原編者按：2025年3月5日上午，教育部部長懷進(jìn)鵬在十四屆全國人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長通道”集中采訪活動(dòng)中表示：“大概不到60%的高中學(xué)生是在縣級(jí)中學(xué)，我們今年要推出國家縣中振興行動(dòng)計(jì)劃。”在國家縣中振興行動(dòng)計(jì)劃中，如何實(shí)現(xiàn)縣域教育資源優(yōu)化配置?《求索》刊發(fā)的《效率抑或公平：縣域教育資源配置論》一文指出：要抑制教育資源的無序流動(dòng)，并將優(yōu)質(zhì)教育資源集中到九年一貫制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和縣域高中，讓人們重拾對(duì)縣域教育的信心與希望。
效率抑或公平：縣域教育資源配置論
楊華
摘要：縣域教育資源具有市場(chǎng)和社會(huì)雙重屬性，其配置要遵循市場(chǎng)屬性內(nèi)含的效率原則和社會(huì)屬性內(nèi)含的公平原則。不同學(xué)段或?qū)W校的定位和目標(biāo)不同，其資源的市場(chǎng)屬性和社會(huì)屬性的強(qiáng)弱程度就有差異，配置的方式和機(jī)制也大相徑庭。當(dāng)前縣域教育資源配置的主要問題是跨片區(qū)招生、義務(wù)教育資源集中于縣城和超級(jí)中學(xué)“掐尖”，原因在于資源配置片面追求效率而相對(duì)忽略公平?？h域義務(wù)教育目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，資源配置要遵循“弱市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)”屬性內(nèi)含的原則，但是又不能搞絕對(duì)均衡而導(dǎo)致絕對(duì)無效率，因而義務(wù)教育資源集中配置到九年一貫制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是比較合理的，這樣在保障公平的同時(shí)又能兼顧效率?？h域高中教育既要集中資源提升高考競爭力，保障縣域教育出口，又要讓縣鄉(xiāng)的孩子們能夠就近、低成本接受教育，其資源配置要遵循“強(qiáng)市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)”屬性內(nèi)含的原則，將資源集中配置到縣中，使其資源使用既有效率又不失公平。
原文出處：楊華.效率抑或公平：縣域教育資源配置論[J]求索,2024(4):171-180.
一、問題的提出
2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》指出，到2027年我國要初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域教育發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際、群體、家庭等方面的差距，同時(shí)縣域教育要面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民城鎮(zhèn)化等緊密關(guān)聯(lián)因素。因此，基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域，而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)縣域基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵在于縣域教育資源的均衡投入。
在資源恒定的情況下，資源效益與資源集聚程度和投入精準(zhǔn)程度密切相關(guān)，資源越集聚、投入越精準(zhǔn)，資源效益越高;而資源分散使效益難以產(chǎn)生，投放不精準(zhǔn)會(huì)造成資源浪費(fèi)。縣域教育資源的均衡投入，若意味著教育資源在城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際、群體、家庭之間均等投入，就會(huì)稀釋稀缺的教育資源而難以提高教育教學(xué)質(zhì)量和成績，所達(dá)至的均衡可能是非優(yōu)質(zhì)均衡;若只對(duì)城市學(xué)校或個(gè)別片區(qū)學(xué)校、個(gè)別優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)投入，雖然使資源集中而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，確實(shí)可以提升這些(個(gè))學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和成績，但卻可能使得縣域教育出現(xiàn)失衡，這對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)?；蚱渌瑓^(qū)學(xué)校的學(xué)生而言也是不公平的，可能會(huì)使他們喪失平等接受縣域優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。此種資源配置方式雖然可能有效但卻失衡，也就談不上優(yōu)質(zhì)均衡。這也表明，教育資源的使用除了講求效率外，還要考慮公平性和普惠性。那么，縣域教育資源到底如何配置才能達(dá)到既公平又有效率的優(yōu)質(zhì)均衡?
對(duì)教育資源如何配置這一問題的科學(xué)回答具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。首先，有助于推進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡?？h域教育是嵌入縣域社會(huì)之中的，而縣域社會(huì)主要的是鄉(xiāng)村社會(huì)，因而縣域教育既要服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)，又要受它的影響、制約和形塑。只有理解鄉(xiāng)村社會(huì)及其教育需求，才能真正配置好縣域教育資源，進(jìn)而推進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其次，可以與教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育社會(huì)學(xué)等學(xué)科中的教育資源理論進(jìn)行對(duì)話，拓展對(duì)教育資源屬性的理解。對(duì)縣域教育資源配置的透視，可以更好地理解教育資源的基本屬性，反思和評(píng)估縣域教育資源配置的機(jī)制和結(jié)構(gòu)。
本文基于對(duì)全國縣域教育的調(diào)查和已有理論文獻(xiàn)的梳理，從教育資源的市場(chǎng)屬性和社會(huì)屬性出發(fā)，對(duì)照縣域教育資源狀況與縣域社會(huì)的教育需求，在理論上建立了資源的不同屬性與不同學(xué)校或?qū)W段之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)縣域教育資源投入的實(shí)際方向和重點(diǎn)進(jìn)行闡述，并從理論上透視和反思實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)而討論縣域教育資源配置的優(yōu)化路徑。
二、教育資源屬性與縣域教育資源類型
教育資源亦稱教育經(jīng)濟(jì)條件，是指教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力、財(cái)力等資源，即通常講的財(cái)源、師源、生源。教育資源既有一般資源的特點(diǎn)，也有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，包括系統(tǒng)性、不均衡性、收益性、產(chǎn)業(yè)性、繼承性、差異性、流動(dòng)性、公益性、理想性等。這些特點(diǎn)大體可分為教育資源內(nèi)含的市場(chǎng)和社會(huì)雙重屬性。
(一)教育資源的市場(chǎng)屬性
教育資源的市場(chǎng)屬性是指，教育資源的流動(dòng)、集中和使用要符合市場(chǎng)需求和市場(chǎng)規(guī)律，并根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整資源的流動(dòng)方向和集中重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源使用效率和效益的最大化。簡單來講，市場(chǎng)屬性決定了教育資源的使用要講究效率，在哪里使用效率最高、產(chǎn)生的效益最大，教育資源就往哪里配置和投入。資源配置的效率原則決定了資源在流動(dòng)的同時(shí)會(huì)有集中，使資源配置有重點(diǎn)和傾向以實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)。當(dāng)某些教育資源集中到某地或某所學(xué)校的時(shí)候，其他資源也會(huì)匯聚過來，形成相互促進(jìn)、相互支持的效應(yīng)，減少交易成本和其他中間消耗，使資源得到整合和優(yōu)化利用。教育資源越是集中集約，各教育主體在教育市場(chǎng)中的競爭力就越強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量和成績也就越高，對(duì)教育資源的吸附力就越大。對(duì)于資源投入者來說，高顯示度的教育教學(xué)質(zhì)量和成績是其主要業(yè)績和投資回報(bào)。反之，如若將教育資源分散投入到所有地區(qū)的所有學(xué)校，那么每所學(xué)校得到的資源就會(huì)相對(duì)稀薄，不僅該資源被稀釋而難以產(chǎn)生有顯示度的業(yè)績，而且無法吸引其他資源的匯聚，還可能使原有的優(yōu)質(zhì)資源由于缺乏效益而流失。在中西部縣域教育資源有限的情況下，資源分散投入力度越大，鄉(xiāng)村學(xué)校就越無法集中資源進(jìn)行競爭，也就越缺乏比較優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村生源和師資流出越多，鄉(xiāng)村教育越衰敗。
縣域教育資源的流動(dòng)與集中有以下規(guī)律：第一，生源和師資是最具流動(dòng)性的教育資源，普遍上皆有向縣城及高階城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)傾向。越有競爭力的生源或師資，越有流動(dòng)的意愿和能力，流動(dòng)速度也越快。生源的競爭力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是家庭經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系等資源稟賦，即主要表現(xiàn)為有沒有為子女在高階城區(qū)擇校的能力;二是學(xué)生本人的德智體美勞表現(xiàn)，特別是應(yīng)試能力高低。師資的競爭力表現(xiàn)為教師的教育教學(xué)或管理水平。第二，優(yōu)質(zhì)學(xué)校普遍希望優(yōu)質(zhì)教育資源集中在自己學(xué)校，包括爭取更多政府財(cái)政投入、能夠跨區(qū)域招生、允許教師自由流動(dòng)等。優(yōu)質(zhì)學(xué)校具有資源集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)生源、師資產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，諸如超級(jí)中學(xué)、民辦學(xué)校還能通過給予優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)生、教師。普通學(xué)校則普遍擔(dān)心優(yōu)質(zhì)生源和師資流失，這樣可能會(huì)整體破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序。第三，對(duì)各級(jí)政府及教育管理部門來說，他們可能希望用最少的教育資源獲得最大的收益。地方政府不會(huì)將教育資源均衡地配置在各學(xué)校上，而是傾向集中資源打造最能凸顯教育政績的示范學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)，可能減少對(duì)其他學(xué)校的投入。比如，在縣城開發(fā)“教育新城”以聚集鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)生源和師資，在高中學(xué)段集中資源發(fā)展一兩所縣中。
(二)教育資源的社會(huì)屬性
教育資源的社會(huì)屬性是指，教育資源的流動(dòng)、集中和使用要符合社會(huì)需求及其公平原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多數(shù)人的均衡配置，并根據(jù)社會(huì)及其需求的變化來調(diào)整資源的流動(dòng)方向，達(dá)到社會(huì)效用最大化。社會(huì)屬性的目標(biāo)預(yù)設(shè)是所有人都享有公平接受基本教育的權(quán)利，特別是在教育資源主要由政府供給的情況下，教育資源的共享性、普惠性更加凸顯，政府應(yīng)通過教育資源社會(huì)共享實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等。
在縣域教育中，義務(wù)教育資源的配置講究公平性，對(duì)它的配置也要求均衡，以彌補(bǔ)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際、群體乃至家庭、個(gè)體等差異。義務(wù)教育學(xué)段實(shí)現(xiàn)了均衡，縣鄉(xiāng)的孩子們就能在家門口接受均等水平的教育，而無需到縣城或高階城區(qū)競爭擇校，這樣的優(yōu)點(diǎn)是接受教育的成本低、教育競爭壓力小和較少滋生教育焦慮。缺點(diǎn)是在廣大中西部縣域，地方財(cái)政資源有限，可能難以支撐義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，只能維持較低水平均衡;義務(wù)教育資源越稀缺，均衡配置后資源就可能越會(huì)被稀釋，無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)和突出的教育教學(xué)成績。
普通高中教育不是義務(wù)教育，入學(xué)需要有選拔和競爭，資源配置帶有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性。但是，高中教育不僅是縣域教育的重要組成部分，還是縣域教育的出口，寄托著縣域社會(huì)的教育期待。縣域高中教育的教育教學(xué)質(zhì)量和成績?cè)胶?，意味著縣域教育的出口越寬，縣鄉(xiāng)的孩子們就越有希望通過縣域教育而走出縣鄉(xiāng)。如此，縣域社會(huì)對(duì)縣域教育就會(huì)形成充分的信任，縣域各學(xué)段的優(yōu)質(zhì)生源就不會(huì)輕易流失，縣域教育體系就可以保持得較為完整，縣域平均教育質(zhì)量也會(huì)相對(duì)較高。相反，如果縣域高中教育沒有辦好，在全省高考中缺乏競爭力，意味著縣域教育的出口較窄，縣域社會(huì)對(duì)縣域高中教育及義務(wù)教育就難以信任，各學(xué)段有條件到高階城區(qū)擇校的家庭就會(huì)將子女送出縣域，導(dǎo)致縣域教育特別是高中學(xué)段優(yōu)質(zhì)生源流失，可能使縣域高中的競爭力進(jìn)一步降低;縣域教育體系也因各學(xué)段優(yōu)質(zhì)生源的流失而遭到破壞，縣域平均教育質(zhì)量下降，這對(duì)于多數(shù)不能到縣域外擇校的學(xué)生是不利的。因此，辦好縣域高中教育具有較強(qiáng)的社會(huì)屬性。
(三)縣域教育資源類型
本文基于教育資源的“市場(chǎng)—社會(huì)”雙重屬性，對(duì)縣域教育資源進(jìn)行了類型劃分(見表1)，進(jìn)而闡發(fā)與之匹配的相對(duì)合理有效的配置方式。(1)強(qiáng)市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)屬性的資源，縣中的資源屬于該類。該類教育資源的流動(dòng)、選拔和競爭性強(qiáng)，縣中對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)中考生有優(yōu)先招生權(quán)、全縣優(yōu)質(zhì)教師向全縣集中都屬于資源的集中集聚使用，可以提升高考升學(xué)率。同時(shí)，對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)生源外流的限制可以實(shí)現(xiàn)縣域教育的公平?？h域高中教育資源向縣中的流動(dòng)和集中既有效率又體現(xiàn)公平。(2)弱市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)屬性的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小資源屬于該類。義務(wù)教育屬于普惠式教育，優(yōu)化配置教育資源可以實(shí)現(xiàn)均衡公平。但這并不意味著該類資源只講公平不講效率。在城鎮(zhèn)化背景下，村小在快速消亡，義務(wù)教育資源應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中配置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化和資源使用的效率化。(3)強(qiáng)市場(chǎng)—弱社會(huì)屬性的資源，民辦學(xué)校、超級(jí)中學(xué)的資源屬于該類。民辦學(xué)校、超級(jí)中學(xué)是純市場(chǎng)主體，追求利潤和效益，其資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)則，講求資源集聚和效率。二者主要通過“掐尖”和“挖墻腳”方式獲得優(yōu)質(zhì)生源和師資。(4)弱市場(chǎng)—弱社會(huì)屬性的資源，縣域職校的資源屬于該類。中職教育在縣域社會(huì)的認(rèn)可度較低，其學(xué)位無需通過競爭獲取，縣域社會(huì)對(duì)其需求不強(qiáng)，縣級(jí)政府及教育部門對(duì)通過發(fā)展中職教育來獲取教育政績的意愿普遍不強(qiáng)。
三、基礎(chǔ)教育階段招生：劃片、搖號(hào)與跨片區(qū)招生
(一)縣域教育實(shí)踐悖論：生源結(jié)構(gòu)的完整性與生源的流動(dòng)性
在財(cái)源、師源、生源三類基本教育資源中，生源對(duì)于縣域教育最為重要，也最難配置，而財(cái)源則是縣級(jí)政府可以自主掌握和配置的;師源的流動(dòng)雖然無法完全掌控，但是縣級(jí)政府可以規(guī)范其有序流動(dòng)和規(guī)劃招錄，保障各學(xué)段、學(xué)校師資的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu);生源的流動(dòng)性最強(qiáng)，哪里的教育資源優(yōu)質(zhì)、集聚，生源就趨向往哪里流動(dòng)。但是學(xué)校、班級(jí)要搞好教育教學(xué)又需要生源結(jié)構(gòu)保持一定的穩(wěn)定性和完整性。要保障縣域教育生源的完整性，重要的是要確?？h域平均教育質(zhì)量較高、縣域教育有較寬的出口;同時(shí)，還要保證優(yōu)質(zhì)生源在城鄉(xiāng)、片區(qū)、學(xué)校之間的均衡分布，因而需要出臺(tái)相應(yīng)的招生錄取政策以限制生源不合理流動(dòng)?？h域教育生源結(jié)構(gòu)的完整性內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：
第一，規(guī)模性。無論學(xué)校辦學(xué)，還是班級(jí)教學(xué)，都需要學(xué)生形成一定規(guī)模。學(xué)生有規(guī)模，學(xué)校(班級(jí))多樣化活動(dòng)才能開展得起來，才能營造活躍、積極、健康、向上的校園(班級(jí))氛圍和校園(班級(jí))文化。一般來說，小學(xué)學(xué)段每所學(xué)校的生源規(guī)模應(yīng)不低于200人，每個(gè)班不低于20人;初中學(xué)段每個(gè)年級(jí)應(yīng)不少于2個(gè)班，每個(gè)班不低于30人，學(xué)校規(guī)模在200人以上，否則就不成規(guī)模。而生源規(guī)模太大則可能出現(xiàn)大校額、大班額問題，也會(huì)影響學(xué)校、班級(jí)管理和正常教育教學(xué)秩序。比如，當(dāng)小學(xué)班級(jí)學(xué)生超過50名、初中班級(jí)學(xué)生超過60名時(shí)，班主任就難以熟知和關(guān)注到每個(gè)學(xué)生，任課教師也需要花費(fèi)較多時(shí)間用于維持課堂紀(jì)律。
第二，梯度性。生源的梯度結(jié)構(gòu)指的是學(xué)生有尖子生、優(yōu)等生、中等生和后進(jìn)生的梯度分層。生源規(guī)模結(jié)構(gòu)完整性是梯度結(jié)構(gòu)完整性的前提，有了一定的規(guī)模才能在內(nèi)部產(chǎn)生差異性，進(jìn)而形成穩(wěn)定的梯度結(jié)構(gòu)。沒有規(guī)模就沒有差異和梯度，但是有規(guī)模不一定就有梯度差異。生源結(jié)構(gòu)有梯度，使得每一個(gè)層次的學(xué)生都占一定的、相對(duì)固定的比例，在學(xué)生內(nèi)部就會(huì)自然分化出標(biāo)桿、榜樣，在頭部學(xué)生的帶動(dòng)和幫助下會(huì)形成“比學(xué)趕幫”的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而在整體上提高班級(jí)、年級(jí)或?qū)W校的平均教育質(zhì)量。
然而要保證學(xué)校生源結(jié)構(gòu)的完整性非常困難。因?yàn)樯醋罹吡鲃?dòng)性，哪里教育資源豐富，生源就傾向于往哪里流動(dòng);越是優(yōu)質(zhì)生源越可能流動(dòng)起來。優(yōu)質(zhì)生源是區(qū)域或?qū)W校最大的利益。教育生態(tài)系統(tǒng)中各利益主體都有自身利益主張，那么對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的配置就無法完全按照教育均衡發(fā)展和教育資源屬性理論的要求進(jìn)行，而可能會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)較大偏離。比如，有吸引力的學(xué)校希望放開招生政策，普通學(xué)校則希望有政策留住生源;學(xué)生家庭期待子女接受優(yōu)質(zhì)教育，優(yōu)秀學(xué)生希望能夠通過競爭獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)位，普通學(xué)生則希望在優(yōu)秀學(xué)生帶動(dòng)下也獲得進(jìn)步。通過相關(guān)的招生政策可以一定程度上規(guī)范生源流動(dòng)，限制生源流動(dòng)方向和范圍，使各地區(qū)、學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)保持相對(duì)完整。目前，各地縣域在招生上的均衡政策主要表現(xiàn)為“劃片”招生及“搖號(hào)”策略。
(二)劃片招生與指標(biāo)到校：以招生公平促進(jìn)教育均衡
由于不同學(xué)校的歷史、文化、師資、聲譽(yù)、成績有差異，如果放任擇校，就可能造成一些學(xué)校在全縣“掐尖”招生。這些問題是招生與擇校的最基本問題，涉及縣域社會(huì)共同的利益，為此我國普遍實(shí)行劃片招生政策。
由于政府對(duì)教育均衡的強(qiáng)調(diào)，以及“擇校熱”加劇了全社會(huì)教育焦慮，加上一些超級(jí)中學(xué)、優(yōu)質(zhì)初中的“掐尖”引起了社會(huì)普遍反感，近幾年市縣教育部門加強(qiáng)了劃片招生的規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)然，劃片招生也帶來了一些新的問題，典型表現(xiàn)為學(xué)區(qū)房問題。一些優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的學(xué)位資源有限，入學(xué)條件主要是戶籍或居住在該校招生片區(qū)，學(xué)區(qū)房也就應(yīng)運(yùn)而生。有房子就能讀書，“以資產(chǎn)論英雄”是另一種形式的不公平。為了實(shí)現(xiàn)最大可能的公平，現(xiàn)在普遍實(shí)行“搖號(hào)”入學(xué)，即同一學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校將所有或一定的招生指標(biāo)納入系統(tǒng)統(tǒng)一搖號(hào)，隨機(jī)招收學(xué)生。
劃片搖號(hào)也可能會(huì)造成以下情況：一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校所在片區(qū)人口聚集度高，這些學(xué)校的生源規(guī)模較大，而另一些學(xué)校在人口稀疏區(qū)，其生源規(guī)模較小;搖號(hào)會(huì)影響家校匹配度，一些學(xué)生搖到的學(xué)校遠(yuǎn)離家庭住址。一些地方試圖通過集團(tuán)化辦學(xué)的方式解決這些問題。集團(tuán)化辦學(xué)是指以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)科研、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一化、一體化，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備、生源等優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育集團(tuán)可以對(duì)所轄校區(qū)(學(xué)校)的學(xué)生在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行一定程度調(diào)配，學(xué)生在搖號(hào)時(shí)搖到離家較遠(yuǎn)的校區(qū)，入學(xué)時(shí)可以選擇離家近的集團(tuán)內(nèi)部的其他校區(qū)(學(xué)校)。“劃片”加“搖號(hào)”招生一定程度上保障了公平，減輕了擇校焦慮。
與義務(wù)教育學(xué)段劃片招生相對(duì)應(yīng)的是優(yōu)質(zhì)高中招生的“指標(biāo)到校”制度?？h中要參與全省高考競爭，就應(yīng)該在全縣選拔最優(yōu)秀的初中畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。但是全縣初中教育發(fā)展并不均衡，如果縣中完全按照中考成績來錄取，許多經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中就可能因教學(xué)質(zhì)量落后而被“剃光頭”，或考上人數(shù)較少，從而迫使該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城擇校，增加這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，也使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的生源進(jìn)一步弱化。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“指標(biāo)到校”政策也就應(yīng)運(yùn)而生：規(guī)定優(yōu)質(zhì)高中拿出一定比例(如65%或85%)招生名額分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，到校指標(biāo)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初升高報(bào)考人數(shù)而定，報(bào)考人數(shù)多則到校指標(biāo)多。指標(biāo)生之外的招生名額在全縣統(tǒng)招。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的到校指標(biāo)只在本校競爭，不參與全縣統(tǒng)招競爭，即某初中到校指標(biāo)是20人，那么原則上排在該校中考前20名的人達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就可能被縣中錄取。指標(biāo)到校是教育部的原則性要求，各地按照實(shí)際情況實(shí)施。指標(biāo)到校使一些落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中畢業(yè)生也能有一定數(shù)量被縣中錄取，而不需要到全縣競爭。于是這些學(xué)校不僅能夠留得住生源，甚至一些小升初時(shí)到縣城擇校的優(yōu)秀生源，也返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。因?yàn)樗麄兊某煽兛赡茉诳h城初中難以排在“指標(biāo)生”指標(biāo)數(shù)量以內(nèi)，但是可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的到校指標(biāo)內(nèi)勝出從而考上優(yōu)質(zhì)縣中。
招生學(xué)校對(duì)劃片招生和指標(biāo)到校都較為消極?？h中要給全縣學(xué)生爭取出路，如果沒有好的生源就很難有好的高考成績。所有的初中都想招到好的學(xué)生，越是好的初中就越是希望在全區(qū)范圍選擇招生、“掐尖”招生。而相對(duì)落后的初中也希望對(duì)生源有所挑選，而不是被片區(qū)完全限制住。從家長角度講，有條件的家長希望突破劃片招生和搖號(hào)制度選擇特定的學(xué)校。
(三)跨片區(qū)招生及其實(shí)踐影響
跨片區(qū)招生是指在所在片區(qū)以外進(jìn)行招生的行為和現(xiàn)象?？h域突破劃片招生的動(dòng)力主要有：第一，保持好聲譽(yù)需要。學(xué)校要爭取更多榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、財(cái)政投入等，要有更好的社會(huì)評(píng)價(jià)和生源吸引力，可能都需要?jiǎng)?chuàng)造更高的教育教學(xué)業(yè)績。生源質(zhì)量越好，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量就整體越高，學(xué)生的競爭力也就越強(qiáng)，畢業(yè)后升入優(yōu)質(zhì)高中的比例就越大。第二，學(xué)生競爭擇校需要。子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初中就有更大希望考進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，考上好大學(xué)的概率或許就更大。家長有為子女選擇更好初中的意愿和焦慮。第三，教育政績需要。教育部門的教育政績主要來自：一是推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶動(dòng)縣域平均教育質(zhì)量提高，如中考各項(xiàng)指標(biāo)在全市排名中靠前;二是縣域頭部初中畢業(yè)生高比例升入優(yōu)質(zhì)高中所帶來的社會(huì)聲譽(yù);三是縣域頭部初中作為縣域義務(wù)教育質(zhì)量的代表、亮點(diǎn)和典型，經(jīng)常承接市級(jí)及以上教育部門的檢查、調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、比賽競賽等。
正是有上述要求，在劃片招生之外出現(xiàn)了一些跨片區(qū)招生行為?？缙瑓^(qū)招生帶來了一些不良的社會(huì)后果：首先，增加學(xué)生應(yīng)試壓力和家長擇校焦慮。在沒有跨片區(qū)招生空間時(shí)，小學(xué)入學(xué)、小升初基本是按片區(qū)就近入學(xué)，家長沒有擇校壓力，學(xué)生也沒有應(yīng)試升學(xué)的壓力。有了跨片區(qū)招生后，在優(yōu)質(zhì)小學(xué)就讀的學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)初中的概率就大，家長就有為子女挑選優(yōu)質(zhì)小學(xué)的壓力;小學(xué)生要想擁有升入優(yōu)質(zhì)初中的競爭力，可能就得從小學(xué)低年級(jí)開始注重應(yīng)試能力提升，導(dǎo)致應(yīng)試壓力向低學(xué)段傳遞。當(dāng)小學(xué)有擇校壓力后，小學(xué)的學(xué)校管理、班級(jí)教學(xué)、資源投入、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等就圍繞應(yīng)試升學(xué)，而可能忽略學(xué)生其他方面的發(fā)展。
四、義務(wù)教育資源投入：教育新城、小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校
(一)縣域教育的責(zé)任與功能：回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)教育需求
縣域教育與高階城區(qū)教育既有相同點(diǎn)，也有差異性。相同點(diǎn)是都要遵循教育發(fā)展規(guī)律，貫徹黨和國家的教育方針，為黨育人、為國育才;差異性表現(xiàn)在縣域社會(huì)具有較大的城鄉(xiāng)二元差異，縣域教育要直面并通過教育資源配置解決這個(gè)差異，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h域教育的主要對(duì)象是鄉(xiāng)村學(xué)生。2020年，全國1.07億小學(xué)在校生中，60.8%在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)就學(xué);4914萬初中在校生中，61.3%在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)就學(xué)。加上在縣城讀書的鄉(xiāng)村學(xué)生，鄉(xiāng)村學(xué)生的占比更高?？h域教育要回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)特殊的教育需求及其變化。
第一，鄉(xiāng)村學(xué)生需要低成本接受均等教育。當(dāng)前，農(nóng)民家庭普遍的生計(jì)模式是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，年輕夫婦外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)。務(wù)工收入是貨幣化收入，務(wù)農(nóng)收入是非貨幣化收入，兩部分收入加起來可以支撐一個(gè)家庭在農(nóng)村過上體面的生活和完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，包括支持子女就近讀書。但是如果他們的子女到縣城讀書，可能就需要考慮買房、陪讀及城鎮(zhèn)生活消費(fèi)，這方面支出對(duì)于農(nóng)民家庭來說是較大的負(fù)擔(dān)。
第二，鄉(xiāng)村學(xué)生教育更加依托學(xué)校教育。當(dāng)前，農(nóng)民家庭多數(shù)是“分割型”的家庭，年輕夫婦在外務(wù)工，子女由祖輩照料和看護(hù)。年輕夫婦對(duì)子女的教育是缺位的，祖輩則因?yàn)闄?quán)威、知識(shí)、方式、方法的缺失而對(duì)孫輩的知識(shí)教育、養(yǎng)成教育、素質(zhì)教育等也無能為力。如缺乏相應(yīng)文化知識(shí)可能無法輔導(dǎo)孫輩作業(yè)，管教權(quán)威不足無法調(diào)教孫輩和矯正孫輩不良行為。同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨快速變遷，社會(huì)的凝聚力和約束力降低，無法對(duì)鄉(xiāng)村孩子進(jìn)行養(yǎng)成教育和社會(huì)教化。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)普及，在祖輩無法有效管控下，鄉(xiāng)村學(xué)生較容易沉迷手機(jī)游戲、視頻。祖輩可能也難以擔(dān)當(dāng)孫輩的校外安全責(zé)任，鄉(xiāng)村孩子的校外時(shí)間越長，安全就越難保障。因此，鄉(xiāng)村孩子的知識(shí)教育、養(yǎng)成教育、安全教育、手機(jī)管理等過去由家庭、鄉(xiāng)村社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任需要由學(xué)校承擔(dān)起來。
第三，鄉(xiāng)村學(xué)生問題解決需要緊密的家校關(guān)系。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷快速變遷，使得鄉(xiāng)村的“問題家庭”越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村“問題孩子”不斷增多。比如，農(nóng)民家庭離婚增多導(dǎo)致單親家庭增多;鄉(xiāng)村閃婚閃離、跑婚逃婚現(xiàn)象嚴(yán)重，留下的孩子在缺乏父母關(guān)愛情況下由祖輩養(yǎng)大;留守兒童的問題化率提高;等等。每個(gè)學(xué)生的問題都具有特殊性，需要班主任、科任老師、生活老師具體問題具體分析，有針對(duì)性地做工作、解決問題。這就要求農(nóng)村學(xué)校有緊密的家校關(guān)系和有效的家訪制度，使學(xué)校和老師更好地了解學(xué)生情況。
然而，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差異對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)特殊問題和需求的兜底可能是不利的。比如，城區(qū)集中了教育資源，而鄉(xiāng)村教育資源稀缺，鄉(xiāng)村學(xué)生向城區(qū)流失嚴(yán)重;城區(qū)學(xué)校教學(xué)、教研、培訓(xùn)等資源豐富，教師成長的空間大，鄉(xiāng)村教師向城區(qū)流動(dòng)性大。教育資源流失，可能弱化鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生的兜底功能，使鄉(xiāng)村學(xué)生難以獲得與城區(qū)學(xué)校學(xué)生均等的知識(shí)教育機(jī)會(huì)以及基本的養(yǎng)成教育。為了解決城鄉(xiāng)差異給縣域教育帶來的問題，縣域推行了兩個(gè)重要政策，分別是教育新城舉措和教育均衡政策。
(二)如何通過教育發(fā)展解決城鄉(xiāng)差異問題：教育新城與小規(guī)模學(xué)校
教育新城政策源于縣級(jí)政府要解決教育城鎮(zhèn)化帶來的“大校額”“大班額”問題。縣城的教育資源比鄉(xiāng)村豐富，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目比鄉(xiāng)村多，新生代父母有意將子女送到縣城就讀。為此，縣城就需要增加學(xué)位，也就是增加教室、學(xué)校。但是學(xué)位的增加趕不上教育城鎮(zhèn)化的速度，縣城學(xué)校出現(xiàn)了“大校額”“大班額”問題?？h級(jí)政府通過讓利形式鼓勵(lì)房地產(chǎn)商在小區(qū)周邊建學(xué)校等公共設(shè)施。新建小區(qū)有了小學(xué)、初中等學(xué)校，房子可能就賣得好?？h級(jí)政府開發(fā)教育新城，縣級(jí)教育財(cái)政也隨之集中投放，以吸引更多鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城就讀。在學(xué)生減少、教師流出和投入減少的情況下，鄉(xiāng)村學(xué)?？赡軙?huì)進(jìn)一步衰落，更得不到鄉(xiāng)村家長的信任，學(xué)生也可能會(huì)加速流出。“教育新城”舉措不僅難以達(dá)成教育均衡的目的，也增加了進(jìn)城讀書學(xué)生家庭的教育負(fù)擔(dān)。
縣級(jí)政府對(duì)教育新城的投入，使得農(nóng)村有能力、沒能力進(jìn)城的家庭為了子女教育可能都不得不進(jìn)城;在縣城有穩(wěn)定工作、沒穩(wěn)定工作或在外務(wù)工的家庭都得在縣城買房。如果子女在縣城讀書，年輕母親就近陪讀，家庭就減少了一個(gè)勞動(dòng)力的收入，增加了在縣城生活的成本。同時(shí)，在縣城買房使家庭產(chǎn)生了“月供”，在外務(wù)工的家庭成員不僅要更加努力工作提高收入，還要使工作更加穩(wěn)定有預(yù)期，這增加了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度和精神壓力。
以上表明縣級(jí)政府的教育投入方向可能存在問題。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校：縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向和重點(diǎn)
在鄉(xiāng)村生源規(guī)?？s小和流出鄉(xiāng)村學(xué)校，但短期內(nèi)又不可能完全聚集到縣城學(xué)校的大背景下，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡的最佳載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，集中建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心片區(qū)內(nèi)的100人以下的小規(guī)模學(xué)校的財(cái)源、生源、師源集中起來統(tǒng)一配置，轄區(qū)內(nèi)保留100人以上規(guī)模村小和片小，或許即可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心片區(qū)內(nèi)整合教育資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源的規(guī)模結(jié)構(gòu)和梯度完整，可以形成合理的教學(xué)管理單元。其次，師資有規(guī)模，結(jié)構(gòu)也更合理。教師資源相對(duì)充裕，師生比較高，性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)也都可以相對(duì)合理。最后是國家投向小規(guī)模學(xué)校的財(cái)政、項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施等資源可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)資源會(huì)相對(duì)充裕。
在教育資源集聚下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展可能取得以下成效：第一，提高教育教學(xué)質(zhì)量和成績。從生源結(jié)構(gòu)來說，雖然農(nóng)村一部分優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)城了，留下的優(yōu)質(zhì)生源平均到村小的較少，無法對(duì)生源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，但一旦聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，每個(gè)年級(jí)、班級(jí)的優(yōu)質(zhì)生源就可以占到一定比例，可以起到帶動(dòng)和標(biāo)桿作用。師資和其他資源亦是如此，聚集起來后就會(huì)產(chǎn)生分散時(shí)無法發(fā)揮的效果。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)水平，整體提高縣域的平均教育質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村學(xué)生真正能夠就近低成本接受優(yōu)質(zhì)教育。第二，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行教育兜底。比如，可以進(jìn)行寄宿制建設(shè)，讓鄉(xiāng)村學(xué)生更多地在學(xué)校生活;師生比提高，就可以設(shè)副班主任和生活老師，以增加老師與學(xué)生、家長的溝通聯(lián)系;可以利用晚自習(xí)強(qiáng)化課后服務(wù)。總之，投在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上的資源既有效率又體現(xiàn)公平，就可以兼顧市場(chǎng)屬性與社會(huì)屬性。
五、高中教育資源投入：普通高中、超級(jí)中學(xué)與縣中
(一)縣域教育的一體性：義務(wù)教育是基礎(chǔ)，高中教育是出口
2001年5月底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”，并從當(dāng)年起將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣級(jí)財(cái)政。這項(xiàng)改革把農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)向主要由政府承擔(dān)，把政府責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向以縣為主。高中教育一般采取的是“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣舉辦”的原則。在“以縣為主”的教育管理體制下，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展全縣義務(wù)教育和高中教育，既可以促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，又能強(qiáng)化義務(wù)教育和高中教育的一體性?？h域義務(wù)教育的一體性體現(xiàn)如下：
第一，義務(wù)教育是高中教育的基礎(chǔ)。高中教育不是憑空而來的，高中生的文化、知識(shí)、思維、應(yīng)試等方面的基礎(chǔ)是在義務(wù)教育階段積累的。義務(wù)教育平均教育質(zhì)量由縣域財(cái)政投入、師資結(jié)構(gòu)、生源結(jié)構(gòu)、家庭教育、教育傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)等所決定，它也奠定了高中生源的基礎(chǔ)，平均質(zhì)量越高，高中生源相對(duì)就越好。義務(wù)教育階段生源階梯結(jié)構(gòu)由尖子生、優(yōu)等生、中等生和后進(jìn)生構(gòu)成，縣域義務(wù)教育的平均教育質(zhì)量高，縣域生源的整體質(zhì)量就高，表現(xiàn)為每個(gè)等級(jí)的學(xué)生質(zhì)量相對(duì)較高，以及尖子生、優(yōu)等生和中等生的占比高、后進(jìn)生的占比低。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段的平均教育質(zhì)量決定了生源的占比和數(shù)量，在高中階段變化較?。焊咧须A段的平均教育質(zhì)量高，可以提高各等級(jí)學(xué)生的相對(duì)分?jǐn)?shù)，但不改變縣域各等級(jí)學(xué)生的占比。所以，如果義務(wù)教育階段的平均教育質(zhì)量高，縣域高中教育階段生源基礎(chǔ)相對(duì)就好;如果初中畢業(yè)生中的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入了縣域高中就讀，縣域高中生源結(jié)構(gòu)就會(huì)復(fù)制縣域義務(wù)教育階段的生源結(jié)構(gòu)，因而會(huì)相對(duì)比較合理;如果縣域初中優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生被外地“掐尖”，縣域高中又不可能培養(yǎng)出尖子生，其生源結(jié)構(gòu)就會(huì)扁平化。
第二，高中教育是義務(wù)教育的出口。希望通過高考走出縣鄉(xiāng)的學(xué)生，多數(shù)要通過縣域高中教育這個(gè)通道。在縣域，只有少部分家庭有條件將子女送到高階城區(qū)擇校就學(xué)。因此，縣域高中承載著縣域社會(huì)的主要教育期待?？h域高中的教育教學(xué)質(zhì)量和成績?nèi)绾危从车氖钦麄€(gè)縣域教育的狀況。在縣域社會(huì)的普遍認(rèn)知中，縣域教育質(zhì)量如何，主要看高考錄取的“清北生”數(shù)量和升學(xué)率。如果縣域高中每年都能出“清北生”，還有一定比例的升學(xué)率，說明縣域高中教育質(zhì)量較高以及縣域義務(wù)教育平均教育質(zhì)量不低，縣域社會(huì)就會(huì)對(duì)縣域教育產(chǎn)生信任。相反，縣域社會(huì)就可能會(huì)對(duì)縣域高中喪失信心，也會(huì)不再認(rèn)可縣域義務(wù)教育。結(jié)果是縣域優(yōu)質(zhì)初中畢業(yè)生被“掐尖”或主動(dòng)流走，破壞縣域高中生源結(jié)構(gòu)，縣域高考的業(yè)績繼續(xù)下降;縣域高中優(yōu)質(zhì)教師沒有成就感和獲得感，也可能成規(guī)模流失，高中教育質(zhì)量進(jìn)一步下降，并帶動(dòng)縣域其他學(xué)段學(xué)生提前流出縣域，造成義務(wù)教育階段生源的流失和生源結(jié)構(gòu)受損，義務(wù)教育平均教育質(zhì)量下降。
(二)縣域高中生主要以縣中為載體參與全省高考競爭
縣域普通高中可以分為兩類，分別是優(yōu)質(zhì)高中和一般高中。優(yōu)質(zhì)高中就是所謂的“縣中”，一般一個(gè)縣有一到兩所縣中?？h域?qū)@兩類高中的發(fā)展定位、政策導(dǎo)向、資源投入有較大不同。從均衡角度來講，縣級(jí)政府應(yīng)該平等對(duì)待縣域高中，將高中教育資源無差別地投入到所有學(xué)校，以便于各個(gè)學(xué)校均衡發(fā)展，讓縣域高中生都能夠均等接受高中教育。這樣做的好處是實(shí)現(xiàn)縣域高中教育資源公平配置，也能夠降低縣域內(nèi)初中畢業(yè)生擇校壓力和縣域社會(huì)教育焦慮。但是高中教育涉及縣域教育出口、縣域社會(huì)教育期待、縣級(jí)政府教育政績等問題，需要縣域高中生能夠有足夠的競爭力參與全省高考競爭。要提高縣域的高考競爭力，就要合理配置和充分利用高中教育資源。在教育資源普遍稀缺和有限的情況下，縣域高中教育資源或許就需要在一定程度上的集中。一般做法是集中縣域財(cái)政、優(yōu)質(zhì)生源、師資辦好一兩所縣中，而對(duì)其他普通高中則給予一定投入。這樣，縣中就承擔(dān)了擴(kuò)大縣域教育出口、提升高考業(yè)績和贏得縣域社會(huì)信任的教育責(zé)任，其他普通高中承擔(dān)提供高中公共教育服務(wù)、培養(yǎng)特色人才的功能。
將縣域高中教育資源集中到縣中，能夠發(fā)揮資源集聚效應(yīng)：一是生源的整體質(zhì)量高。政府給予了縣中招生的優(yōu)先錄取政策，使縣中可以在全縣中考生中“掐尖”，能夠?qū)⒖h域中考生中的全部優(yōu)等生、部分中等生收入囊中，整體抬高生源質(zhì)量。二是生源的結(jié)構(gòu)合理。無論縣域人口如何減少，縣中都能吸引到足夠規(guī)模的生源。在高質(zhì)量生源中，因?yàn)榧庾由鷽]有完全流失而能夠形成梯度結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校教育教學(xué)有層次，可以發(fā)揮尖子生的“共生效應(yīng)”，整體推動(dòng)學(xué)生進(jìn)步和提升學(xué)生應(yīng)試能力。三是其他政策向縣中傾斜，包括賦予更大的教學(xué)、學(xué)生、人事、財(cái)務(wù)、后勤、安全等管理權(quán)?？h中師資的編制、引進(jìn)、落戶、招錄、調(diào)入、待遇等更加靈活，縣中就容易集中優(yōu)質(zhì)高中教師和招收優(yōu)秀高校畢業(yè)生，師資結(jié)構(gòu)相對(duì)可以搭配合理。
從調(diào)查來看，縣中在縣域扮演著特殊的角色：一是背負(fù)縣域大部分人的教育期待，因?yàn)榇蟛糠旨彝ナ菦]有能力和條件將子女送進(jìn)省城或地市學(xué)校就讀的;二是承載縣級(jí)政府的教育政績，縣級(jí)政府主要通過縣中的高考業(yè)績來向上級(jí)發(fā)送教育政績信號(hào)和兌現(xiàn)對(duì)縣域百姓的教育承諾;三是帶動(dòng)縣域初中、小學(xué)教育，吸引和留住縣域?qū)W生和教師，使縣域小學(xué)、初中、高中構(gòu)成不可分割的功能完整的教育體系。因此，辦好縣中是“辦好人民滿意的教育”的最關(guān)鍵的一環(huán)?？h中辦好了，縣域社會(huì)對(duì)縣域教育就有基本信任，有能力和條件流出的家庭也會(huì)將子女留在縣域就讀，也就不需要從小學(xué)、初中開始擇校到地級(jí)市或省城。從小學(xué)到高中的生源留在了縣域，就可以一定程度上保證縣域小學(xué)、初中、高中教育體系的完整性及其功能性。
(三)超級(jí)中學(xué)“掐尖”導(dǎo)致縣中和縣域教育衰敗
造成縣中衰敗的首先是域外超級(jí)中學(xué)的“掐尖”。本文意義上的超級(jí)中學(xué)是指以超級(jí)中學(xué)為載體的教育集團(tuán)。超級(jí)中學(xué)要實(shí)現(xiàn)可能的最大收益，就需要有足夠多的生源，而要吸引足夠多的生源，就得有足夠驕人的高考業(yè)績。這就需要提高超級(jí)中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量：從公立優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)校管理隊(duì)伍引進(jìn)人才，強(qiáng)化應(yīng)試教育，強(qiáng)化對(duì)師生的激勵(lì)和動(dòng)員以及回應(yīng)縣域鄉(xiāng)村社會(huì)特殊教育需求等。這些措施可以一定程度上提高學(xué)生的成績，但是無法使超級(jí)中學(xué)提高他們的尖子生數(shù)量。尖子生的數(shù)量只與縣域平均教育質(zhì)量和縣域人口規(guī)模相關(guān)，而與強(qiáng)化應(yīng)試等方式關(guān)系不大。因此，超級(jí)中學(xué)就需要在同一區(qū)域內(nèi)將原屬于公辦高中的生源吸引過去，可能還要到其他區(qū)域去“掐尖”招生。只有這樣，超級(jí)中學(xué)才能獲得更多的尖子生。有了超越一般縣中尖子生數(shù)量的數(shù)倍到上10倍的高考業(yè)績，超級(jí)中學(xué)就可以吸引媒體和社會(huì)公眾的注意力，緊緊抓住學(xué)生家長的神經(jīng)。有了知名度和聲譽(yù)就不僅可以更好地“掐尖”，還可以吸收更多的其他生源來就讀。所以，超級(jí)中學(xué)不僅跨區(qū)域“掐尖”，還通過跨區(qū)域辦分校招收其他層次學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。
超級(jí)中學(xué)“掐尖”首先可能導(dǎo)致縣中生源缺乏尖子生及頭部優(yōu)等生，造成其生源結(jié)構(gòu)扁平化，不再產(chǎn)生“共生效應(yīng)”，學(xué)生成績上不去，高考錄取沒有“清北生”、升學(xué)率降低。如果這種高考結(jié)果不理想的情況連續(xù)多年，縣域社會(huì)就可能會(huì)質(zhì)疑縣中教育質(zhì)量，縣域中考尖子生就更容易被域外超級(jí)中學(xué)或其他優(yōu)質(zhì)高中挖走，有能力和條件的優(yōu)等生家庭也愿意將子女送到高階城區(qū)學(xué)校，造成縣中尖子生、優(yōu)等生等流失。而這可能會(huì)導(dǎo)致縣中高考業(yè)績進(jìn)一步下滑，不僅愈發(fā)不受縣域社會(huì)信任，連縣中教師和管理者也會(huì)自我懷疑，以致優(yōu)秀教師流出、普通教師“躺平”。當(dāng)縣域社會(huì)認(rèn)為縣中“不行了”后，不僅優(yōu)質(zhì)中考生不再選擇縣中，還催生優(yōu)質(zhì)生源從小學(xué)學(xué)段、小升初、初中學(xué)段時(shí)就流出。從而使得縣域教育各學(xué)段缺乏尖子生乃至優(yōu)等生，破壞縣域教育秩序，降低縣域平均教育質(zhì)量。還可能進(jìn)一步滋生兩大社會(huì)后果：一是縣域社會(huì)擇校焦慮加劇;二是縣域教育體系強(qiáng)化應(yīng)試教育。
六、結(jié)語
在市場(chǎng)條件下，資源效用最大化的關(guān)鍵在于資源要向著能夠最大化利用的地方流動(dòng)。資源具有吸附效應(yīng)，資源越聚集的地方越能夠吸引資源，資源自然流動(dòng)方向是資源豐富的地方。無論是正向流動(dòng)，還是反向流動(dòng)，縣域教育資源都不能只流動(dòng)，還要保持一定程度的穩(wěn)定和集中;即便是流動(dòng)也應(yīng)是有序流動(dòng)?？h域還具有較大的城鄉(xiāng)差異，存在城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)象，因而還需要從城鄉(xiāng)教育均衡角度考慮教育資源的流動(dòng)問題。若教育資源從鄉(xiāng)村向城市無序流動(dòng)，不均衡問題可能就會(huì)更嚴(yán)重。因此，縣域教育資源特別是師生的流動(dòng)需要有所限制和集中，尤其是不能人為加劇流動(dòng)，使流動(dòng)變得無序。
縣域不同學(xué)段或?qū)W校具有不同的定位，其教育資源的屬性也不盡相同，資源配置的方式也應(yīng)有所差異。隨著農(nóng)村出生人口減少和縣域城鎮(zhèn)化加速，村小學(xué)生會(huì)越來越少，將學(xué)生、教師及其他資源集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是可行路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源聚集可一定程度產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，班級(jí)成為一個(gè)正常的教學(xué)單元并形成梯度層級(jí)，學(xué)校也有一定人數(shù)規(guī)模而可以舉行各種活動(dòng)、形成氛圍。在這樣的教學(xué)環(huán)境里，學(xué)生能得到應(yīng)有成長，教師則產(chǎn)生教學(xué)業(yè)績和獲得感。同時(shí)，學(xué)生在鄉(xiāng)校就近接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育，也可以節(jié)省家庭的教育成本。高考是在全省競爭，競爭范圍大、參與人數(shù)多。要想有競爭力，縣域高中教育資源可能就需要有所集中和相對(duì)穩(wěn)定。將資源集中配置到縣中，拓寬縣域教育出口，值得探索。不論如何，兼顧效率與公平，形成與縣域社會(huì)相適應(yīng)的教育資源配置，或許是縣域教育發(fā)展與治理的未來出路。
(作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)