”、從培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)中“籌資金”、從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益中“調(diào)資金”、從城市用工企業(yè)中“轉(zhuǎn)資金”、從未來(lái)房產(chǎn)稅征收中“劃資金”等。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，推行不同政策并靈活選用多樣的資金籌措方式，分階段逐步推動(dòng)農(nóng)民退休制度走深走實(shí)。
注：表中信息根據(jù)《國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)》(任倩、付彩芳著，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2006年，第16-33、64-72、116-119頁(yè))相關(guān)內(nèi)容整理而得。
1.從兩級(jí)政府財(cái)政中“撥資金”
從我國(guó)的整體情況來(lái)看，截至2021年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.3億人，其中近3億人定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。2018～2021年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出7.77萬(wàn)億元，其中中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3.07萬(wàn)億元，能夠有力支持各地區(qū)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。[32]從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源看，我國(guó)目前的農(nóng)民養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)由基本養(yǎng)老金(政府全額補(bǔ)貼)和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金(與退休個(gè)人賬戶(hù)余額有關(guān))兩部分組成。新時(shí)代探索構(gòu)建農(nóng)民退休制度應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在“撥資金”方面，可從以下兩個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老金支付中，僅靠地方各級(jí)財(cái)政和村集體資金難以為繼，因此，要通過(guò)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式縮小區(qū)域間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差距。具體來(lái)說(shuō)，就是要明確各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域農(nóng)民養(yǎng)老金支出需求量，計(jì)算區(qū)域內(nèi)可支配的財(cái)力，明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出缺口。中央政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移時(shí)，可按照區(qū)域內(nèi)部實(shí)際需求量確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民養(yǎng)老金支付缺口大的地區(qū)控制增幅，以縮小區(qū)域間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差異，兜好農(nóng)民養(yǎng)老金水平“底線(xiàn)”。二是加強(qiáng)省級(jí)政府的財(cái)政撥款?？陀^(guān)來(lái)看，全國(guó)各省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，養(yǎng)老金保障力度也存在較大差異，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也不同。因此，省級(jí)政府財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付保障地級(jí)市農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)，既要考慮縮小地級(jí)市之間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差距，也要堅(jiān)持公平原則，適當(dāng)向?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的農(nóng)村地區(qū)傾斜，以發(fā)揮養(yǎng)老金引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的作用。
2.從盤(pán)活農(nóng)村“三塊地”中“備資金”
挖掘盤(pán)活農(nóng)村“三塊地”資源，釋放農(nóng)民土地權(quán)益為農(nóng)民退休籌措資金。土地是農(nóng)民的核心資產(chǎn)和利益所在。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地為城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民和農(nóng)村從中只得到“生產(chǎn)性回報(bào)”(即以一定周期糧食總價(jià)予以補(bǔ)償),農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)格沒(méi)有得到公允評(píng)估。新時(shí)代，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種做法的不公正性，先后提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等舉措，并對(duì)地方買(mǎi)賣(mài)土地收益做了強(qiáng)制性規(guī)定。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》,要求直到“十四五”期末，地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例需達(dá)到50%以上，且為了規(guī)避地方政府調(diào)低土地收益，另行規(guī)定“地方土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例最低不能低于8%”②,等等。基于此，當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)民退休的資金可以從農(nóng)村“三塊地”中籌措，我們?cè)诖颂岢龀醪皆O(shè)想：其一，地方政府每年的土地出讓金在6～8萬(wàn)億元，按照最低8%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，每年大概用于“三農(nóng)”的資金約在5000億元，若規(guī)定其中一定比例強(qiáng)制用作農(nóng)民退休金，則這個(gè)資金池會(huì)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入而得以擴(kuò)充，同時(shí)農(nóng)民退休資金的來(lái)源也更有保障。其二，農(nóng)民的宅基地也是一個(gè)巨量資產(chǎn)，據(jù)測(cè)算當(dāng)前農(nóng)村的宅基地面積有2.7億畝，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，宅基地退出趨勢(shì)明顯，未來(lái)在國(guó)家倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)利用好上位政策，將農(nóng)民退出的宅基地騰退的土地資源用于新型城鎮(zhèn)化，土地出讓收益可拿出一定比例進(jìn)入農(nóng)民退休資金池。其三，對(duì)于一些已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，集體可以代管;對(duì)于老齡農(nóng)民，集體鼓勵(lì)他們退休進(jìn)而把土地交還集體，由集體統(tǒng)一對(duì)這些土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等，這些土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)以集體補(bǔ)貼的形式回饋給這些退休農(nóng)民(各地可以自行摸索適合本地的農(nóng)民退休金補(bǔ)貼舉措)。
3.從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中“謀資金”
發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民養(yǎng)老提供重要保障。新中國(guó)成立以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織安排農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，是一種生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)各盡所能和分配上實(shí)行按勞分配的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。截至2019年底，全國(guó)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬(wàn)個(gè)村、238.5萬(wàn)個(gè)組，共計(jì)299.2萬(wàn)個(gè)單位。全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。[33]新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，具備條件的農(nóng)村可利用集體土地修建廠(chǎng)房、招商引資，提高集體土地經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，在“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”的制度保障下，逐步打破農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)封閉性，讓社會(huì)資本、科學(xué)技術(shù)、管理人才等生產(chǎn)要素匯集至農(nóng)村地區(qū)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，通過(guò)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大做強(qiáng)，讓農(nóng)民在發(fā)展中不斷受益。此外，農(nóng)村閑置存量資產(chǎn)必須得到有效盤(pán)活。對(duì)于已有的集體資產(chǎn)，如閑置的廠(chǎng)房、辦公樓、學(xué)校等整體資產(chǎn)，可翻修后投入使用，提高集體資產(chǎn)利用率。對(duì)于具有巨大開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值的“四荒”資源，可在村集體的帶領(lǐng)下，組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，通過(guò)發(fā)包經(jīng)營(yíng)的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入、提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于采石場(chǎng)、采沙場(chǎng)、果園、林地等集體資產(chǎn)，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式擇優(yōu)選出中標(biāo)承包商，使集體獲得最佳的競(jìng)爭(zhēng)效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。如貴州省普定縣將各村閑置的荒山、荒廠(chǎng)、荒地加以改造，讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”,在積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作經(jīng)營(yíng)改革、有效盤(pán)活試點(diǎn)村集體資產(chǎn)方面作出了有益嘗試。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織有了資金保障，即可通過(guò)“集體決議”程序，適當(dāng)將部分資金作為農(nóng)民養(yǎng)老金。
4.從培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)中“籌資金”
積極培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。黨的十八大以來(lái)，黨和政府鼓勵(lì)社會(huì)資本入駐農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，為此出臺(tái)了一系列的配套政策，如“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”,推動(dòng)和保障土地流轉(zhuǎn)，把資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等農(nóng)村稀缺的要素引入到農(nóng)村。2022年，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)9萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超19萬(wàn)億元，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。[34]越來(lái)越多的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)周邊，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)還可以從事農(nóng)副產(chǎn)品加工等工作?？梢龑?dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立勞動(dòng)關(guān)系，依法為“農(nóng)民工人”(此概念與城市工人相對(duì)應(yīng))繳交社保，條件成熟的為“農(nóng)民工人”建立企業(yè)年金;也可參照國(guó)家當(dāng)前給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障的做法，允許和鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)關(guān)系不明確的“農(nóng)民工人”繳交或允許“農(nóng)民工人”以個(gè)人身份申請(qǐng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與農(nóng)民養(yǎng)老保障，例如阿里巴巴在2017年啟動(dòng)的“鄉(xiāng)村淘寶”項(xiàng)目，其中包括為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障的措施。
5.從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益中“調(diào)資金”
習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)“是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”[35]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。2022年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額43148.2億元，應(yīng)交稅費(fèi)59315.7億元，同比增長(zhǎng)8.4%。[36]國(guó)有企業(yè)有能力也有責(zé)任承擔(dān)部分老年農(nóng)民養(yǎng)老金。國(guó)有企業(yè)收益與社會(huì)總體收益在根本上是一致的，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要群體，用國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益覆蓋老年農(nóng)民的部分養(yǎng)老金，符合我國(guó)新時(shí)代的戰(zhàn)略要求。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村老年人平均每人每月可以領(lǐng)取約204元養(yǎng)老金，其中80%左右是政府補(bǔ)貼，政府承擔(dān)了大頭，對(duì)此，政府可推進(jìn)資金籌集渠道的多元化，同時(shí)利用財(cái)政和稅收調(diào)節(jié)收入再分配的作用調(diào)節(jié)出資比例，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)一定的出資額，在扣除上繳政府或相關(guān)財(cái)政部門(mén)的利潤(rùn)和企業(yè)所得稅基礎(chǔ)之上，從國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)剩余中拿出一定比例與政府共同承擔(dān)出資責(zé)任，將農(nóng)民養(yǎng)老金來(lái)源由當(dāng)前的政府全額補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分變?yōu)?ldquo;政府+國(guó)有企業(yè)+個(gè)人”三部分，引流國(guó)有企業(yè)資金投向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。
6.從城市用工企業(yè)中“轉(zhuǎn)資金”
推動(dòng)城市用工企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的投入，以彌補(bǔ)農(nóng)民在改革開(kāi)放中做出的貢獻(xiàn)。早期，農(nóng)民工為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有像城市戶(hù)籍工人為其繳交社保，因此獲得的只有工資回報(bào)。即便后來(lái)隨著制度完善，為部分農(nóng)民工繳納社保，但標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于城市工人，更何況農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例也偏低。[37]不僅如此，農(nóng)民工從事非農(nóng)就業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)、時(shí)間短、工種更換頻繁等特征，即便用工企業(yè)為農(nóng)民工繳交社保，但農(nóng)民工因政策了解不夠、操作不便等而未轉(zhuǎn)移或放棄轉(zhuǎn)移社保的現(xiàn)象較常見(jiàn)(如深圳市)。這些散落在各地社保資金池中的“農(nóng)民養(yǎng)老金”,無(wú)法發(fā)揮保障農(nóng)民工退休的作用。2022年全國(guó)農(nóng)民工總量為29562萬(wàn)人，其中在城市工作的農(nóng)民工數(shù)量為17190萬(wàn)人。[38]為充分保障在城市工作的農(nóng)民工的退休權(quán)益，可采取以下措施進(jìn)一步補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金：一是必須全面嚴(yán)格要求用工企業(yè)為農(nóng)民工繳交社保，標(biāo)準(zhǔn)與城市居民相當(dāng)，通過(guò)此種路徑提升農(nóng)民退休的“增量資金”;二是加快推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老金聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，將農(nóng)民“流落”在全國(guó)各地的養(yǎng)老金自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至到齡退休農(nóng)民工退休待遇領(lǐng)取社保機(jī)構(gòu)，通過(guò)此種路徑劃轉(zhuǎn)農(nóng)民退休的“存量資金”;三是鼓勵(lì)“義利并重”的優(yōu)秀企業(yè)家將慈善捐款至落后地區(qū)的農(nóng)民退休資金池，提升其退休生活水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn)。
7.從房產(chǎn)稅征收中“劃資金”
除上述六大資金來(lái)源之外，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收的房產(chǎn)稅也可作為推行農(nóng)民退休制度的資金來(lái)源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年國(guó)家共征收房產(chǎn)稅3590.35億元。[39]當(dāng)前，以重慶、上海為代表的試點(diǎn)城市正在推行房產(chǎn)稅改革，將個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)也納入了征收范圍。未來(lái)，隨著房產(chǎn)稅改革由試點(diǎn)城市推廣至全國(guó)，國(guó)家房產(chǎn)稅也將迎來(lái)大幅度提升，意味著房產(chǎn)稅有著良好的征收預(yù)期，能夠?yàn)榘l(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老金提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金支持。因此，可考慮將城鎮(zhèn)征收的房產(chǎn)稅劃撥用于補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金，從而彌補(bǔ)農(nóng)村財(cái)政資金短板，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。具體而言，可從以下兩方面入手：一是從頂層設(shè)計(jì)入手規(guī)定好房產(chǎn)稅資金劃撥的大致比例。國(guó)家可依據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局和全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r確定城鎮(zhèn)房產(chǎn)稅補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的大致比例。以推行房產(chǎn)稅改革的重慶市數(shù)據(jù)為例(具體見(jiàn)表4),2021年末重慶市房產(chǎn)稅稅收收入為861091萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為366.16萬(wàn)人，按照重慶市65歲及以上人口比重為17.75%的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，則2021年重慶農(nóng)民退休人口約為64.99萬(wàn)人，若將房產(chǎn)稅稅收的30%用于農(nóng)民養(yǎng)老，則每位農(nóng)民當(dāng)年可獲得3974.88元作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充。該比例需隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整，因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)，但始終由國(guó)家把握資金劃撥的“方向盤(pán)”。二是從實(shí)際情況出發(fā)調(diào)配好房產(chǎn)稅資金劃撥的具體比例。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r靈活調(diào)整劃撥比例，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、養(yǎng)老金缺口大的地區(qū)適當(dāng)上調(diào)，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小、養(yǎng)老金缺口小的地區(qū)適當(dāng)下調(diào)，以適應(yīng)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，端好資金劃撥“一桿秤”。綜合來(lái)講，從房產(chǎn)稅征收中“劃資金”,不僅能夠改善退休農(nóng)民生活狀況，為農(nóng)民退休養(yǎng)老提供豐富的資金支持，而且能夠使農(nóng)民共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。
注：表中數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市統(tǒng)計(jì)局，https: https://tjjhtbprolcqhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/zwgk_233/tjnj/(計(jì)算方法：退休人數(shù)估算值=農(nóng)業(yè)就業(yè)人口*65歲及以上人口比重;房產(chǎn)稅增長(zhǎng)率=[(n年度房產(chǎn)稅)/(n-1年度房產(chǎn)稅)-1]*100%;房產(chǎn)稅補(bǔ)充養(yǎng)老金人均數(shù)額估算值=房產(chǎn)稅*0.3/退休人數(shù)估算值)
五、余 論
“沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)。”[40]馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的最終環(huán)節(jié)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。提振居民消費(fèi)，挖掘國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)內(nèi)需潛力是當(dāng)今實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，在中國(guó)人口老齡化日趨凸顯的現(xiàn)實(shí)背景下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)民退休制度，不僅可以讓農(nóng)民在晚年“老有所養(yǎng)”,而且能以釋放老年農(nóng)民消費(fèi)潛力來(lái)培育消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，進(jìn)而加快暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新時(shí)代，為更好地踐行全體人民共同富裕的理念、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，可“以點(diǎn)帶面”地嘗試推行農(nóng)民退休制度，如先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)，聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣。具體可制定“三步走”的計(jì)劃：第一步，進(jìn)行試點(diǎn)，找出難題。可在2027年前后，二輪土地延包的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東省、浙江省、江蘇省等財(cái)政基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制改革來(lái)探索實(shí)施農(nóng)民退休制度，主要目的是找到推行農(nóng)民退休制度過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為改革提供經(jīng)驗(yàn)。第二步，擴(kuò)大試點(diǎn)省區(qū)，逐步推向全國(guó)?？稍?035年前后，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)舉得關(guān)鍵性進(jìn)展之際，將農(nóng)民退休制度的先進(jìn)做法向全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)擴(kuò)容，將試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘芍贫确ㄒ?guī)，并將農(nóng)民退休制度規(guī)章建立與完善作為各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要方面。第三步，探索更加成熟定型的制度體系。爭(zhēng)取在2050年前后，在新中國(guó)成立百年之際，即中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建成之際，我們要定型一套城鄉(xiāng)差別較小的農(nóng)民退休制度，為實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕補(bǔ)齊短板。
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[37]賈洪波.劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁與高齡農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)趨勢(shì)——理論推斷與實(shí)際證據(jù)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(5):46-57.
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[39]財(cái)政部：2022年房產(chǎn)稅3590億元，同比增長(zhǎng)9.5%[EB/OL].(2023-01-30)[2024-01-10].https://baijiahaohtbprolbaiduhtbprolcom-s.libdb.ucass.edu.cn/s?id=1756440940286297694&wfr=spider&for=pc.
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①此處說(shuō)明的是，當(dāng)時(shí)我們是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的國(guó)家保險(xiǎn)模式，由用人單位籌集資金，或者國(guó)家設(shè)立制度保障，通過(guò)財(cái)政支付養(yǎng)老金，職工的退休待遇主要跟本人退休前工資的一定比例掛鉤。
②《意見(jiàn)》還特別規(guī)定，北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。
(本文原載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2024年第10期)