黑龍江五常市民樂鄉(xiāng)新樂村，在未召開村民代表大會討論決定的情況下，將村小學(xué)對外出賣且未收到出售錢款;青海玉樹州雜多縣蘇魯鄉(xiāng)多曉村村委會原主任加肖丁群，先后三次將本應(yīng)返還群眾的90萬元草原補償款轉(zhuǎn)至個人名下，用于日常消費……
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理點多面廣，事關(guān)群眾切身利益，各地通報的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例涉及錯登漏登、違規(guī)占用、插手項目等問題。
保好群眾“ 錢袋子 ”。商海春圖 / 本刊
2024年以來，全國多地開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，追回一批集體資金，查清一批遺漏資產(chǎn)，糾治一批“蠅貪蟻腐”，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。今年中央一號文件提出，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。
受訪基層干部認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”管理問題的背后，是制度執(zhí)行剛性不足、監(jiān)督機制可操作性不強以及基層治理能力短板，應(yīng)堅持“查改治”一體推進，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，給農(nóng)民亮出“明白賬”，確保農(nóng)村集體“三資”顆粒歸倉。
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“三資”管理問題頻現(xiàn)
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯。從各地通報的典型案例看，一些農(nóng)村集體“三資”管理存在制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開、收入不記賬等問題。
——“家底”不清不楚。個別村莊賬目多年未徹底梳理清算，漏登錯記嚴(yán)重，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清。比如，中部某地一鄉(xiāng)財政所2024年披露，該鄉(xiāng)各村資產(chǎn)12961萬元，其中漏記資產(chǎn)2699.5萬元，毀損、報廢資產(chǎn)長期掛賬，未及時處理核銷的資產(chǎn)達(dá)1241.88萬元。
南方某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”清查的干部介紹，2024年開展的排查發(fā)現(xiàn)，全縣共有13個村(社區(qū))存在集體資產(chǎn)家底不清情況，其中包括未對毀壞和損耗的扶貧項目資產(chǎn)重新統(tǒng)計及價值評估，未查清村集體山林實際數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)置換房屋驗收后未計入集體資產(chǎn)賬目，等等。
——“家產(chǎn)”遭賤租賤賣。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一。個別農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理松散混亂，尤其是資源發(fā)包不透明，在林地、耕地流轉(zhuǎn)以及山塘水庫等資源處置方面出現(xiàn)賤租賤賣，存在超長期、超低價合同等情況，村集體資產(chǎn)資源收益流失。
比如，江西永修縣紀(jì)委監(jiān)委針對合同違規(guī)、集體利益受損問題，組織農(nóng)林水等職能部門和法律專業(yè)人員，對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃文書逐一篩查，共糾治問題合同967份，挽回?fù)p失2000余萬元。
——“家財”被冒領(lǐng)挪用。農(nóng)村集體“三資”管理是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。個別基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益，成為部分縣區(qū)的重要信訪源。
南方地區(qū)某縣紀(jì)委監(jiān)委介紹，過去三年來，該縣紀(jì)委監(jiān)委受理的信訪舉報47%來自村一級，其中45%涉及農(nóng)村集體“三資”管理，查處的村干部中涉及農(nóng)村集體“三資”問題的占44.6%。
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深挖“三資”管理漏洞
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要原因集中在以下幾方面。
一是，個別村干部紀(jì)法意識淡薄，“一把手”違紀(jì)問題凸顯。多名受訪紀(jì)檢辦案人員說，有的村干部對經(jīng)濟類違紀(jì)行為的認(rèn)識往往停留在“只要不進自己腰包”就行。
“從違紀(jì)違法主體看，村級‘一把手’、村‘兩委’成員涉案較多。”江西某縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，當(dāng)?shù)剡M行農(nóng)村集體“三資”管理使用不正之風(fēng)和腐敗專項整治以來，截至2024年7月底，收集到的各類問題線索中有關(guān)村級“一把手”的占比超過1/2。
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，2024年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任10.4萬人，超過2023年的6.1萬人。
二是，一些地方“四議兩公開”等制度落實不到位。受訪干部認(rèn)為，在農(nóng)村集體“三資”問題違紀(jì)違法案件的背后，不按規(guī)定公開村務(wù)，不正確履行職責(zé)，私自決定集體重大事項，是共性問題。
比如，江西上栗縣長平鄉(xiāng)平吉村黨支部書記、村委會主任彭某利用職務(wù)便利，未經(jīng)村“兩委”集體決策和招投標(biāo)程序，將飲水提升改造工程項目交其親屬承攬，造成不良影響。2024年6月，彭某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
一些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會，存在“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督”等問題。2024年以來，陜西、江西、湖北等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和基層財政部門公開披露的信息顯示，有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員和基層黨組織紀(jì)檢委員“怕得罪人”不敢履職。比如，陜西延安市洛川縣紀(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村支書比較強勢，村監(jiān)委會主任連最基本的知情權(quán)也沒有;有的村監(jiān)委會主任為圖省事，直接將監(jiān)委會公章交予村支書代管，主動放棄監(jiān)督。
三是，專業(yè)人員流動性強，財會監(jiān)督力量不足。湖南、江西、甘肅等地基層財政部門2024年公開披露的信息顯示，基層財政工作人員流動性大、業(yè)務(wù)水平偏低是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問題。
比如，中部某縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦共有80名從事財政工作的人員，其中有半數(shù)不是財務(wù)專業(yè)出身，部分為臨時聘用人員，流動性較強，專業(yè)技術(shù)能力不足。受此影響，村集體資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、集體資產(chǎn)資源入股等工作難以得到有效監(jiān)管。
江西吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理體制不暢，也在一定程度上影響村集體經(jīng)營資產(chǎn)的積極性。有的行政村存在“政經(jīng)”不分問題，以村“兩委”代替村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營職能。有的村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對模糊，影響資產(chǎn)的使用、投資和開發(fā)，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運轉(zhuǎn)。
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扎緊“三資”管理防護欄
二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，深化農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管。受訪基層干部建議，在管好村干部、嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐”的同時，通過納入上一級監(jiān)管平臺、“紀(jì)巡審”聯(lián)動等方式進一步扎緊農(nóng)村集體“三資”管理防護欄，守好村集體“錢袋子”。
嚴(yán)管村級“一把手”，提升紀(jì)法意識。受訪干部認(rèn)為，應(yīng)加強對村(社區(qū))干部的教育培訓(xùn)，定期開展黨性教育、廉政教育和財務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)，提高基層干部的紀(jì)法觀念和綜合素養(yǎng)。
比如，鄉(xiāng)黨委、政府和監(jiān)管職能部門每年定期對村黨支部書記、村委會主任和財會人員開展政治思想教育和法律法規(guī)培訓(xùn);把農(nóng)村集體“三資”管理納入村干部年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容等，建立“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”的管理機制。
江西上栗縣東源鄉(xiāng)三資審計辦主任李冬梅建議，進一步組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬財務(wù)人員圍繞最新財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度、報賬程序等內(nèi)容開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理，確保數(shù)據(jù)真實完整。
提升對村巡察質(zhì)效，推動監(jiān)督直抵“末梢”。2024年2月修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村(社區(qū))黨組織納入縣級黨委巡察范圍，明確規(guī)定在一屆任期內(nèi)，縣級黨委要對所管理的村(社區(qū))黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋。
“縣委巡察機構(gòu)深入基層，能充分借助社情民意這一源頭活水，讓巡察監(jiān)督的觸角精準(zhǔn)延伸至基層‘神經(jīng)末梢’。”江西撫州市南豐縣紀(jì)委書記堯國強認(rèn)為，應(yīng)強化“紀(jì)巡審”聯(lián)動，提升對村巡察質(zhì)效，堅持“查改治”一體推進，讓群眾從一個個具體問題的解決中看到變化。
比如，通過調(diào)取海量數(shù)據(jù)以及廣泛走訪群眾，南豐縣委巡察辦發(fā)現(xiàn)梓和村原黨支部書記曾某某利用其兒媳賬戶套取資金。巡察辦隨即啟動“邊巡邊移”機制，及時將該問題移交縣紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)先查辦。曾某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
科技賦能基層監(jiān)督，扎緊“三資”防護欄。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議，可運用大數(shù)據(jù)平臺，在條件成熟時將村級資產(chǎn)情況納入上一級政府的統(tǒng)一資產(chǎn)監(jiān)管平臺，對農(nóng)村“三資”管理使用情況進行全天候、全覆蓋式監(jiān)督，防止可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險。
李冬梅告訴記者，2024年，江西省“三資”治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺上線后，各村“三資”數(shù)據(jù)都錄入平臺之中，有效防止“三資”脫管漏管，在外務(wù)工的群眾也能隨時查詢詳情。
針對徹底糾治村集體收入不入賬、“白條”入賬、公款私存等問題，江西新余市加強數(shù)據(jù)賦能，打破信息壁壘，用好大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，415個行政村實現(xiàn)村集體產(chǎn)權(quán)合同全錄入、村級財務(wù)記賬全覆蓋，市縣鄉(xiāng)三級可對每一筆資金的流向使用、每一項合同的簽訂實時監(jiān)管。
新余市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任易愛平介紹，目前，全市共錄入村集體合同4000多份，村集體資金線上審批支付申請5000多筆，有效提升了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管效能。
多部門聯(lián)動，提升協(xié)同監(jiān)管能力。江西高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張會國建議，建立多部門協(xié)同監(jiān)管，健全長效機制。深入剖析問題根源，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定分工科學(xué)、職責(zé)明確的農(nóng)村集體“三資”管理制度，定人定崗負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。在縣市級層面，還可建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、發(fā)改、司法、財政、自然資源、水利、審計、林業(yè)等多部門參與的協(xié)同合作機制，共同推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管常態(tài)長效。