【核心提示】“十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要‘劃定生態(tài)保護(hù)紅線’，是一種基于全局性的考量，關(guān)乎中國生態(tài)安全和中華民族未來生存發(fā)展的基本底線，也說明了當(dāng)前生態(tài)問題的嚴(yán)重性和急迫性。
近日，有媒體報道三北防護(hù)林近千公里的林帶上，大量樹木死亡、人為破壞嚴(yán)重;此外，霧霾、華北地下水告急等生態(tài)環(huán)境問題，再度引起人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)生存發(fā)展模式。有專家指出，解決上述問題，關(guān)鍵在于如何厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，明確中央和地方、政府和企業(yè)等的權(quán)責(zé)。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線向生態(tài)文明社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型
“十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要‘劃定生態(tài)保護(hù)紅線’，是一種基于全局性的考量，關(guān)乎中國生態(tài)安全和中華民族未來生存發(fā)展的基本底線，也說明了當(dāng)前生態(tài)問題的嚴(yán)重性和急迫性。”南開大學(xué)歷史學(xué)系教授王利華表示， 當(dāng)人民生活水平普遍提高，解決了基本的生存發(fā)展問題后，人們開始越來越多地思考當(dāng)下及子孫后代所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性問題。
各國都面臨由工業(yè)文明向生態(tài)文明的逐步轉(zhuǎn)型。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林介紹，隨著工業(yè)文明社會發(fā)展模式的進(jìn)展，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了各類影響人類持續(xù)生存的環(huán)境問題，直到20世紀(jì)中葉，各國學(xué)者及政府才對環(huán)境問題給予了重視。1972年，聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，提出可持續(xù)發(fā)展作為全球共識。為推進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類的可持續(xù)生存，21世紀(jì)下半葉，各國必須轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明社會發(fā)展模式。
學(xué)界普遍認(rèn)為，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”不僅將對中國的生態(tài)文明建設(shè)實踐產(chǎn)生巨大影響，對其他國家的執(zhí)政黨和政府應(yīng)對各自的環(huán)境生態(tài)問題亦具有重要典范意義。
“如果我們不及時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，仍追求人均收入和人均消費(fèi)水平的提高，則可能導(dǎo)致生態(tài)崩潰。”清華大學(xué)哲學(xué)系教授盧風(fēng)表示。
運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在市場條件下建立制度體系
如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型?一直以來，有人從北歐發(fā)達(dá)國家走過的“先污染，后治理”路子中，分析發(fā)達(dá)國家治理的機(jī)制和模式。“對于資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，北歐不少國家的經(jīng)驗值得借鑒，美國的污染權(quán)交易制度也可學(xué)習(xí)。同時要結(jié)合我國國情、民情，制定符合我國現(xiàn)階段各方面形勢的科學(xué)合理制度。”盧風(fēng)表示。
資源是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。目前，我國資源稅的征收范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專家稱，應(yīng)綜合運(yùn)用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，從根源上解決自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化問題。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在我國已早有嘗試。近10年來，中國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南熔巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)等具有一定生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程。
侯京林建議，從國家層面設(shè)立生態(tài)保險基金，開辟一條獨(dú)立于國家財政預(yù)算的自然生態(tài)保護(hù)及生態(tài)建設(shè)、補(bǔ)償活動資金渠道。
完善相關(guān)法律保障生態(tài)文明制度有效落實
制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的一環(huán)，但更重要的是嚴(yán)格貫徹制度的精神并充分發(fā)揮其效力。但在現(xiàn)實中，實施不力、效果不顯，制度規(guī)定被執(zhí)行者“偷工減料”、“變通”運(yùn)用乃至流于一紙空文的現(xiàn)象時常發(fā)生。
王利華表示，“生態(tài)文明制度建設(shè)，還應(yīng)包括制度效率保障機(jī)制建設(shè)，要用制度監(jiān)督制度運(yùn)行，用制度保障制度效果，以確保生態(tài)文明制度的權(quán)威性和實效性。在這方面，政府官員、職能部門、社會機(jī)構(gòu)乃至個人都必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”
對制度執(zhí)行的監(jiān)督和保障，最有效的是法律。近期，對《環(huán)境保護(hù)法》的修訂也在熱議中。有學(xué)者提出，在環(huán)保法的修訂中應(yīng)體現(xiàn)從環(huán)境法到生態(tài)法的拓展。在侯京林看來，應(yīng)從國家層面專門設(shè)立國家生態(tài)安全法，以保障國家主體生態(tài)功能區(qū)實踐獲得根本性的法律保證;同時設(shè)立生態(tài)保險法，逐步對各類有污染及破壞作用活動的企業(yè)開征生態(tài)保險費(fèi)用，以保證生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，真正實現(xiàn)誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的公平原則。
盧風(fēng)認(rèn)為，制度不可能自行產(chǎn)生作用，如果人們的思想觀念沒有改變，人們對環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)持抵觸、搪塞甚至反對態(tài)度，則制度不可能得到執(zhí)行。改變?nèi)藗兊挠^念，普及生態(tài)學(xué)知識，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和全體公民真正確立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念，才能提高各種環(huán)保制度的有效約束力。