中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授 中共蘭考縣委常委 何慧麗
河南省開(kāi)封市蘭考縣儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社，已經(jīng)于 2008 年 7 月 8 日，在儀封鄉(xiāng)湯墳村隆重成立了。該聯(lián)社由儀封鄉(xiāng) 13 個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組成，他們分別是： 土山小麥專(zhuān)業(yè)合作社、三合莊脫毒紅薯深加工專(zhuān)業(yè)合作社、毛古金穗農(nóng)副產(chǎn)品合作社、儀封園藝場(chǎng)種植專(zhuān)業(yè)合作社、老君營(yíng)村養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社、張寨豐凱養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、壩頭村振儀花生專(zhuān)業(yè)合作社、胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、秦寨養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、野莊清江養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社、銀生辣椒專(zhuān)業(yè)合作社、董莊無(wú)公害水果專(zhuān)業(yè)合作社、魏寨養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，等等，總戶數(shù)達(dá) 1098 戶。 這是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》于 2007 年 7 月 1 日生效、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大力發(fā)展一周年后，開(kāi)封市成立的第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社，這在河南省，甚至中西部農(nóng)業(yè)省份，都是一種較先行的探索。
顯然，聯(lián)社的主體力量——各分社理事長(zhǎng)和聯(lián)社理事們、社員們，是躍躍欲試的，因?yàn)樗麄兊脑O(shè)想經(jīng)過(guò)努力終于變成了現(xiàn)實(shí)，他們就要在這個(gè)新的平臺(tái)上試展身手了；而聯(lián)社的倡導(dǎo)者、眾多的支持者也將對(duì)其發(fā)展拭目以待。聯(lián)社的成立，符合國(guó)際合作社七大原則中的第六條原則——合作社之間的聯(lián)合和合作， 專(zhuān)業(yè)合作社遲早會(huì)走上聯(lián)合的道路，以專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)的聯(lián)合社，其形成是必然的，是大勢(shì)所趨。聯(lián)社的成立，意味著蘭考以“合作組織為綱”的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展層次和階段。
那么，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的成立，其內(nèi)在的生命力到底在哪里？她肩負(fù)著什么樣的歷史使命？鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)社，怎樣才能做到可持續(xù)發(fā)展？
一、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的內(nèi)在生命力及其使命
早在 2004 年，我們就懂得“自下而上”地發(fā)育“民辦”、“民管”、“民受益”的自助組織的道理。當(dāng)時(shí)，我們從最基層的村社開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)民合作的試驗(yàn)——著力點(diǎn)在村社，著眼點(diǎn)在農(nóng)民。然而，試驗(yàn)中所反映的問(wèn)題有兩個(gè)：
一是在絕大部分村莊平時(shí)剩下“ 389961 部隊(duì)”（即婦女、老人、兒童居多的意思）的狀況下，村莊內(nèi)部有利于農(nóng)民合作組織成長(zhǎng)的各類(lèi)人才極其有限。 試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)：專(zhuān)業(yè)合作社有它的好處，就是把從事同一行業(yè)的基層農(nóng)民組織起來(lái)了。但是， 農(nóng)民合作組織作為一個(gè)新生組織，其活動(dòng)的開(kāi)展、有關(guān)制度的有效落實(shí)，首先得益于人才。實(shí)際上，我們大部分的專(zhuān)業(yè)合作社都在村莊一級(jí)的層面上，農(nóng)民合作的有效半徑，基本上不能超出村社熟人社會(huì)。出村的也有，不過(guò)較少，管理也松散；相關(guān)的管理人才、技術(shù)人才、甚至營(yíng)銷(xiāo)人才都比較稀缺。規(guī)模小，從事領(lǐng)域單一，人才缺，這是現(xiàn)實(shí)中的專(zhuān)業(yè)合作社的缺點(diǎn)。村社熟人半徑中的合作社，不管你怎么地騰挪移轉(zhuǎn)，管事的還是那幾個(gè)人。在村莊中稍有點(diǎn)見(jiàn)識(shí)的人，其判斷、決策和管理對(duì)于合作社的發(fā)展均有一定的局限性。
二是兼業(yè)化小農(nóng)需要的是多樣化、綜合型服務(wù)，某一專(zhuān)業(yè)合作社滿足不了農(nóng)民的多重經(jīng)濟(jì)需求。 中國(guó)的大部分農(nóng)民 和東亞的日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民類(lèi)似，其最大的特點(diǎn)是小農(nóng)的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 作為農(nóng)民生活基本單元的村莊，實(shí)質(zhì)上成了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鏈條末端、以“兼業(yè)化”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、一個(gè)勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，而不是聚集能力強(qiáng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的場(chǎng)所。大部分的農(nóng)戶基本上是種點(diǎn)玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物，再栽幾畝蘋(píng)果樹(shù)、葡萄樹(shù)之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)作物；還要在家里養(yǎng)幾頭豬、養(yǎng)一些雞；有的在農(nóng)忙時(shí)候外出打小工賺錢(qián)，有的在家里經(jīng)營(yíng)點(diǎn)農(nóng)資、開(kāi)個(gè)日用小賣(mài)部什么的。對(duì)于一家農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他既想加入水果合作社，還想加入養(yǎng)雞合作社、養(yǎng)豬合作社，小雜糧合作社、農(nóng)資合作社之類(lèi)的。因?yàn)檗r(nóng)戶是兼業(yè)化甚至多樣化經(jīng)營(yíng)，他需要綜合性服務(wù)，單一的某個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社從事服務(wù)領(lǐng)域單一，并不能滿足其多重經(jīng)濟(jì)要求；也很難以幾十戶、上百戶的規(guī)模有效抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
今日以村社為單位的、僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和再生活的傳統(tǒng)村社，很少具備進(jìn)行合作的資本性力量，尤其是人才和產(chǎn)業(yè)資本力量，這就是中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村國(guó)情。搞綜合社，在有條件的村莊還可以，在一般化的村莊，由于規(guī)模不大，人才缺乏，支付不起運(yùn)作成本。所以，從實(shí)際出發(fā)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的層面上，以專(zhuān)業(yè)合作社之間聯(lián)合的方式，試著在超出村莊的層面上進(jìn)行人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的整合，也許是一種有效的探索。這一點(diǎn)，引用聯(lián)社理事長(zhǎng)王繼偉在聯(lián)社成立儀式上的發(fā)言便可證明一斑：
“說(shuō)句老實(shí)話，我們以前的專(zhuān)業(yè)合作社，在組織社員進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)這一方面，起的作用不大，有些農(nóng)民就不愿意合作。在養(yǎng)殖這一塊，雖然大家能夠合力購(gòu)買(mǎi)飼料，但是數(shù)量很少，沒(méi)有大的發(fā)展，不能與一些大的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。在農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出上，咱這地塊面積太小，產(chǎn)量不多，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的成本太高，在市場(chǎng)銷(xiāo)售方面有很大困難。從去年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)七個(gè)合作社進(jìn)行了聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)化肥等的試驗(yàn)，大家總體得到了一些好處。從生產(chǎn)資料的成本來(lái)說(shuō)相對(duì)減少了，福利相對(duì)增加了，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)減少了。我們于是想：如果要得到更大的好處和實(shí)惠，我們必須能夠有更大的聯(lián)合。我們要聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)能夠在大海上航行時(shí)經(jīng)得起波浪的航空母艦?！?
這就是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的成立，是專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)踐中發(fā)展的必然產(chǎn)物。
胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社作為蘭考縣甚至河南省較早發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社，成員有 108 戶，成立于 2005 年 1 月。作為單個(gè)、孤立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，雖然為本村胡蘿卜、原木畫(huà)的發(fā)展提供了相對(duì)規(guī)?；闹贫缺Ｕ希侨匀挥捎谝?guī)模小而難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民帶來(lái)的利益有限。于是，在胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社理事長(zhǎng)王繼偉等人的幫助下， 2007 年 1 月起，相繼有董莊、魏寨、壩頭、毛古、儀封園藝場(chǎng)、秦寨合作社成立了。從那時(shí)到現(xiàn)在，這七個(gè)合作社曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)三次成功的聯(lián)合：一次是聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)氨基酸有機(jī)無(wú)機(jī)生態(tài)肥（蓮花寶），使農(nóng)民在用到放心肥料的同時(shí)，每噸節(jié)約開(kāi)支 150 元；一次是七個(gè)合作社一起從河南省農(nóng)業(yè)研究所引進(jìn)紅薯新品種 SG-K ，為社員每畝增加收入 600-700 元；一次是聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行小麥良種培育，回收價(jià)格高出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的 10% ，每畝增收 70-90 元。在實(shí)踐中，他們認(rèn)為如果把儀封鄉(xiāng)所有注冊(cè)的合作社聯(lián)合起來(lái)，組成聯(lián)社，必然會(huì)為社員帶來(lái)更大、更多的實(shí)惠。于是，以王繼偉為首的合作社理事長(zhǎng)們開(kāi)始經(jīng)常在一起商量討論，認(rèn)為聯(lián)合起儀封鄉(xiāng)所有的專(zhuān)業(yè)合作社，建立起聯(lián)社這個(gè)大的平臺(tái)，在聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)上和聯(lián)合種植、深加工上，共同發(fā)展，集思廣益，其時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
我們感到，在沒(méi)有明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的普通鄉(xiāng)村搞農(nóng)民合作，專(zhuān)業(yè)合作社有可能存在的常態(tài)是：要么，任由上百戶、幾十戶甚至幾戶的專(zhuān)業(yè)合作社自生自滅；要么，其自身的問(wèn)題必然要在高一層次上、在發(fā)展中，在把百十戶整合為成千上萬(wàn)戶的規(guī)模優(yōu)勢(shì)中進(jìn)行解決和發(fā)展。
鄉(xiāng)級(jí)層面，是因緣于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而天然形成的、高于村莊的中觀層面。秦時(shí)設(shè)置百家為一里，十里為一亭；十亭為一鄉(xiāng)。一個(gè)村莊大概就是百戶人家，一般而言，在幾個(gè)村莊的中心，大約像“亭”這樣的地方，往往成了一個(gè)“片區(qū)”的中心，而大約幾個(gè)到十余個(gè)亭的范圍，便構(gòu)成了鄉(xiāng)一級(jí)的鄉(xiāng)土范圍。上述事例，可看到王繼偉在操作具體合作事務(wù)中，發(fā)現(xiàn)了在鄉(xiāng)一級(jí)建立聯(lián)合社、整合資源的重要性。如果說(shuō)村級(jí)是新時(shí)期農(nóng)民合作的基本細(xì)胞體，而鄉(xiāng)一級(jí)應(yīng)該才算是由細(xì)胞體構(gòu)成的一個(gè)生命體，或者類(lèi)似于可以承擔(dān)某種功能的生命器官。這里是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)級(jí)層面的場(chǎng)域的重要性。
在聯(lián)社成立的過(guò)程中，第一次有 13 個(gè)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作社在一起開(kāi)會(huì)，大家感到很有價(jià)值，因?yàn)橐郧八麄儙缀鯖](méi)有在一起認(rèn)識(shí)和交流的機(jī)會(huì)（除了王繼偉聯(lián)系的幾個(gè)合作社經(jīng)常在一起交流溝通外）。他們即使只在一起開(kāi)開(kāi)會(huì)，也是一種“聯(lián)合”式的信息資源共享，以及彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)的各方資源整合。 13 個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社在短短的 10 天之內(nèi)，不斷地進(jìn)行交流，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行措商，盡量在一些原則、內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)，他們自信地達(dá)成如下共識(shí)：
聯(lián)社將成立種植組，在種子、農(nóng)藥、化肥及相關(guān)配套技術(shù)方面，為 1098 戶社員提供優(yōu)質(zhì)便宜的服務(wù)；成立養(yǎng)殖組，在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等新品種、防疫、飼料統(tǒng)購(gòu)方面為全體社員提供優(yōu)質(zhì)便宜的服務(wù)；成立營(yíng)銷(xiāo)組，為具有一定規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、超市和與龍頭企業(yè)接軌方面進(jìn)行有效的探索；聯(lián)社將為各成員社提供一個(gè)培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
聯(lián)社將在整合各合作社既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小麥、玉米等大綜糧食作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，辣椒向 8000 畝左右努力，并實(shí)現(xiàn)籌建辣椒食品有限公司。在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞方面，數(shù)量上將在一年內(nèi)增加五成，戶數(shù)增加 100 戶。紅薯面積預(yù)計(jì)達(dá)到 2000 畝，并建立自己的粉條加工廠，樹(shù)立自己的品牌。聯(lián)社將引導(dǎo)農(nóng)民以成立專(zhuān)業(yè)合作社的方式加入聯(lián)社，一年內(nèi)使分社總數(shù)達(dá) 30 個(gè)。
聯(lián)社成立后，將在政府的引薦下，試著與蓮花味精集團(tuán)進(jìn)行合作；與沈天明小麥育種基地進(jìn)行合作。也將會(huì)成為政府培訓(xùn)社會(huì)主義新農(nóng)民的一個(gè)有效載體。
歸納起來(lái)，聯(lián)社的成立，可以在高出村莊的層面上，加強(qiáng)合作社之間的有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)力，提高合作系統(tǒng)對(duì)外的談判地位和交易能力，為成員社提供更好更全面的服務(wù)。聯(lián)社的成立，必然有利于各專(zhuān)業(yè)合作社的人才、技術(shù)、市場(chǎng)的資源整合，有利于市場(chǎng)、科技等方面的信息共享；也有利于兼業(yè)化小農(nóng)將農(nóng)閑和農(nóng)忙時(shí)節(jié)充分利用，提高種植和養(yǎng)殖收入的最大化。農(nóng)民合作聯(lián)社的成立，又可以規(guī)模化的形式，在政府和基層合作社之間搭建一個(gè)暢通的溝通渠道和中介組織。
聯(lián)社把一個(gè)鄉(xiāng)里 10 余個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，試圖在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行有效探索，嘗試著走出一條把社會(huì)和諧發(fā)展和提高農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)之路，這在河南省、甚至在廣大的中西部農(nóng)村，都是很可貴的試驗(yàn)性行動(dòng)。其使命，以一言概之，就是在鄉(xiāng)級(jí)層面上，以其統(tǒng)籌、規(guī)模以及綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，試著解決單個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社干不了、干不好，干起來(lái)不劃算的事情。其生命力在于：專(zhuān)業(yè)合作社在突破自身發(fā)展瓶頸的過(guò)程中，有在一定的地理范圍內(nèi)聯(lián)合起來(lái)，整合、盤(pán)活鄉(xiāng)村合作資源、以綜合化促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，從而希望與市場(chǎng)等系統(tǒng)結(jié)成良性關(guān)系的內(nèi)在沖動(dòng)和種種需求；換言之，有人愿意干，有事可以干，國(guó)家法規(guī)又允許，所以，她是有生命力的，有前途的。
二、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的可持續(xù)發(fā)展
有生命力的東西未必會(huì)一帆風(fēng)順，未必必然存活。應(yīng)然的東西并不就是實(shí)然的東西。鄉(xiāng)級(jí) 聯(lián)社作為超越基層專(zhuān)業(yè)合作社的高級(jí)形態(tài)，能否走出“教授賣(mài)大米遭遇困境”的無(wú)奈？能否破解“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的魔咒，使兼業(yè)化小農(nóng)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到經(jīng)濟(jì)收入最大化？能否從實(shí)際出發(fā)探索出一條有中國(guó)特色的、農(nóng)民合作的希望之路？
其實(shí)，合作社之間進(jìn)行聯(lián)合的探索，我們?cè)缭趦赡昵熬烷_(kāi)始摸索了。蘭考農(nóng)民合作的試驗(yàn)，作為有理念的有知識(shí)分子參與的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，早在 2004 年就開(kāi)始了。早在 2006 年 7 月 25 日，三義寨鄉(xiāng)南馬莊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、城關(guān)鄉(xiāng)陳寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、架子鄉(xiāng)賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、儀封鄉(xiāng)胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社就試著成立一個(gè)聯(lián)社，希望在信息共享上、資源整合上進(jìn)行發(fā)展。事實(shí)證明當(dāng)時(shí)的行動(dòng)有點(diǎn)急躁，時(shí)機(jī)還不成熟。急躁在兩方面：一個(gè)是這四個(gè)合作社相距太遠(yuǎn)，風(fēng)土人情及出產(chǎn)大不一樣，不具備在一個(gè)鄉(xiāng)的地理范圍內(nèi)整合的優(yōu)勢(shì)；一個(gè)是從村直接跨到了縣，沒(méi)有按照村——鄉(xiāng)——縣的實(shí)踐邏輯扎實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在，在發(fā)展較多專(zhuān)業(yè)合作社的儀封鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)社，應(yīng)該是在試錯(cuò)后實(shí)事求是的、螺旋式發(fā)展的結(jié)果。
在聯(lián)社通向發(fā)展的必然王國(guó)之途中，其可持續(xù)發(fā)展取決于如下三個(gè)因素，按其重要性排列如下：
第一、以“農(nóng)民主體”為原則，形成低成本的、有效的制度設(shè)計(jì)和管理。
聯(lián)社的理事們、監(jiān)事們，聯(lián)社的社員們，是聯(lián)社健康發(fā)展的主體性力量，“民辦、民管、民受益”，這就是我們所說(shuō)的“農(nóng)民主體”的含義。
前幾年，我們?cè)诖迩f內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)員。因?yàn)橐源迩f為邊界的農(nóng)民合作社很少有剩余積累，再加上村莊歷史地形成了“以‘公’樹(shù)德、樹(shù)權(quán)威”的輿論約束，所以，蘭考前幾年的村莊合作社大部分成為“非物質(zhì)激勵(lì)”的組織，合作社帶頭人大都成為不領(lǐng)工資的奉獻(xiàn)者。鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)社當(dāng)然是以為基層成員社服務(wù)為宗旨的非贏利型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但需要強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：
一是她是農(nóng)民進(jìn)行民主管理、民主決策、自主參與的一個(gè)經(jīng)濟(jì)自助組織，具有“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)行民主管理、共同發(fā)展”的特點(diǎn)，遵循“自主、自愿、自辦、自管”，“互助、合作、共贏、發(fā)展”的原則；
二是她作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是有著獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的，其本身需要在一定經(jīng)濟(jì)積累之上的發(fā)展，她需要發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)用以支撐其日常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是她作為“高級(jí)社”，是以基層“初級(jí)社”為基礎(chǔ)的，但它有它的功能定位和結(jié)構(gòu)型式，“初級(jí)社”和“高級(jí)社”之間是相對(duì)獨(dú)立而互有關(guān)聯(lián)的。所以呢，它并不是“初級(jí)社”的簡(jiǎn)單擴(kuò)充和放大，而是以做好“初級(jí)社”做不成、做不好、做起來(lái)不劃算的事情，促進(jìn)初級(jí)社的發(fā)展。
根據(jù)這三個(gè)特點(diǎn)，我們考慮到如下低成本的制度設(shè)計(jì)和有效管理辦法：
1 、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
在聯(lián)社的初級(jí)階段，凡加入的基層社理事長(zhǎng)均天然地成為聯(lián)社的聯(lián)絡(luò)人，從這些聯(lián)絡(luò)人中，民主選舉出理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員，推舉出會(huì)計(jì)、出納等工作人員。這樣盡可能地從管理者的產(chǎn)生這一環(huán)節(jié)上體現(xiàn)“民辦、民管”原則。從理事會(huì)成員內(nèi)部，產(chǎn)生出“種植部”、“養(yǎng)殖部”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部”主要負(fù)責(zé)人及其成員。初期運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程盡量體現(xiàn)低成本運(yùn)作的特點(diǎn)，一些具體事務(wù)的操作采取理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)一起開(kāi)“兩席”會(huì)議，以“一事一議”的辦法，對(duì)具體問(wèn)題，進(jìn)行群策群議，分工解決。盡可能節(jié)約辦公成本和做事成本。
聯(lián)社的管理機(jī)構(gòu)設(shè)理事會(huì) 8 人，其中理事長(zhǎng) 1 人，副理事長(zhǎng) 1 人，理事 6 人；監(jiān)事會(huì) 3 人；會(huì)計(jì) 1 人，出納 1 人。
聯(lián)社采取二級(jí)運(yùn)作的扁平化組織結(jié)構(gòu)。聯(lián)社有聯(lián)社與下屬成員社二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)社各成員社聯(lián)絡(luò)人的入股股份由聯(lián)社進(jìn)行統(tǒng)一管理與使用；各成員社管理各自社員的入股股份及其使用。
2 、利益分配機(jī)制
既然聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)含義是以農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)分散的小農(nóng)戶與高度組織化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，那么，聯(lián)社是一個(gè)為成員社創(chuàng)造利潤(rùn)的非贏利實(shí)體，她應(yīng)該是有財(cái)富積累的。聯(lián)社創(chuàng)造的利潤(rùn)來(lái)自市場(chǎng)上對(duì)其在鄉(xiāng)級(jí)層面上將農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的報(bào)酬。聯(lián)社所創(chuàng)利潤(rùn)，其分配原則暫按“四三三”分配：即按交易量向成員社返還利潤(rùn)的 40% ；按入股向成員社返還利潤(rùn)的 30% ；剩下 30% 做管理費(fèi)、公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金的成本。
這里特意強(qiáng)調(diào)對(duì)聯(lián)社管理者、干事者的利益保障問(wèn)題。利潤(rùn)分配的問(wèn)題，要能夠保障聯(lián)社運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)，又要能夠做到盡可能地“公”。這要有保穩(wěn)機(jī)制，還得要有激勵(lì)機(jī)制，要讓做事的人有干勁，愿意干，使其本身的價(jià)值從物質(zhì)利益上能夠體現(xiàn)出來(lái)，也要讓聯(lián)社外面的合作社樂(lè)意向聯(lián)社靠近，以加入到聯(lián)社里來(lái)為光榮。所以，聯(lián)社在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該既體現(xiàn)合作聯(lián)社分配機(jī)制的“社會(huì)主義”性質(zhì)，同時(shí)也要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
3 、以文藝活動(dòng)和培訓(xùn)教育的定期開(kāi)展，培植合作聯(lián)社的內(nèi)生性社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
四年前，我們率先在村莊內(nèi)搞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)村民之間存在著社會(huì)關(guān)系的巰離和鄉(xiāng)村文化的缺失這兩大問(wèn)題，這成為農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上難以合作的不利影響因素。為此我們不得不綜合地對(duì)待農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題：在發(fā)育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的同時(shí)，發(fā)育促進(jìn)村莊社會(huì)和諧的老齡協(xié)會(huì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)和盤(pán)鼓隊(duì)等文藝合作組織；同時(shí)，我們請(qǐng)了無(wú)數(shù)的專(zhuān)家、學(xué)者、技術(shù)能手，到合作社對(duì)社員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，內(nèi)容包括合作社法規(guī)、電腦操作、養(yǎng)豬養(yǎng)雞技術(shù)、無(wú)公害糧食種植、加工技術(shù)等。四年下來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，老齡協(xié)會(huì)的開(kāi)展，鄉(xiāng)村文藝隊(duì)的組建，雖然花錢(qián)不多，風(fēng)險(xiǎn)也不大，但確實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通交流、增加認(rèn)同感、信任感，改善人與人之間的關(guān)系，提高了村民的社會(huì)福利性感受方面，作用非常大，這大大促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。
聯(lián)社的成立，其生存和發(fā)展除了決定于與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的制度設(shè)置之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根子上看，決定于鄉(xiāng)村的有利于合作的社會(huì)資本和文化資本生量如何。因此，聯(lián)社有必要以各成員社文藝隊(duì)為基礎(chǔ)，培植反映聯(lián)社價(jià)值文化的文藝形態(tài)，以此作為聯(lián)社的文化象征符號(hào)。同時(shí)，有必要學(xué)南陽(yáng)社旗小雜糧合作聯(lián)社的經(jīng)驗(yàn)，建立適合聯(lián)社發(fā)展需要的培訓(xùn)機(jī)制，利用“雙周課堂”、“鄉(xiāng)土課堂”等形式，學(xué)習(xí)合作社法規(guī)、運(yùn)作方法、合作業(yè)務(wù)、各種種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)知識(shí)，以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的知識(shí)，等等。
社員們?cè)趯W(xué)習(xí)中，交流中，必然會(huì)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)互助合作的自組織能力，學(xué)會(huì)在法律的框架下，在縱向合作、橫向合作等各種互助合作層面上進(jìn)行探索的道理和操作技術(shù)，學(xué)會(huì)開(kāi)發(fā)自身各種潛力，把自己培養(yǎng)成適合聯(lián)社發(fā)展需要的社會(huì)主義新農(nóng)民。
總之，以文藝活動(dòng)和培訓(xùn)教育的定期開(kāi)展，培植合作聯(lián)社的內(nèi)生性社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，逐漸探索出聯(lián)社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才梯隊(duì)建設(shè)，這是聯(lián)社可持續(xù)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
第二，以“黨政主導(dǎo)、全社會(huì)參與”的方式，為聯(lián)社創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。
1、關(guān)于黨政主導(dǎo)。
農(nóng)民自組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。聯(lián)社是政府貫徹落實(shí)惠及農(nóng)民政策和項(xiàng)目的主要載體之一。 中國(guó)特色的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從制度上來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該是“公司+農(nóng)戶”型的，而應(yīng)該是公司、批發(fā)市場(chǎng)、超市等市場(chǎng)主體，加合作聯(lián)社或上規(guī)模的合作社，再加農(nóng)戶的。“公司+農(nóng)戶”模式，公司往往為了利益最大化而有損于農(nóng)民利益。而聯(lián)社由于擁有規(guī)模而具有的市場(chǎng)談判權(quán)，會(huì)使利益向廣大的農(nóng)民生產(chǎn)方傾斜。所以聯(lián)社的努力，是新農(nóng)村建設(shè)中有利于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的一個(gè)方向。此外，農(nóng)民合作聯(lián)社的成立，又可以規(guī)?；男问?，在政府和基層合作社之間搭建一個(gè)暢通的溝通渠道和中介組織，保障政府有關(guān)政策措施貫徹執(zhí)行到位，并及時(shí)向政府有效反饋廣大合作社和社員的意見(jiàn)和要求。
因此，黨和政府作為社會(huì)公器，有必要在扶持農(nóng)民合作聯(lián)社上下功夫。黨政部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)的態(tài)度和政策，也應(yīng)該用到聯(lián)社上面。各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融服務(wù)等重點(diǎn)支持的政策，也應(yīng)該適用于聯(lián)社，甚至應(yīng)多多向聯(lián)社傾斜。河南省最近有個(gè)文件，要求5年之內(nèi)有3成農(nóng)民入合作社，要有一些規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)品牌出來(lái)。政府有這個(gè)目標(biāo)，就得出臺(tái)一些有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)惠條件，包括相關(guān)法規(guī)、金融、政策、財(cái)政和培訓(xùn)等方面多種形式的扶持和優(yōu)惠。
我曾去美國(guó)五大州考察過(guò)美國(guó)各類(lèi)合作社狀況。美國(guó)聯(lián)邦和州政府 在為合作社提供注冊(cè)、免稅、項(xiàng)目資金和貸款等方面對(duì)合作社提供強(qiáng)有力的支持作用。東亞小農(nóng)國(guó)家和地區(qū)，合作社能夠組織起來(lái)的第一推動(dòng)力是來(lái)自政府的引導(dǎo)。日韓臺(tái)農(nóng)協(xié)體系的形成與運(yùn)作，都是自上而下和自下而上相結(jié)合，既有政府強(qiáng)力引導(dǎo)，也有農(nóng)民參與，從而取得一定實(shí)效。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府對(duì)合作社的扶持經(jīng)驗(yàn)，可以作為聯(lián)社可持續(xù)發(fā)展的借鑒。
聯(lián)社成立之日，縣供銷(xiāo)社主要負(fù)責(zé)人也來(lái)了，談到 蘭考縣供銷(xiāo)社作為縣里農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中中流通領(lǐng)域的主體，愿意作為農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的一個(gè)引領(lǐng)者，在使蘭考縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面，進(jìn)行有效探索?？h工商聯(lián)黨組書(shū)記孔書(shū)記也來(lái)了，認(rèn)為蘭考縣工商聯(lián)與“農(nóng)聯(lián)”也密切相關(guān)，二者其實(shí)是相輔相成的關(guān)系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局、工商局等領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為有責(zé)任支持和關(guān)注聯(lián)社的發(fā)展。可見(jiàn)，縣鄉(xiāng)黨政各部門(mén)均希望能夠起到承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)于聯(lián)社的作用。
2 、關(guān)于全社會(huì)參與。
五年前，我們的知識(shí)分子、大學(xué)生，配合起來(lái)在村子里做農(nóng)民合作，農(nóng)民合作的事業(yè)這幾年已經(jīng)被政府認(rèn)可，已經(jīng)為法律的制訂提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也被基層的農(nóng)民認(rèn)可。所以，其實(shí)我們是推動(dòng)了歷史進(jìn)步的。那時(shí)候發(fā)動(dòng)的村級(jí)專(zhuān)業(yè)社，現(xiàn)在變?yōu)猷l(xiāng)級(jí)聯(lián)社；在合作社的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)初的幾個(gè)人、幾十人，少數(shù)幾個(gè)階層的人，到現(xiàn)在黨政主導(dǎo)下的幾百人、很多機(jī)構(gòu)和群體的力量都來(lái)參與?？梢?jiàn)，全社會(huì)參與的廣度會(huì)擴(kuò)大，力度會(huì)增強(qiáng)。
在聯(lián)社成立的時(shí)候，河南省蓮花味精股份有限公司駐蘭考辦事處負(fù)責(zé)人前來(lái)參會(huì)。該公司已在蘭考經(jīng)營(yíng)三年了，有很好的經(jīng)營(yíng)理念，比如向農(nóng)民賒銷(xiāo)無(wú)公害化肥，待農(nóng)民收獲糧食了再以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向農(nóng)民定購(gòu)糧食，但是，苦于難以找到合適的有規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有效合作。聯(lián)社應(yīng)該說(shuō)可以以大合作、綜合合作、多層次合作的方式與各種類(lèi)似“蓮花味精”這樣的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行低成本的項(xiàng)目洽談與合作。
聯(lián)社成立儀式現(xiàn)場(chǎng)和研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，都有大學(xué)、黨校的教授、專(zhuān)家、以及高校三農(nóng)社團(tuán)的大學(xué)生們。蘭考縣團(tuán)縣委書(shū)記也前來(lái)表示祝賀。中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心也發(fā)來(lái)了賀信。這些不同群體的力量會(huì)自始至終地關(guān)注和支持蘭考農(nóng)民合作事業(yè)和聯(lián)社的發(fā)展，為聯(lián)社的成長(zhǎng)提供理論支持、智力支持、行動(dòng)支持。
聯(lián)社這個(gè)“嬰兒” 出生以后，需要陽(yáng)光、空氣，需要食物，需要呵護(hù)和關(guān)愛(ài)，才能從弱到強(qiáng)、從小到大地成長(zhǎng)。任何一個(gè)生命的健康成長(zhǎng)，除了內(nèi)因外，都是需要外因的，需要良好的外部環(huán)境的。有內(nèi)在生命力的趨動(dòng)，外部的環(huán)境又有所改善，那么，它會(huì)一步步地成長(zhǎng)、成熟的；當(dāng)然，肯定少不了“跌跤”、甚至掉到“陷井”里，那也沒(méi)有什么，爬起來(lái)，總結(jié)教訓(xùn)，繼續(xù)走就是了。
有黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府指導(dǎo)，全社會(huì)參與，聯(lián)社自然就有了健康發(fā)展的良好環(huán)境。我們希望在外部環(huán)境漸好的狀況下，聯(lián)社的同志們明白自己的優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)角色定位，有成效地開(kāi)展工作，進(jìn)行“三做”，即鄉(xiāng)一級(jí)層面上有關(guān)種植業(yè)方面的種子、農(nóng)藥、化肥的統(tǒng)籌；有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)方面的品種、防疫和飼料統(tǒng)籌；有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模性、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入市場(chǎng)的統(tǒng)籌。這樣，我們的聯(lián)社就會(huì)越走越好，越走越快，越走越穩(wěn)；就能為蘭考、為開(kāi)封、為河南、為中國(guó)的農(nóng)民致富之路、社會(huì)和諧之路，探索出一條好路子。