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1948年4月23日，周恩來(lái)到西柏坡，1949年3月23日離開(kāi)西柏坡。 11個(gè)月，在人生的長(zhǎng)河中，只是短暫的一瞬，可在中國(guó)歷史上，這11個(gè)月卻發(fā)生了翻天覆地的巨變。這11個(gè)月也是周恩來(lái)歷史上極為輝煌的期。他協(xié)助毛澤東在政洽、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面做了大量的工作，成為毛澤來(lái)最力得力的助手之一。
（一）
周恩來(lái)一到西柏坡，便立刻開(kāi)始了他那緊張而又有條不紊的工作，協(xié)助毛澤東在世界上最小的司令部里部署和指揮了改變中國(guó)歷史命運(yùn)的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)。
當(dāng)時(shí)軍事上的問(wèn)題主要是毛澤東和周恩來(lái)商量解決，毛澤東掛帥，周恩來(lái)則參與決策并具體組織實(shí)施。周恩來(lái)為了適應(yīng)毛澤東在夜間辦公、白天睡覺(jué)的習(xí)慣，也改在夜間辦公，每天清晨四五點(diǎn)鐘休息，上午八九點(diǎn)種便又起床。在三大戰(zhàn)役的關(guān)鍵時(shí)刻，中央機(jī)關(guān)流傳著周恩來(lái)可以連續(xù)工作20天不睡覺(jué)，仍然精力充沛的佳話。
在大決戰(zhàn)的日子里，軍委作戰(zhàn)室?guī)缀醭闪酥芏鱽?lái)的辦公室。軍委作戰(zhàn)室是四間小土屋，白灰抹墻，灰沙砸頂。屋內(nèi)的陳設(shè)十分簡(jiǎn)陋，擺放了3張桌子和一架軍用電話機(jī)。如此簡(jiǎn)陋的陳設(shè)與氣勢(shì)雄的南京國(guó)民總統(tǒng)府相差甚遠(yuǎn)。原因是國(guó)民黨十二兵團(tuán)司令黃維特赦后第一件事就是到西柏坡看一看中共中央首腦機(jī)關(guān)，當(dāng)黃維得知這幾間寒傖的民房就是指揮部時(shí)，由衷嘆息：共產(chǎn)黨偉大國(guó)民黨偉大??！周恩來(lái)也曾有感觸地說(shuō)：我們這個(gè)作戰(zhàn)室，一不發(fā)槍?zhuān)话l(fā)糧，三不發(fā)人，就是每天往前線發(fā)許多電報(bào)，就把國(guó)民黨給打敗了。
遼沈戰(zhàn)役發(fā)動(dòng)后，蔣介石急從華北調(diào)兵增援錦州，當(dāng)時(shí)林彪對(duì)集中力量攻打錦州的方針發(fā)生動(dòng)搖，并要華北楊羅耿兵團(tuán)支援東北。1O月2日，周恩來(lái)為中央軍委起草致電林彪、羅榮桓：你們應(yīng)靠自己的力量對(duì)付津榆段可能增加或山海關(guān)北援之?dāng)? 關(guān)鍵則是迅速攻克錦州，望努力爭(zhēng)取10天內(nèi)打下該城。15日，錦州解放。長(zhǎng)春解放的第二天，周恩來(lái)又為中共中央起草致電東北局并告林彪等：“必須估計(jì)到沈陽(yáng)敵人在受錦長(zhǎng)兩處慘重失敗的打擊下，有選擇依現(xiàn)態(tài)勢(shì)西退或轉(zhuǎn)向營(yíng)口由海路撤退的兩種可能。”但這一具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的重要提示并沒(méi)有引起林彪的重視，致使東北解放時(shí)少數(shù)國(guó)民黨軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)口從海路逃走。毛澤東曾批評(píng)林彪：這件事“是一個(gè)不小的失著”。
遼沈戰(zhàn)役大局已定，1948年1月，蔣介石親飛北平，同傅作義密謀偷襲中央首腦機(jī)關(guān)所在地石家莊。當(dāng)時(shí)解放軍主力遠(yuǎn)離石家莊，情況十分危急。周恩來(lái)立即進(jìn)行緊急部署，起草致電聶榮臻等，要華北野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)主力立即開(kāi)到保定以南對(duì)敵阻擊，第三縱隊(duì)以5天行程，不惜疲勞，趕到望都地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，楊得志、羅瑞
卿、耿飚率主力相機(jī)行動(dòng)。同時(shí)，他在27日內(nèi)清晨4時(shí)半、6時(shí)、7時(shí)兩個(gè)半小時(shí)之內(nèi)，連續(xù)3次向毛澤東書(shū)面報(bào)告第三縱隊(duì)行動(dòng)情況及國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)展情況。毛澤東針對(duì)這種情況，為新華社寫(xiě)了述評(píng)，徹底揭露蔣介石偷襲石家莊的陰謀。傅作義得知解放軍已有準(zhǔn)備，在徒然損失官兵 3700余人，戰(zhàn)馬 240匹，汽車(chē) 90余輛及大宗作戰(zhàn)物資的憎況下，急令部隊(duì)撤回北平，偷襲中共中央首腦機(jī)關(guān)的陰謀以失敗告終。
（二），
隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入發(fā)展，中國(guó)人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，收復(fù)和解放了大片地區(qū)，并攻占了一些重要城市。但如何接收、管理和改造城市，是中共中央的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市急需解決的重要問(wèn)題。1948年2月19日，中央工委發(fā)出《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，2月25日，中央發(fā)出《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》的指示，要求全黨切實(shí)注意做好城市工作。學(xué)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)。 3月 11日，周恩來(lái)為中央起草致電華北局、晉綏分局、西北前委：務(wù)使每個(gè)干部、戰(zhàn)士都懂得黨在新區(qū)和城市中的正確政策，“如有違犯，前后方軍政機(jī)關(guān)均有權(quán)進(jìn)行干涉或停止其活動(dòng)，并須追究責(zé)任。”3月12日，他又為中央起草致電陳士第、唐亮等：必須嚴(yán)令各部隊(duì)在攻入城市后，“遵守城市紀(jì)律，堅(jiān)守城市政策，不得絲毫違犯。”4月28日，周恩來(lái)在西柏坡與同去哈爾濱參加工會(huì)會(huì)議的代表談話時(shí)興奮地說(shuō)：在城市和工廠，過(guò)去我們實(shí)行的是破壞政策，因?yàn)槟鞘菍?duì)付敵人；解放后，管理城市和工廠是人民自己的事了，必須按毛主席提出的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的方針去作。要克服過(guò)去“左”的現(xiàn)象。我們中心是反對(duì)官僚資本。對(duì)于私人資本，雖然一方面他們壓迫剝削工人，但他們自己也受官僚資本壓迫，工人應(yīng)聯(lián)合他們?yōu)橥品Y政權(quán)而斗爭(zhēng)。在公營(yíng)企業(yè)中，要建立生產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)。剝削階級(jí)的知識(shí)分子只要愿意為人民服務(wù)，我們是歡迎的。
對(duì)城市的接管，周恩來(lái)還進(jìn)行認(rèn)真具體的指導(dǎo)。1948年6月10日，周恩來(lái)就攻占開(kāi)封后的幾個(gè)政策問(wèn)題電復(fù)粟裕、陳士第等指出：對(duì)國(guó)民黨官方銀行的存款除留極小部分作職員薪金外，其余應(yīng)全部提用。開(kāi)封是河南文化中心，“望對(duì)該地知識(shí)分子盡量招收，對(duì)河南大學(xué)、各種小學(xué)、圖書(shū)館、博物館等應(yīng)加意保護(hù)。”對(duì)城市的接管，我黨采取的是軍事管理制度，而如何進(jìn)行管理呢？1948年11月16日，周恩來(lái)為中央起草致電中原局指出：我們?cè)谲姽艹跗?，因群眾尚未發(fā)動(dòng)，群眾工作尚無(wú)基礎(chǔ)，不能召開(kāi)真正名符其實(shí)的人民代表會(huì)議，只能召開(kāi)協(xié)議性質(zhì)的，主要對(duì)群眾起聯(lián)系作用的各界代表會(huì)。關(guān)于各界代表會(huì)的組織形式及性質(zhì)，周恩來(lái)11月30日指出：我們?cè)谶@些城市工作中的中心弱點(diǎn)是與廣大人民群眾聯(lián)系不夠。在城市解放后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)為黨和政權(quán)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表會(huì)議是我們的組織武器，而各界人民代表會(huì)議則可看作是人民代表會(huì)議的雛形。我黨的一切決議和主張，均可經(jīng)過(guò)他們的協(xié)助，取得廣大人民的擁護(hù)。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的3年中，解放軍共解放了1061座城市，占全國(guó)城市總數(shù)的53％。隨著收復(fù)和接管城市數(shù)量的不斷增加，中共中央也逐步摸索和積累了接管城市的許多經(jīng)驗(yàn)。1948年12月14日，周恩來(lái)看到陳云就接管沈陽(yáng)向中央寫(xiě)的《關(guān)于接收沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)》的報(bào)告后，將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各前委，并指出：陳云關(guān)于各地“均低準(zhǔn)備有專(zhuān)門(mén)辦理接收大城市的班子”的“提議甚好”，指示各地“即此準(zhǔn)備，以便將來(lái)將依次接收各大城市”。與此同時(shí)，周恩來(lái)為了提早作好接收南下城市的領(lǐng)導(dǎo)班子，為中央起草致陳云并告東北局電；望東北局準(zhǔn)備接收沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩個(gè)城市的人員組成兩個(gè)班子，為著明年南下接收大城市之用。目前如可能，從沈陽(yáng)的接收人員中抽調(diào)二三十個(gè)得力干部給黃克誠(chéng)帶往天津參加接收工作。”
1949年3月5日，中共中央在西柏坡召開(kāi)了具有歷史意義的七屆二中全會(huì)。周恩來(lái)在13日的發(fā)言中，進(jìn)一步談到了城市的接管問(wèn)題。3月23日，周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)西柏坡前往北平途中，聽(tīng)取了葉劍英關(guān)于北平解放后的情況匯報(bào)，周恩來(lái)說(shuō)：我們沒(méi)有管理過(guò)大城市，但是我們看蔣介石管理大城市那一套辦法不行，
我們?nèi)绻芾泶蟪鞘校蚁胍欢ū人麄児芾淼煤谩?/span>
（三）
隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷發(fā)展，作為戰(zhàn)爭(zhēng)主要支柱的財(cái)政經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯得重要。周恩來(lái)對(duì)此項(xiàng)工作十分重視。
當(dāng)時(shí)各解放區(qū)由于長(zhǎng)期處于被敵人分割和封鎖狀態(tài)，各自管理各自的經(jīng)濟(jì)切何把各解放區(qū)分散管理財(cái)經(jīng)工作置于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，這就成為周恩來(lái)亟待解決的重要問(wèn)題，其中貨幣問(wèn)題則是首先需要解決的。華北各解放區(qū)已聯(lián)成一片，各解放區(qū)原來(lái)各自發(fā)行的貨幣需要互相流通，但又互相壓價(jià)，發(fā)生矛盾；各解放區(qū)為支援戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)常增發(fā)貨幣，又引起物價(jià)不斷上漲。要使各解放區(qū)之間保持相互穩(wěn)定的貨幣兌換比例，就需要各區(qū)之間的物價(jià)能夠同幅度上升。周恩來(lái)采取果斷措施，指示不能再搞“聯(lián)合政府（指各解放區(qū)聯(lián)合組成的華北財(cái)經(jīng)辦事處）”了，要搞統(tǒng)一政府，取消辦事處，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，并建立中國(guó)人民銀行，統(tǒng)一發(fā)行貨幣。周恩來(lái)還把財(cái)經(jīng)工作列入自己繁忙工作的重要日程。規(guī)定每晚10點(diǎn)至次日一二點(diǎn)為研究和處理財(cái)經(jīng)工作的法定時(shí)間，并指定中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部秘書(shū)長(zhǎng)薛暮橋和解放軍總后勤部部長(zhǎng)楊立三每晚到他的辦公室去研究財(cái)經(jīng)工作。人民幣的印制和發(fā)行需要幾個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，在此情況下，各區(qū)的貨幣仍按原定的比例兌換。為了保持各區(qū)物價(jià)同步上升，周恩來(lái)指示財(cái)經(jīng)部要及時(shí)掌握各地物價(jià)變動(dòng)情況，用控制貨幣流通的辦法來(lái)保證各區(qū)的物價(jià)大體以同樣的幅度上升，以保持貨幣比價(jià)的基本穩(wěn)定。他還要求中央財(cái)經(jīng)部每5天向他報(bào)告一次各區(qū)的物價(jià)變動(dòng)情況，再根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況來(lái)控制各區(qū)貨幣的發(fā)行數(shù)額。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的充分準(zhǔn)備， 1948年12月1日人民幣正式發(fā)行，同時(shí)各解放區(qū)停止發(fā)行貨幣。同時(shí)中央還要求各解放區(qū)作1949年的財(cái)政收支預(yù)算，以計(jì)劃人民幣的發(fā)行數(shù)量（各解放區(qū)同時(shí)分別負(fù)責(zé)供應(yīng)各野戰(zhàn)軍的軍費(fèi)開(kāi)支）。由于缺乏財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，各解放區(qū)所造財(cái)政收支預(yù)算高低懸殊物特別大。其中西北地區(qū)只要求支援7000萬(wàn)元。周恩來(lái)與其他同志認(rèn)真審核各解放區(qū)所報(bào)預(yù)算，確定西北地區(qū)所報(bào)數(shù)字有誤，中央支援應(yīng)為 7億元。因此，周恩來(lái)叮囑暮橋：管理經(jīng)濟(jì)必須掌握規(guī)律，沒(méi)有這些數(shù)據(jù)是無(wú)法進(jìn)行管理的。
周恩來(lái)在緊張的工作當(dāng)中，還對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出新的規(guī)劃。1948年6月21日，周恩來(lái)寫(xiě)出《新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》提綱，提綱主要包括兩方面內(nèi)容，一方面是新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是反對(duì)舊民主主義或舊資本主義的經(jīng)濟(jì)方針的，也是反對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義或極端平均主義的經(jīng)濟(jì)方針的；另一方面提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)與舊民主主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。盡管這是個(gè)提綱，卻反映出周恩來(lái)在激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，其思想已開(kāi)始轉(zhuǎn)向勝利的明天，充分表現(xiàn)出其遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略思想。
周恩來(lái)在西柏坡的11個(gè)月，日日夜夜為新中國(guó)的建立嘔心瀝血，做出巨大貢獻(xiàn)，永遠(yuǎn)值得我們懷念；
（作者單位河北省委黨史研究室）．
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