發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興
李景果
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起始于新中國建國初期，歷經(jīng)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到人民公社，既取得了很大成績，但也走過彎路。建國初期，在“一窮二白”缺乏工業(yè)化支持的條件下，只有依靠人力資源優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，通過實(shí)行合作化和集體化，以此來解決全國人民的溫飽問題，解決農(nóng)村資源支持工業(yè)化，建立工業(yè)化體系問題。如果沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們這樣一個(gè)曾經(jīng)一窮二白的國家，不可能有今天全世界最全的工業(yè)化體系。我們在當(dāng)時(shí)還依靠集體的力量，加強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療和教育的普及等等，這些都是合作化的歷史功績。因此，我們不能脫離歷史發(fā)展階段來否定原來的集體經(jīng)濟(jì)之路。有人否認(rèn)合作化道路，否認(rèn)集體集體經(jīng)濟(jì)給我國帶來的巨大歷史進(jìn)步，是對(duì)歷史發(fā)展階段缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，只看到了合作化和集體化的支流問題，而忽視了特殊的歷史環(huán)境，而且這不是合作化和集體經(jīng)濟(jì)本身必然出現(xiàn)的問題。80年代實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一方面得益于家庭承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了人民的積極性，另一方面則得益于人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積累，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，那種“集體經(jīng)濟(jì)效率低”的論調(diào)是站不住腳的，不符合辯證唯物主義。
新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是“走回頭路”，它是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革、繼承與發(fā)展，是在時(shí)代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，用新的思路理念來實(shí)現(xiàn)更高水平的新合作。與過去傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)相比，既有原來的合作性、區(qū)域性、綜合性的性質(zhì)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向、堅(jiān)持公有制的主體地位、堅(jiān)持走共同富裕的道路是一脈相承的。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比較，經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型集體經(jīng)濟(jì)又被賦予了新的內(nèi)涵：
一是產(chǎn)權(quán)更加清晰。通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，基本摸清了集體家底，村集體有了一本“明白賬”。
二是成員確認(rèn)更加準(zhǔn)確。通過開展成員身份確認(rèn)，解決了困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“為誰發(fā)展”的核心問題，誰是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員“一目了然”。
三是財(cái)產(chǎn)管理更加科學(xué)。將集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，以份額形式量化到本集體成員，實(shí)行“量化到人、固權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”，實(shí)現(xiàn)了集體財(cái)產(chǎn)科學(xué)管理。
四是內(nèi)部治理更加規(guī)范。逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)經(jīng)營方式，向賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，完善組織架構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了民主管理、科學(xué)決策。
五是收益分配更加合理。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，更加注重土地、資本、技術(shù)、管理等的廣泛聯(lián)合，收益分配實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、透明化。
集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是繞不開的重要議題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，明確提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過程中，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕尤為重要。
一是有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在大多數(shù)地方，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“分”有余、“統(tǒng)”不足。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依托黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以服務(wù)為抓手，以聯(lián)合為紐帶，以合作優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各類要素，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
二是有利于增加農(nóng)民收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有整合要素資源、保障集體福利、調(diào)節(jié)收入分配等多重組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，能夠推動(dòng)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東“三變”改革，進(jìn)一步盤活集體資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，形成家庭增收和集體增收的“雙支撐”格局。
三是有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。”我們必須要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，著力解決好基層黨組織“無錢辦事”的問題，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村中的執(zhí)政基礎(chǔ)。
四是有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村基層組織的重要部分，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中有著十分重要的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，既可以為提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平創(chuàng)造條件，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，又可以通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民的集體意識(shí)，鞏固鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。
五是有利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以有效提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，做到在激活集體資產(chǎn)的同時(shí)，有效避免資產(chǎn)的閑置或低效利用，使脫貧攻堅(jiān)成效能夠得以延續(xù)。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的收益由全體成員共享，集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)壯大，集體資產(chǎn)越發(fā)豐裕，集體成員也就越能從中獲得更為穩(wěn)定和豐厚的財(cái)產(chǎn)性收入。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，縮小城鄉(xiāng)收入差距有著非常重要的作用。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持走共同富裕的道路。
一是堅(jiān)持因地制宜、選好路子。農(nóng)村狀況千差萬別，優(yōu)勢各異。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)切忌貪大求洋，脫離實(shí)際，要從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做文章，從服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民生活“兩個(gè)服務(wù)”需求上找突破，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，這樣選出的發(fā)展路子才能立得住、走得穩(wěn)、能發(fā)展。
二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化支撐。集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展好，必須要有一個(gè)過硬的黨支部，這樣才能把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營優(yōu)勢，既加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又不大包大攬，讓基層黨組織成為群眾致富的領(lǐng)路人，為農(nóng)村各項(xiàng)工作的末端落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
三是堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，提升農(nóng)戶參與度，變“大包大攬”為“合作共盈”，依靠完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制和的全面的監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)村集體、農(nóng)戶和市場主體形成利益共同體和利益攸關(guān)方，實(shí)現(xiàn)互惠互利、可持續(xù)發(fā)展。
四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制。新時(shí)代發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不是“走回頭路”，而是在堅(jiān)持勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、管理等各類要素的廣泛聯(lián)合，要建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部治理模式和外部合作機(jī)制，走出一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作之路。
(作者系河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)顧問、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原二級(jí)巡視員、副研究員)