中國共產(chǎn)黨的“十七大”報告強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，“十八大”報告中進一步把建設(shè)生態(tài)文明放在了關(guān)乎人民福祉、民族未來的戰(zhàn)略位置上，首次提出努力建設(shè)“美麗中國”的目標，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明問題融社會、經(jīng)濟、生態(tài)、制度于一體，具有全球性、綜合性和復(fù)雜性的特點，借鑒外國的經(jīng)驗和教訓可以少走彎路。對中國而言，俄羅斯[1]建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗相對來說更具有針對性，因為俄羅斯有些地區(qū)在地理位置上與中國的緯度或經(jīng)度相同，并且中國經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計劃經(jīng)濟歷程和改革背景。我們嘗試總結(jié)俄羅斯的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，及其對中國生態(tài)文明建設(shè)的啟示，以期為實現(xiàn)“美麗中國”的美好愿景提供一種新的思路。
一、俄羅斯生態(tài)文明的表現(xiàn)
俄羅斯的生態(tài)文明成果非常豐富，主要體現(xiàn)在生態(tài)理念、生態(tài)政策、生態(tài)教育等方面。
（一）生態(tài)理念
俄羅斯的生態(tài)理論在20世紀取得了令人矚目的成就。在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，列寧重視人與自然的關(guān)系，肯定了科學技術(shù)在改善環(huán)境中的作用。但到了斯大林時代，布哈林的平衡論生態(tài)哲學思想受到了斯大林主義的排斥。斯大林的自然生態(tài)觀只看到了自然的人化，忽視了自然的自我生長、自我修復(fù)能力。20世紀70年代開始，以Н.И.布哈林、И.Т.弗羅洛夫、А.Н.費多謝耶夫等為代表的蘇聯(lián)生態(tài)馬克思主義學者，對生態(tài)問題進行了哲學思考和研究。
1.生態(tài)哲學：解決生態(tài)問題的理論探索
Н.И.布哈林的平衡論成為認識生態(tài)問題的哲學基礎(chǔ)。他認為，任何事物都可以看成是由互相聯(lián)系著的各部分組成的整體或體系，周圍都有自然界的其他要素即環(huán)境，二者之間存在著經(jīng)常的聯(lián)系，處于動態(tài)的平衡關(guān)系之中。平衡包括積極的帶正號的動的平衡(體系的發(fā)展)和消極的帶負號的動的平衡(體系的破壞)。平衡又可分為社會體系內(nèi)部平衡和社會體系同自然界之間的外部平衡，后者具有決定性作用，內(nèi)部平衡依賴于外部平衡，生產(chǎn)力可以看做是“這種平衡的精確反映”。[2]“人類是自然的和自己的兩重動物”，“生活和工作在生物圈中”。[3]Г.В.普列漢諾夫強調(diào)自然環(huán)境對生產(chǎn)力發(fā)展的作用，提出了“人為環(huán)境”的概念，認為地理環(huán)境在不同生產(chǎn)力發(fā)展階段對人產(chǎn)生的結(jié)果不同。[4]
20世紀70年代，羅馬俱樂部的系列報告在蘇聯(lián)哲學界激起了強烈反響?！墩軐W問題》的主編И.T.弗羅洛夫主持“人及生存環(huán)境”、“科學和現(xiàn)代全球問題”的專題討論。他認為，科學與人文主義是統(tǒng)一的，科學實為人性化的科學，在最初和最終的成果中都包含人類;人文主義則是揭示研究人類以及與社會實踐密切聯(lián)系的發(fā)展的科學人文主義。人類的問題和發(fā)展不僅與社會密切相關(guān)，而且涉及生態(tài)、心理和遺傳因素，科學問題必須重新定位，[5]把生物倫理學放在突出的地位。[6]如果科學毀滅人類健康，給人類帶來災(zāi)難，造成倫理規(guī)范的沖突，則是不能容忍的。
1983年的第三次全蘇現(xiàn)代自然科學的哲學問題會議，討論了“科學技術(shù)革命時代中的人、社會和自然”問題。И.Т.弗羅洛夫提出了促進科學技術(shù)和國民經(jīng)濟的生態(tài)化，培養(yǎng)全體公民的生態(tài)意識，保證人類的生存。[7]他特別強調(diào)學科間合作的必要性，從理論上綜合思考解決生態(tài)問題的途徑。同時，他還反對唯科學主義觀點，主張科學進步在社會文明進步方面只能總體上起積極作用。哲學在解決各學科領(lǐng)域中的局限性問題上起到方法論作用，具有整合功能。
B.A.羅西強調(diào)生態(tài)問題的全球性，認為人、社會和自然高度相關(guān)。[8]Э.В.基魯索夫提出了“生態(tài)意識”的概念，主張由過去強調(diào)人對自然的改造轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷说幕顒酉拗圃谧匀簧鷳B(tài)容許的范圍之內(nèi)，[9]運用生態(tài)思維進行生態(tài)活動。П.泰雅爾·德·沙爾堅在生物圈進化的基礎(chǔ)上，提出了智慧圈思想，[10]В.И.維爾納茨基等認為生物圈正在向智慧圈轉(zhuǎn)化，強調(diào)人的智慧(科學思想)對自然環(huán)境的巨大作用。А.Д.烏爾蘇勒提出“生態(tài)活動”的概念，意指人、社會和生態(tài)環(huán)境之間相互作用產(chǎn)生生態(tài)效益的過程，包括與合理解決生態(tài)問題有關(guān)的、與社會生產(chǎn)及其他社會活動生態(tài)學化有關(guān)的人的所有類型和形式的活動。
2.科學技術(shù)：解決生態(tài)問題的基礎(chǔ)條件
蘇聯(lián)不少學者對于科學技術(shù)解決生態(tài)問題持樂觀態(tài)度。П.Л.卡皮察認為，人類在原料消耗問題上主要囿于現(xiàn)有技術(shù)水平的極限。然而，隨著科技的日新月異，幾乎每種極限都能為新的技術(shù)所突破，人們使用能源的潛力伴隨著技術(shù)潛能的開發(fā)而不斷增長。米哈伊洛夫斯基認為，過去生物圈控制著人類種群的動態(tài)，能夠糾正我們的錯誤，現(xiàn)在人類擺脫了生物圈的控制，如果不能正確控制自己的活動，就會與其藉以生存的生物圈機體同歸于盡。М.И.布迪科構(gòu)建了反映北半球高緯度地區(qū)居民與其捕獵對象種群數(shù)量相關(guān)變化的數(shù)學模型，發(fā)現(xiàn)人類捕獵技術(shù)的進步遠遠超過了動物進化的速度，導致猛犸象等大型狩獵對象的滅絕。人類應(yīng)該嚴格遵守生物圈的客觀規(guī)律，力爭整個系統(tǒng)的最佳化，實現(xiàn)與自然的長期共存。
學者們同時也清楚地看到了科學技術(shù)的局限性。O.K.古謝夫認為，人類利用技術(shù)文明對自然界的掌握和改造是絕對不能避免的，已經(jīng)無回頭路可走。如果不加控制，會給人類帶來數(shù)不勝數(shù)的災(zāi)難，迫使人類考慮在自然界的永恒規(guī)律和人之間建立和諧的相互關(guān)系。Е.К.費多羅夫指出，人們在利用技術(shù)條件創(chuàng)造滿足社會的必需品時，不僅需要考慮不可再生的自然資源的消耗，而且還必須考慮隨之而來的污染加劇等生態(tài)災(zāi)難的威脅，自然資源的無節(jié)制利用和環(huán)境保護之間的矛盾不能完全依靠技術(shù)自然而然地解決，即使借助基因工程也不能在短時間內(nèi)創(chuàng)造或再現(xiàn)這些資源，況且建立基因儲備、開展基因工程還像醫(yī)學那樣受到倫理限制。因此，必須把科學技術(shù)的利用，控制在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)。
3.社會制度：解決生態(tài)矛盾的必要途徑
插上科技翅膀的經(jīng)濟發(fā)展碰到了生態(tài)環(huán)境的限制，等到生態(tài)環(huán)境作出反應(yīng)時再行動就為時已晚。問題的解決還是要回到社會政治經(jīng)濟制度的設(shè)計和執(zhí)行力上來。M.M.卡姆施洛夫指出，生態(tài)危機解決需要依靠科學和社會的力量，在社會關(guān)系的必要范圍內(nèi)進行科學改革，才能消除生態(tài)危機。А.Н.費多謝耶夫認為，解決生態(tài)問題的關(guān)鍵除了依靠自然科學理論和技術(shù)之外，更重要的是綜合研究“人—社會—自然”這一系統(tǒng)，因為改善人同自然之間的相互關(guān)系，不僅取決于生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，而且在很大程度上還取決于社會關(guān)系的性質(zhì)。在所有制關(guān)系及其決定的社會生活方式、社會制度體制等方面加以變革，研究整個社會同自然科學進行合作的途徑，才能綜合解決生態(tài)矛盾。
蘇聯(lián)學者提出“社會生態(tài)學”的概念，讓社會與自然規(guī)則化，以防失去生物圈中對生命有益的物質(zhì)。在人與自然共同進化的進程中，通過對環(huán)境的管理促進生物圈轉(zhuǎn)化為智慧圈。建立智慧圈有兩條路徑：一是科學技術(shù)路徑，通過構(gòu)造地理學和自然保護生物學等工程技術(shù)科學，規(guī)劃和改造自然環(huán)境;二是社會政治路徑，研究和運用人類生態(tài)學和經(jīng)濟生態(tài)學等社會科學，改變和完善社會自身的社會經(jīng)濟和行政組織結(jié)構(gòu)。О.Н.亞尼茨基最先提出“生態(tài)城市”的概念，特別注重城市的時空、社會和文化層次。
4.倫理困境：不得不面對的問題
А.Н.帕夫連科從倫理學的角度審視生態(tài)問題，認為危機是人類臻于完善的條件，“人類中心論”使現(xiàn)代人去關(guān)注生態(tài)問題。生態(tài)危機不僅指能源的危機和環(huán)境污染等，首先應(yīng)是指人與世界、人與自然整個關(guān)系體系的危機。古希臘和古羅馬文化代表的古代文化，實質(zhì)上是人將自身變?yōu)樯娴墓ぞ?，人處于奴隸地位，根本不存在生態(tài)問題。資產(chǎn)階級道德時期，占有、改造和統(tǒng)治自然開始變成時代的主題，把自然環(huán)境當做生存工具。在他看來，古羅馬農(nóng)奴制從生態(tài)角度看是清潔的，而新歐洲人道主義從生態(tài)角度看是污穢的。20世紀70年代出現(xiàn)生態(tài)危機，在試圖回到自然人和自然環(huán)境的狀態(tài)無果之后，新歐洲惟理論認為，人應(yīng)當進入人為的狀態(tài)去創(chuàng)造人為環(huán)境，設(shè)計一種狀態(tài)的人去適應(yīng)被人破壞了的環(huán)境。但是，設(shè)計的道德標準和設(shè)計能力是否允許還是一個問題，因為人類從自然那里獲得的智能不太可能創(chuàng)造一種超智能和超標準用來改造自然。因此，在生態(tài)學家頭腦中占統(tǒng)治地位的解決辦法依然是“使自然擺脫生態(tài)災(zāi)難”，并且生態(tài)災(zāi)難的評判標準，仍然是以人類的需要為基準，最終還是未能跳出“人類中心論”的藩籬，只不過程度的強弱稍有不同而已。
顯然，俄羅斯學者在生態(tài)領(lǐng)域的建樹是有目共睹的，遺憾的是，總體上止步于理論探索，未能形成現(xiàn)實的指導力量。
（二）生態(tài)政策
生態(tài)政治學研究如何借助政治手段和政府力量，解決因社會無序發(fā)展而導致的日益嚴重的自然生態(tài)和社會環(huán)境問題。歷史經(jīng)驗表明，社會經(jīng)濟的無序發(fā)展而造成的日益危及人類生存的能源危機和環(huán)境危機，單靠盲目的市場力量和社會自發(fā)力量是無法解決的，必須依靠政治權(quán)力機制，以求在戰(zhàn)略決策層次上予以徹底解決。
1.生態(tài)立法體系逐步完善
俄羅斯的生態(tài)立法有著較悠久的歷史。在古羅斯的法律規(guī)范中，就開始從個人財產(chǎn)角度立法保護一些植物和動物。1833年禁止在圣彼得堡市內(nèi)設(shè)立對大氣產(chǎn)生有害影響的企業(yè)。20世紀初期，頒布了“森林法”、“捕魚法”等法令。1960年頒布《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然保護法》。1977年把國家和公民保護環(huán)境的義務(wù)寫入憲法。1986年開始進行國家生態(tài)鑒定。蘇聯(lián)解體之后，自然資源保護方面的立法顯著增加，頒布了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》以及土地、地下資源和水法典，《原子能法》、《工業(yè)安全法》等法律。俄羅斯不僅設(shè)立了比較完備的保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法，還在刑法中專門規(guī)定了保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)犯罪，形成了比較完善的生態(tài)立法體系。
俄羅斯法律確定了公民、法人和其他組織的環(huán)境權(quán)及其他生命物種的生存權(quán)利的憲法地位，創(chuàng)建了實現(xiàn)、遵守和保障公民生態(tài)權(quán)的法律機制，保障公民、法人、其他組織的生態(tài)民主權(quán)，生態(tài)保護社團的組織權(quán)、生態(tài)教育權(quán)及其他生態(tài)民主權(quán)力。
2.轉(zhuǎn)向“環(huán)保優(yōu)先原則”
長期以來，俄羅斯重工業(yè)、軍事工業(yè)對自然環(huán)境和自然資源造成的污染和破壞比較嚴重。意識到問題之后，俄羅斯即采取了一系列經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律等措施治理污染、改善環(huán)境，在生態(tài)法領(lǐng)域確認和規(guī)定了“環(huán)境保護優(yōu)先原則”。規(guī)定開發(fā)利用自然資源時，不應(yīng)對其他自然客體和整體的自然環(huán)境造成損害。在經(jīng)濟利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮環(huán)境保護利益。保護生態(tài)利益的同時必須兼顧經(jīng)濟利益和社會利益，賦予原本是利用自然資源或者影響自然環(huán)境狀況的部門相應(yīng)的環(huán)境管理職能。1988年成立的國家自然保護委員會(1991年升格為環(huán)境部)，擁有禁止建設(shè)、改造和擴建違背自然保護法的工業(yè)項目、進行國家生態(tài)鑒定的權(quán)力。如果工程項目設(shè)計、建設(shè)的各個階段不符合生態(tài)要求，國家自然環(huán)境保護機構(gòu)有權(quán)停止各種有違生態(tài)法規(guī)的經(jīng)營活動，確保當經(jīng)濟利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮環(huán)境保護。俄羅斯政府2012年發(fā)布的2012～2020年國家環(huán)境保護計劃中，預(yù)計撥款超過100億美元，致力于提高環(huán)境質(zhì)量、保護生物多樣性、保障南極科考，提高環(huán)保領(lǐng)域的國家監(jiān)督和檢驗水平。
3.推行生態(tài)稅收制度
俄羅斯研究借鑒發(fā)達國家的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功的經(jīng)驗，利用生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用，確保有足夠的資金用于恢復(fù)環(huán)境生態(tài)功能。l991年的《自然環(huán)境保護法》規(guī)定征收自然環(huán)境污染稅，1998年的《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》正式定名為“生態(tài)稅”，征收規(guī)定限度內(nèi)和超過規(guī)定限度污染物質(zhì)的排放和拋棄費、廢棄物的置放和其他污染費。作為一種目的稅，征收的生態(tài)稅稅款繳入國家預(yù)算外生態(tài)基金。俄羅斯聯(lián)邦主體和地方政府制定了增加生態(tài)稅收的社會發(fā)展目標。生態(tài)稅收不僅可以有效懲戒企業(yè)的超標排放行為，增加國家和地方政府用于生態(tài)保護的財政收入，為環(huán)境友好型生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保行為和公眾的生態(tài)保護行為提供物質(zhì)保障資金;而且可以迫使企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝、增置廢物凈化設(shè)備，盡可能地充分利用和循環(huán)利用自然資源，提高自然界的自凈能力，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和良性發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從2005年開始，俄羅斯聯(lián)邦稅法規(guī)定了水資源稅征收的具體內(nèi)容，開始征收水資源稅，旨在合理調(diào)節(jié)水資源的使用和促進水資源的保護。
4.推行生態(tài)保險制度
1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》的有些規(guī)定過于嚴苛，操作性不強，被認為同俄羅斯現(xiàn)實嚴重脫鉤，如果嚴格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對措施，減少和約束生態(tài)損害行為。
突發(fā)的意外環(huán)境污染事故一般占環(huán)境污染事件的25%～30%，采用污染責任保險制度可以開辟資金來源，有效解決污染責任者賠付能力不足的問題。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護法》和《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》的規(guī)定，污染事故發(fā)生后，首先由污染責任者的個人財產(chǎn)補償生態(tài)損失，在特殊情況下再動用國家儲備進行補償。但是，由于有能力補償受害者和生態(tài)損失的污染責任者僅占3%，絕大多數(shù)環(huán)境污染事故的補償費用實際上仍然由國家儲備承擔，導致國家財政不堪重負。因此，俄羅斯建立生態(tài)保險制度，設(shè)立生態(tài)保險基金，用以補償突發(fā)生態(tài)事故給第三人或生態(tài)環(huán)境造成的損害。生態(tài)保險制度增強了投保人的防范意識，以便采取措施預(yù)防事故發(fā)生，最小限度地減少保險賠償?shù)闹С?。此外，具有較高生態(tài)危險的行業(yè)或者地域企業(yè)，還可以聯(lián)合創(chuàng)建互助保險基金，作為生態(tài)風險基金的有益補充。對于高危污染企業(yè)，俄羅斯推行強制性生態(tài)保險，建立數(shù)據(jù)庫，提供各類危險物質(zhì)或者保險事件的保險金標準、保險賠償標準等信息。
5.實施生態(tài)鑒定制度
生態(tài)鑒定是指，生態(tài)鑒定機關(guān)的成員依照俄羅斯環(huán)境及相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)自身的專業(yè)知識或權(quán)威的論述、論著評定鑒定對象的環(huán)境影響和鑒定對象的合法性，以鑒定結(jié)論的形式說明鑒定對象是否符合生態(tài)規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》，旨在查明經(jīng)濟活動和其他活動是否符合生態(tài)要求，是否獲得實施許可，預(yù)防對自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良的社會、經(jīng)濟及其他后果。生態(tài)鑒定有法定的“國家生態(tài)鑒定”和民間自發(fā)的“社會生態(tài)鑒定”兩種形式。前者根據(jù)《自然環(huán)境保護法》和《生態(tài)鑒定法》的直接規(guī)定進行鑒定;后者根據(jù)公民、社會團體及地方自治機關(guān)的鑒定倡議進行。鑒定對象分三類：可能會對自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案;需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準或認可的法律文件;發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。與我國實施環(huán)境影響評價相比，多了生態(tài)政策方面的鑒定。
國家生態(tài)鑒定結(jié)論具有法律效力，俄羅斯聯(lián)邦的機關(guān)、組織和公民個人都必須執(zhí)行。社會生態(tài)鑒定結(jié)果不具法律效力，但是可以作為國家鑒定的參考。由專門授權(quán)的國家生態(tài)鑒定機關(guān)確認之后，則可以產(chǎn)生法定約束力。
（三）生態(tài)教育
公民的生態(tài)權(quán)利是當代俄羅斯生態(tài)法的核心內(nèi)容?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定，每個人享有適宜的環(huán)境和了解環(huán)境狀況的可靠信息，以及要求賠償因破壞生態(tài)環(huán)境所造成的健康或財產(chǎn)損失的權(quán)利。2002年的《俄羅斯環(huán)境保護法》規(guī)定了組織和發(fā)展生態(tài)教育體系，培育和建設(shè)生態(tài)文化，以及在環(huán)境保護領(lǐng)域中，公民和社會生態(tài)聯(lián)合組織應(yīng)有的其他一系列權(quán)利。
俄羅斯的生態(tài)教育具有全民性和綜合性，生態(tài)教育體系涵蓋學前教育和普通教育、中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育、大學后教育、專門人才的專業(yè)再培訓和業(yè)務(wù)進修等教育類型。從學齡前開始，生態(tài)保護教育滲透到小學、中學、職業(yè)教育、大學的課程教學之中。在《幼兒園教育大綱》中即規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)，并且貫穿于中、小學不同階段的正規(guī)教育之中。中、小學及幼兒園的環(huán)境教育，培養(yǎng)學生了解認識環(huán)境、認識自然、熱愛祖國。在職業(yè)技術(shù)課和基礎(chǔ)課的教學中，普遍開展環(huán)境保護知識的教學活動，引導學生重視自己所將從事的職業(yè)中的環(huán)境保護的問題。在各高校開設(shè)“環(huán)境保護”公共必修課，使未來的專家了解環(huán)境、了解自然，認識自己的工作對于社會、對于環(huán)境的影響和自己的職責，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護和改善環(huán)境的能力。
在繼續(xù)教育方面強化普及生態(tài)知識。首先對生態(tài)環(huán)境組織領(lǐng)導者和專家，尤其是對可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的經(jīng)濟活動負有決策責任的決策者，進行環(huán)境保護和生態(tài)安全培訓。其次，發(fā)揮公共教育機構(gòu)生態(tài)培訓的主導作用。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會團體、大眾傳播工具，以及承擔社會教育職能的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、圖書館、博物館、體育和旅游組織等培訓主力機構(gòu)，承擔著生態(tài)保護宣傳的主要任務(wù)。再次，生態(tài)教育的協(xié)助機構(gòu)廣泛吸收公眾參與環(huán)境保護生態(tài)教育。國家自然保護協(xié)會、工會等群團組織舉辦自然保護講習所，組織環(huán)保電視節(jié)目、電影觀賞活動，開展自然保護知識競賽，出版宣傳雜志和書籍等，及時向居民通報環(huán)境保護立法和生態(tài)安全立法情況，廣泛地吸收公眾參加環(huán)境保護工作。
此外，以艾特瑪托夫、邦達列夫等為代表的俄蘇作家創(chuàng)作的生態(tài)文學，以其強烈的生態(tài)保護意識揭示了現(xiàn)代工業(yè)文明中所潛伏的生態(tài)危機的文化根源，批評了人類中心主義、科學崇拜和工具理性、欲望膨脹的消費文化等所謂的現(xiàn)代文明給自然環(huán)境帶來的危害。
總之，俄羅斯幾百年的生態(tài)保護歷程留下了寶貴的精神財富，尚有不少經(jīng)驗值得我們總結(jié)和汲取。
二、俄羅斯生態(tài)文明對中國的啟示
（一）確立生態(tài)文明導向
從人類發(fā)展歷史的高度把生態(tài)文明作為根本目標，是俄羅斯幾百年的生態(tài)保護帶給我們的最重要啟示。人類已經(jīng)由最初的農(nóng)業(yè)社會，過渡到工業(yè)社會，正在逐步走向關(guān)注自然環(huán)境的生態(tài)文明社會。在政治謀和諧、經(jīng)濟求發(fā)展的洪流之中，當政治、經(jīng)濟利益和生態(tài)利益發(fā)生沖突時，究竟是“經(jīng)濟優(yōu)先”還是“生態(tài)優(yōu)先”，確實是兩難抉擇，決定生態(tài)導向的往往是政治因素。
長期以來，蘇聯(lián)領(lǐng)導人甚至某些受政治思維影響的學者，未能從更高遠的歷史視域來看待生態(tài)問題，僅僅把注意力高度集中在階級對抗的政治領(lǐng)域，誤將政治意識形態(tài)標準當成衡量生態(tài)環(huán)境的尺度，一度認為“社會主義是最好的生態(tài)學”。列寧逝世之后，包括布哈林、瓦維洛夫、烏蘭諾夫斯基等在內(nèi)的生態(tài)學家遭到清洗，環(huán)保主義被貼上“資產(chǎn)階級”的標簽，自然保護區(qū)被撤消，生態(tài)學者被打成“地理學派”。從那時起形成的透支資源環(huán)境的粗放型社會經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)占據(jù)主導地位，環(huán)境指標總是讓位于經(jīng)濟高速增長目標，生態(tài)環(huán)境保護的要求被拋之腦后，生態(tài)鑒定流于形式。“二戰(zhàn)”后的國際環(huán)境使蘇聯(lián)走上了和西方同樣的、以資源環(huán)境換增長的工業(yè)化道路。20世紀60年代后半期，西方發(fā)達國家由于世界能源危機而開始轉(zhuǎn)向節(jié)能型、少污染的工藝，蘇聯(lián)經(jīng)濟學界卻未能警醒，反而斥之為“新馬爾薩斯主義”。在意識到生態(tài)環(huán)境保護問題之后，有些學者主張保持蘇聯(lián)的緩慢發(fā)展速度以解決生態(tài)問題。但是，也不能像盧梭主義那樣“退回到大自然去”，返回到過時的社會組織形式和生活方式是歷史的倒退。盡管蘇聯(lián)政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中采取了一些環(huán)境保護的補救措施，但是已力不從心，生態(tài)環(huán)境問題變成在“綠色政治”影響和掩護下的基層生態(tài)民主民族運動開展政治變革的工具，最后還是走上了西方“先污染、后治理”的老路。
蘇聯(lián)生態(tài)優(yōu)先還是經(jīng)濟優(yōu)先的兩難選擇前例，給沿襲蘇聯(lián)發(fā)展模式的中國敲響了警鐘。中國已經(jīng)總結(jié)蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)驗和教訓，在黨的“十七大”報告中提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟，形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。但是，由于政治思維的慣性和經(jīng)濟增長的要求，生態(tài)指標往往是生產(chǎn)指標的補充;官員評價體制沒有根本改變，GDP崇拜沒有得到根本遏制，生態(tài)定位的執(zhí)行還有較長的路要走。因此，“十八大”繼續(xù)堅持生態(tài)文明導向，在中國特色社會主義建設(shè)全局中實施促進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略。
（二）完善生態(tài)法律政策
生態(tài)法律法規(guī)體系的建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)導向的根本保證。
1.完善生態(tài)立法
在生態(tài)災(zāi)難和政治解體、經(jīng)濟低迷的歷史教訓面前，俄羅斯國家最高決策層從立法上高度重視生態(tài)問題。2002年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》在立法技巧上更為成熟，強調(diào)了該法在環(huán)境保護領(lǐng)域的法律基礎(chǔ)地位，立法內(nèi)容范圍廣，具體而詳盡。在“總則”中規(guī)定了與環(huán)境相關(guān)的30多項基本概念的定義，減少了立法理解和執(zhí)行的歧義，同時分別編制俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體生態(tài)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護專項規(guī)劃。立法時用收費約束產(chǎn)生環(huán)境影響的不良行為，推廣最佳工藝技術(shù)和新型能源，針對建筑物、工程、能源項目、軍事國防項目、設(shè)計、建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟調(diào)整方式作出具體要求。要求注重環(huán)保研究，培養(yǎng)全民環(huán)保意識;要求教育機構(gòu)專門進行生態(tài)教育，尤其重視領(lǐng)導層的生態(tài)知識培訓。清晰劃定政府環(huán)保機構(gòu)和權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的職能，以免不同部門之間爭搶權(quán)利、推諉責任。增強立法決策的合法性和可操作性，在《環(huán)境保護法》中明確環(huán)保工作在國家整體規(guī)劃中的優(yōu)先原則和具體行業(yè)的環(huán)保要求。
蘇聯(lián)生態(tài)法在制度上保障公民在受到生態(tài)損害之后獲得補償，詳細規(guī)定了生態(tài)違法導致的損害賠償?shù)囊罁?jù)和程序。保障公民遭受生態(tài)損害時，能依據(jù)憲法、民法、勞動法等法律申請賠償。受害者首先去醫(yī)療機構(gòu)檢查、治療，確定受害程度;找到健康損害與環(huán)境污染的必要聯(lián)系和證據(jù)，取得書面證明和證據(jù)。然后根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護法和俄羅斯聯(lián)邦公民健康保護法綱要向法院起訴。如被告無力解決，可由國家生態(tài)保險基金支付賠償金。相對而言，中國的《環(huán)境保護法》的規(guī)定有失籠統(tǒng)，重污染防治，輕資源保護;重政府權(quán)力，輕政府義務(wù);重公民環(huán)保義務(wù)，輕公民環(huán)保權(quán)力。俄羅斯環(huán)境保護的立法優(yōu)點值得借鑒。
2.保證國家生態(tài)決策的正確性
在制定國家的長遠發(fā)展規(guī)劃中充分發(fā)揮生態(tài)專家學者的作用。制定國家發(fā)展規(guī)劃時，適當給予生態(tài)專家一定的席位，因為以往生態(tài)專家缺席制定的規(guī)劃很不現(xiàn)實，較少考慮生態(tài)因素。蘇聯(lián)黨和政府1987年制定的《2005年遠景環(huán)境保護和合理利用自然資源的國家綱領(lǐng)》中的水力發(fā)展規(guī)劃，對于自然保護極為不利，甚至相當危險，而俄羅斯科學界是靠偵察的方式才得知該規(guī)劃的內(nèi)容。政府有義務(wù)保證主要生態(tài)研究專家經(jīng)常得到有關(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論和前景，以及有關(guān)環(huán)境生態(tài)狀況的信息。沒有生態(tài)專家參與的國家最高生態(tài)決策的正確性就可想而知了。
國家生態(tài)問題的最高決策者應(yīng)自覺抵制經(jīng)濟利益的誘惑。如果國家最高決策層為了經(jīng)濟利益而對于損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)項目監(jiān)督置若罔聞，由此帶來的生態(tài)災(zāi)難很難避免。在美國生態(tài)危險等級最高的制氨工廠，竟然建在烏克蘭敖德薩市的具有全蘇意義的療養(yǎng)區(qū)內(nèi)。類似情況還有建在塔吉克斯坦的蘇法合資的薩臘欣制鋁聯(lián)合企業(yè)，建在梁贊的意—蘇制革聯(lián)合企業(yè)，建在里海沿岸的田吉茲和卡拉一恰干納赫石油化工綜合企業(yè)等。更加令人震驚的是，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬竟然為了經(jīng)濟利益，完全無視生態(tài)專家的警告，通過了與社會生態(tài)利益相違背的法律。2001年的《關(guān)于對〈俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國環(huán)境保護法〉第50條補充的規(guī)定》，推翻了環(huán)境保護法第50條明令禁止他國輸入放射性廢物的規(guī)定，為輸入外國核反應(yīng)堆的輻射性熱能裝置掃清法律障礙，而俄羅斯目前尚無力應(yīng)對這種生態(tài)隱患。立法機構(gòu)之所以一意孤行，置潛在的巨大生態(tài)危機和公民的健康威脅于不顧，是因為最高決策層難以抵制200億美元經(jīng)濟利益的誘惑。生態(tài)問題的國家最高決策層的行為如果不能受到憲法和環(huán)境保護法的約束，生態(tài)利益岌岌可危。
3.保障生態(tài)政策的執(zhí)行力
提升政府環(huán)保機構(gòu)的地位，建立統(tǒng)一的國家級生態(tài)協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以從體制上克服既得利益和地方保護主義的干擾。20世紀70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責由11個部委分擔，眾多的機構(gòu)責任交叉或重疊。各部門不是從國家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護問題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項目套取中央大筆資金。為了克服多頭管理、權(quán)責分散帶來的效率低下、執(zhí)行力不足的困難，蘇聯(lián)成立了權(quán)力很大的權(quán)威環(huán)境管理機構(gòu)，只是隨著生態(tài)環(huán)境問題日益惡化而未見成效。中國宜以此為鑒，考慮建立協(xié)調(diào)各部門的國家生態(tài)鑒定的機制和機構(gòu)，在法定程序上否決沒有“生態(tài)—經(jīng)濟”論證的任何國民經(jīng)濟建設(shè)方案和地區(qū)計劃，嚴格監(jiān)督遵守和正確運用已通過的法令，制止各部門，尤其是禁止高級政府部門企圖擅自解釋現(xiàn)行法令。在立法程序上確認生態(tài)鑒定結(jié)果只向最高決策層匯報，并確保環(huán)境評價(生態(tài)鑒定)機構(gòu)有權(quán)停止或完全禁止各經(jīng)濟部門違反環(huán)境保護和資源保護的設(shè)計工作和生產(chǎn)活動。
建立生態(tài)建設(shè)導向的干部考評體系，提高法律、政策法規(guī)的執(zhí)行力。蘇聯(lián)社會主義制度設(shè)計之初，是想借助計劃經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問題不能進入政治決策主流，抑制、壓制了社會生態(tài)力量的發(fā)展。蘇聯(lián)實行的經(jīng)濟加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟的快速增長，卻使環(huán)境保護優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標總是給經(jīng)濟指標讓路，導致保護環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。事實表明，沒有政治體制的保障，生態(tài)導向和生態(tài)指標無法落實，生態(tài)保護規(guī)劃變成一紙空文。毋庸諱言，中國生態(tài)政策也遭遇了GDP的速度崇拜擠占生態(tài)決策的尷尬情況。為了避免蘇聯(lián)環(huán)境立法執(zhí)行力不足的局面，很有必要建立和實施生態(tài)發(fā)展導向的干部考評和升遷體系，斬斷摧毀生態(tài)執(zhí)法力量的根源。
4.完善生態(tài)鑒定制度
與中國環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展并重不同，俄羅斯的生態(tài)鑒定更側(cè)重于預(yù)防人的活動對自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良影響，以及實施后帶來的不良社會、經(jīng)濟及其他后果，并且生態(tài)鑒定的對象，首先是生態(tài)政策，具體包括聯(lián)邦和聯(lián)邦主體實施的、可能對自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的規(guī)范性和非規(guī)范性法律文件草案，以及需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準或認可的法律文件等，其次才是俄羅斯境內(nèi)企業(yè)組織和其他經(jīng)濟活動項目的新建、改擴建、技術(shù)改造、歇業(yè)和關(guān)閉的經(jīng)濟技術(shù)論證和方案。而中國相應(yīng)的環(huán)境影響評價雖然已經(jīng)由建設(shè)項目評價擴大到規(guī)劃評價，但是對于政策的評價和鑒定尚處于缺位狀態(tài)。同建設(shè)項目和規(guī)劃相比，政策的影響范圍和深度更加重要，尤其需要加以鑒定。
俄羅斯鑒定的具體內(nèi)容有：可能帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染程度、范圍、規(guī)模、對人類健康的影響和各種可能的補救措施進行分析和評價等。而我國的《環(huán)境影響評價法》的落腳點，在于為建設(shè)項目上馬提供環(huán)境評價依據(jù)，重在平衡生態(tài)與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，至于生態(tài)后果的應(yīng)對和補救措施，并不在關(guān)注范圍之內(nèi)。只是規(guī)定了寫作內(nèi)容上的基本要求，比如要有建設(shè)項目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，可以造成的影響分析、預(yù)測和評估，技術(shù)和經(jīng)濟論證，經(jīng)濟效益損益分析、實施建議和結(jié)論等。
當然，生態(tài)鑒定制度或環(huán)境評價制度的技術(shù)前提，是建立環(huán)境保護標準和指標體系。俄羅斯正根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)定建立環(huán)境保護標準制度，如環(huán)境質(zhì)量標準，進行經(jīng)濟活動時允許的環(huán)境影響標準，以及環(huán)境保護領(lǐng)域其他國家標準，等等。最近幾年，中國與俄羅斯合作的工程項目即遇到俄方的環(huán)境保護制度，筆者有幸參加了部分俄羅斯環(huán)保國家標準的翻譯工作。相比之下，中國在環(huán)保標準方面難免有失籠統(tǒng)、模糊，甚至存在空白，尚有不少改進的空間。
（三）堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則
1.鼓勵生態(tài)理論基礎(chǔ)研究
解決生態(tài)問題的前提是生態(tài)科學技術(shù)和生態(tài)社會學的研究，蘇聯(lián)在這方面有著深刻的教訓。20世紀20～40年代，蘇聯(lián)針對生態(tài)學和基因?qū)W領(lǐng)域的三次大批判運動，直接導致了生態(tài)環(huán)境理論的匱乏甚至是銷聲匿跡，生態(tài)學界的巨大損失難以估計。因此，很有必要保證生態(tài)研究在哲學社會科學和自然科學領(lǐng)域的主流地位。
俄羅斯生態(tài)法中的眾多國家標準、環(huán)境影響評價和生態(tài)鑒定，以及環(huán)境保護監(jiān)督等生態(tài)研究的重要成果，可以為我們的研究創(chuàng)新提供參考。首先，需要致力于狹義的生態(tài)學研究，加強自然科學和環(huán)境科學的支撐。他們研究生物圈規(guī)律，技術(shù)和生物圈的相互作用，使技術(shù)和生物圈協(xié)調(diào)一致，探索研究自然界中新的生態(tài)平衡，研究生物救濟體系的管理問題，地球衛(wèi)生學和生態(tài)地質(zhì)學的研究，建立全球視域下的生態(tài)學。其次，注意另辟蹊徑，尋找可再生的、可以循環(huán)利用的生物能、混合能、氫能、太陽能、低溫受控熱核聚變動力等新能源，加強化學品破壞生態(tài)平衡和致癌預(yù)防的研究。再次，注意科技倫理的限制，開展生態(tài)哲學、生態(tài)政治學和生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)文化學等環(huán)境社會學方面的研究工作。無論是俄羅斯還是中國，都是在經(jīng)濟理性和技術(shù)理性的控制之下，迫使生態(tài)理性讓步。根源在于對待大自然的征服和統(tǒng)治態(tài)度占據(jù)了主導地位。沒有正確的生態(tài)理念指導的實踐代價巨大而沉重。如何找到協(xié)調(diào)生態(tài)理性和生態(tài)社會之間的平衡點，充分挖掘政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源的潛力，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，成為生態(tài)社會學研究的重點。
2.實施生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略
生態(tài)問題使蘇聯(lián)經(jīng)濟建設(shè)的成果大打折扣。依靠出口能源、原料及其初級產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟效益低下，而且嚴重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于蘇聯(lián)的環(huán)保成本標準很低，西方的污染企業(yè)在蘇投資可以“節(jié)省”20%的環(huán)保費用，外國企業(yè)紛紛前來投資建廠，甚至把它變成潛力很大的工業(yè)垃圾場。蘇聯(lián)與西德簽此類協(xié)定之后，生態(tài)學者和社會學者斥之為“出賣生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟理性，始終把追求積累和經(jīng)濟增長作為主要目的。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
在教訓面前，蘇聯(lián)經(jīng)濟學家認識到發(fā)達國家“生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略”的可行性，在生態(tài)導向下適度發(fā)展經(jīng)濟，才是生態(tài)文明建設(shè)的良策。從20世紀70年代開始，蘇聯(lián)學者開始關(guān)注生態(tài)破壞的經(jīng)濟分析。Ю.Ю.圖佩察從生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兩個維度模擬生態(tài)經(jīng)濟效益評價，探討了自然利用評價中的生態(tài)因素，以及生產(chǎn)費用中的生態(tài)費用問題，提出了自然利用生態(tài)經(jīng)濟評價的綜合性原則、計算環(huán)境組分和環(huán)境條件稀缺性原則、評價的區(qū)劃性原則、絕對評價的時間動態(tài)性原則和計算反彈效果原則，被譽為“蘇聯(lián)對聯(lián)合國科教文組織《人與生物圈》國際計劃的貢獻”。V.瓦沙諾夫提出了以地球某區(qū)域內(nèi)的累積能量作為生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟評價標準。
從1977年開始，蘇聯(lián)實施國家環(huán)境標準，包括大氣、廢氣成分分類法，居民點空氣質(zhì)量監(jiān)督條例、土壤衛(wèi)生狀況指標目錄等，盡量少向環(huán)境中排放廢物。研究有效的凈化方法和建立閉路循環(huán)用水系統(tǒng)，凈化逸出氣體的有效方法?；げ块T研究無廢工藝，建立不向水域排出污水、有害氣體的生產(chǎn)工藝和動力工藝過程，綜合加工原料時十分注重發(fā)展少廢和無廢工藝生產(chǎn)，建立生態(tài)上無害的工藝過程，如用水力冶金和高壓冶煉工藝代替熱力冶金，明顯減少有害廢氣量。改進技術(shù)，再加工和綜合利用生產(chǎn)廢物和副產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟建立初期，俄羅斯特別注意避免市場經(jīng)濟對自然資源瘋狂掠奪和開發(fā)，避免核武器等軍事設(shè)施對生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅。
當今的中國同樣面臨著市場經(jīng)濟對生態(tài)保護的威脅，我們國家和企業(yè)切不可重蹈蘇聯(lián)經(jīng)濟加速戰(zhàn)略的覆轍，必須摒棄利用大量消耗非再生性資源而又嚴重污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)提升發(fā)展速度的做法，在生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)合理利用自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會和能源節(jié)約型社會，推行循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略提高能源利用效率，通過國際經(jīng)濟技術(shù)合作實現(xiàn)低碳發(fā)展。
三、結(jié)語
我國在政治、經(jīng)濟體制方面與俄羅斯有著高度類似性，同樣面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型帶來的生態(tài)困境，俄羅斯環(huán)境保護的經(jīng)驗和教訓對中國而言是一座值得挖掘的寶藏。即使是蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯采取的生態(tài)環(huán)境犯罪立法、可持續(xù)用水戰(zhàn)略、皮革業(yè)的生態(tài)經(jīng)驗、對于無鉛汽油的堅守和生態(tài)安全領(lǐng)域的國際合作等等環(huán)保措施也對中國有重要的啟示意義。俄羅斯關(guān)停惟一太空垃圾清理廠也給我們帶來新的警示。
注釋
[1]俄羅斯的歷史大致分三個時期：從古羅斯、基輔羅斯到沙皇俄羅斯帝國時期(1917年之前)，蘇聯(lián)時期(1917年～1991年)和俄羅斯聯(lián)邦時期(1991至今)。
[2][3]Бухарин.Н.И.，《Теория исторического материализм》，M.Государственное издательство，1929г.Бухарин.Н.И.，《Узник Лубянки：Тюремные рукописи Николая Бухарина》，М.Аиро-XXI;РГТЭУ，2008г，http：//www.frolov-it.ru/about.html.
[4][蘇]Г.В.普列漢諾夫：《普列漢諾夫哲學著作選集》第2卷，北京三聯(lián)書店譯，北京：北京三聯(lián)書店，1961年，第270頁。
[5]Фролов.И.Т.，《Прогресс науки и будущее человека》，M.Политиздат，1975，С.53，C.47.
[6]Келле.В.Ж.，《Человек-Наука-Гуманизм》，2013年2月26日，參見http：//www.frolov-it.ru/about.html.
[7]Фролов.И.Т.，《Научный поиск и философская борьба в биологии》，М.Знание，1972，С.62—(Новое в жизни，науке，технике)，Серия《Биология》，1972，Выпуск 3.
[8]Лось.В.А.，《Глобальные проблемы как предмет комплексных научных иссл》，Вопросы Философии，No.12，1985.
[9]余謀昌：《蘇聯(lián)學術(shù)界關(guān)于人與自然關(guān)系的研究》，《哲學動態(tài)》1988年第5期。
[10][蘇]П.泰雅爾·德·沙爾堅：《人的現(xiàn)象》，轉(zhuǎn)引自[俄]А.И.科斯京《生態(tài)政治學與全球?qū)W》，胡谷明等譯，武漢：武漢大學出版社，2008年，第53頁。
(作者單位：四川大學文學與新聞學院;山東政法學院新聞傳播系)